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Isso quer dizer que “não cabe ADPF quando cabe ADI ou ADC” ou “só cabe ADPF quando não cabe ADI 
ou ADC”. Por isso, é necessário conhecer a hipótese de cabimento de ambas as ações para, então, 
compreender o que pode ou não ser anulado via ADPF. 
 
ADI ADC ADPF 
Lei ou Ato Normativo 
federal ou estadual 
Lei ou Ato Normativo 
federal 
Leis ou atos normativos municipais 
Leis ou atos normativos revogados 
Leis ou atos normativos anteriores à 
Constituição 
 
Vigentes, posteriores a Constituição Federal e primários 
 
Parâmetro: são os artigos mais importantes da Constituição. Não cabe à Constituição dizer quais são os 
artigos mais importantes da Constituição, nem mesmo à lei. Quem diz, então, quais são? 
A jurisprudência do STF. E esta, no caso, já deu parâmetros para compreender o que são preceitos 
fundamentais. 
“Parece-nos, porém, que desde logo, podem ser indicados, porque, pelo próprio texto, não objeto de 
emenda, deliberação e, menos ainda, abolição: a forma federativa do Estado, o voto direto, secreto, 
universal e periódico; a separação dos poderes, os direitos e garantias individuais. Desta forma, tudo o 
que diga respeito a essas questões vitais para o regime pode ser tido como preceitos fundamentais. 
Além disso, admita-se: os princípios do Estado democrático, vale dizer, soberania, cidadania, dignidade 
da pessoa humana, valores sociais do trabalho, livre iniciativa, pluralismo político; os direitos 
fundamentais individuais e coletivos; os direitos sociais; os direitos políticos, a prevalência das normas 
relativas à organização político administrativa; a distribuição de competências entre União, Estados, 
Distrito Federal, territórios e Municípios; entre Legislativo, Executivo e Judiciário; a discriminação de 
rendas; as garantias da ordem econômica e financeira, nos princípios básicos; enfim, todos os preceitos 
que, assegurando a estabilidade econômica e financeira e a continuidade da ordem jurídica democrática, 
devam ser cumpridos.” (ADPF 1-RJ, rel. Min. Néri da Silveira, 03.02.2000). 
Legitimados: artigo 103, CF. 
 
Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória de constitucionalidade: 
I.o Presidente da República; 
II.a Mesa do Senado Federal; 
III.a Mesa da Câmara dos Deputados; 
IV.a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal; 
V.o Governador de Estado ou do Distrito Federal; 
VI.o Procurador-Geral da República 
VII.o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; 
VIII.partido político com representação no Congresso Nacional; 
IX.confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional. 
 
Aplicam-se, nesse caso, as diferenças entre legitimados universais e especiais: 
 
LEGITIMADOS UNIVERSAIS LEGITIMADOS ESPECIAIS (PERTINÊNCIA TEMÁTICA) 
I - o Presidente da República; 
II - a Mesa do Senado Federal; 
III - a Mesa da Câmara dos Deputados; 
VI - o Procurador-Geral da República 
VII - o Conselho Federal da Ordem dos 
Advogados do Brasil; 
VIII - partido político com representação no 
Congresso Nacional 
 
IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara 
Legislativa do Distrito 
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal. 
IX - confederação sindical ou entidade de classe de 
âmbito nacional. 
 
Procedimento: 
- Petição inicial distribuída no STF. 
- Notificação do órgão ou autoridade responsável pela criação da lei no prazo de 10 dias. 
- Não há manifestação do AGU. 
- Intimação do PGR para dar parecer se é constitucional ou não no prazo de 10 dias. 
- Decisão: produz efeitos , vinculantes e . Segundo o artigo 10 da Lei 9882/1999: erga omnes ex tunc “Art. 
10. Julgada a ação, far-se-á comunicação às autoridades ou órgãos responsáveis pela prática dos atos 
questionados, fixando-se as condições e o modo de interpretação e aplicação do preceito fundamental”. 
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- Modulação dos efeitos da decisão (artigo 11 da Lei 9882/1999): Ao declarar a inconstitucionalidade 
de lei ou ato normativo, e tendo em vista razões de segurança jurídica ou de excepcional interesse social 
(conceito indeterminado requisitos específicos), poderá o Supremo Tribunal Federal, por maioria de –
dois terços ( 8 ministros) de seus membros, restringir os efeitos daquela declaração ou decidir quorum –
que ela só tenha eficácia a partir de seu trânsito em julgado ou de outro momento que venha a ser 
fixado. 
- Pode haver cautelar: 
 
