Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros

Prévia do material em texto

Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
CONTEÚDO DO CURSO 
FORMAÇÃO DE PREGOEIROS 
1
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
Sumário
 Módulo 1............................................................................................................................5
Conceitos Fundamentais....................................................................................................5
1. O que é Pregão ?........................................................................................................5
 É uma modalidade de licitação para aquisição de bens e serviços comuns no âmbito 
da União, Estados, Municípios e Distrito Federal...........................................................5
Não se aplica o Pregão:................................................................................6
3. Características do Pregão..........................................................................................7
Principais características do Pregão:.............................................................................7
4. Formas do Pregão......................................................................................................8
Existem duas formas de Pregão. São elas:.......................................................8
4.1 Pregão Eletrônico: Funcionamento..................................................................9
5. Princípios do Pregão.................................................................................................10
6. Benefícios do Pregão................................................................................................11
7. Equipe do Pregão.....................................................................................................12
7.1 Atribuições do Pregoeiro ...................................................................................13
7.2 Cadastramento do Pregoeiro e da Equipe de Apoio .........................................14
7.3 Atribuições da Equipe de Apoio ........................................................................16
7.4 Autoridade Competente ...................................................................................16
Atribuições da Autoridade Competente .........................................................16
 8. Fornecedor..............................................................................................................18
8.1 Microempresa, Empresa de Pequeno Porte e Cooperativa................................20
8.1.1 Tipos de Benefício .....................................................................................20
O Benefício Tipo I ...............................................................................................20
O Benefício Tipo II ..........................................................................................22
O Benefício Tipo III .........................................................................................24
Quadro Comparativo – Tipos de Benefícios ....................................................26
8.1.2 Decreto 7174 .............................................................................................27
8.1.3 Decreto 7601 .............................................................................................29
Conceitos .......................................................................................................29
Exemplos de Percentuais e Produtos - Decretos 7174/2010 e 7601/2011 ....30
1. Fases do Pregão Eletrônico......................................................................................30
2. Fase Preparatória.....................................................................................................30
3. Fase Externa............................................................................................................32
3.1 Publicidade do Edital ........................................................................................32
3.2 Impugnação, Esclarecimentos do Edital e Recebimento das Propostas............35
3.3 Análise das propostas .......................................................................................37
3.4 Fase de Lances .................................................................................................41
3.5 Aceitação das Propostas....................................................................................44
3.6 Verificação da Habilitação ou Inabilitação dos Licitantes..................................45
3.8 Fase Recursal.....................................................................................................51
3.9 Adjudicação do Objeto ao Licitante Vencedor...................................................54
3.10 Homologação do Processo...............................................................................55
4. Voltar Fase / Ata Complementar .............................................................................56
5. Sanções e Penalidades............................................................................................57
6. Anulação e Revogação.............................................................................................59
7. Documentos da Licitação.........................................................................................60
O Processo Licitatório será instruído com os seguintes documentos:............60
8. Pregão Internacional – BIRD/BID..............................................................................62
CADASTRAMENTO DE EMPRESAS ESTRANGEIRAS:..............................................64
Pregão Eletrônico - Operacional Parte 1...........................................................................65
2
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
1. Utilização do sistema...............................................................................................65
 Para incluir o aviso de licitação para o Pregão Tradicional, você deverá seguir os 
seguintes passos:.........................................................................................................66
4. Menu do Pregão Eletrônico......................................................................................69
Após a publicação do aviso no D.O.U. e divulgação no Portal Comprasnet:................69
Funções disponibilizadas para o Pregoeiro:....................................................69
Funções disponibilizadas para a Autoridade Competente:.............................70
5. Vincular Equipe do Pregão ......................................................................................70
6. Incluir Impugnações / Esclarecimentos / Avisos......................................................71
A opção Incluir Impugnações / Esclarecimentos / Avisos, permite ao 
Pregoeiro:........................................................................................................71
Orientações para incluir Impugnações, Esclarecimentos ou Avisos:..............72
7. Sessão Pública do Pregão........................................................................................73
A Sessão Pública do Pregão Eletrônico compreende:.....................................73
7.1 Operar ..............................................................................................................73
Durante a fase de lances, os itens do pregão serão exibidos pelo sistema, 
conforme situação abaixo: .............................................................................73
Ao clicar em Operar, se o pregão for deserto (sem propostas), o sistema 
exibirá a seguinte mensagem: .......................................................................74
Para desclassificar uma proposta: .................................................................74
Para cancelar a desclassificação de uma proposta: .......................................75
7.2 Visualizar Propostas / Declarações....................................................................77Encerrada a fase de lances, a opção Visualizar Propostas / Declarações 
permite ao Pregoeiro consultar os seguintes dados do Pregão:.....................77
7.3 Consultar declarações ME / EPP / Cooperativa por Pregão................................78
7.4 Suspender Pregão .............................................................................................79
A opção Suspender Pregão permite ao pregoeiro interromper a execução do 
Pregão em qualquer fase. ..............................................................................79
Orientações para suspender o Pregão: ..........................................................79
7.5 Reabrir Pregão...................................................................................................80
7.6 Aceitar ..............................................................................................................80
7.7 Habilitar.............................................................................................................83
Orientações para Habilitação de Fornecedor..................................................85
7.8 Reabrir / Alterar prazo de intenção de recurso..................................................86
7.9 Juízo de Admissibilidade....................................................................................86
7.10 Encerrar Sessão...............................................................................................87
Encerramento da Sessão Pública:...................................................................87
Módulo 4......................................................................................................................89
1. Ata do Pregão ..........................................................................................................89
A ata está organizada em quatro tópicos: .....................................................89
2. Análise e Decisão do Recurso..................................................................................90
Decisão do pregoeiro: ....................................................................................90
Decisão da autoridade competente: ..............................................................90
Orientações para Decisão de Recurso - Pregoeiro .........................................90
Orientações para Decisão de Recurso - Autoridade Competente ..................91
3. Adjudicação do Pregão ............................................................................................91
Orientações para realizar a Adjudicação - Pregoeiro .....................................92
Orientações para realizar Adjudicação - Autoridade Competente .................92
4. Voltar Fase / Ata Complementar .............................................................................93
Na sessão pública, as alterações ou correções serão possíveis a partir das 
fases: ..............................................................................................................93
Não será possível o retorno às fases de: .......................................................94
Orientações para Voltar Fase / Ata Complementar ........................................94
5. Homologação do Pregão .........................................................................................94
3
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
Homologação .................................................................................................94
ORIENTAÇÕES PARA REALIZAR A HOMOLOGAÇÃO .........................................96
4
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
 Módulo 1
Conceitos Fundamentais
1. O que é Pregão ?
É uma modalidade de licitação para aquisição de bens e serviços comuns no 
âmbito da União, Estados, Municípios e Distrito Federal.
Considera-se bens e serviços comuns aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade 
possa ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no 
mercado.
Essa modalidade de licitação foi estabelecida pela Medida Provisória (MP) nº 2026 
de 2000. Posteriormente, em 2002, a MP foi transformada na Lei Federal nº 10.520.
A forma eletrônica do Pregão está regulamentada pelo Decreto Federal nº 5.450, de 31 de 
maio de 2005. 
Entre as vantagens e características do Pregão eletrônico, destacam-se
• maior transparência nos processos licitatórios;
• incremento da competitividade com a ampliação do número de licitantes e das 
oportunidades de negócio;
• garantia de economia imediata nas aquisições de bens e serviços comuns;
• maior agilidade nas aquisições, pois simplifica os procedimentos realizados durante 
as etapas da licitação.
A ideia inovadora de ampliar a competição permite à Administração Pública a 
obtenção de menores preços em licitações. Além disso, o formato eletrônico do Pregão 
contribui para que usuários do governo, fornecedores e sociedade exerçam maior controle 
sobre as contratações realizadas.
2. Bens e Serviços Comuns
São aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade podem ser objetivamente 
definidos pelo edital, por meio de especificações usuais do mercado.
5
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
(Lei n°. 10.520/2002, art. 1, § único e Decreto nº. 5.450/2005, art. 2, § 1º).
Lei nº.10.520, de 17 de julho de 2002
Art. 1 Para aquisição de bens e serviços 
comuns, poderá ser adotada a licitação na 
modalidade de Pregão, que será regida por 
esta Lei.
Parágrafo único. Consideram-se bens e 
serviços comuns, para os fins e efeitos deste 
artigo, aqueles cujos padrões de desempenho 
e qualidade possam ser objetivamente 
definidos pelo edital, por meio de 
especificações usuais no mercado.
Decreto nº. 5.450/2005, art. 2, § 1º
Art. 2 O Pregão, na forma eletrônica, como 
modalidade de licitação do tipo menor preço, 
realizar-se-á quando a disputa pelo 
fornecimento de bens ou serviços comuns 
forem feitos à distância em sessão pública, 
por meio de sistema que promova a 
comunicação pela internet.
