Aula 08_A eficácia e as normas constitucionais

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Centro Universitário da 
Amazônia
Curso: Bacharelado em Direito
Aula 08: A eficácia e as normas constitucionais
Disciplina: Teoria e Fundamentos da Constituição– 2NMA 
e 2MNB 
Professora Dra. Nazaré Rebelo
A EFICÁCIA E AS NORMAS 
CONSTITUCIONAIS
“Trata-se de análise de forma detalhada da eficácia 
das normas constitucionais. Será feito um paralelo 
entre a eficácia jurídica e social das normas 
constitucionais, e, posteriormente, uma abordagem 
da forma como a doutrina classifica essas normas, 
com exemplos de citações legais e jurisprudenciais.”
CONCEITO
Eficácia social implica no efetivo respeito que a sociedade 
tem sobre a norma. É a capacidade que a norma tem de 
atingir, imediatamente, a sociedade. 
x
Eficácia jurídica consiste na capacidade que a norma tem 
de produzir efeitos jurídicos, ou seja, é a possibilidade da 
norma inovar o ordenamento jurídico, fazendo com que as 
normas conflitantes anteriores à ela sejam revogadas e as 
posteriores não ingressem no ordenamento.
EFICÁCIA SOCIAL E EFICÁCIA JURÍDICA
Embora nem toda norma tenha eficácia social imediata, todas terão eficácia jurídica.
Compreendendo isso, o Professor José Afonso da Silva formulou uma classificação própria e 
autônoma das normas constitucionais, hoje largamente adotada pela doutrina e 
jurisprudência do nosso País.
Para José Afonso da Silva, as normas constitucionais não podem ser classificadas em apenas 
dois grupos, pois há uma terceira espécie de normas que não se encaixa, propriamente, em 
nenhum dos dois grupos da doutrina norteamericana. 
EFICÁCIA SOCIAL E EFICÁCIA JURÍDICA
Assim, as normas constitucionais, quanto ao grau de eficácia, são classificadas 
em:
(a) normas constitucionais de eficácia plena;
(b) normas constitucionais de eficácia contida;
(c) normas constitucionais de eficácia limitada.
EFICÁCIA SOCIAL E EFICÁCIA JURÍDICA
As normas constitucionais de eficácia plena são aquelas que, desde a entrada em vigor da 
Constituição, produzem, ou têm possibilidade de produzir, todos os efeitos essenciais, 
relativamente aos interesses, comportamentos e situações que o legislador constituinte, direta 
e normativamente, quis regular.
As normas de eficácia plena não exigem a elaboração de novas normas legislativas que lhes 
completem o alcance e o sentido, ou lhes fixem o conteúdo, porque já se apresentam 
suficientemente explícitas na definição dos interesses nelas regulados. São, por isso, normas 
de aplicabilidade direta, imediata e integral.
Exemplo: Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o 
Executivo e o Judiciário.
NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA PLENA
As normas constitucionais de eficácia contida são aquelas em que o legislador constituinte regulou 
suficientemente os interesses relativos a determinada matéria, mas deixou margem à atuação 
restritiva por parte da competência discricionária do Poder Público, nos termos que a lei 
estabelecer ou nos termos de conceitos gerais nela enunciados.
O direito previsto numa norma constitucional de eficácia contida é imediatamente exercitável 
(eficácia direta e imediata), desde o momento de promulgação da Constituição.
A legislação ordinária futura, se vier, será para restringir o exercício desse direito, para impor limites 
e condições ao exercício de tal direito.
NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA CONTIDA
EXEMPLO: art. 5º, XIII: “é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações 
profissionais que a lei estabelecer”.
Cuida-se de típica norma constitucional de eficácia contida, sujeita à imposição de restrições por parte do 
legislador ordinário, e que deve ser interpretada da seguinte maneira: 
(1) enquanto não estabelecidas em lei as qualificações profissionais necessárias para o exercício de 
determinada profissão, o seu exercício será amplo, vale dizer, qualquer pessoa poderá exercê-la; 
(2) num momento seguinte, quando a lei vier e estabelecer as qualificações profissionais necessárias para o 
exercício de tal profissão, a partir de então só poderão exercê-la aqueles que atenderem essas 
qualificações previstas em lei.
 
NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA CONTIDA
As normas constitucionais de eficácia limitada são aquelas que 
não produzem, com a simples entrada em vigor da Constituição, 
os seus efeitos essenciais, porque o legislador constituinte, por 
qualquer motivo, não estabeleceu, sobre a matéria, uma 
normatividade para isso, deixando essa tarefa ao legislador 
ordinário ou a outro órgão do Estado.
São de aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, porque 
somente incidem totalmente após uma legislação ordinária 
ulterior que lhes desenvolva a eficácia.
NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA LIMITADA
Vejamos, então, as distinções entre normas constitucionais de 
eficácia contida e normas constitucionais de eficácia limitada:
(A) com a promulgação da Constituição, a força de tais normas é 
distinta: as normas de eficácia contida são de aplicabilidade direta e 
imediata, vale dizer, o direito nelas previsto é imediatamente 
exercitável, desde a promulgação da Constituição; as normas de 
eficácia limitada são de aplicabilidade indireta e mediata, vale dizer, 
não produzem seus plenos efeitos desde a promulgação da 
Constituição, ficando o exercício do direito nelas previsto dependente 
da edição de regulamentação ordinária;
NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA LIMITADA
(B) ambas requerem normatização legislativa, mas a finalidade dessa normatização 
ordinária é distinta: nas normas de eficácia contida, a norma regulamentadora virá 
para restringir, para impor limites ao exercício do direito (que, até então, desde a 
promulgação da Constituição, era amplamente exercitável); nas normas de eficácia 
limitada, a norma regulamentadora virá para assegurar, para tornar viável o exercício 
do direito (cujo exercício, até então, estava impedido);
(C) a ausência de regulamentação implica consequências distintas: em se tratando 
de norma de eficácia contida, enquanto não houver regulamentação ordinária, o 
exercício do direito é amplo (a legislação ordinária virá para impor restrições ao 
exercício desse direito); em se tratando de norma de eficácia limitada, enquanto 
não houver regulamentação ordinária, o exercício do direito permanece obstado, 
impedido (a legislação ordinária virá para tornar viável o exercício desse direito).
NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA LIMITADA
Pensem no direito de greve assegurado constitucionalmente ao servidor público, dependente 
de regulamentação por lei ordinária específica (CF, art. 37, VII: “o direito de greve será exercido 
nos termos e nos limites definidos em lei específica”). 
De acordo com as considerações acerca das normas constitucionais de eficácia contida e 
limitada, acima expendidas, podemos afirmar o seguinte: 
(a)se o direito de greve dos servidores públicos for norma de eficácia contida, diante da falta de 
norma regulamentadora (lei específica) os servidores poderão exercer amplamente tal direito; 
(b)se o direito de greve dos servidores públicos for norma de eficácia limitada, diante da falta de 
norma regulamentadora (lei específica) os servidores não poderão realizar movimentos 
grevistas, haja vista que, nesta espécie de normas constitucionais, o direito só poderá ser 
exercido após a devida regulamentação.
NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA LIMITADA
O Professor José Afonso da Silva divide as normas de eficácia limitada em dois 
grupos distintos:
A - Definidoras de princípio institutivo ou organizativo:
São aquelas pelas quais o legislador constituinte traça esquemas gerais de 
estruturação e atribuições de órgãos, entidades ou institutos, para que o legislador 
ordinário os estruture em definitivo, mediante lei. 
São exemplos: “a lei disporá sobre a organização administrativa e judiciária dos 
Territórios” (art. 33); “a lei disporá sobre a criação, estruturação e atribuições dos 
Ministérios” (art. 88).
NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA LIMITADA
B -definidoras de princípio programático:
São aquelas pelas quais o constituinte, em vez de regular, direta e imediatamente, determinados 
interesses, limitou-se a lhes traçar os princípios para serem cumpridos pelos seus órgãos 
(legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos), como programas das respectivas 
atividades, visando à realização dos fins sociais do Estado.
São exemplos: “proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específicos, 
nos termos da lei” (art. 7º, XX); “proteção em face da automação, na forma da lei” (art. 7º, 
XXVII); “a lei reprimirá o abuso do poder econômico que vise à dominação dos mercados, à 
eliminação da concorrência e ao aumento arbitrário dos lucros” (art. 173, § 4º).
NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA LIMITADA
	Seção Padrão
	Slide 1: Centro Universitário da Amazônia
	Assunto inicial
	Slide 2: A EFICÁCIA E AS NORMAS CONSTITUCIONAIS
	Slide 3: CONCEITO
	Slide 4: EFICÁCIA SOCIAL E EFICÁCIA JURÍDICA
	Slide 5: EFICÁCIA SOCIAL E EFICÁCIA JURÍDICA
	Slide 6: EFICÁCIA SOCIAL E EFICÁCIA JURÍDICA
	Slide 7: NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA PLENA
	Slide 8: NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA CONTIDA
	Slide 9: NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA CONTIDA
	Slide 10: NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA LIMITADA
	Slide 11: NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA LIMITADA
	Slide 12: NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA LIMITADA
	Slide 13: NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA LIMITADA
	Slide 14: NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA LIMITADA
	Slide 15: NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA LIMITADA
	Slide 16