IVANILDO_NOVAIS_ATIVIDADE3

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IVANILDO NOVAIS LOPES 
 
 
 
 
 
 
 
BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA: 
DESAFIOS DA ELEGIBILIDADE PARA O ACESSO AO BPC 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
BRUMADO/BA 
2024 
 
IVANILDO NOVAIS LOPES 
 
 
BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA: 
DESAFIOS DA ELEGIBILIDADE PARA O ACESSO AO BPC 
 
 
 
Trabalho de Conclusão de Curso apresentado à 
UNOPAR, polo de Brumado/BA, como requisito 
parcial para a obtenção do título de graduado 
em Bacharelado de Direito. 
Orientador: Regiane Cremasco Molina 
 
 
BANCA EXAMINADORA 
 
______________________________________ 
Prof. Esp. Sergio Luís Brito 
 
______________________________________ 
Profa. Esp. Ingrid Freire da C. Coimbra Vieira 
 
______________________________________ 
Profa. Ma. Aline Lima Melo Novais 
 
 
 
Brumado/BA, ____ de ____________ de 2024. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Dedico este trabalho à minha família: 
minha esposa Rosimeri e, em especial, os 
nossos filhos Emanuel e Ezequiel, para 
que, seguindo o nosso exemplo, trilhem 
sempre o caminho da educação, do 
conhecimento, do comportamento ético e 
das boas virtudes. 
 
AGRADECIMENTOS 
 
A Deus, fonte de todo bem e princípio de todas as formas do saber, que, mais uma 
vez, foi a minha fortaleza, luz e salvação, na busca dessa conquista. 
À minha família, por todo apoio em cada etapa do curso e pela abdicação de parte 
de nosso tempo juntos, para que eu pudesse realizar mais esse sonho. 
Aos meus parentes e amigos, que, de maneira direta ou indireta, contribuíram para 
que a conclusão de mais uma graduação na minha vida fosse possível. 
Aos mestres e colegas, por todo conhecimento compartilhado e pelas amizades 
construídas, para que o processo de ensino-aprendizagem se tornasse mais leve. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
⁠“O dia da felicidade será o memorável dia da 
emancipação do povo, e o dia da emancipação será 
aquele em que os grandes forem abatidos e os 
pequenos levantados; em que não houver senhores 
nem escravos; chefes nem subalternos; poderosos 
nem fracos; opressores nem oprimidos.” – Luiz Gama 
“A justiça é a virtude que dá a cada um o que lhe é 
devido.” – Aristóteles 
 
LOPES, Ivanildo Novais. Benefício de Prestação Continuada: desafios da 
elegibilidade para o acesso ao BPC. 2024. 33fls. Trabalho de Conclusão de Curso 
(Graduação em Bacharelado de Direito) – UNOPAR, Brumado/BA, 2024. 
 
RESUMO 
 
O Benefício de Prestação Continuada (BPC) é um direito constitucional que prevê a 
garantia de um salário mínimo mensal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso, 
com sessenta e cinco anos ou mais, que não possuem meios de prover à própria 
subsistência. Contudo, nos últimos anos, tem se observado uma rigidez nas análises 
do requisito da renda, para a concessão do benefício, o que tem gerado muitos 
indeferimentos indevidos, pois a análise do estado de miserabilidade apenas leva em 
consideração o valor do salário, não considerando todos os aspectos da vida do grupo 
familiar. Diante disso, o estudo se justifica para identificar se os parâmetros utilizados 
no processo de análise do BPC, na esfera administrativa, estão realmente adequados 
às necessidades das pessoas que vivem em condição de miserabilidade. Dessa 
forma, o presente artigo tem como objetivo descrever a evolução histórica da criação 
do Benefício de Prestação Continuada no Brasil e as alterações ocorridas nos seus 
aspectos legais desde a sua vigência, além de compreender a forma como são 
considerados os requisitos de concessão do benefício e os principais desafios 
advindos das restrições ocorridas nos critérios de elegibilidade no contexto atual. A 
presente pesquisa teve como base a exploração de fontes bibliográficas apresentadas 
em diversos livros, artigos científicos, leis, decretos e jurisprudências sobre as 
temáticas abordadas, permitindo consolidar o conhecimento sobre o tema investigado 
e, consequentemente, melhor compreensão sobre o objeto de estudo. Conclui-se, 
portanto, que as alterações ocorridas na legislação do BPC/LOAS trouxe uma maior 
flexibilização na análise dos critérios de elegibilidade, para a concessão do benefício, 
embora tenha mantido o critério de ¼ (um quarto) do salário mínimo per capita, os 
novos critérios buscam mensurar de forma mais aprofundada a condição de 
miserabilidade e situação de vulnerabilidade dos beneficiários, o que inclui a análise 
do grau da deficiência, a dependência de terceiros e o valor dos gastos mensais com 
saúde e manutenção da vida. 
 
Palavras-chave: Assistência Social. LOAS. Benefício de Prestação Continuada. 
Análise dos Critérios de Concessão. Impactos das Alterações Legais. 
 
 
 
 
 
 
 
 
LOPES, Ivanildo Novais. Benefício de Prestação Continuada: desafios da 
elegibilidade para o acesso ao BPC. 2024. 33fls. Trabalho de Conclusão de Curso 
(Graduação em Bacharelado de Direito) – UNOPAR, Brumado/BA, 2024. 
 
ABSTRACT 
 
The Continuous Payment Benefit (BPC) is a constitutional right that provides for the 
guarantee of a minimum monthly wage to people with disabilities and elderly people, 
aged sixty-five or over, who do not have the means to provide for their own 
subsistence. However, in recent years, there has been a rigidity in the analysis of the 
income requirement for granting the benefit, which has generated many undue 
rejections, as the analysis of the state of poverty only takes into account the value of 
the salary, not considering all aspects of family life. Given this, the study is justified to 
identify whether the parameters used in the BPC analysis process, at the 
administrative level, are truly suited to the needs of people who live in conditions of 
poverty. Therefore, this article aims to describe the historical evolution of the creation 
of the Continuous Payment Benefit in Brazil and the changes that have occurred in its 
legal aspects since its entry into force, in addition to understanding how the 
requirements for granting the benefit and the main challenges arising from restrictions 
on eligibility criteria in the current context. This research was based on the exploration 
of bibliographic sources presented in various books, scientific articles, laws, decrees 
and jurisprudence on the topics covered, allowing to consolidate knowledge on the 
topic investigated and, consequently, a better understanding of the object of study. It 
is concluded, therefore, that the changes that occurred in the BPC/LOAS legislation 
brought greater flexibility in the analysis of the eligibility criteria for granting the benefit, 
although the criterion of ¼ (one quarter) of the minimum wage per capita was 
maintained, The new criteria seek to measure in more depth the poverty and 
vulnerability of beneficiaries, which includes analyzing the degree of disability, 
dependence on third parties and the value of monthly expenditure on health and life 
maintenance. 
 