Art. 5º O Supremo Tribunal Federal, por decisão da maioria absoluta de seus membros, poderá deferir pedido de medida liminar 
na argüição de descumprimento de preceito fundamental. 
§ 1o Em caso de extrema urgência ou perigo de lesão grave, ou ainda, em período de recesso, poderá o relator conceder a 
liminar, ad referendum do Tribunal Pleno. 
§ 2o O relator poderá ouvir os órgãos ou autoridades responsáveis pelo ato questionado, bem como o Advogado-Geral da União 
ou o Procurador-Geral da República, no prazo comum de cinco dias. 
§ 3o A liminar poderá consistir na determinação de que juízes e tribunais suspendam o andamento de processo ou os efeitos de 
decisões judiciais, ou de qualquer outra medida que apresente relação com a matéria objeto da argüição de descumprimento de 
preceito fundamental, salvo se decorrentes da coisa julgada. 
 
ADO - AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO 
Previsão constitucional: Art. 103, parágrafo 2°, da Constituiçã o. 
 
Art. 103 § 2.º - Declarada a inconstitucionalidade por omissão de medida para tornar efetiva norma constitucional, será dada 
ciência ao Poder competente para a adoção das providências necessárias e, em se tratando de órgão administrativo, para fazê-
lo em trinta dias. 
 
Previsão legal: Lei 9868/1999. 
Objeto: omissão inconstitucional (descumprimento do dever de legislar). 
Parâmetro: Constituição Federal, nas normas não regulamentadas. 
Legitimados: artigo 103, CF. 
 
Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória de constitucionalidade: 
I.o Presidente da República; 
II.a Mesa do Senado Federal; 
III.a Mesa da Câmara dos Deputados; 
IV.a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal; 
V.o Governador de Estado ou do Distrito Federal; 
VI.o Procurador-Geral da República 
VII.o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; 
VIII.partido político com representação no Congresso Nacional; 
IX.confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional. 
 
Aplicam-se, nesse caso, as diferenças entre legitimados universais e especiais: 
 
LEGITIMADOS UNIVERSAIS LEGITIMADOS ESPECIAIS (PERTINÊNCIA 
TEMÁTICA) 
I - o Presidente da República; 
II - a Mesa do Senado Federal; 
III - a Mesa da Câmara dos Deputados; 
VI - o Procurador-Geral da República 
VII - o Conselho Federal da Ordem dos 
Advogados do Brasil; 
VIII - partido político com representação no 
Congresso Nacional 
 
IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da 
Câmara Legislativa do Distrito 
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal. 
IX - confederação sindical ou entidade de classe de 
âmbito nacional. 
 
Procedimento: 
- Petição inicial distribuída no STF. 
- Notificação do órgão ou autoridade responsável pela criação da lei no prazo de 30 dias. 
- A manifestação do AGU é facultativa, à critério do Relator. 
- Intimação do PGR. 
- Decisão: § 2º Declarada a inconstitucionalidade por omissão de medida para tornar efetiva norma 
constitucional, será dada ciência ao Poder competente para a adoção das providências necessárias e, 
em se tratando de órgão administrativo, para fazê-lo em trinta dias.Impresso por Giovana Moraes, E-mail giovanamooraes@gmail.com para uso pessoal e privado. Este material pode ser protegido por
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- Modulação dos efeitos da decisão (artigo 11 da Lei 9882/1999): Ao declarar a inconstitucionalidade 
de lei ou ato normativo, e tendo em vista razões de segurança jurídica ou de excepcional interesse social 
(conceito indeterminado requisitos específicos), poderá o Supremo Tribunal Federal, por maioria de –
dois terços ( 8 ministros) de seus membros, restringir os efeitos daquela declaração ou decidir quorum –
que ela só tenha eficácia a partir de seu trânsito em julgado ou de outro momento que venha a ser 
fixado. 
- Pode haver cautelar: 
 
Art. 12- - Em caso de excepcional urgência e relevância de matéria, o Tribunal, por decisão da maioria absoluta de seus F 
membros, observado o disposto no art. 22, poderá conceder medida cautelar, após a audiência dos órgãos ou autoridades 
responsáveis pela omissão inconstitucional, que deverão pronunciar-se no prazo de 5 (cinco) dias. 
 
 
 
 
EDUCAÇÃO: 
 
Art. 205 A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentivada com a colaboração da 
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o 
trabalho. 
 