§ 1o Consideram-se bens e serviços comuns, 
aqueles cujos padrões de desempenho e 
qualidade possa ser objetivamente definidos 
pelo edital, por meio de especificações usuais 
do mercado.
Tratam-se, portanto, de bens e serviços geralmente oferecidos por diversos 
fornecedores e facilmente comparáveis entre si, de modo a permitir a decisão de compra 
com base no menor preço.
Não se aplica ao Pregão:
• para contratação de obras e serviços de engenharia não comuns; 
• locações imobiliárias; e 
• alienações em geral.
6
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
Saiba Mais: 
A licitação na modalidade de pregão, na forma eletrônica, não se aplica às 
contratações de obras de engenharia, bem como às locações imobiliárias e 
alienações em geral.
Fonte: Decreto nº. 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 6º
3. Características do Pregão
Principais características do Pregão:
 .Inversão das fases da licitação - primeiramente são enviadas as propostas e os 
lances, posteriormente realiza-se a fase de habilitação. Desse modo, será examinada 
somente a documentação do licitante que tenha apresentado o melhor preço final.
• Possibilidade de leilão reverso, ou seja, observado o menor preço proposto, os 
licitantes poderão enviar outros lances. 
• Prazo para abertura da licitação de, no mínimo, 8 (oito) dias úteis.
• Utilização de meio eletrônico para o procedimento.
• Pode ser aplicado a qualquer valor estimado de contratação, de forma que 
constitui alternativa a todas as modalidades de licitação.
• Destina a garantir por meio de disputa justa entre os interessados, a compra mais 
econômica, segura e eficiente.
• Admite como critério de julgamento da proposta o menor preço ou o maior 
desconto, observados os prazosmáximos para fornecimento, as especificações 
técnicas e os parâmetros de desempenho e de qualidade e as demais condições 
definidas no edital.
7
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
Saiba Mais:
• Para o julgamento das propostas, serão fixados critérios objetivos que 
permitam aferir o menor preço, devendo ser considerados os prazos para a 
execução do contrato e do fornecimento, as especificações técnicas, os 
parâmetros mínimos de desempenho e de qualidade e as demais condições 
definidas no edital. 
O sistema referido no caput será dotado de recursos de criptografia e de 
autenticação que garantam condições de segurança em todas as etapas do 
certame.
O pregão, na forma eletrônica, será conduzido pelo órgão ou entidade 
promotora da licitação, com apoio técnico e operacional da Secretaria de 
Logística e Tecnologia da Informação do Ministério do Planejamento, 
Orçamento e Gestão, que atuará como provedor do sistema eletrônico para 
os órgãos integrantes do Sistema de Serviços Gerais - SISG.
A Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação poderá ceder o 
uso do seu sistema eletrônico a órgão ou entidade dos Poderes da União, 
Estados, Distrito Federal e Municípios, mediante celebração de termo de 
adesão.
Fonte: Decreto nº. 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 2º, §§ 2º, 3º, 4º, 5º
4. Formas do Pregão
Existem duas formas de Pregão. São elas:
• Pregão Presencial: exige a presença física dos licitantes durante o certame. 
• Pregão Eletrônico: os atos são feitos por meio eletrônico, inclusive a sessão 
pública, bem como o envio de propostas, impugnações e recursos. ( Decreto nº. 
5.450/2005, art. 1º)
8
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
Decreto nº. 5.450/2005, art. 1º
Art. 1. A modalidade de licitação pregão, na 
forma eletrônica, de acordo com o disposto 
no § 1o do art. 2o da Lei no 10.520, de 17 
de julho de 2002, destina-se à aquisição de 
bens e serviços comuns, no âmbito da 
União, e submete-se ao regulamento 
estabelecido neste Decreto.
Parágrafo único. Subordinam-se ao disposto 
neste Decreto, além dos órgãos da 
administração pública federal direta, os 
fundos especiais, as autarquias, as 
fundações públicas, as empresas públicas, 
as sociedades de economia mista e as 
demais entidades controladas direta ou 
indiretamente pela União.
O Decreto nº. 5.450, de 31 de Maio de 2005, art. 4, instituiu a obrigatoriedade do uso da 
modalidade Pregão nas licitações de aquisição de bens e serviços comuns, sendo 
preferencial a utilização de sua forma eletrônica.
Decreto nº. 5.450/2005, art.4º
Art. 4. Nas licitações para aquisição de bens 
e serviço comum será obrigatório a 
modalidade Pregão, sendo preferencial a 
utilização da sua forma eletrônica.
§ 1o O Pregão deve ser utilizado na forma 
eletrônica, salvo nos casos de comprovada 
inviabilidade, a ser justificada pela 
Autoridade Competente . 
§ 2o Na hipótese de aquisições por dispensa 
de licitação, fundamentadas no inciso II do 
art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 
1993, as unidades gestoras integrantes do 
SISG deverão adotar, preferencialmente, o 
sistema de cotação eletrônica, conforme 
disposto na legislação vigente.
4.1 Pregão Eletrônico: Funcionamento
O Pregão na forma eletrônica é realizado em sessão pública, utilizando tecnologia 
da informação que promove a comunicação pela internet. É um procedimento que permite 
aos licitantes encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema eletrônico.
9
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
Durante do transcurso da sessão pública, os licitantes serão informados, em tempo real, 
do valor do menor lance oferecido, podendo oferecer outro de menor valor, recuperando 
ou mantendo a vantagem sobre os demais licitantes, podendo baixar seu último lance 
ofertado.
Dependendo da necessidade do órgão, o Pregão Eletrônico Tradicional ou SRPpode ser 
por Equalização de ICMS ou Internacional (Bid / Bird). E os itens com as seguintes 
características:
• Menor preço;
• Maior desconto;
• Tratamento do Decreto 7174/2010;
• Margem de Preferência;
• Lei Complementar 123/2006 ;
• Grupo.
5. Princípios do Pregão
da legalidade:
 A atuação do gestor público e a realização da licitação devem ser processadas na forma 
da Lei, sem nenhuma interferência pessoal da autoridade
da impessoalidade:
 O interesse público está acima dos interesses pessoais. Será dispensado a todos os 
interessados tratamento igual, independentemente se a empresa é pequena, média ou 
grande.
da moralidade:
 A licitação deverá ser realizada em estrito cumprimento dos princípios morais, de acordo 
com a Lei, não cabendo nenhum deslize, uma vez que o Estado é custeado pelo cidadão 
que paga seus impostos para receber em troca os serviços públicos
da igualdade:
 O gestor não pode incluir cláusulas que restrinjam ou frustrem o caráter competitivo, 
favorecendo a um em detrimento de outros, que acabam por beneficiar, mesmo que 
involuntariamente, determinados participantes.
10
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
da publicidade:
 Transparência do processo licitatório em todas as suas fases.
da eficiência:
 O gestor público deverá alcançar a eficácia, atingir o resultado planejado. 
da probidade administrativa:
 O gestor deve ser honesto em cumprir todos deveres que lhe são atribuídos por força da 
legislação.
da vinculação ao instrumento convocatório:
 A administração bem como os licitantes, ficam obrigados a cumprir os termos do edital 
em todas as fases do processo.
do julgamento objetivo:
 Pedidos da administração em confronto com o ofertado pelos participantes devem ser 
analisados de acordo com o que está estabelecido no edital, considerando o interesse do 
serviço público e os fatores de qualidade de rendimento, durabilidade, preço, eficiência, 
financiamento e prazo.
Saiba Mais:
A licitação na modalidade de pregão é condicionada aos princípios 
básicos da legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, 
publicidade, eficiência, probidade administrativa, vinculação ao 
instrumento convocatório e do julgamento objetivo, bem como aos 
princípios correlatos da razoabilidade, competitividade e 
proporcionalidade. 
As normas disciplinadoras da licitação serão sempre interpretadas em 
favor da ampliação da disputa entre os interessados, desde que não 
comprometam o interesse da administração, o princípio da isonomia, a 
finalidade e a segurança da contratação. 
Fonte: Decreto nº. 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 5º, § único
6. Benefícios do Pregão
 Para a Administração Pública: maior competitividade, redução burocrática, 
transparência e celeridade processual → menor custo
Para as Empresas Licitantes: maior oportunidade de negócio, transparência e 
celeridade no processo → menor custo
Para a População do País: reduz o custo e prazo da disponibilização dos serviços 
públicos → mais serviços disponibilizados para a sociedade e transparência dos 
11
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
processos.
Saiba Mais:
Os participantes de licitação na modalidade de pregão, na forma 
eletrônica, têm direito público subjetivo à fiel observância do 
procedimento estabelecido neste Decreto, podendo qualquer interessado 
acompanhar o seu desenvolvimento em tempo real, por meio da internet. 