Keywords: Social Assistance. LOAS. Continuous Payment Benefit. Analysis of 
Concession Criteria. Impacts of Legal Changes. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS 
 
BPC Benefício de Prestação Continuada 
CADÚNICO Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal 
CF Constituição Federal 
CNAS Conselho Nacional de Assistência Social 
CPF Cadastro de Pessoas Físicas 
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatísticas 
INSS Instituto Nacional do Seguro Social 
LOAS Lei Orgânica de Assistência Social 
MDS Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social e Combate à 
Fome 
NOB Norma Operacional Básica 
PcD Pessoas com Deficiência 
PNAS Política Nacional de Assistência Social 
RMV Renda Mensal Vitalícia 
SNAS Secretaria Nacional de Assistência Social 
STF Supremo Tribunal Federal 
SUAS Sistema Único da Assistência Social 
SUS Sistema Único de Saúde 
 
SUMÁRIO 
 
1 INTRODUÇÃO ...........................................................................................................9 
2 BREVE HISTÓRICO DA ASSISTÊNCIA SOCIAL NO BRASIL ............................ 12 
3 MARCO REGULATÓRIO DO BPC-LOAS .............................................................. 16 
4 CRITÉRIOS GERAIS DE ELEGIBILIDADE AO BENEFÍCIO................................. 19 
5 PERSPECTIVAS ATUAIS SOBRE A CONCESSÃO DO BENEFÍCIO .................. 23 
6 CONSIDERAÇÕES FINAIS ..................................................................................... 26 
REFERÊNCIAS ........................................................................................................... 28 
 
9 
 
1 INTRODUÇÃO 
 
A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa 
dos poderes públicos e da sociedade destinado a assegurar os direitos relativos à 
saúde, à previdência social e à assistência social. Portanto, a Seguridade Social é 
constituída com o objetivo de amparar e assistir o indivíduo e sua família em situações 
de desemprego, doença, velhice e pobreza extrema (BRASIL, 1988). A assistência 
social, direito do cidadão e dever do Estado, é política de seguridade social não 
contributiva, que deve prover os mínimos sociais, realizada por meio de um conjunto 
integrado de ações de iniciativa pública e da sociedade, para garantir o atendimento 
às necessidades básicas, conforme a Lei nº 8.742/1993, denominada Lei Orgânica de 
Assistência Social - LOAS (BRASIL, 1993). A LOAS regulamentou o Benefício de 
Prestação Continuada (BPC), garantindo pela CF/88 em seu artigo 203, V, que 
estabeleceu o repasse de renda, através de um salário mínimo para a pessoa idosa 
ou portadora de deficiência, que vivem com renda inferior a ¼ de salário mínimo. O 
benefício, conhecido como BPC/LOAS, tem a finalidade de proteger os deficientes e 
idosos que não possuem meios de prover sua própria subsistência ou tê-las providas 
pela sua família (BRASIL, 1993). O BPC/LOAS, embora seja um benefício de caráter 
assistencial, é operacionalizado no Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), a partir 
de leis e decretos, seguindo, portanto, a regras de execução dessa autarquia federal. 
Como o benefício é pouco conhecido pela maioria da população, o INSS imputa 
formas de acesso que dificultam, quando não inviabiliza o direito para quem de fato 
precisa. 
O presente artigo objetiva descrever os caminhos que fortaleceram a instituição 
e a regulamentação da assistência social no Brasil, em especial, do Benefício de 
Prestação Continuada, e a sua previsão constitucional, bem como, busca 
compreender os requisitos necessários para a concessão do benefício, a crescente 
relativização no critério de miserabilidade e os impactos dos rígidos critérios de 
seletividade em torno deste benefício. Este trabalho servirá ainda como suporte básico 
para a compreensão das dificuldades operacionais na aplicação dos requisitos 
necessário para obtenção ao direito do Benefício de Prestação Continuada, o que 
acaba ferindo os direitos aos quais a legislação vem para proteger, pois, o benefício 
foi criado para garantir a subsistência de pessoas em situação de vulnerabilidade e a 
10 
 
falta de aplicação das alterações na legislação restringem o acesso e prejudicam 
aqueles que mais precisam. Logo, os dados e informações apresentados serão de 
grande importância para os graduandos de direito e os profissionais que atuam no 
ramo do direito previdenciário, haja vista que este estudo tem como objetivo 
demonstrar que o BPC/LOAS é uma importante política social de assistência, que 
busca garantir a subsistência de idosos e pessoas com deficiência que não têm 
condições de prover seu próprio sustento e que é preciso lutar por melhorias no 
processo de avaliação dos rígidos critérios estipulados por lei, para que o benefício 
possa atingir aqueles que tenham direito e realmente necessitam. 
Atualmente, observa-se que a rigidez nas análises do requisito da renda – ¼ 
do salário mínimo nacional – para a concessão do benefício, tem gerado muitos 
indeferimentos indevidos. Isso evidencia claramente que o estado de miserabilidade 
deve ser analisado não apenas levando em consideração o valor do salário e sim 
considerando todos os aspectos da vida do grupo familiar. Sendo assim, a 
problemática do artigo será: “Os parâmetros utilizados no processo de análise do BPC, 
na esfera administrativa, estão realmente adequados às necessidades das pessoas 
que vivem em condição de miserabilidade?” 
A presente pesquisa pretende descrever a evolução histórica da criação do 
Benefício de Prestação Continuada no Brasil e as alterações ocorridas nos seus 
aspectos legais desde a sua vigência, além de compreender a forma como são 
considerados os requisitos de concessão do benefício, que é destinado às pessoas 
em condição de miserabilidade, e os principais desafios advindos das restrições 
ocorridas nos critérios de elegibilidade no contexto atual. Além disso, busca-se definir 
a trajetória da assistência social, como política pública da Seguridade Social, a partir 
dos aspectos sociais e dos dispositivos legais da CF/88; apresentar o contexto social 
do marco regulatório do Benefício de Prestação Continuada (BPC), instituído pela Lei 
n. 8.742/1993; identificar os principais requisitos de concessão do BPC/LOAS aos 
portadores de deficiência e aos idosos; descrever os impactos sociais das mudanças 
ocorridas nos critérios de elegibilidade ao Benefício de Prestação Continuada e 
demonstrar as dificuldades enfrentadas no processo de análise da vulnerabilidade 
social e econômica dos postulantes ao benefício. 
A presente pesquisa, quanto aos seus objetivos, é classificada como descritiva. 
Este tipo de pesquisa visa descrever as características de determinada população ou 
fenômeno ou o estabelecimento de relações entre variáveis. Envolve o uso de 
11 
 
técnicas padronizadas de coleta de dados: questionário e observação sistemática. 
Assume, em geral, a forma de levantamento (SILVA; MENEZES, 2001, p.21). No que 
tange à abordagem do problema, a pesquisa é qualitativa. Para Minayo (2001), a 
pesquisa qualitativa trabalha com o universo de significados, motivos, aspirações, 
crenças, valores e atitudes, o que corresponde a um espaço mais profundo das 
relações, dos processos e dos fenômenos que não podem ser reduzidos à 
operacionalização de variáveis. Quanto aos procedimentos de coleta de dados, este 
estudo classifica-se como pesquisa bibliográfica. Para Marconi e Lakatos (2002), a 
pesquisa bibliográfica abrange tudo que já foi tornado público, como livros, jornais, 
revistas, monografias, filmes, noticiários, sites da internet, etc. A pesquisa terá como 
base a exploração de fontes bibliográficas apresentadas em diversos livros, artigos 
científicos, leis, decretos e jurisprudência sobre as temáticas abordadas, no âmbito do 
presente estudo, permitindo consolidar o conhecimento sobre o tema investigado e, 
consequentemente, melhor compreensão sobre o objeto de estudo. Portanto, a 
utilização desta modalidade de pesquisa tem como finalidade principal realizar o 
trabalho de conclusão de curso baseado no processo de leitura, análise e 
interpretação dos conceitos e definições presentes no acervo estudado. 
O presente estudo, quanto à sua estruturação, está dividido em quatro 
capítulos. O primeiro capítulo apresenta-se a definição da trajetória da assistência 
social no Brasil, desde o surgimento das políticas públicas de proteção social até as 
alterações ocorridas com a promulgação da Carta Magna e demais dispositivos legais. 
O segundo capítulo incorre na apresentação dos aspectos do marco regulatório do 
BPC, previsto especificamente no inciso V, do art. 203, da Constituição Federal e 
instituído pela Lei n. 8.742/1993, destacando a responsabilidade social do Estado. No 
terceiro capítulo, buscou-se identificar os principais requisitos para garantir a 
concessão de um salário mínimo mensal aos portadores de deficiência e aos idosos, 
que não possuemmeios de prover a própria subsistência e nem de tê-la provida por 
sua família. O quarto e último capítulo, trouxe a descrição dos impactos sociais com 
as mudanças ocorridas nos critérios de elegibilidade ao benefício, demonstrando 
alguns desafios que são enfrentados todos os anos pelos requerentes. A presente 
disposição dos capítulos favoreceu a articulação das principais reflexões sobre o tema 
proposto, permitindo o alcance de todos os seus objetivos.
12 
 