Art. 206 - O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios: 
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na escola; 
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; 
III - pluralismo de idéias e de concepções pedagógicas, e coexistência de instituições públicas e privadas de ensino; 
IV - gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais; 
V - valorização dos profissionais do ensino, garantido, na forma da lei, plano de carreira para o magistério público, com piso 
salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso público de provas e títulos, assegurado regime jurídico único para 
todas as instituições mantidas pela União; 
VI - gestão democrática do ensino público, na forma da lei; 
VII - garantia de padrão de qualidade. 
 
Art. - As universidades gozam de autonomia didático-científica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial, e 207 
obedecerão ao princípio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão. 
 
Art. 208 - O dever do Estado com a educação será efetivado mediante a garantia de: 
I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclusive para os que a ele não tiveram acesso na idade própria; 
II - progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino médio; 
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino; 
IV - atendimento em creche e pré-escola às crianças de zero a seis anos de idade; 
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criação artística, segundo a capacidade de cada um; 
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições do educando; 
VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, através de programas suplementares de material didático-escolar, 
transporte, alimentação e assistência à saúde. 
§ 1.º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito público subjetivo. 
§ 2.º O não-oferecimento do ensino obrigatório pelo poder público, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da 
autoridade competente. 
§ 3.º Compete ao poder público recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou 
responsáveis, pela freqüência à escola. 
Art. 209 - O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as seguintes condições: 
I - cumprimento das normas gerais da educação nacional; 
II - autorização e avaliação de qualidade pelo poder público. 
 
Art. 210 - Serão fixados conteúdos mínimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formação básica comum e 
respeito aos valores culturais e artísticos, nacionais e regionais. 
§ 1.º O ensino religioso, de matrícula facultativa, constituirá disciplina dos horários normais das escolas públicas de ensino 
fundamental. 
§ 2.º O ensino fundamental regular será ministrado em língua portuguesa, assegurada às comunidades indígenas também a 
utilização de suas línguas maternas e processos próprios de aprendizagem. 
 
Art. 211 - A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão em regime de colaboração seus sistemas de 
ensino. 
§ 1.º A União organizará e financiará o sistema federal de ensino e o dos Territórios, e prestará assistência técnica e financeira 
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento 
prioritário à escolaridade obrigatória. 
§ 2.º Os Municípios atuarão prioritariamente no ensino fundamental e pré-escolar. 
 
Art. 212 - A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios vinte e cinco 
por cento, no mínimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e 
desenvolvimento do ensino. 
DA EDUCAÇÃO DO DESPORTO E DA CULTURA 
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§ 1.º A parcela da arrecadação de impostos transferida pela União aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, ou pelos 
Estados aos respectivos Municípios, não é considerada, para efeito do cálculo previsto neste artigo, receita do governo que a 
transferir. 
§ 2.º Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo, serão considerados os sistemas de ensino federal, estadual 
e municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213. 
§ 3.º A distribuição dos recursos públicos assegurará prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatório, nos 
termos do plano nacional de educação. 
§ 4.º Os programas suplementares de alimentação e assistência à saúde previstos no art. 208, VII, serão financiados com 
recursos provenientes de contribuições sociais e outros recursos orçamentários. 
§ 5.º O ensino fundamental público terá como fonte adicional de financiamento a contribuição social do salário-educação, 
recolhida, na forma da lei, pelas empresas, que dela poderão deduzir a aplicação realizada no ensino fundamental de seus 
empregados e dependentes. 
 
Art. 213 Os recursos públicos serão destinados às escolas públicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitárias, confessionais 
ou filantrópicas, definidas em lei, que: 
I - comprovem finalidade não lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educação; 
II - assegurem a destinação de seu patrimônio a outra escola comunitária, filantrópica ou confessional, ou ao poder público, no 
caso de encerramento de suas atividades. 
§ 1.º Os recursos de que trata este artigo poderão ser destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e médio, na 
forma da lei, para os que demonstrarem insuficiência de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede 
pública na localidade da residência do educando, ficando o poder público obrigado a investir prioritariamente na expansão de 
sua rede na localidade. 
§ 2.º As atividades universitárias de pesquisa e extensão poderão receber apoio financeiro do poder público. 
 
Art. 214 A lei estabelecerá o plano nacional de educação, de duração plurianual, visando à articulação e ao desenvolvimento do 
ensino em seus diversos níveis e à integração das ações do poder público que conduzam à: 
I - erradicação do analfabetismo; 
II - universalização do atendimento escolar; 
III - melhoria da qualidade do ensino; 
IV - formação para o trabalho; 
V - promoção humanística, científica e tecnológica do País. 
 