(Decreto nº. 5.450/2005, art. 7)
Fonte: Decreto nº. 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 7º
7. Equipe do Pregão
 O Pregão é conduzido pelo Pregoeiro auxiliado pela Equipe de Apoio.
• O pregoeiro é o servidor encarregado de conduzir o Pregão desde a análise das 
propostas, condução dos procedimentos relativosaos lances, análise dos recursos 
e indicação do(s) vencedor(es) do certame. 
• A equipe de apoio deverá auxiliar o pregoeiro em todas as fases do processo 
licitatório.
Saiba Mais:
• As designações do pregoeiro e da equipe de apoio devem recair 
nos servidores do órgão ou entidade promotora da licitação, ou de 
órgão ou entidade integrante do SISG (Sistema de Serviços 
Gerais). 
• A equipe de apoio deverá ser integrada, em sua maioria, por 
servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da 
Administração Pública, pertencente, preferencialmente, ao quadro 
permanente do órgão ou entidade promotora da licitação. 
• No âmbito do Ministério da Defesa, as funções de pregoeiro e de 
membro da equipe de apoio poderão ser desempenhadas por 
militares. 
• A designação do pregoeiro, a critério da Autoridade Competente, 
poderá ocorrer para período de um ano, admitindo-se 
reconduções, ou para licitação específica. 
• Somente poderá exercer a função de pregoeiro o servidor ou o 
militar que reúna qualificação profissional e perfil adequados, 
aferidos pela Autoridade Competente.
Fonte: Decreto nº 5.450/2005, art. 10, §§1º,2º,3º,4º:
12
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
Decreto nº 5.450/2005, art. 10, §§1º,2º,3º,4º
Art. 10. As designações do pregoeiro e da 
equipe de apoio devem recair nos servidores 
do órgão ou entidade promotora da licitação, 
ou de órgão ou entidade integrante do SISG. 
§ 1o A equipe de apoio deverá ser integrada, 
em sua maioria, por servidores ocupantes de 
cargo efetivo ou emprego da administração 
pública, pertencentes, preferencialmente, ao 
quadro permanente do órgão ou entidade 
promotora da licitação.
§ 2o No âmbito do Ministério da Defesa, as 
funções de pregoeiro e de membro da 
equipe de apoio poderão ser 
desempenhadas por militares.
§ 3o A designação do pregoeiro, a critério da 
Autoridade Competente, poderá ocorrer para 
período de um ano, admitindo-se 
reconduções, ou para licitação específica.
§ 4o Somente poderá exercer a função de 
pregoeiro o servidor ou o militar que reúna 
qualificação profissional e perfil adequados, 
aferidos pela Autoridade Competente.
7.1 Atribuições do Pregoeiro 
• Coordenar o processo licitatório; 
• Receber, examinar e decidir as impugnações e consultas ao edital, apoiado pelo 
setor responsável pela sua elaboração; 
• Conduzir a sessão pública na internet; 
• Verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no 
instrumento convocatório; 
• Dirigir a etapa de lances; 
• Verificar e julgar as condições de habilitação; 
• Receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando à Autoridade Competente 
quando mantiver sua decisão; 
• Indicar o vencedor do certame; 
• Adjudicar o objeto, quando não houver recurso; 
13
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
• Conduzir os trabalhos da equipe de apoio; 
• Encaminhar o processo devidamente instruído à autoridade superior e propor a 
homologação. 
Decreto nº 5.450/2005, art. 11, inc. I ao XI
Decreto nº 5.450/2005, art. 11 inc. I 
ao XI
Art. 11. Caberá ao pregoeiro, em especial: 
I - coordenar o processo licitatório; 
II - receber, examinar e decidir as 
impugnações e consultas ao edital, 
apoiado pelo setor responsável pela sua 
elaboração; 
III - conduzir a sessão pública na internet; 
IV - verificar a conformidade da proposta 
com os requisitos estabelecidos no 
instrumento convocatório; 
V - dirigir a etapa de lances; 
VI - verificar e julgar as condições de 
habilitação; 
VII - receber, examinar e decidir os 
recursos, encaminhando à Autoridade 
Competente quando mantiver sua decisão; 
VIII - indicar o vencedor do certame; 
IX - adjudicar o objeto, quando não houver 
recurso; 
X - conduzir os trabalhos da equipe de 
apoio; e 
XI - encaminhar o processo devidamente 
instruído à autoridade superior e propor a 
homologação. 
7.2 Cadastramento do Pregoeiro e da Equipe de Apoio 
 Após a designação do pregoeiro e da equipe de apoio, feita pela , Autoridade 
Competente os mesmos deverão ser cadastrados no sistema. Este procedimento é 
executado uma única vez. 
Saiba Mais:
14
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
Deverão ser previamente credenciados perante o provedor do sistema 
eletrônico a autoridade competente do órgão promotor da licitação, o 
pregoeiro, os membros da equipe de apoio e os licitantes que participam 
do pregão na forma eletrônica. 
O credenciamento dar-se-á pela atribuição de chave de identificação e de 
senha, pessoal e intransferível, para acesso ao sistema eletrônico. 
No caso de pregão promovido por órgão integrante do SISG, o 
credenciamento do licitante, bem assim a sua manutenção, dependerá de 
registro atualizado no Sistema de Cadastramento Unificado de 
Fornecedores - .SICAF 
A chave de identificação e a senha poderá ser utilizada em qualquer 
pregão na forma eletrônica, salvo quando cancelada por solicitação do 
credenciado ou em virtude de seu descadastramento perante o SICAF. 
A perda da senha ou a quebra de sigilo deverá ser comunicada 
imediatamente ao provedor do sistema, para imediato bloqueio de 
acesso. 
O uso da senha de acesso pelo licitante é de sua responsabilidade 
exclusiva, incluindo qualquer transação efetuada diretamente ou por seu 
representante, não cabendo ao provedor do sistema ou ao órgão 
promotor da licitação responsabilidade por eventuais danos decorrentes 
de uso indevido da senha, ainda que por terceiros. 
O credenciamento junto ao provedor do sistema implica a 
responsabilidade legal do licitante e a presunção de sua capacidade 
técnica para realização das transações inerentes ao pregão na forma 
eletrônica.
Fonte: Decreto nº 5.450/2005, art. 3, §§1º,2º,3º,4º,5º,6º 
 O servidor poderá ser cadastrado com o perfil de: 
• pregoeiro 
• equipe de apoio 
• pregoeiro e equipe de apoio 
É importante saber:
O sistema SIASG poderá ser acessado em dois ambientes:
• Ambiente de Produção : módulo de trabalho 
• Ambiente de Treinamento : módulo de aprendizado 
O pregoeiro poderá ser cadastrado em outra UASG para operar pregões. Somente a 
15
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
autoridade competente do pregoeiro e a autoridade competente da outra UASG poderá 
realizar o cadastramento. 
O cadastro será realizado na opção Equipe de Pregão. 
Depois de cadastrado na equipe de pregão de outra UASG, o pregoeiro deverá fazer a 
mudança de UASG utilizando a opção Alterar UASG, no menu do Pregão Eletrônico. 
O sistema permite ALTERAR, INATIVAR e REATIVAR um servidor já cadastrado: 
ALTERAR: É possível alterar todos os dados do pregoeiro e/ou equipe de apoio já 
cadastrado, exceto o CPF e o nome. 
INATIVAR: Como não é possível realizar a exclusão de pregoeiro e/ou equipe de apoio já 
cadastrados, o sistema permite INATIVAR o servidor. 
REATIVAR: Para REATIVAR um pregoeiro e/ou equipe de apoio, será necessário que a 
Autoridade Competente faça uma nova designação desse servidor. 
7.3 Atribuições da Equipe de Apoio 
 Caberá à equipe de apoio, dentre outras atribuições, auxiliar o pregoeiro em todas as 
fases do processo licitatório. ( Decreto nº. 5.450/2005, art. 12)
 Ela poderá auxiliar principalmente nas etapas de classificação, aceitação, habilitação 
entre outras. 
7.4 Autoridade Competente 
É designada de acordo com as atribuições previstas no regimento ou estatuto do órgão ou 
da entidade. e
Atribuições da Autoridade Competente 
• Aprovar o termo de referência; 
• Apresentar a justificativa da necessidadeda contratação; 
• Definir as exigências de habilitação e as sanções aplicáveis. 
• Designar e solicitar, junto ao provedor do sistema, o credenciamento do pregoeiro 
e dos componentes da equipe de apoio; 
16
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
• Indicar o provedor do sistema; 
• Determinar a abertura do processo licitatório; 
• Decidir os recursos contra atos do pregoeiro quando este mantiver sua decisão; 
• Adjudicar o objeto da licitação, quando houver recurso; 
• Homologar o resultado da licitação; 
• Celebrar o contrato. 