2 BREVE HISTÓRICO DA ASSISTÊNCIA SOCIAL NO BRASIL 
 
A trajetória da Assistência Social no Brasil é marcada por muitas mudanças ao 
longo da sua história. Os anos anteriores a 1988 marcam uma política que transita 
entre a caridade e o paternalismo como forma de materializar ações do governo, no 
âmbito institucional, que atendiam as necessidades sociais da população brasileira 
(ESTEVÃO, 1985). Sendo assim, a principal característica da Assistência Social no 
Brasil era de assumir um papel paternal de ajuda e benevolência. Segundo Estevão 
(1985), era apenas uma política que o governo fazia mais no sentido de ajuda do que 
de obrigação com a classe trabalhadora. Como ressalta Paganini e Vieira: “pelo seu 
caráter de caridade, filantropia, solidariedade religiosa, sendo destinada aos pobres, 
doentes, ou incapazes de se manterem por si só na sociedade” (2015, p.06). 
Nos anos de 1934 a 1937 o Brasil enfrentava uma forte urbanização. O êxodo 
rural aconteceu de forma rápida e desenfreada, ocasionando nas cidades sérios 
problemas sociais como: ausência de saneamento básico, ocupação irregular de 
espaços e poucas ofertas de emprego. A industrialização aconteceu deixando rastros 
de empobrecimento da maior parte da população que saiu do campo em busca de 
novas oportunidades (ESTEVÃO, 1985). O Estado reconhece este cenário, entretanto 
pouco atua para que a mudança ocorra de modo eficaz, concretizando assim a 
assistência social como “sinônimo de caridade e filantropia no Brasil, vinculada mais 
às instituições não governamentais, da iniciativa privada, e de instituições religiosas, 
historicamente responsáveis pelas atividades assistenciais” (ABREU, 2015, p.37). 
Desta forma, ausentando-se de suas responsabilidades com os problemas sociais e 
deixando a cargo da solidariedade a resolução dos mesmos. 
Porém, a promulgação da Constituição Federal de 1988 representa uma 
mudança significativa na Assistência Social. Fernandes; Hellmann (2016, p.52), 
afirmam que: A partir da Constituição Federal de 1988 que se inaugura um novo 
patamar no âmbito dos direitos sociais. Entre estas conquistas, destaca-se o 
reconhecimento da Assistência Social como política pública de direito e a primazia da 
responsabilidade do Estado na condução da mesma. Outra inovação importante está 
posta nos princípios da descentralização e do controle social. Portanto, esse novo 
estatuto legal passará a exigir novas formas de relação entre o público e o privado, 
onde o papel da certificação demanda novas configurações. Diante desta nova 
13 
 
realidade foi percebido uma mudança significativa na visão assistencialista, pois na 
Constituição de 1988 deixou de ser uma política que representava um mero favor de 
caridade dos políticos ou damas da sociedade e passando a ser um direito do cidadão 
brasileiro. (FERNANDES; HELLMANN, 2016). 
Tendo em vista a atualização política e social da Constituição de 1988, ter 
acesso a políticas assistenciais se tornou direito do cidadão, como bem destaca o 
artigo 204 “assistência social será prestada a quem dela necessitar, independente de 
contribuição à seguridade social”. Vê-se resultados significativos quando a Carta 
Magna passou a assegurar também direitos relativos a saúde e a previdência, 
descritos no artigo 194. (PAGANINI; VIEIRA, 2015). É importante ressaltar também 
que a Constituição de 88 não foi suficiente para a resolução de todos os problemas 
sociais. O salário mínimo continuou a não atender as necessidades humanas 
essenciais, pois a inflação manteve-se alta e o país continuou enfrentando uma crise 
econômica. Em resumo, o parágrafo sobre a Seguridade Social na Constituição de 88 
foi um verdadeiro marco histórico para a política de assistência social. Fernandes e 
Hellmann (2016, p.84) definem como sendo uma política “com capacidade resolutiva, 
afirmando-se como uma política que expande a seguridade social em significados, 
serviços e em seus destinatários.” Desta forma, todo e qualquer cidadão brasileiro 
passa a ter meios mínimos de subsistência e a ser detentor da possibilidade de acesso 
a políticas sociais. 
Foi Itamar Franco que em 1993 que sancionou a Lei Orgânica de Assistência 
Social (LOAS), definida como: 
 
Política pública de seguridade, direito do cidadão e dever do Estado, 
prevendo-lhe um sistema de gestão descentralizado e participativo, cujo eixo 
é posto na criação do Conselho Nacional de Assistência Social – CNAS 
(MESTRINER, 2001, p.206). 
 
Representa de modo geral, um avanço para a Política de Assistência Social, 
como bem afirma Yazbek: “a LOAS foi a porta de entrada para o reconhecimento 
político das demandas dos cidadãos para assim torná-los protagonistas dos serviços 
assistenciais”. (2007, p.23). Ainda sobre a LOAS, Giaqueto (2010, p.02), corrobora 
afirmando que: 
 
A LOAS introduz uma nova forma de discutir a questão da Assistência Social, 
substituindo a visão centrada na caridade e no favor. É o instrumento que 
14 
 
regulamenta os pressupostos constitucionais, ou seja, o conteúdo da 
Constituição Federal em seus artigos 203 e 204, que definem e garantem os 
direitos à assistência social. 
 
Ainda seguindo a reflexão sobre a história da assistência social, Paganini E 
Vieira (2015), evidenciam a criação do Conselho Nacional de Assistência Social 
(CNAS) que ficou a cargo da Política Nacional de Assistência Social. Além disso, no 
ano de 1997 foi aprovado a Norma Operacional Básica – NOB/97, onde promoveu a 
descentralização política-administrativa que afetará o financiamento, a distribuição de 
responsabilidades entre os entes federados e a forma de execução estrutural da 
referida política social. Em 1998 tivemos concretizada a Política Nacional de 
Assistência Social (PNAS) e uma nova NOB/98, adequando-se ao novo contexto 
social, sustentando assim os conselhos deliberativos que ficam responsáveis pela 
aprovação da destinação dos recursos financeiros para a política. A partir de então, 
na virada do século, novos desdobramentos no campo da assistência social foram 
pensados e discutidos em conferências e reuniões. 
A Lei Orgânica de Assistência Social (LOAS), foi fundamental para a 
concretização da Política Nacional de Assistência Social no Brasil. Sobre isso, 
Duriguetto (2001, p. 04) diz: 
 
A PNAS reafirma os princípios e diretrizes da LOAS, como a descentralização 
político-administrativa; a primazia da responsabilidade do Estado na 
condução desta política; compreendendo os serviços sócio-assistenciais de 
órgão públicos e entidades não governamentais; fundamentadas na 
matricialidade sócio-familiar e no território como base de organização. 
 
