Processo Legislativo e Medidas Provisórias

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DIREITO CONSTITUCIONAL
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DIREITO CONSTITUCIONAL
PROCESSO LEGISLATIVO IV
A principal diferença entre os procedimentos sumário e ordinário diz respeito ao prazo. Além disso, outra importante diferença reside na iniciativa, que é necessariamente do Presidente da República e envolve casos de urgência. Em virtude disso, terá início na Câmara dos Deputados e o Senado Federal será a Casa revisora.
Nesse sentido, cada Casa do Congresso Nacional terá o prazo de 45 dias para apreciar o projeto de lei. Se o Senado Federal emendar, a Câmara tem o prazo de 10 dias para apreciar.
Art. 64. A discussão e votação dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da República, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores terão início na Câmara dos Deputados. § 1º O Presidente da República poderá solicitar urgência para apreciação de projetos de sua iniciativa.
§ 2º Se, no caso do § 1º, a Câmara dos Deputados e o Senado Federal não se manifestarem sobre a proposição, cada qual sucessivamente, em até quarenta e cinco dias, sobrestar-se-ão todas as demais deliberações legislativas da respectiva Casa, com exceção das que tenham prazo constitucional determinado, até que se ultime a votação. (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 32, de 2001)
§ 3º A apreciação das emendas do Senado Federal pela Câmara dos Deputados far-se-á no prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no parágrafo anterior.
§ 4º Os prazos do § 2º não correm nos períodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de código.
LEI DELEGADA
A lei delegada se encontra em desuso atualmente, contudo, o tema continua sendo alvo de cobrança nas provas da OAB.
Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da República, que deverá solicitar a delegação ao Congresso Nacional. 
5m § 1º Não serão objeto de delegação os atos de competência exclusiva do Congresso Nacional, os de competência privativa da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matéria reservada à lei complementar, nem a legislação sobre:
I – organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de seus membros; II – nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e eleitorais; III – planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos.
§ 2º A delegação ao Presidente da República terá a forma de resolução do Congresso Nacional, que especificará seu conteúdo e os termos de seu exercício.
§ 3º Se a resolução determinar a apreciação do projeto pelo Congresso Nacional, este a fará em votação única, vedada qualquer emenda. (imprópria/com retorno)
Como visto, a lei delegada tem previsão no art. 68, da CF/1988, sendo solicitada ao Congresso Nacional pelo Presidente da República.
O Congresso Nacional pode autorizar essa lei por meio de resolução ou pode não autorizar.
	10m 15m
	No caso específico da delegação atípica, se o Congresso Nacional aprovar o projeto, o Presidente da República promulga e publica a lei delegada. Já se o Congresso Nacional rejeitar o projeto, este será arquivado.
MEDIDA PROVISÓRIA
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional.
Obs.: em provas da OAB, quando o examinador traz o tema relativo às medidas provisórias, o ponto mais cobrado diz respeito às vedações. 
No caso de autorização, tem-se a chamada delegação típica, em que o Presidente da República poderá editar, promulgar e publicar a lei delegada. No entanto, também é possível a chamada delegação atípica, em que o Presidente da República poderá editar o projeto de lei, que deve ser submetido ao Congresso Nacional para apreciação em votação única, em que é vedada a apresentação de emendas. 
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria: (Incluído pela Emenda Constitucional n. 32, de 2001)
I – relativa a: (Incluído pela Emenda Constitucional n. 32, de 2001)
a. nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito eleitoral; (Incluído pela 
Emenda Constitucional n. 32, de 2001)
b. direito penal, processual penal e processual civil; (Incluído pela Emenda Constitucional n. 
32, de 2001)
c. organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de seus membros; (Incluído pela Emenda Constitucional n. 32, de 2001)
d. planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, § 3º; (Incluído pela Emenda Constitucional n. 32, de 2001)
Obs.: nesse sentido, a abertura de crédito extraordinário, para atender despesas urgentes decorrentes de calamidade pública, podem ser alvo de medida provisória.
Art. 167, § 3º A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, observado o disposto no art. 62.
Um exemplo recente foi a Medida Provisória (MP) aberta para a compra de vacinas contra o novo Coronavírus:
Fonte: https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2020/12/17/mp-abre-credito-extraordinario-
-de-r-20-bi-para-compra-de-vacinas-contra-a-covid-19
 DIRETO DO CONCURSO
1. (FGV/OAB/EXAME DE ORDEM UNIFICADO XXXI – PRIMEIRA FASE/2020) Diante das intensas chuvas que atingiram o Estado Alfa, que se encontra em situação de calamidade pública, o Presidente da República, ante a relevância e urgência latentes, edita a Medida Provisória n. XX/19, determinando a abertura de crédito extraordinário para atender às despesas imprevisíveis a serem realizadas pela União, em decorrência do referido desastre natural.
A partir da situação hipotética narrada, com base no texto constitucional vigente, assinale a afirmativa correta.
a. A Constituição de 1988 veda, em absoluto, a edição de ato normativo dessa natureza sobre matéria orçamentária, de modo que a abertura de crédito extraordinário deve 
	ser feita por meio de lei ordinária de iniciativa do Chefe do Executivo. 
20m
b. A Constituição de 1988 veda a edição de ato normativo dessa natureza em matéria de orçamento e créditos adicionais e suplementares, mas ressalva a possibilidade de abertura de crédito extraordinário para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de calamidade pública;
c. O ato normativo editado afronta o princípio constitucional da anterioridade orçamen-tária, o qual impede quaisquer modificações nas leis orçamentárias após sua aprovação pelo Congresso Nacional e consequente promulgação presidencial.
d. O ato normativo editado é harmônico com a ordem constitucional, que autoriza a edição de medidas provisórias que versem sobre planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais, suplementares e extraordinários, desde que haja motivação razoável.
COMENTÁRIO
a) É possível a medida provisória para a abertura de crédito extraordinário.
b) Existe essa possibilidade prevista de maneira expressa na CF/1988.
c) Não há essa afronta.
d) É vedada a abertura de MP para planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais, suplementares e extraordinários.
Ainda sobre a vedação das medidas provisórias:
Art. 62, § 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria: (Incluído pela Emenda Constitucional n. 32, de 2001)
II – que vise a detenção ou sequestro de bens, de poupança popular ou qualquer outro ativo financeiro; (Incluído pela Emenda Constitucional n. 32, de 2001)
III – reservada a lei complementar; (Incluído pela Emenda Constitucional n. 32, de 2001)
IV – já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente da República. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 32, de 2001)
Esquema:
	Medida 
Provisória
	