Decreto nº. 5.450, de 31 de Maio de 2005, art. 8 e 9 
Decreto nº 5.450/2005, art. 8 e 9
Art. 8. À Autoridade Competente, de acordo 
com as atribuições previstas no regimento ou 
estatuto do órgão ou da entidade, cabe: 
I - designar e solicitar, junto ao provedor do 
sistema, o credenciamento do pregoeiro e dos 
componentes da equipe de apoio; 
II - indicar o provedor do sistema; 
III - determinar a abertura do processo 
licitatório; 
IV - decidir os recursos contra atos do 
pregoeiro quando este mantiver sua decisão; 
V - adjudicar o objeto da licitação, quando 
houver recurso; 
VI - homologar o resultado da licitação; e 
VII - celebrar o contrato." 
Art. 9. Na fase preparatória do pregão, na 
forma eletrônica, será observado o seguinte: 
I - elaboração de termo de referência pelo 
órgão requisitante, com indicação do objeto de 
forma precisa, suficiente e clara, vedadas 
especificações que, por excessivas, 
irrelevantes ou desnecessárias, limitem ou 
frustrem a competição ou sua realização; 
II - aprovação do termo de referência pela 
autoridade competente; 
III - apresentação de justificativa da 
necessidade da contratação; 
IV - elaboração do edital, estabelecendo 
critérios de aceitação das propostas; 
V - definição das exigências de habilitação, das 
sanções aplicáveis, inclusive no que se refere 
aos prazos e às condições que, pelas suas 
particularidades, sejam consideradas 
relevantes para a celebração e execução do 
contrato e o atendimento das necessidades da 
administração; e 
VI - designação do pregoeiro e de sua equipe 
de apoio. § 1o A autoridade competente 
motivará os atos especificados nos incisos II e 
17
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
III, indicando os elementos técnicos 
fundamentais que o apoiam, bem como quanto 
aos elementos contidos no orçamento 
estimativo e no cronograma físico-financeiro 
de desembolso, se for o caso, elaborados pela 
administração." 
 8. Fornecedor
Atribuições e Responsabilidades
 Os fornecedores interessados em participar de Pregão Eletrônico promovido por órgãos 
da administração pública federal direta, autárquica e fundacional deverão:
• Cadastrar-se primeiramente no SICAF e, em seguida, no Portal Comprasnet, para 
obter login e senha de acesso;
• Remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrônico, via internet, a 
proposta e, quando for o caso, seus anexos; 
• Responsabilizar-se formalmente pelas transações efetuadas em seu nome, 
assumindo como firmes e verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos 
praticados diretamente ou por seu representante, não cabendo ao provedor do 
sistema ou ao órgão promotor da licitação responsabilidade por eventuais danos 
decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros;
Saiba Mais:
O Pregão eletrônico permite a participação de fornecedor pessoa jurídica ou 
física.
• Comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer acontecimento que 
possa comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato 
bloqueio de acesso; 
• Acompanhar as operações no sistema eletrônico durante o processo licitatório, 
responsabilizando-se pelo ônus decorrente da perda de negócios diante da 
inobservância de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua 
desconexão; 
18
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
• Utilizar-se da chave de identificação (login) e da senha de acesso para participar do 
Pregão na forma eletrônica; e 
• Solicitar o cancelamento da chave de identificação (login) ou da senha de acesso 
por interesse próprio. 
Decreto nº. 5.450, de 31 de Maio de 2005, art. 13 
Decreto nº 5.450/2005, art. 13
Art. 13. Caberá ao licitante interessado em 
participar do pregão, na forma eletrônica:
I - credenciar-se no SICAF para certames 
promovidos por órgãos da administração pública 
federal direta, autárquica e fundacional, e de 
órgão ou entidade dos demais Poderes, no 
âmbito da União, Estados, Distrito Federal e 
Municípios, que tenham celebrado termo de 
adesão;
II - remeter, no prazo estabelecido, 
exclusivamente por meio eletrônico, via internet, 
a proposta e, quando for o caso, seus anexos;
III - responsabilizar-se formalmente pelas 
transações efetuadas em seu nome, assumindo 
como firmes e verdadeiras suas propostas e 
lances, inclusive os atos praticados diretamente 
ou por seu representante, não cabendo ao 
provedor do sistema ou ao órgão promotor da 
licitação responsabilidade por eventuais danos 
decorrentes de uso indevido da senha, ainda que 
por terceiros;
IV - acompanhar as operações no sistema 
eletrônico durante o processo licitatório, 
responsabilizando-se pelo ônus decorrente da 
perda de negócios diante da inobservância de 
quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou 
de sua desconexão
V - comunicar imediatamente ao provedor do 
sistema qualquer acontecimento que possa 
comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso 
da senha, para imediato bloqueio de acesso;
VI - utilizar-se da chave de identificação e da 
senha de acesso para participar do pregão na 
forma eletrônica; e
VII - solicitar o cancelamento da chave de 
identificação ou da senha de acesso por 
interesse próprio.
Parágrafo único. O fornecedor descredenciado no 
19
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
SICAF terá sua chave de identificação e senha 
suspensa automaticamente."
8.1 Microempresa, Empresa de Pequeno Porte e Cooperativa
 
Lei Complementar nº 123 - Em de 14 de dezembro de 2006 foi publicada a Lei 
Complementar nº 123, que criou normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e 
favorecido a ser dispensado às Microempresas (ME) e Empresas de Pequeno Porte 
(EPP) no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios.
Decreto nº 6.204 - Publicado em 05 de setembro de 2007, o Decreto nº 6.204 
regulamentou o tratamento favorecido, diferenciado (benefício) e simplificado para ampliar 
a participação de ME/EPP nas licitações para contratações de bens, serviços e obras, no 
âmbito da Administração Pública Federal.
O tratamento diferenciado é constituído por três tipos de benefícios:
• Benefício Tipo I: contratações destinadas exclusivamente para ME/EPP e 
Cooperativas (valor estimado em até R$ 80.000,00); 
• Benefício Tipo II: subcontratação de ME/EPP e Cooperativas; 
• Benefício Tipo III: reserva de cota exclusiva para ME/EPP e Cooperativas.
Os sistemas Divulgação de Compras e Comprasnet já estão adequados para 
operacionalização desses benefícios. 
8.1.1 Tipos de Benefício 
O Benefício Tipo I 
 Consideradas as ressalvas contidas no artigo 9º do Decreto nº 6.204, que trata das 
contratações destinadas exclusivamente para ME/EPP, poderá ser adotado por item ou 
por edital de licitação. 
• Quando a opção em aplicar o benefício for por item, o valor total estimado do 
item não poderá ultrapassar R$ 80.000,00. Recomenda-seque, na composição dos 
20
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
itens do edital, deverão ser considerados materiais da mesma "família", bem como 
de serviços correlatos, de acordo com os respectivos catálogos. 
• Quando a opção em aplicar o benefício for por edital, o somatório do valor 
estimado dos itens não poderá ultrapassar R$ 80.000,00. Caso esse somatório 
ultrapasse o valor de R$ 80.000,00, essa licitação não poderá adotar o benefício da 
exclusividade para ME/EPP/Cooperativas. Não obstante, se esse somatório (ou 
valor global) for igual ou menor que R$ 80.000,00, para essa licitação poderá ser 
adotado o benefício da exclusividade para ME/EPP/Cooperativas, ressalvado o 
disposto no artigo 9º do Decreto nº 6.204 . 
Decreto nº 6.204, art. 9
Art. 9º Não se aplica o disposto nos arts. 6º ao 
8º quando: 
I - não houver um mínimo de três fornecedores 
competitivos enquadrados como microempresas 
ou empresas de pequeno porte sediados local 
ou regionalmente e capazes de cumprir as 
exigências estabelecidas no instrumento 
convocatório; 
II - o tratamento diferenciado e simplificado para 
as microempresas e empresas de pequeno porte 
não for vantajoso para a administração ou 
representar prejuízo ao conjunto ou complexo do 
objeto a ser contratado; 
III - a licitação for dispensável ou inexigível, nos 
termos dos arts. 24 e 25 da Lei nº 8.666, de 
1993; 
IV - a soma dos valores licitados nos termos do 
disposto nos arts. 6º a 8º ultrapassar vinte e 
cinco por cento do orçamento disponível para 
contratações em cada ano civil; e 
V - o tratamento diferenciado e simplificado não 
for capaz de alcançar os objetivos previstos no 
art. 1º, justificadamente. 
Parágrafo único. Para o disposto no inciso II, 
considera-se não vantajosa a contratação 
quando resultar em preço superior ao valor 
estabelecido como referência." 