A PNAS teve como objetivo estabelecer os parâmetros para operacionalização 
da Assistência em território nacional, inclusive estabelecendo a metodologia desse 
processo por meio dos serviços, programas, projetos e benefícios. Diante dessa 
realidade em 2005 a LOAS implementou Sistema Único de Assistência Social (SUAS), 
sendo definido como: 
 
Um sistema descentralizado, participativo e não-contributivo, que organiza e 
regula as responsabilidades das esferas de governo e da sociedade civil em 
relação à política de assistência social e afirma que a assistência social é uma 
política pública e compõe o sistema de seguridade social. (PEREIRA, 2006). 
 
Portanto, de acordo com Costa (2007), a PNAS foi o instrumento de criação do 
SUAS. Essa unificação resultou em um Estado que não se esquiva de 
15 
 
responsabilidades paracom seu cidadão. Além disso, inclui a sociedade de forma 
participativa nas prerrogativas da Seguridade Social e, por fim garante a 
universalização dos direitos sociais. Sobre o SUAS – Sistema Único de Assistência 
Social - como seu nome mesmo já diz, um sistema único, pois parte da primazia da 
regulação para uniformizar os benefícios e as ações de assistência em todo território 
nacional, ou seja, tornando-se único. 
Sobre isso Fernandes e Hellmann (2016, p.234) definem como: 
 
Esta padronização materializa o Sistema Único de Assistência Social em todo 
país, buscando garantir uma racionalidade que faz frente à história até então 
vinculada à assistência social no Brasil, a da caridade e da benemerência. 
Por ser um Sistema Unificado, regula, em todo o território nacional, os 
serviços socioassistenciais que prestam atendimento à população que desta 
política necessita, enquanto direito garantido pela Constituição Federal de 
1988. 
 
O SUAS, consegue hierarquizar as responsabilidades do sistema rompendo 
sua fragmentação, desta forma, propor a universalidade com ações continuadas 
(FERNANDES E HELLMANN, 2016). Estrutura-se em eixos centrados na rede 
sociofamiliar para recuperar e/ou não deixar perder-se os vínculos afetivos entre os 
indivíduos e a sociedade. 
Segundo Sposati (2013), os eixos do SUAS são divididos em três. O primeiro 
diz respeito ao ciclo de vida de um cidadão, é a garantia de seus direitos na infância, 
juventude e idade avançada “opera sob as matrizes dos direitos ao desenvolvimento 
humano e à experiência humana” (p.42). No segundo eixo encontra-se a proteção ao 
respeito, sem discriminações e injustiças “dignidade humana expresso pela conquista 
da equidade” (p.42). Neste a atuação acontece principalmente na proteção especial 
quando já se tem algum direito violado. No último eixo observa-se sobre como a 
assistência trabalha diante das “fragilidades na convivência familiar como núcleo 
afetivo e de proteção básica de todo cidadão” (p.42), ou seja, incide na forma de 
construir ou reconstruir laços familiares e sociais. 
Diante da trajetória seguida até aqui, “o que temos nos dias atuais é uma 
Política de Assistência Social que avança cada vez mais sempre melhorando na 
definição de seus parâmetros, padrões, prioridades” (CARVALHO, 2005, p.1), buscar 
essas atualizações tendo em vista as necessidades da população é o grande desafio 
da PNAS. 
16 
 
3 MARCO REGULATÓRIO DO BPC-LOAS 
 
Uma vez que a principal função do Estado é assegurar o bem comum da 
sociedade e tem por finalidade assegurar a todos uma vida com dignidade, não pode 
se manter inerte diante dos problemas resultantes das desigualdades sociais 
existentes. Isso porque os direitos sociais, entendidos como direitos fundamentais, 
efetivam-se também em função da construção de um mínimo de condições 
existenciais do ser humano (CASTRO; LAZZARI, 2021, p. 15-16). Foi por meio da 
“Constituição Cidadã, como ficou conhecida a CF/88, que se deu a primeira 
experiência brasileira de reconhecimento universal de direitos sociais inerentes a 
cidadania” (RANGEL et al., 2009). 
Dentre esses direitos sociais, previstos pela Constituição de 1988, está 
expressamente previsto o sistema da seguridade social. No entendimento de Gouveia 
(2018, p. 21) “a seguridade social é um sistema de extensa proteção social que visa 
proteger as principais necessidades da sociedade como um todo” e aponta também 
que “assegurando um mínimo essencial para a preservação da vida, tal preceito vai 
absolutamente ao encontro do que preceitua o art. 1º, inciso III, da Lex Legum, ou 
seja, a proteção ampla e irrestrita da dignidade da pessoa humana”. Assim, Gouveia 
(2018, p. 22) assevera ainda que “sendo o direito à seguridade social um dos direitos 
fundamentais do homem, este não pode ser relegado a um segundo plano”. Conforme 
o disposto no art. 194 da Constituição Federal Brasileira, “a seguridade social 
compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da 
sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à 
assistência social” (BRASIL, 1988). 
A assistência social “é uma política pública não contributiva, é dever do Estado 
e um direito humano social de todo cidadão que dela necessitar” (FERNANDES; 
SILVA, 2016, p. 393). Neste sentido, a assistência social é um direito de todo cidadão 
brasileiro, sendo que a partir do artigo 203 da Constituição Federal Brasileira extrai-
se o entendimento de que a assistência social é assegurada através de benefícios e 
serviços sociais (BRASIL, 1988). Entre estes benefícios e serviços encontra-se aquele 
denominado “Benefício de Prestação Continuada” (BPC), especificamente no inciso V 
do art. 203 da Constituição Federal. Ele expressamente prevê “[...] a garantia de um 
salário mínimo de benefício mensal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que 
17 
 
comprovem não possuir meios de prover à própria manutenção ou tê-la provida por 
sua família, conforme dispuser a lei” (BRASIL, 1988). 
Após cinco anos de debates, a assistência social somente foi regulamentada 
em 1993, por meio da publicação da Lei nº 8.742, Lei Orgânica de Assistência Social 
(LOAS), uma lei que regulamentou os artigos 203 e 204 da CF/1988 e dispõe sobre a 
organização da Assistência Social. Naquele momento a sociedade convivia com o 
agravamento do desequilíbrio fiscal e severas restrições às políticas sociais 
consequentes do projeto neoliberal que já havia se efetivado no Brasil. Isto explica 
porque aquela garantia de um salário mínimo, estabelecida no inciso V, do art. 203 da 
Constituição Federal, e agora regulamentado pelo art. 20 da LOAS, ainda levou mais 
de dois anos para ser efetivado. Este benefício tratava-se de uma importante 
expressão do conjunto de provisões da política de assistência social, devido a sua 
natureza de direito social, bem como a sua cobertura e impacto financeiro, se 
comparado às demais ações desta política (GOMES, 2004). 
Foi a LOAS/1993 que apresentou os elementos constitutivos do BPC. Apesar 
de instituído pela CF/1988 e regulamentado pela LOAS/1993, a implantação do BPC 
se deu apenas em 1996 – oito anos após a sua inserção na CF/1988 e três anos após 
essa lei. O BPC substituiu a RMV (Renda Mensal Vitalícia) que era uma espécie de 
“braço assistencial” da previdência e contribuiu para certa redução da pobreza 
absoluta dos idosos, pessoas com deficiência e doentes crônicos (SILVA, 2010). 
Quando regulamentado pela LOAS, o BPC teve seu alcance reduzido se comparado 
com a RMV: 
 
1. inicialmente, a idade para acesso do idoso foi estipulada em 70 anos na 
LOAS/1993 e não em 65 anos conforme RMV; 2. houve uma restrição no 
entendimento sobre deficiência: a RMV ia além da pessoa com deficiência 
incapacitada para o trabalho e vida independente, alcançava pessoas com 
patologias crônicas (GOMES, 2008). 
 