	Eficácia: 60 + 60 dias (Art. 62 § 3º)
	
	
	Antes de chegar àCasa iniciadora, a MP passará pela apreciação e parecer de uma Comissão Mista - parecer opinativo. Art 62 § 9º
	
	
	Casa iniciadora: Câmara dos Deputados
	
	
	Apreciação da MP: 
45 dias, contados da publicação. 
Caso não seja apreciada, tramitará em regime de urgência
Art. 62, § 3º As medidas provisórias, ressalvado o disposto nos §§ 11 e 12 perderão eficácia, desde a edição, se não forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogável, nos termos do § 7º, uma vez por igual período, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relações jurídicas delas decorrentes. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 32, de 2001)
(...)
§ 11. Não editado o decreto legislativo a que se refere o § 3º até sessenta dias após a rejeição ou perda de eficácia de medida provisória, as relações jurídicas constituídas e decorrentes de atos praticados durante sua vigência conservar-se-ão por ela regidas. 25
m
DIRETO DO CONCURSO
2. (FGV/OAB/EXAME DE ORDEM UNIFICADO – VI/PRIMEIRA FASE/REAPLICAÇÃO/2012) 
Em relação ao processo legislativo, é correto afirmar que
a. a emenda a um projeto de lei ordinária torna necessário o retorno à casa iniciadora ainda que se trate de correção redacional.
b. o vício de iniciativa pode ser sanado pela sanção presidencial nos projetos de lei de iniciativa privativa do presidente.
c. rejeitada a medida provisória pelo Congresso Nacional, esse deverá disciplinar as situações jurídicas constituídas durante a vigência da MP por meio de decreto legislativo; d. a Constituição da República Federativa do Brasil veda expressamente a abertura de créditos extraordinários por meio de medida provisória.
COMENTÁRIO
a) No caso de correção redacional, o projeto já pode ser enviado diretamente ao Presiden-te da República.
b) O vício de iniciativa não é convalidado pela sanção.
c) É o que prevê a Constituição Federal de 1988.
d) É possível a abertura de créditos extraordinários via MP.
Súmula Vinculante n. 54
A medida provisória não apreciada pelo Congresso Nacional podia, até a Emenda Constitucional n. 32/2001, ser reeditada dentro do seu prazo de eficácia de trinta dias, mantidos os efeitos de lei desde a primeira edição.
	Atualmente (depois da EC 32/2001)
	Antes da EC 32/2001 (texto originário da CF/88)
	As MPs possuem prazo de eficácia de 60 dias. 
A medida provisória será prorrogada uma única vez por igual período se, mesmo tendo passado seu prazo de 60 dias, ela não tiver sido ainda votada nas duas Casas do Congresso Nacional. 
Dessa forma, o prazo máximo da MP é 120 dias (60 + 60). 
Se não for aprovada neste período, ela será considerada rejeitada por decurso do prazo, perdendo a sua eficácia desde a sua edição. É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de medida provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficácia por decurso de prazo(§ 10 do art. 62 da CF/88).
	As MPs tinham prazo de eficácia de 30 dias. 
Não havia número máximo de reedições das medidas provisórias. 
Enquanto não fossem votadas pelo Congresso Nacional, elas podiam ficar sendo reeditadas quantas vezes o Presidente da República quisesse. 
A MP 2.096, por exemplo, foi reeditada mais de 80 vezes (durou mais de 6 anos até ser votada).
Fonte: CAVALCANTE, Márcio André Lopes. Súmula vinculante 54-STF. Buscador Dizer o Direito, Manaus. Disponível em:
. Acesso em: 18/12/2020 
30m
PRINCÍPIO DA IRREPETIBILIDADE
Sessão legislativa X Legislatura
A sessão legislativa é um período anual que corresponde a dois períodos legislativos: 2 de fevereiro a 17 de Julho e 1º de agosto a 22 de dezembro (vide art. 57 da CF/1988).
Já a legislatura é o prazo de 4 anos (vide art. 44 da CF/1988) Logo, uma legislatura equivale a quatro sessões legislativas.
Se uma MP for rejeitada em uma sessão legislativa, só pode ser reapreciada na próxima sessão legislativa, ou seja, ela poderá ser reapreciada na mesma legislatura.
	
	Possibilidade de reedição ou reapreciação
	MP rejeitada
	Não pode ser reapreciada na mesma sessão legislativa – Art. 62, § 10.
	PEC rejeitada
	Não pode ser reapreciada na mesma sessão legislativa – Art. 60, § 5º.
	PL rejeitado
	Em regra, não pode ser reapreciada na mesma sessão legislativa, salvo por decisão por maioria absoluta da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal – Art. 67.
35m
GABARITO
1. b
2. c
	
	
	
	
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