CULTURA: 
 
Art. 215 - O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos direitos culturais e acesso às fontesda cultura nacional, e apoiará e 
incentivará a valorização e a difusão das manifestações culturais. 
§ 1.º O Estado protegerá as manifestações das culturas populares, indígenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos 
participantes do processo civilizatório nacional. 
§ 2.º A lei disporá sobre a fixação de datas comemorativas de alta significação para os diferentes segmentos étnicos nacionai s.
 
Art. 216 - Constitui patrimônio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em 
conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, 
nos quais se incluem: 
I - as formas de expressão; 
II - os modos de criar, fazer e viver; 
III - as criações científicas, artísticas e tecnológicas; 
IV - as obras, objetos, documentos, edificações e demais espaços destinados às manifestações artístico-culturais; 
V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico, artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico e científico. 
§ 1.º O poder público, com a colaboração da comunidade, promoverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de 
inventários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação, e de outras formas de acautelamento e preservação. 
§ 2.º Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão da documentação governamental e as providências para 
franquear sua consulta a quantos dela necessitem. 
§ 3.º A lei estabelecerá incentivos para a produção e o conhecimento de bens e valores culturais. 
§ 4.º Os danos e ameaças ao patrimônio cultural serão punidos, na forma da lei. 
§ 5.º Ficam tombados todos os documentos e os sítios detentores de reminiscências históricas dos antigos quilombos. 
 
DESPORTO: 
 
Art. 217 - É dever do Estado fomentar práticas desportivas formais e não formais, como direito de cada um, observados: 
I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associações, quanto a sua organização e funcionamento; 
II - a destinação de recursos públicos para a promoção prioritária do desporto educacional e, em casos específicos, para a do 
desporto de alto rendimento; 
III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o não profissional; 
IV - a proteção e o incentivo às manifestações desportivas de criação nacional. 
§ 1.º O Poder Judiciário só admitirá ações relativas à disciplina e às competições desportivas após esgotarem-se as instâncias 
da justiça desportiva, regulada em lei. 
§ 2.º A justiça desportiva terá o prazo máximo de sessenta dias, contados da instauração do processo, para proferir decisão 
final. 
§ 3.º O poder público incentivará o lazer, como forma de promoção social. 
 
O Estado exerce suas funções por meio dos Poderes Legislativo; Executivo e Judiciário. Todos esses 
poderes têm suas funções típicas. 
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O Poder Legislativo da União é exercido pelo Congresso Nacional (CN) e, como não poderia deixar de 
ser, tem sua função típica: legislar. 
No entanto, o CN também tem outra função típica, de mesma hierarquia, que é a de fiscalizar. 
Nada mais lógico, o direito de quem provem todo poder (o povo) de fiscalizar o que é feito com os 
recursos públicos. A fiscalização cujo povo tem direito é exercida pelo CN. 
Essa função típica de fiscalizar do CN está prevista no art. 70 da Constituição Federal. Essa fiscalização 
abrange as áreas: contábil; financeira; orçamentária; operacional; e patrimonial da União. Denomina-se 
essa fiscalização de controle externo. 
 
Fonte: http://pt.slideshare.net 
Congresso Nacional precisa de um auxílio técnico para exercer sua função fiscalizatória. 
É dentro desse contexto que surge o papel do . O art. 71 da CF prevê o referido auxílio técnico que TCU
o Tribunal presta ao Congresso Nacional, elencando suas competências. 
 