21
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
Para os dois casos (benefício por item ou por edital), o edital deverá prever a 
aplicação da exclusividade para todo o edital ou para determinado(s) item(ns), e somente 
participarão as ME/EPP/Cooperativas que declararem, no ato de envio da proposta, fazer 
jus ao tratamento diferenciado previsto na legislação. 
O Benefício Tipo II 
 Consideradas as ressalvas contidas no artigo 7º do Decreto nº 6204 , que trata das 
contratações que favorecem a exigência de subcontratação de ME/EPP/Cooperativas. 
• É definido em edital o percentual que poderá ser subcontratado, sendo o máximo 
de 30% da quantidade do material ou da contratação do serviço. 
• Somente será possível realizar a subcontratação se a empresa favorecida do item 
não estiver enquadrada como ME/EPP, ou seja, se a favorecida do item for uma 
ME/EPP ou Cooperativa não será possível subcontratar. 
• Pode ser utilizado para itens de serviço e material. 
• A característica da compra tem que ser tradicional - SISPP. Se for SRP - Sistema 
de Registro de Preço, não poderá utilizar este beneficio. 
• Os empenhos e pagamentos referentes às parcelas subcontratadas serão 
destinados diretamente às ME/EPP´s subcontratadas (Órgão do Governo x 
Empresa subcontratada). 
Decreto nº 6.204, art. 7
"Nas licitações para fornecimento de bens, 
serviços e obras, os órgãos e entidades 
contratantes poderão estabelecer, nos 
instrumentos convocatórios, a exigência de 
subcontratação de microempresas ou empresas 
de pequeno porte, sob pena de 
desclassificação, determinando: 
I - o percentual de exigência de subcontratação, 
de até trinta por cento do valor total licitado, 
facultada à empresa a subcontratação em 
22
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
limites superiores, conforme o estabelecido no 
edital; 
II - que as microempresas e empresas de 
pequeno porte a serem subcontratadas deverão 
estar indicadas e qualificadas pelos licitantes 
com a descrição dos bens e serviços a serem 
fornecidos e seus respectivos valores; 
III - que, no momento da habilitação, deverá ser 
apresentada a documentação da regularidade 
fiscal e trabalhista das microempresas e 
empresas de pequeno porte subcontratadas, 
bem como ao longo da vigência contratual, sob 
pena de rescisão, aplicando-se o prazo para 
regularização previsto no § 1º do art. 4º; 
IV - que a empresa contratada compromete-se a 
substituir a subcontratada, no prazo máximo de 
trinta dias, na hipótese de extinção da 
subcontratação, mantendo o percentual 
originalmente subcontratado até a sua 
execução total, notificando o órgão ou entidade 
contratante, sob pena de rescisão, sem prejuízo 
das sanções cabíveis, ou demonstrar a 
inviabilidade da substituição, em que ficará 
responsável pela execução da parcela 
originalmente subcontratada; e 
V - que a empresa contratada responsabiliza-se 
pela padronização, compatibilidade, 
gerenciamento centralizado e qualidade da 
subcontratação. 
§ 1º Deverá constar ainda do instrumento 
convocatório que a exigência de 
subcontratação não será aplicável quando o 
licitante for: 
I - microempresa ou empresa de pequeno porte; 
II - consórcio composto em sua totalidade por 
microempresas e empresas de pequeno porte, 
respeitado o disposto no art. 33 da Lei nº 8.666, 
de 1993; e 
III - consórcio composto parcialmente por 
microempresas ou empresas de pequeno porte 
com participação igual ou superior ao 
percentual exigido de subcontratação. 
§ 2º Não se admite a exigência de 
subcontratação para o fornecimento de bens, 
exceto quando estiver vinculado à prestação de 
serviços acessórios. 
§ 3º O disposto no inciso II do caput deste artigo 
deverá ser comprovado no momento da 
23
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
aceitação, quando a modalidade de licitação for 
pregão, ou no momento da habilitação nas 
demais modalidades. 
§ 4º Não deverá ser exigida a subcontratação 
quando esta for inviável, não for vantajosa para 
a administração pública ou representar prejuízo 
ao conjunto ou complexo do objeto a ser 
contratado, devidamente justificada. 
§ 5º É vedada a exigência no instrumento 
convocatório de subcontratação de itens ou 
parcelas determinadas ou de empresas 
específicas. 
§ 6º Os empenhos e pagamentos referentes às 
parcelas subcontratadas serão destinados 
diretamente às microempresas e empresas de 
pequeno porte subcontratadas." 
O Benefício Tipo III 
Consideradas as ressalvas contidas no artigo 8º do Decreto nº 6204 ,que trata das 
contratações que favorecem a exigência de cotas para ME/EPP/Cooperativas: 
• É definido em edital, o percentual máximo da cota, sendo o máximo de 25% da 
quantidade do item a ser destinado a ME/EPP/Cooperativas. 
• Quando utiliza este beneficio para um item, o Módulo Divulgação de Compras irá 
desmembrar este item em 02 (dois) itens: 
1. um item de participação aberta com a quantidade definida pelo 
usuário, e 
2. um item de participação exclusiva para ME/EPP/Cooperativas com 
até 25% da quantidade do item. Este novo item terá a numeração 
gerada automaticamente pelo sistema, obedecendo à sequencia dos 
itens incluídos no aviso. Este item torna Beneficio Tipo I, ou seja, 
exclusivo ME/EPP/Cooperativas. 
• Se o item da Cota for Deserto ou Fracassado, o fornecedor do item Principal 
(aberto), poderá atender ao item da cota. 
• Este Beneficio só pode ser utilizado para itens de material. 
• A característica da compra tem que ser tradicional - SISPP. Se for SRP - Sistema 
24
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
de Registro de Preço, não poderá utilizar este beneficio. 
•O empenho é feito diretamente com o fornecedor da cota (Órgão do Governo x 
Fornecedor Cotista). 
Decreto nº 6.204, art. 8
"Nas licitações para a aquisição de bens, 
serviços e obras de natureza divisível, e desde 
que não haja prejuízo para o conjunto ou 
complexo do objeto, os órgãos e entidades 
contratantes poderão reservar cota de até 
vinte e cinco por cento do objeto, para a 
contratação de microempresas e empresas de 
pequeno porte. 
§ 1º O disposto neste artigo não impede a 
contratação das microempresas ou empresas 
de pequeno porte na totalidade do objeto. 
§ 2º O instrumento convocatório deverá prever 
que, não havendo vencedor para a cota 
reservada, esta poderá ser adjudicada ao 
vencedor da cota principal, ou, diante de sua 
recusa, aos licitantes remanescentes, desde 
que pratiquem o preço do primeiro colocado. 
§ 3º Se a mesma empresa vencer a cota 
reservada e a cota principal, a contratação da 
cota reservada deverá ocorrer pelo preço da 
cota principal, caso este tenha sido menor do 
que o obtido na cota reservada." 
25
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
Quadro Comparativo – Tipos de Benefícios 
É importante saber:
As informações serão registradas durante a inclusão de aviso, sendo um dos 
requisitos o tratamento do benefício pelo edital. 
A verificação do porte da empresa e/ou cooperativa na Receita Federal, em 
licitações do tipo Pregão Eletrônico, é realizada automaticamente pelo sistema 
no momento do envio da proposta. 
O tratamento diferenciado atribuído (tipo de benefício), além de permear todas 
as fases da sessão pública, será parte integrante dos procedimentos recursais, 
adjudicação e homologação. 
26
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
8.1.2 Decreto 7174 
 O Decreto 7174 regulamenta a contratação de bens e serviços de informática e 
automação pela Administração Pública Federal, Direta ou Indireta, pelas fundações 
instituídas ou mantidas pelo Poder Público e pelas demais organizações sob o controle 
direto ou indireto da União.
Conceitos
PPB=> Bens e serviços produzidos de acordo com o Processo Produtivo Básico 
TP=> Bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País 
ME/EPP=> Micro Empresa e Empresa de Pequeno Porte 
M=> Empresa de Médio Porte 
G=> Empresa de Grande Porte
 Será assegurada preferência na contratação, para fornecedores de bens e serviços, 
observada a seguinte ordem:
1. bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País (TP) e produzidos de acordo 
com o Processo Produtivo Básico (PPB), na forma definida pelo Poder Executivo 
Federal; 
2. bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País (TP) ; e 
3. bens e serviços produzidos de acordo com o PPB, na forma definida pelo Poder 
Executivo Federal.e
Artigo 5º do Decreto nº 7174
27
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
Decreto nº 7174, art. 5
Será assegurada preferência na contratação, 
nos termos do disposto no art. 3º da Lei nº 
8.248, de 1991, para fornecedores de bens e 
serviços, observada a seguinte ordem:
I - bens e serviços com tecnologia 
desenvolvida no País e produzidos de acordo 
com o Processo Produtivo Básico (PPB), na 
forma definida pelo Poder Executivo Federal;
II - bens e serviços com tecnologia 
desenvolvida no País; e
III - bens e serviços produzidos de acordo com 
o PPB, na forma definida pelo Poder Executivo 
Federal.