O BPC é parte da política de assistência social no Brasil, constitui transferência 
direta de renda, independente de contribuição, o que aproxima a assistência social da 
garantia de um padrão básico de atendimento de necessidades, de um direito 
incondicional. Indica a direção de seu caráter universalizante (GOMES, 2008). 
Historicamente, conforme Gomes (2008), as ações de assistência social para a 
população idosa e pessoas com deficiência eram sinônimo de programas 
descontínuos, incertos e desarticulados, marcados por características 
18 
 
assistencialistas. Com o BPC, iniciou-se um padrão de assistência social como 
certeza e regularidade, rompeu-se com o tradicional campo de ações da assistência 
social em que predominava a ausência de regras claras e definidas para acesso, 
dependente da disponibilidade financeira. A partir do BPC ocorreu a primeira proteção 
social de massa na política de assistência social, pois: 
 
a) quebrou a tradicional regulação ad hoc, aquela operada caso a caso pelo 
ajuizamento individualde técnicos sociais a partir de critérios pouco objetivos 
com concessão no âmbito interno de uma instituição; b) introduziu a forma 
pública de relação social do Estado no acesso a benefícios não contributivos 
no campo da assistência social; c) afiançou a condição de certeza de acesso 
à atenção de idosos e de pessoas com deficiência (SPOSATI, 2008, p. 125). 
 
Segundo Couto et al. (2017), os direitos sociais dependem da situação e da 
condição dos que necessitam, adotando-se o princípio da subsidiariedade, fazendo 
com que o Estado só atue quando a família não puder suprir as necessidades dos 
indivíduos. Por esse motivo o BPC não é direito de todo o cidadão brasileiro, mas 
apenas daqueles que comprovem a impossibilidade de manutenção por si ou pela sua 
família. É importante frisar que o BPC-LOAS se amolda para atender a necessidade 
da sociedade, tratando-se de benefício de cunho alimentar. Sua ausência acaba por 
violar a dignidade da pessoa humana e ameaçar, inclusive, o direito à vida. Neste 
sentido, este benefício baseia-se na em um dos objetivos fundamentais previstos no 
art. 3º, III da Constituição Federal (BRASIL, 1988), a “erradicação da pobreza, tendo 
em vista que o BPC é um exemplo de crescimento econômico gerado pela distribuição 
de renda aos mais pobres” (FERNANDES; SILVA, 2016, p. 393). 
Mesmo que o BPC da LOAS não possua caráter previdenciário, é função da 
autarquia federal "recepcionar os requerimentos formulados, proceder à análise do 
pedido, realizar perícia médica, efetivar pesquisa social, conceder o BPC, bem como 
manter os pagamentos mensais ao beneficiário" (ALENCAR, 2019, p. 32). Atualmente, 
o BPC, que é um benefício em nível federal, tem a sua gestão feita pelo Ministério do 
Desenvolvimento e Assistência Social e Combate à Fome (MDS), por meio da 
Secretaria Nacional de Assistência Social (SNAS), que é responsável pela 
implementação, coordenação, regulação, financiamento, monitoramento e avaliação 
do benefício. A operacionalização é realizada pelo Instituto Nacional do Seguro Social 
(INSS).
19 
 
4 CRITÉRIOS GERAIS DE ELEGIBILIDADE AO BENEFÍCIO 
 
As condições para a concessão do Benefício de Prestação Continuada (BPC) 
no valor de um salário-mínimo mensal à pessoa com deficiência e ao idoso carentes 
estão contidas nos arts. 20 e 21 da LOAS (CASTRO; LAZZARI, 2020). A 
regulamentação dessa prestação está prevista, também, no Decreto n. 6.214/2007 (e 
alterações) e na Portaria Conjunta n. 3, de 21.9.2018, do Ministério do 
Desenvolvimento Social, que “Dispõe sobre regras e procedimentos de requerimento, 
concessão, manutenção e revisão do Benefício de Prestação Continuada da 
Assistência Social – BPC” (CASTRO; LAZZARI, 2020). 
Na definição do Guia BPC para Técnicos e Gestores da Assistência Social 
(BRASIL, 2022, p. 10), 
 
O Benefício de Prestação Continuada é direito do brasileiro, nato ou 
naturalizado, e das pessoas de nacionalidade portuguesa, desde que, em 
todos os casos, morem no Brasil, e que, cuja renda por pessoa da família, 
seja igual ou menor que 1/4 do salário-mínimo; estando na condição de 
pessoa idosa com 65 anos ou mais; ou de pessoa com deficiência de 
qualquer idade. Sendo a deficiência caracterizada como aquela resultante de 
impedimentos de longo prazo, com duração mínima de 2 anos, de natureza 
física, mental, intelectual ou sensorial. 
 
Quanto aos requisitos definidos na Lei Orgânica da Assistência Social, para a 
concessão do Benefício de Prestação Continuada (BPC) à pessoa idosa, Castro e 
Lazzari (2023) apresentam: 
 
A Pessoa Idosa – deverá comprovar, de forma cumulativa, que: 
a) possui 65 anos de idade ou mais; 
b) família cuja renda mensal per capita seja igual ou inferior a 1/4 (um quarto) 
do salário-mínimo, podendo ser utilizados outros elementos probatórios da 
condição de miserabilidade do grupo familiar e da situação de 
vulnerabilidade; 
c) não possui outro benefício no âmbito da Seguridade Social ou de outro 
regime, inclusive o seguro-desemprego, salvo o de assistência médica e a 
pensão especial de natureza indenizatória; e 
d) a inscrição do requerente e de sua família no CadÚnico (CASTRO; 
LAZZARI, 2023, p. 615) 
 
Segundo Alves, para argumentar a respeito do requisito da idade: 
 
O conceito de idoso inicialmente era de 70 anos para homens e mulheres, 
mas no ano de 2003 o art. 1º do Estatuto do Idoso (Lei 10.741/2003) reduziu 
a idade mínima de concessão para 60 anos de idade, para homens e 
20 
 
mulheres. Para o recebimento do LOAS, ironicamente, o próprio Estatuto do 
Idoso conflita o conceito de idoso, estipulando o critério de 65 anos para 
recebimento do benefício assistencial (ALVES, 2020, p. 180). 
 
Conforme preceitua Amado (2015) em sua lição: 
 
A redução da idade mínima na obtenção do benefício assistencial, decorre 
da concretização do princípio da universalidade da cobertura do atendimento, 
na medida em que tenha ocorrido um considerável aumento na expectativa 
de vida dos brasileiros, houve uma extensão da proteção social em razão do 
aumento na disponibilidade de recursos para tal despesas. (AMADO, 2015, 
p. 44-45) 
 
Quanto aos requisitos definidos na Lei Orgânica da Assistência Social, para a 
concessão do Benefício de Prestação Continuada (BPC) à pessoa com deficiência 
(PcD), a Lei nº 13.146, de 06 de julho de 2015 (Estatuto da Pessoa com Deficiência), 
em complemento à norma, trouxe a reafirmação do conceito de deficiência aplicado 
em 1993 pela LOAS, assim especificando: 
 
Art. 2º Considera-se pessoa com deficiência aquela que tem impedimento de 
longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em 
interação com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua participação plena e 
efetiva na sociedade em igualdade de condições com as demais pessoas. 
§ 1º A avaliação da deficiência, quando necessária, será biopsicossocial, 
realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar e considerará: 
I - os impedimentos nas funções e nas estruturas do corpo; 
II - os fatores socioambientais, psicológicos e pessoais; 
III - a limitação no desempenho de atividades; e 
IV - a restrição de participação. 
 