Parágrafo único. As microempresas e 
empresas de pequeno porte que atendam ao 
disposto nos incisos do caput terão prioridade 
no exercício do direito de preferência em 
relação às médias e grandes empresas 
enquadradas no mesmo inciso.
As ME/EPP terão prioridade no exercício do direito de preferência em relação às médias e 
grandes empresas.
Consideram-se bens e serviços de informática e automação com tecnologia desenvolvida 
no País aqueles cujo efetivo desenvolvimento local sejam comprovados junto ao 
Ministério da Ciência e Tecnologia. 
A comprovação será feita :
1. Eletronicamente, por meio de consulta ao sítio eletrônico oficial do Ministério da 
Ciência e Tecnologia ou da Superintendência da Zona Franca de Manaus - 
SUFRAMA; ou 
2. Por documento expedido pelo Ministério da Ciência e Tecnologia ou pela 
Superintendência da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA, mediante solicitação do 
licitante.
O exercício do direito de preferência será concedido após o encerramento da fase dos 
lances observando-se os seguintes procedimentos sucessivos:
28
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
1. Aplicação das regras de preferência para as ME/EPP, quando for o caso; 
2. Classificação dos licitantes cujas propostas finais estejam situadas até 10% acima 
da melhor proposta válida, conforme o critério de julgamento, para a comprovação 
e o exercício do direito de preferência.
O Módulo Divulgação de Compras - SIASG não aceita agrupar itens que atendam o 
Decreto 7174.
8.1.3 Decreto 7601 
 O Decreto 7601 regulamenta a aplicação da margem de preferência para aquisição de 
produtos de confecções, calçados e artefatos, conforme percentuais e descrições do 
Anexo I (Decreto 7601), nas licitações realizadas no âmbito da Administração Pública 
Federal, com vistas à promoção do desenvolvimento nacional sustentável. Será aplicada 
a margem de preferência apenas aos produtos manufaturados nacionais. 
Conceitos 
PM - Preço com Margem 
PE - Produto Manufaturado Estrangeiro 
M - Margem de preferência em percentual, conforme estabelecido no Anexo I deste 
decreto (7601).
 O licitante deverá apresentar, juntamente com a proposta, formulário de declaração de 
cumprimento das regras de origem, conforme modelo publicado em Portaria do Ministério 
do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior. 
A margem de preferência será aplicada para classificação dos licitantes, cujas propostas 
finais estejam situadas até determinado percentual (que pode variar) acima da melhor 
proposta válida, e será realizado após a fase de lances.
A margem de preferência não será aplicada caso o preço mais baixo ofertado seja de 
produto manufaturado nacional. 
As ME/EPP terão prioridade no exercício do direito de preferência em relação às médias e 
grandes empresas. 
29
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
Para este decreto é possível realizar o agrupamento de itens tanto para pregão 
tradicional - SISPP como para SRP. 
Exemplos de Percentuais e Produtos - Decretos 7174/2010 e 7601/2011 
Os produtos e percentuais podem variar, conforme a definição das políticas de Governo. 
Módulo 2 
1. Fases do Pregão Eletrônico
 O processo licitatório do Pregão Eletrônico inicia-se com seu planejamento e prossegue 
até a assinatura do respectivo contrato ou emissão de documento correspondente, 
dividindo-se em duas fases distintas:
• Fase interna ou preparatória: trata dos procedimentos para a abertura do 
processo de licitação, delimitando e determinando as condições do edital antes de 
trazê-las ao conhecimento público. 
• Fase externa ou executória: inicia-se com a publicação do edital e termina com a 
contratação do fornecimento do bem ou da prestação do serviço. 
Nos tópicos seguintes, serão detalhadas as atividades desenvolvidas em cada uma 
dessas fases.
2. Fase Preparatória
Nessa fase, os trabalhos são desenvolvidos no âmbito interno da instituição, com 
acompanhamento da . As atividades realizadas são:
30
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
• Apresentação de justificativa da necessidade da contratação; 
• Verificação da disponibilidade orçamentária (Reserva no Orçamento do órgão dos 
valoresestimados para o contrato, com indicação da respectiva rubrica 
orçamentária); 
• Elaboração do termo de referência pelo setor ou órgão requisitante, com indicação 
do objeto de forma precisa, suficiente e clara; 
• Aprovação do termo de referência pela Autoridade Competente; 
• Elaboração do edital; 
• Designação do pregoeiro e de sua equipe de apoio.
Artigo 9º do Decreto 5.450/2005
É importante saber:
Edital é o documento de publicidade da licitação. Contém todas as 
informações básicas, condições e procedimentos necessários à realização do 
processo licitatório. É elaborado previamente pela Unidade Administrativa ou 
área que está demandando a licitação e que, portanto, conhece 
detalhadamente os bens ou serviços a serem adquiridos.
O edital deve obrigatoriamente contemplar os seguintes itens:
• Preâmbulo indicando o dia e horário para abertura da sessão pública 
• Objeto da contratação 
• Condições para participação na licitação 
• Procedimentos para o credenciamento do fornecedor ou de seu 
representante legal na sessão pública do Pregão Eletrônico 
• Procedimentos para envio de propostas 
• Procedimentos de classificação das propostas 
• Procedimentos para o envio de lances 
• Critérios e procedimentos de julgamento das propostas 
• Requisitos de habilitação do licitante 
• Esclarecimentos e impugnação ao Edital 
• Dos recursos administrativos 
• Da adjudicação e homologação 
• Sanções administrativas 
• Do instrumento contratual 
• Do pagamento dos recursos orçamentários 
• Disposições gerais
Devem acompanhar o edital, na forma de anexos, os documentos que 
justificam a licitação e que especificam detalhadamente o bem ou serviço a ser 
adquirido. Esses anexos são parte integrante do edital e em geral 
31
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
compreendem os seguintes documentos:
• Termo de referência; 
• Planilha de custo; 
• Minuta de contrato.
Na forma da legislação, é exigido que o processo de instauração da licitação 
seja acompanhado de parecer emitido pela Área Jurídica da instituição, por 
meio do qual é verificada a legalidade do edital da licitação.
3. Fase Externa
 Essa fase do Pregão Eletrônico está compreendida pelas seguintes etapas:
1. Convocação dos Interessados;
2. Recebimento das Propostas - Impugnação e Esclarecimentos do Edital;
3. Análise das Propostas;
4. Fase de Lances;
5. Aceitação das Propostas;
6. Verificação da Habilitação ou Inabilitação dos Licitantes;
7. Manifestação da Intenção de Recurso;
8. Juízo de Admissibilidade;
9. Fase Recursal;
10.Adjudicação do Objeto ao Licitante Vencedor;
11.Homologação do Processo.
3.1 Publicidade do Edital 
 O esquema abaixo representa a ordem sequencial das atividades elencadas na fase 
externa do Pregão Eletrônico. 
32
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
 Se dará por meio da transferência do edital, através do Módulo Divulgação de Compras 
no Comprasnet. 
 O edital, na íntegra, será disponibilizado no sitio www.comprasnet.gov.br para download e 
o aviso publicado no Diário Oficial da União. 
 Observe, no quadro abaixo, os valores estimados para contratação e os respectivos 
meios de divulgação do aviso/edital indicados: 
Artigo 17º do Decreto nº 5.450
33
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
 Decreto nº 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 17
 A fase externa do pregão, na forma eletrônica, 
será iniciada com a convocação dos interessados 
por meio de publicação de aviso, observados os 
valores estimados para contratação e os meios de 
divulgação a seguir indicados: 
I - até R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil 
reais): 
a) Diário Oficial da União; e 
b) meio eletrônico, na internet; 
II - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e 
cinquenta mil reais) até R$ 1.300.000,00 (um 
milhão e trezentos mil reais): 
a) Diário Oficial da União; 
b) meio eletrônico, na internet; e 
c) jornal de grande circulação local; 
III - superiores a R$ 1.300.000,00 (um milhão e 
trezentos mil reais): 
a) Diário Oficial da União; 
b) meio eletrônico, na internet; e 
c) jornal de grande circulação regional ou nacional. 
§ 1o Os órgãos ou entidades integrantes do SISG 
e os que aderirem ao sistema do Governo Federal 
disponibilizarão a íntegra do edital, em meio 
eletrônico, no Portal de Compras do Governo 
Federal - COMPRASNET, sítio 
www.comprasnet.gov.br. 
§ 2o O aviso do edital conterá a definição precisa, 
suficiente e clara do objeto, a indicação dos locais, 
dias e horários em que poderá ser lida ou obtida a 
íntegra do edital, bem como o endereço eletrônico 
onde ocorrerá a sessão pública, a data e hora de 
sua realização e a indicação de que o pregão, na 
forma eletrônica, será realizado por meio da 
internet. 
§ 3o A publicação referida neste artigo poderá ser 
feita em sítios oficiais da administração pública, na 
internet, desde que certificado digitalmente por 
autoridade certificadora credenciada no âmbito da 
Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-
Brasil. 
§ 4o O prazo fixado para a apresentação das 
propostas, contado a partir da publicação do aviso, 
não será inferior a oito dias úteis. 
34
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
§ 5o Todos os horários estabelecidos no edital, no 
aviso e durante a sessão pública observarão, para 
todos os efeitos, o horário de Brasília, Distrito 
Federal, inclusive para contagem de tempo e 
registro no sistema eletrônico e na documentação 
relativa ao certame. 
§ 6o Na divulgação de pregão realizado para o 
sistema de registro de preços, independentemente 
do valor estimado, será adotado o disposto no 
inciso III." 
3.2 Impugnação, Esclarecimentos do Edital e Recebimento das 
Propostas
Recebimento das Propostas: inicia-se após a divulgação do edital no endereço 
eletrônico (www.comprasnet.gov.br) e encerra-se automaticamente na data e hora 
marcadas para a abertura da sessão pública.
Saiba Mais:
Após a divulgação do edital no endereço eletrônico, os licitantes deverão 
encaminhar proposta com a descrição do objeto ofertado e o preço e, se for o 
caso, o respectivo anexo, até a data e hora marcadas para abertura da 
sessão, exclusivamente por meio do sistema eletrônico, quando, então, 
encerrar-se-á, automaticamente, a fase de recebimento de propostas. 
A participação no pregão eletrônico dar-se-á pela utilização da senha privativa 
do licitante. 
Para participação no pregão eletrônico, o licitante deverá manifestar, em 
campo próprio do sistema eletrônico, que cumpre plenamente os requisitos de 
habilitação e que sua proposta está em conformidade com as exigências do 
instrumento convocatório. 
A declaração falsa relativa ao cumprimento dos requisitos de habilitação e 
proposta sujeitará o licitante às sanções previstas neste Decreto. 
Até a abertura da sessão, os licitantes poderão retirar ou substituir a proposta 
anteriormente apresentada. 
Fonte: Decreto nº. 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 21, §§ 1º, 2º, 3º, 4º
 O edital fixará prazo não inferior a 8 (oito) dias úteis, contados da publicação do aviso, 
para os interessados prepararem suas propostas. As propostas enviadas poderão ser 
alteradas ou excluídas até a data e o horário definidos para abertura da sessão pública.
 Durante esse período, os fornecedores poderão encaminhar, excluir ou substituir suas 
35
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
propostas, exclusivamente por meio do sistema eletrônico. As propostas deverão conter, 
entre outras informações, a descrição complementar do objeto ofertado e o preço.
Impugnação e Esclarecimentos do Edital: também é durante esse período que os 
fornecedores deverão registrar, eletronicamente, eventuais necessidadesde 
esclarecimentos do edital ou encaminhar pedido de impugnação do ato convocatório do 
Pregão Eletrônico.
É Importante saber:
A impugnação poderá ser encaminhada administrativamente, via ofício, e-mail 
ou fax, dirigido à Unidade/Órgão licitante.
 Até 2 (dois) dias úteis antes da data fixada para abertura da sessão pública, qualquer 
pessoa poderá impugnar o ato convocatório do Pregão na forma eletrônica.
O pregoeiro, auxiliado pelo setor responsável pela elaboração do edital, deverá decidir 
sobre a impugnação no prazo de até 24 (vinte e quatro) horas.
Se for acolhida a impugnação contra o ato convocatório, será definida e publicada nova 
data para realização do certame. Decreto nº. 5.450/2005, art. 18, §§1º, 2º
Decreto nº 5.450, de 31 de maio de 
2005,art.18,§§1º, 2º
 Até dois dias úteis antes da data fixada para 
abertura da sessão pública, qualquer pessoa 
poderá impugnar o ato convocatório do Pregão, 
na forma eletrônica.
§ 1o Caberá ao pregoeiro, auxiliado pelo setor 
responsável pela elaboração do edital, decidir 
sobre a impugnação no prazo de até vinte e 
quatro horas.
§ 2o Acolhida a impugnação contra o ato 
convocatório, será definida e publicada nova 
data para realização do certame.
 Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatório deverão ser enviados 
ao pregoeiro, até 3 (três) dias úteis anteriores à data fixada para abertura da sessão 
pública, exclusivamente por meio eletrônico via internet, no endereço indicado no edital.
36
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
Decreto nº. 5.450/2005, art. 19
Decreto nº 5.450, de 31 de maio de 2005,art.19
Os pedidos de esclarecimentos referentes ao 
processo licitatório deverão ser enviados ao 
pregoeiro, até três dias úteis anteriores à data 
fixada para abertura da sessão pública, 
exclusivamente por meio eletrônico via internet, 
no endereço indicado no edital
Qualquer modificação no edital exige divulgação pelo mesmo instrumento de publicação 
em que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto 
quando, inquestionavelmente, a alteração não afetar a formulação das propostas.
Decreto nº. 5.450/2005, art. 20
Decreto nº 5.450, de 31 de maio de 2005,art.20
Qualquer modificação no edital exige divulgação 
pelo mesmo instrumento de publicação em que 
se deu o texto original, reabrindo-se o prazo 
inicialmente estabelecido, exceto quando, 
inquestionavelmente, a alteração não afetar a 
formulação das propostas.
 
É importante saber:
Após receber o pedido de impugnação ou de esclarecimento, pelo fornecedor, 
o pregoeiro deverá registrar no Portal Comprasnet, em campo específico do 
sistema, o texto do pedido e a respectiva resposta. 
3.3 Análise das propostas 
 A abertura da sessão pública, a partir do horário previsto no edital, será realizada por 
comando do pregoeiro com utilização de sua chave de acesso (CPF) e senha. ( Lei nº. 
10.520, de 17 de julho de 2002, art. 4). Lei nº. 10.520/2002, art. 4
37
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
Lei nº. 10.520, de 17 de julho 2002, art. 4 
Art.4 - A fase externa do pregão será iniciada 
com a convocação dos interessados e observará 
as seguintes regras: 
I - a convocação dos interessados será efetuada 
por meio de publicação de aviso em diário oficial 
do respectivo ente federado ou, não existindo, 
em jornal de circulação local, e facultativamente, 
por meio eletrônico e conforme o vulto da 
licitação, em jornal de grande circulação, nos 
termos do regulamento de que trata o art. 2º; 
II - do aviso constarão a definição do objeto da 
licitação, a indicação do local, dias e horários em 
que poderá ser lida ou obtida a íntegra do edital; 
III - do edital constarão todos os elementos 
definidos na forma do inciso I do art. 3º, as 
normas que disciplinarem o procedimento e a 
minuta do contrato, quando for o caso; 
IV - cópias do edital e do respectivo aviso serão 
colocadas à disposição de qualquer pessoa para 
consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, 
de 16 de dezembro de 1998; 
V - o prazo fixado para a apresentação das 
propostas, contado a partir da publicação do 
aviso, não será inferior a 8 (oito) dias úteis; 
VI - no dia, hora e local designados, será 
realizada sessão pública para recebimento das 
propostas, devendo o interessado, ou seu 
representante, identificar-se e, se for o caso, 
comprovar a existência dos necessários poderes 
para formulação de propostas e para a prática de 
todos os demais atos inerentes ao certame; 
VII - aberta a sessão, os interessados ou seus 
representantes, apresentarão declaração dando 
ciência de que cumprem plenamente os 
requisitos de habilitação e entregarão os 
envelopes contendo a indicação do objeto e do 
preço oferecidos, procedendo-se à sua imediata 
abertura e à verificação da conformidade das 
propostas com os requisitos estabelecidos no 
instrumento convocatório; 
VIII - no curso da sessão, o autor da oferta de 
valor mais baixo e os das ofertas com preços até 
10% (dez por cento) superiores à aquela poderão 
fazer novos lances verbais e sucessivos, até a 
proclamação do vencedor; 
IX - não havendo pelo menos 3 (três) ofertas nas 
condições definidas no inciso anterior, poderão 
os autores das melhores propostas, até o 
máximo de 3 (três), oferecer novos lances 
verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os 
preços oferecidos; 
38
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
X - para julgamento e classificação das 
propostas, será adotado o critério de menor 
preço, observados os prazos máximos para 
fornecimento, as especificações técnicas e 
parâmetros mínimos de desempenho e qualidade 
definidos no edital; 
XI - examinada a proposta classificada em 
primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caberá 
ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito 
da sua aceitabilidade; 
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas 
as ofertas, o pregoeiro procederá à abertura do 
invólucro contendo os documentos de habilitação 
do licitante que apresentou a melhor proposta, 
para verificação do atendimento das condições 
fixadas no edital; 
XIII - a habilitação far-se-á com a verificação de 
que o licitante está em situação regular perante 
a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o 
Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS, e 
as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o 
caso, com a comprovação de que atende às 
exigências do edital quanto à habilitação jurídica 
e qualificações técnica e econômico-financeira; 
XIV - os licitantes poderão deixar de apresentar 
os documentos de habilitação que já constem do 
Sistema de Cadastramento Unificado de 
Fornecedores - Sicaf e sistemas semelhantes 
mantidos por Estados, Distrito Federal ou 
Municípios, assegurado aos demais licitantes o 
direito de acesso aos dados nele constante; 
XV - verificado o atendimento das exigências 
fixadas no edital, o licitante será declarado 
vencedor; 
XVI - se a oferta não for aceitável ou se o 
licitante desatender às exigências habilitatórias, 
o pregoeiro examinará as ofertas subsequentes e 
a qualificação dos licitantes, na ordem de 
classificação, e assim sucessivamente, até a 
apuração de uma que atenda ao edital, sendo o 
respectivo licitante declarado vencedor; 
XVII - nas situações previstas nos incisos XI e XVI, 
o pregoeiro poderá negociar diretamente com o 
proponente para que seja obtido preço melhor; 
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante 
poderá manifestar imediata e motivadamenteaLei nº. 10.520, de 17 de julho 2002, art. 4 
intenção de recorrer, quando lhe será concedido 
o prazo de 3 (três) dias para apresentação das 
razões do recurso, ficando os demais licitantes 
desde logo intimados para apresentar 
contrarrazões em igual número de dias, que 
começarão a correr do término do prazo do 
39
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata 
dos autos; 
XIX - o acolhimento de recurso importará a 
invalidação apenas dos atos insuscetíveis de 
aproveitamento; 
XX - a falta de manifestação imediata e motivada 
do licitante importará a decadência do direito de 
recurso e a adjudicação do objeto da licitação 
pelo pregoeiro ao vencedor; 
XXI - decididos os recursos, a autoridade 
competente fará a adjudicação do objeto da 
licitação ao licitante vencedor; 
XXII - homologada a licitação pela autoridade 
competente, o adjudicatário será convocado para 
assinar o contrato no prazo definido em edital; e 
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro 
do prazo de validade da sua proposta, não 
celebrar o contrato, aplicar-se-á o disposto no 
inciso XVI." 