A redação original da LOAS apresentava muitos problemas acerca da definição 
de deficiência. Inicialmente, dispunha que deficiência era a incapacidade para a vida 
independente e para o trabalho – art. 20, § 2º. Acontece que o termo "incapacidade" 
elencado nesse dispositivo de Lei, encontrava-se eivado de preconceitos e chocava-
se “frontalmente, com todo o movimento mundial pela inclusão da pessoa que tem 
deficiência" (FÁVERO, 2004, p.189). O Guia do Benefício de Prestação Continuada 
informa que para fins de reconhecimento do direito ao BPC, a pessoa com deficiência, 
além da comprovação da renda, é submetida à avaliação da deficiência, que objetiva 
constatar o impedimento de longa duração que a limita em suas tarefas diárias ou em 
sua participação efetiva na sociedade (BRASIL, 2022, p. 32). 
A concessão do benefício está sujeita à prévia avaliação da deficiência e do 
grau de impedimento. É necessário que a perícia especifique o tipo de deficiência, se 
21 
 
física, mental, intelectual, sensorial, ou conjugação de tipos, bem como, indique o grau 
de impedimento para o trabalho e para a integração social da pessoa. A deficiência e 
o grau de impedimento são determinados por meio de avaliação médica e avaliação 
social, a cargo do INSS, feitas por seus peritos médicos e seus assistentes sociais 
(SANTOS, 2023, p 71). Santos (2023, p 71) ensina que na avaliação biopsicossocial, 
além da avaliação da condição de miserabilidade e vulnerabilidade, deve-se avaliar o 
grau de deficiência, a dependência de terceiros para as atividades básicas da vida 
diária, e o impacto dos tratamentos de saúde no orçamento da família. O assistente 
social deve buscar além das meras informações sobre a renda familiar do interessado 
e sua condição de vida. Deve também avaliar o grau de dificuldade dapessoa em se 
integrar à vida social, considerando o ambiente comunitário em que está inserido. 
Finalmente, quanto aos requisitos definidos na Lei Orgânica da Assistência 
Social, para a concessão do Benefício de Prestação Continuada (BPC) à pessoa idosa 
e à pessoa com deficiência, tem-se ainda o critério de miserabilidade econômica 
determinada pela legislação para concessão do benefício de prestação continuada, 
conforme lecionam Castro e Lazzari (2020), “deve-se comprovar renda mensal 
familiar, per capita, inferior a ¼ (um quarto) do salário-mínimo federal, sendo permitida 
a utilização de outros meios de prova da condição de miserabilidade do núcleo familiar 
e da situação de vulnerabilidade”. Destarte, o primeiro passo é definir aqueles que, 
nos moldes da lei, são considerados família; o segundo passo é somar a renda mensal 
de todos; e o terceiro passo é dividir essa renda pelo número de integrantes. Esse 
cálculo resultará na renda mensal por cabeça – per capita. Destaca-se, ademais, que 
cunhado(a), netos, tios, sobrinhos, filhos casados, irmãos casados, sogro(a) e avós 
não compõem o núcleo familiar para fins de BPC. Portanto, ainda que vivam sob o 
mesmo teto do possível beneficiário, suas respectivas rendas não serão 
contabilizadas (ALENCAR, 2019). 
A definição originalmente apresentada, parece, à primeira vista, ser 
demasiadamente restrita, pois a unidade mononuclear poderia ser entendida apenas 
como pais e filhos, ou um dos pais e seus filhos. Contudo, essa não é a melhor forma 
de se interpretar a norma, visto que se tratava de uma definição meramente 
exemplificativa, a qual permitia a inclusão de outras pessoas com laços de parentesco 
ou de afinidade como integrantes do núcleo familiar (REIS E SILVA, 2012). 
Atualmente, o conceito de família ou grupo familiar, para fins de cálculo da renda “per 
capita”, foi definido no § 1º do Art. 20 da Lei nº 8.742/1993, modificado pela Lei nº 
22 
 
12.435, de 2011, “a família é composta pelo requerente, o cônjuge ou companheiro, 
os pais e, na ausência de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmãos solteiros, os 
filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo 
teto” (BRASIL, 2011). 
O Supremo Tribunal Federal julgou o mérito do Tema 173, estendendo a 
concessão do benefício aos estrangeiros residentes no Brasil. "Os estrangeiros 
residentes no País são beneficiários da assistência social prevista no artigo 203, inciso 
V, da Constituição Federal, uma vez atendidos os requisitos constitucionais e legais.” 
(BRASIL, 2017). 
Tal benefício assistencial, pode ser acumulado com a pensão especial de 
natureza indenizatória, bem como com a remuneração advinda de contrato de 
aprendizagem. Cabe ainda informar que o exercício de atividade não remunerada de 
habitação ou reabilitação, não são motivos para suspensão ou cessação do benefício 
(IBRAHIM, 2012, p. 20). Acrescenta-se ainda que será suspenso, ou seja, extinto 
temporariamente, no caso de exercício de atividade remunerada pela pessoa com 
deficiência, inclusive na condição de microempreendedor individual (VIANA, 2013, p. 
40). 
A Lei nº 13.846/2019 acrescentou ao Art. 20 da LOAS o § 12, regulamentando 
que são requisitos para a concessão, a manutenção e a revisão do Benefício de 
Prestação Continuada (BPC), as inscrições no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) e 
no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal - Cadastro Único, 
conforme previsto em regulamento. (BRASIL, 2019). Sobre o Cadastro Único, Castro 
e Lazzari (2023, p. 617) pontuam que “o beneficiário que não realizar a inscrição ou a 
atualização no CadÚnico terá o seu benefício suspenso. Além disso, o benefício só 
será concedido ou mantido para inscrições no CadÚnico que tenham sido realizadas 
ou atualizadas nos últimos dois anos”.
23 
 