Em seguida, ele analisará as propostas apresentadas, desclassificando aquelas que não 
estejam em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital. 
A desclassificação de proposta deverá ser sempre fundamentada e registrada no sistema, 
com acompanhamento em tempo real por todos os participantes. 
O fornecedor que tiver sua proposta excluída para um determinado item, estará 
definitivamente fora das fases seguintes do Pregão, para esse item. 
Saiba Mais:
A partir do horário previsto no edital, a sessão pública na internet será aberta 
por comando do pregoeiro com a utilização de sua chave de acesso e senha. 
Os licitantes poderão participar da sessão pública na internet, devendo utilizar 
sua chave de acesso e senha. 
O pregoeiro verificará as propostas apresentadas, desclassificando aquelas 
que não estejam em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital. 
A desclassificação de proposta será sempre fundamentada e registrada no 
sistema, com acompanhamento em tempo real por todos os participantes. 
As propostas contendo a descrição do objeto e o valor estarão disponíveis na 
internet. 
O sistema disponibilizará campo próprio para troca de mensagens entre o 
pregoeiro e os licitantes. 
Fonte:Decreto nº. 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 22, §§ 1º, 2º, 3º, 4º, 5º 
40
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
 Serão classificadas as propostas que estiverem rigorosamente de acordo com as 
especificações contidas no edital. Somente as propostas classificadas pelo pregoeiro 
participarão da fase de lance.
 O sistema ordenará, automaticamente, as propostas classificadas pelo pregoeiro, sendo 
que somente estas participarão da fase de lance. Decreto nº. 5.450/2005, art. 23
Decreto nº 5.450, de 31 de maio de 2005,art.23
Art.23. O sistema ordenará, automaticamente, as 
propostas classificadas pelo pregoeiro, sendo que 
somente estas participarão da fase de lance. 
3.4 Fase de Lances 
 Analisadas as propostas, o pregoeiro dará início à fase competitiva, quando então os 
licitantes poderão encaminhar lances sucessivos de acordo com o horário fixado para 
abertura da sessão e as regras estabelecidas no edital. 
Saiba Mais:
Classificadas as propostas, o pregoeiro dará início à fase competitiva, quando então os 
licitantes poderão encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema eletrônico. 
No que se refere aos lances, o licitante será imediatamente informado do seu 
recebimento e do valor consignado no registro. Os licitantes poderão oferecer lances 
sucessivos, observados o horário fixado para abertura da sessão e as regras 
estabelecidas no edital. 
No caso de desconexão do pregoeiro, no decorrer da etapa de lances, se o sistema 
eletrônico permanecer acessível aos licitantes, os lances continuarão sendo recebidos, 
sem prejuízo dos atos realizados. 
Quando a desconexão do pregoeiro persistir por tempo superior a dez minutos, a sessão 
do pregão na forma eletrônica será suspensa e reiniciada somente após comunicação 
aos participantes, no endereço eletrônico utilizado para divulgação. 
Fonte: Decreto nº. 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 24 
 Nessa fase, a comunicação entre o pregoeiro e os licitantes, via sistema eletrônico - 
chat, continua num canal unilateral, podendo ser acompanhada pela sociedade por meio 
do Portal Comprasnet opção Acesso Livre > Pregões > Em Andamento. O licitante 
somente poderá oferecer lance inferior ao último por ele ofertado e registrado pelo 
41
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
sistema. Decreto nº. 5.450/2005, art. 24, § 3º
Decreto nº 5.450, de 31 de maio de 2005 
Art. 24. Classificadas as propostas, o pregoeiro 
dará início à fase competitiva, quando então os 
licitantes poderão encaminhar lances 
exclusivamente por meio do sistema eletrônico. 
§ 3o O licitante somente poderá oferecer lance 
inferior ao último por ele ofertado e registrado 
pelo sistema. 
 Durante a sessão pública, os licitantes serão informados pelo sistema, em tempo real, do 
valor do menor lance registrado, vedada a identificação do licitante. Decreto nº. 
5.450/2005, art. 24, § 5º 
Decreto nº 5.450, de 31 de maio de 2005:
 Art. 24. Classificadas as propostas, o pregoeiro 
dará início à fase competitiva, quando então os 
licitantes poderão encaminhar lances 
exclusivamente por meio do sistema eletrônico. 
§ 5o Durante a sessão pública, os licitantes serão 
informados, em tempo real, do valor do menor 
lance registrado, vedada a identificação do 
licitante. 
 A etapa de lances da sessão pública será encerrada por decisão do pregoeiro. O 
encerramento acontece em dois momentos sucessivos: tempo de iminência e fechamento 
aleatório. 
• O pregoeiro deverá informar no sistema, o tempo de iminência, entre 01 e 60 
minutos. 
• Decorrido esse tempo, os itens entram no encerramento aleatório, determinado 
num período de até 30 minutos, findo o qual será automaticamente encerrada a 
recepção de lances. 
 Após o encerramento de CADA ITEM, caso exista participação de ME/EPP "declarante" 
para o item, o sistema emitirá, via chat, a mensagem: "O item X teve participação de 
Micro/Pequena Empresa optante pelo benefício da Lei Complementar 123 de 14/12/2006 
e poderá ter desempate dos lances após o encerramento de todos os itens. Mantenham-
42
Conteúdo do Curso Formação de Pregoeiros 
se conectados." 
Neste momento, o item X passará para a situação de "Desempate ME/EPP". 
 Após o encerramento de TODOS OS ITENS, para cada item que teve grande empresa 
como vencedora do melhor lance, o sistema selecionará todas as ME/EPP cujo último 
lance enviado, para o item, seja até 5% superior à oferta vencedora. Após esse 
procedimento, o sistema enviará mensagem, via chat, informando quais os itens terão 
desempate nos lances. 
 A seguir, para cada item, o sistema enviará mensagem pública, via chat, convocando o 
fornecedor ME/EPP melhor classificado a enviar um lance final que deverá ser inferior ao 
lance vencedor, no prazo de até 5 minutos, cronometrados a partir da hora do envio da 
mensagem de convocação dada pelo sistema. 
 Caso o primeiro fornecedor ME/EPP convocado não oferte lance no tempo estipulado 
(5 minutos) ou opte pela desistência, o sistema convocará o próximo fornecedor ME/EPP 
aplicável à regra dos 5%, e assim sucessivamente. 
 Se nenhuma das ME/EPP apresentar lance inferior ao vencedor ou todas desistirem,