5 PERSPECTIVAS ATUAIS SOBRE A CONCESSÃO DO BENEFÍCIO 
 
Os requisitos de concessão do benefício estão previstos na Lei n. 8.742/93 (a 
Lei Orgânica da Assistência Social) e no Decreto n. 8.805 de julho de 2016 e são 
examinados pela Autarquia Previdenciária – Instituto Nacional do Seguro Social para 
fins de concessão. O artigo 20 da Lei n. 8.742/93 é a principal legislação 
regulamentadora dos requisitos previstos na Constituição Federal. Nele, é 
estabelecida a idade piso para que o beneficiário possa ter direito ao benefício, e, 
ainda, de forma específica, os critérios para declarar uma pessoa deficiente, além de 
estabelecer o critério de renda per capita familiar e quem se enquadra na composição 
do quadro familiar. Alguns desafios são enfrentados todos os anos pelos requerentes 
do BPC e sua gênese precisa ser investigada para a melhor compreensão desta 
ampla problemática. Conforme Duarte (2017), os critérios para avaliação da 
elegibilidade do BPC, como por exemplo critérios censitários e estereótipos 
específicos (como a idade avançada ou deficiência), vem sendo revistos com o passar 
dos anos, conforme avançam as políticas e normativas referentes às classes 
abrangidas, o que torna necessária a revisão dos regulamentos. De todo modo, em 
grande parte dos estudos relativos à temática, considera-se que os pontos de corte 
que intermediam o acesso ou não ao benefício são restritivos. 
As principais alterações observadas ao longo do tempo remetem a idade e à 
caracterização de deficiência. O limite de renda permaneceu inerte desde a instituição 
do benefício, isto é, a renda mensal familiar per capita inferior a ¼ de salário mínimo 
(DUARTE, 2017). Porém, no dia 31 de dezembro de 2020, foi publicada a Medida 
Provisória nº 1.023, prevendo nova regra a partir do dia 1º de janeiro de 2021, onde a 
renda deve ser inferior a ¼ do salário mínimo per capita. Em vista a alteração, nota-
se um retrocesso aos direitos sociais, tendo em vista a complexidade da dinâmica 
social e ainda as diversas modificações políticas, econômicas e trabalhistas ocorridas 
nas décadas subsequentes à sua implementação. De acordo com os dados do IBGE 
2020, em uma rápida e simplificada observação quanto aos indicadores 
socioeconômicos do Brasil da última década, pode-se perceber que o elevado índice 
de pobreza, a taxa crescente de desemprego, a ampla desigualdade social e a má 
distribuição de renda corroboram para aumentar ainda mais o percentual de indivíduos 
nas linhas da pobreza e da extrema pobreza (COSTA, 2021). Aliado a isso, Lobato e 
24 
 
Senna (2020) afirmam que a partir de 2016, as exigências do acesso ao BPC 
passaram a ser mais rigorosas, como por exemplo as estabelecidas no Decreto 
Federal nº 8.805/2016, quanto aos procedimentos para requerimento, concessão e 
manutenção do benefício, o que demonstra uma postura governamental que vai de 
encontro às anteriores conquistas sociais. 
Lobato e Senna (2020) corroboram que em relação ao critério renda, observa-
se uma tendência de relativa flexibilização no valor limite atual, o que é consequente 
do crescente processo de judicialização do benefício, devido ao confronto entre a 
necessidade do indivíduo e o limite de renda. Reconhece-se a insuficiência da renda 
como cerne da averiguação da condição social dos requerentes em virtude das 
amplas vulnerabilidades ligadas ao envelhecimento e à deficiência, o que levou ao 
pronunciamento do STF, em 1993, favorável à flexibilização do critério em casos 
concretos. Resultando, consequentemente, em judicialização frequente por parte dos 
requerentes, visto que este critério de acesso foi instituído pela Lei Ordinária da 
Assistência Social, todavia, contraria o que rege a Constituição Federal de 1988, no 
que concerne aos direitos sociais. 
Desta feita, uma perícia assistencial que avalie as particularidades de vida do 
idoso e deficiente em sua residência, seja com alimentação especial, despesas com 
medicamentos, consultas particulares, fraldas descartáveis e despesas para 
subsistência é fundamental. Ademais, deve-se avaliar, então, a renda dosmembros 
da família considerando esses dispêndios e não se restringindo ao insignificante limite 
de ¼ per capita, o qual não é suficiente para subsidiar as despesas básicas da maioria 
dos núcleos familiares brasileiros, tendo em vista a desvalorização da moeda local e 
a crescente inflação, que impacta em todos os custos supracitados (COSTA, 2021). 
A Lei nº 14.176, de 22 de junho de 2021 trouxe diversas e importantes 
alterações na Lei Orgânica da Assistência Social (Lei nº 8.742/93) e o fez com intento 
de colocar fim à polêmica sobre a determinação da renda per capita ao benefício de 
prestação continuada (LOAS). Inicialmente, é importante destacar que também foram 
introduzidos, no art. 26 da Lei nº 14.176/21, novos parâmetros de definição da 
situação de vulnerabilidade social, estabelecendo ainda o intitulado auxílio-inclusão 
para pessoas com deficiência. Diante disso, o valor será pago aos beneficiários que 
já recebem o benefício, comecem a trabalhar com remuneração de até dois salários 
mínimos e que tenham inscrição atualizada no Cadastro Único para Programas 
Sociais (CadÚnico). Além disso, outra novidade relevante aparece no § 11-A do art. 
25 
 
20, que estabeleceu que o regulamento poderá ampliar o limite de renda mensal 
familiar per capita para até ½ (meio) salário-mínimo, a depender dos critérios previstos 
no art. 20-B - ambas alterações inseridas pela Lei nº 14.176/21 (RAMINELLI; SILVA, 
2022). 
De acordo com o art. 20-B, serão observados os seguintes pontos para a 
ampliação do critério de renda familiar mensal per capita para a concessão do BPC, 
in verbis: 
 
Art. 20-B. Na avaliação de outros elementos probatórios da condição de 
miserabilidade e da situação de vulnerabilidade de que trata o §11 do art. 20 
desta Lei, serão considerados os seguintes aspectos para ampliação do 
critério de aferição da renda familiar mensal per capita de que trata o § 11-A 
do referido artigo: 
I – o grau da deficiência; 
II – a dependência de terceiros para o desempenho de atividades básicas da 
vida diária; e 
III – o comprometimento do orçamento do núcleo familiar de que trata o § 3º 
do art. 20 desta Lei exclusivamente com gastos médicos, com tratamentos 
de saúde, com fraldas, com alimentos especiais e com medicamentos do 
idoso ou da pessoa com deficiência não disponibilizados gratuitamente pelo 
SUS, ou com serviços não prestados pelo Sus, desde que comprovadamente 
necessários à preservação da saúde e da vida. (BRASIL, 2021) 
 
Sendo assim, o grau de deficiência, a dependência de terceiros e o 
comprometimento do orçamento com gastos necessários para a manutenção da 
saúde e da vida passam a ser obrigatoriamente observados para a análise do critério 
de renda. Observa-se que a lei traz amplo avanços nesse sentido, pois passa a 
considerar outros elementos para possibilitar o critério da renda auferida, uma vez que 
com frequência apenas o critério objetivo de ¼ do salário não corresponde à realidade 
dos que necessitam do benefício. Com a análise destes critérios, a avalição para a 
concessão do BPC/LOAS permite o aumento da renda per capita para até ½ (meio) 
salário mínimo, o dobro do que era possível pela redação anterior da lei. A Lei nº 
14.176/21 traz expressamente o entendimento já defendido pelos Tribunais há anos, 
com a diferença de que agora, com a previsão legal, os idosos e portadores de 
deficiência que precisam deste benefício terão direito à uma análise casuística, ou 
seja, terão analisadas as suas condições para além do simples critério de ¼ (um 
quarto) do salário mínimo per capita mensal na família. Esta lei representa um avanço 
na garantia dos direitos sociais de cidadãos que precisam deste apoio estatal para 
sobrevier e garantir uma mínima qualidade de vida, assim como previsto na 
Constituição Federal Brasileira de 1988 (RAMINELLI; SILVA, 2022). 
26 
 
6 CONSIDERAÇÕES FINAIS 
 
O presente estudo buscou descrever a evolução histórica da criação do 
Benefício de Prestação Continuada no Brasil e as alterações ocorridas nos seus 
aspectos legais desde a sua vigência, além de compreender a forma como são 
considerados os requisitos de concessão do benefício, que é destinado às pessoas 
em condição de miserabilidade, e os principais desafios advindos das restrições 
ocorridas nos critérios de elegibilidade no contexto atual. 
Com a pesquisa, foi possível perceber a importância da construção de uma 
Política de Assistência Social no Brasil, abandonando a ideia política de paternidade 
e benevolência e se tornando um direito de todos os cidadãos. No entanto, é preciso 
que ela esteja afastada do caráter puramente assistencialista, introduzindo uma 
verdadeira e autêntica política social de atenção e de defesa de direitos, combatendo 
a pobreza extrema e incluindo um número máximo de pessoas. 
Com a promulgação da Constituição Federal de 1988 e a criação da Lei nº 
8.742/93 (LOAS), compreendeu-se o contexto social do marco regulatório do BPC, 
que teve a sua criação impulsionada pelo envolvimento de diversos atores sociais no 
seu processo de afirmação como política de Assistência Social no nosso país, pois a 
norma contribuiu, de maneira significativa, para a redução das desigualdades sociais 
e para a ampliação da cidadania no Brasil. 
Percebe-se assim, que o benefício de prestação continuada foi criado com o 
objetivo de garantir um mínimo existencial, ou seja, a concessão de um salário mínimo 
mensal àqueles que dependem do benefício para sobreviver, desde que cumpram 
determinados requisitos previstos em lei, tais como: ser portador de deficiência ou 
idoso com mais de 65 anos; recebam o máximo de ¼ de salário mínimo mensal per 
capita e não tenham condições de se manter, por si mesmo ou pelos familiares. 
Com o passar dos anos, muitas alterações ocorreram nos critérios de 
elegibilidade ao BPC, principalmente no que tange ao requisito da renda per capita, 
que suscitou diversos debates, inclusive sobre a sua constitucionalidade. Nota-se que 
a concessão do benefício, a partir do critério objetivo da lei, é um parâmetro que 
reiteradas vezes é rebatido pelos tribunais brasileiros, pois essa forma de análise torna 
o benefício uma ferramenta de exclusão social, quando considera apenas o critério 
econômico como forma de seleção dos beneficiários. 
27 
 
Nas últimas décadas, após serem lesados pelas decisões administrativas do 
INSS, por causa do critério da renda per capita, os beneficiários elegíveis têm buscado 
amparo legal junto ao Poder Judiciário para fazer jus ao recebimento do BPC, a partir 
de uma análise fática mais flexível, que permitirá ao juízo tomar uma decisão justa 
sobre quem vive realmente num estado de miserabilidade, pois muitos outros fatores 
sociais também devem ser levados em conta no momento da concessão do benefício. 
Diante dessa insegurança jurídica, a Lei nº 14.176/21 foi promulgada, trazendo 
um enorme avanço na luta pela garantia do mínimo social, conforme os preceitos 
dispostos na Carta Magna, pois, ainda que preservando o critério de ¼ do salário 
mínimo per capita, a nova lei tornou viável a concessão do benefício aos indivíduos 
que possuem a renda de até ½ salário mínimo mensal per capita, desde que atendidos 
alguns requisitos legais, que são: o grau de deficiência, a dependência de terceiros 
na vida diária e os gastos mensais com tratamento e preservação da saúde e da vida. 
Diante do exposto, restou demonstrado que os parâmetros utilizados no 
processo de análise do benefício, na esfera administrativa, ainda não estão totalmente 
adequados às necessidades das pessoas que vivem em condição de extrema 
pobreza. Isso porque o critério socioeconômico não possui, por si só, caráter efetivo 
para determinar todas as situações de miserabilidade, sem antes realizar uma correta 
análise da vulnerabilidade social de cada indivíduo, ou seja, mesmo com todos 
avanços trazidos pelas alterações nos dispositivos legais, que versamsobre o BPC, 
o procedimento de análise administrativa do INSS ainda é muito burocrático. 
Conclui-se, portanto, que o critério de análise da miserabilidade, para a 
concessão do BPC/LOAS, a partir da necessidade exclusiva de comprovação da 
renda per capita inferior a ¼ do salário mínimo deve ser revisto, a fim de que haja 
maior inclusão daqueles que necessitam do mínimo necessário para sobreviver com 
dignidade. Além disso, é crucial que o Estado continue investindo em políticas 
públicas de qualidade e atualizando as suas ações governamentais, com o objetivo 
de reduzir a judicialização do acesso ao benefício, tornando-o mais célere. 
Por fim, espera-se que o presente estudo possa servir como base para que a 
comunidade acadêmica, e a sociedade em geral, possam suscitar novos diálogos e 
ampliar os debates existentes, acerca desta temática, possibilitando novos 
questionamentos sobre as ações que as políticas públicas devem realizar, para que 
critérios ainda mais justos e inclusivos garantam que o benefício seja mais acessível. 
28 
 
REFERÊNCIAS 
 
 
ABREU, Alzira Alves de. Dicionário histórico-biográfico da Primeira República 
(1889-1930). Editora FGV, 2015. 
 
ALENCAR, Hermes Arrais. Direito Previdenciário para Concursos. 6. ed. São 
Paulo: Saraiva Educação, 2019. 
 
ALVES, Hélio Gustavo. Guia Prático dos Benefícios Previdenciários: de acordo 
com a Reforma Previdenciária EC 103/2019. 1. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2020. 
 
AMADO, Frederico. Direito Previdenciário. 5. ed. Salvador: Juspodivm, 2015. 
 
BRASIL. Ministério da Cidadania. Secretaria Especial do Desenvolvimento Social. 
Secretaria Nacional de Assistência Social. Departamento de Benefícios 
Assistenciais. BPC - Guia para Técnicos e Gestores da Assistência Social. 2. ed. 
Brasília, 2022. Disponível em: https://www.gov.br/mds/pt-br/acoes-e-
programas/assistencia-social/beneficiosassistenciais/DBA_GuiaBPC_20222.pdf 
Acesso em: 16 nov. 2024. 
 
BRASIL. Lei n. 14.176, de 22 de junho de 2021. Altera a Lei nº 8.742, de 7 de 
dezembro de 1993, para estabelecer o critério de renda familiar per capita para 
acesso ao benefício de prestação continuada, estipular parâmetros adicionais de 
caracterização da situação de miserabilidade e de vulnerabilidade social e dispor 
sobre o auxílio-inclusão de que trata a Lei nº 13.146, de 6 de julho de 2015 (Estatuto 
da Pessoa com Deficiência); autoriza, em caráter excepcional, a realização de 
avaliação social mediada por meio de videoconferência; e dá outras providências. 
Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-
2022/2021/Lei/L14176.htm#art6p. Acesso em. 17 maio 2024. 
 
BRASIL. Lei nº 13.846, de 18 de junho de 2019. Institui o Programa Especial para 
Análise de Benefícios com Indícios de Irregularidade, o Programa de Revisão de 
Benefícios por Incapacidade, o Bônus de Desempenho Institucional por Análise de 
Benefícios com Indícios de Irregularidade do Monitoramento Operacional de 
Benefícios e o Bônus de Desempenho Institucional por Perícia Médica em 
Benefícios por Incapacidade; altera as Leis nos 6.015, de 31 de dezembro de 1973, 
7.783, de 28 de junho de 1989, 8.112, de 11 de dezembro de 1990, 8.212, de 24 de 
julho de 1991, 8.213, de 24 de julho de 1991, 8.742, de 7 de dezembro de 1993, 
9.620, de 2 de abril de 1998, 9.717, de 27 de novembro de 1998, 9.796, de 5 de 
maio de 1999, 10.855, de 1º de abril de 2004, 10.876, de 2 de junho de 2004, 
10.887, de 18 de junho de 2004, 11.481, de 31 de maio de 2007, e 11.907, de 2 de 
fevereiro de 2009; e revoga dispositivo da Lei nº 10.666, de 8 de maio de 2003, e a 
Lei nº 11.720, de 20 de junho de 2008. Disponível em: 
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/lei/l13846.htm. Acesso 
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