Fonte: http://www.entendeudireito.com.br 
Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária 
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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO: 
É órgão autônomo, integrado por nove Ministros, com sede no Distrito Federal, quadro próprio de 
pessoal e “jurisdição” em todo o território nacional, exercendo, no que couber, as atribuições previstas no 
artigo 96 da Constituição Federal. 
O TCU, em que pese a redação do artigo 73 da CF, não tem função jurisdicional (não julga), emite 
parecer e não sentença. Suas atribuições estão elencadas no artigo 71 da Constituição Federal. 
ATRIBUIÇÕES DO TCU: 
TCU como um órgão administrativo autônomo e independente que auxilia o CN no exercício do controle 
externo dos recursos públicos federais. Além disso, o art. 73 da CF dispõe que o TCU tem sede no 
Distrito Federal e jurisdição em todo o território nacional. 
A jurisdição que trata o art. 73 da CF refere-se ao julgamento de contas e não julgamento de pessoas, 
como faz o Judiciário. Diante disso, o TCU não faz parte do Poder Judiciário. 
Contas é o estado ou situação das operações realizadas em uma administração. Desse modo, em uma 
linguagem mais popular, prestar contas seria um “dar uma satisfação” do que foi feito com os recursos 
públicos. 
É atribuição do TCU apreciar as contas do Presidente da República, mediante parecer prévio. Por que 
parecer prévio? Porque quem julga definitivamente as contas do Presidente é o CN, ou seja, o parecer 
emitido pelo TCU, nesse caso, é apenas opinativo e não vinculativo ao CN. 
Com relação às contas dos demais responsáveis por recursos públicos da União, cabe ao TCU julgar em 
definitivo. Além disso, o Tribunal aprecia a legalidade dos atos de admissão de pessoal da Administração 
Direta e Indireta, excetuadas as nomeações para cargos em comissão, pois esses são de livre 
nomeação e exoneração. 
O TCU aprecia também os atos de concessão de aposentadoria, reforma e pensões, ressalvadas as 
melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório, ou seja, se esse ato tem o 
mesmo fundamento legal do ato original, o TCU não aprecia. 
Compete ainda ao TCU realizar auditorias e inspeções, por iniciativa própria, do Senado Federal, da 
Câmara dos Deputados ou de Comissão técnica ou de inquérito. No âmbito de sua atuação, aplica 
sanções no caso de ilegalidades de despesa ou irregularidade de contas. Essas sanções têm a eficácia 
de título executivo extrajudicial. O Tribunal de Contas tem ainda o poder de assinar prazo para que o 
órgão ou entidade tome providências para o exato cumprimento da lei nas áreas contábil, orçamentária, 
financeira, operacional e patrimonial. 
Uma questão muito importante, no que se refere às atribuições do TCU, é quando se trata de atos de 
sustação. Quando se referir a ato que descumpra a lei, o TCU pode sustar o ato diretamente. No entanto, 
quando se referir a contrato, a sustação é feita diretamente pelo CN, se o Poder Executivo não efetivar 
as medidas saneadoras cabíveis. Ocorre que, se o CN e o Executivo se omitirem, em noventa dias, o 
TCU tem o poder de decidir a respeito. 
 
Fonte: https://pt.slideshare.net 
 
COMPOSIÇÃO TCU: 
O art. 73 da CF trata da composição do TCU. Conforme esse artigo, o Tribunal é composto por nove 
Ministros nomeados pelo Presidente da República. 
Não se deve confundir, no entanto, com a forma de escolha desses nove Ministros. Um terço (três) deles 
é escolhido pelo Presidente da República com aprovação do Senado Federal, sendo um entre auditores, 
outro entre membros do Ministério Público junto ao TCU e o último de livre escolha. Os outros dois 
terços, (seis) são escolhidos pelo CN. 
Vale ressaltar que, para ser escolhido a um cargo de Ministro do TCU, o cidadão brasileiro deve ter:a) 
mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; b) idoneidade moral e reputação 
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ilibada; c) notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e financeiros ou de administração 
pública; d) mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva atividade profissional que exija os 
conhecimentos mencionados no item anterior. 
QUESTÃO RESOLVIDA: 
Jovem governador do Estado Alfa, vencedor das eleições com o slogan “A vez dos jovens”, propõe 
projeto de emenda à constituição do Estado a fim de alterar os requisitos para escolha de conselheiros 
no Tribunal de Contas do Estado. A idade mínima, que antes seguia o padrão constitucional federal, 
sendo fixada em 35 anos, passaria a ser de 30 anos. Segundo a ordem jurídico-constitucional brasileira, 
tal norma deveria ser considerada 
a) inconstitucional, pois o padrão estabelecido pela CRFB/88, para o caso, configura típica 
cláusula de imposição de simetria. 
b) constitucional, pois a organização dos Tribunais de Contas estaduais está exclusivamente submetida 
ao poder constituinte derivado decorrente. 
c) constitucional, pois está baseada na autonomia dos Estados-Membros, princípio basilar e inflexível 
que sustenta o Pacto Federativo. 
d) inconstitucional, pois a estrutura do Poder Judiciário somente pode ser disciplinada pela Constituição 
da República, não pela Constituição Estadual. 
Comentários: Segundo o art. 73, § 1º, CF/88, os Ministros do TCU serão nomeados dentre brasileiros 
que satisfaçam os seguintes requisitos: 
a) mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; 
b) idoneidade moral e reputação ilibada; 
c) notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e financeiros ou de administração pública; 
d) mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva atividade profissional que exija os 
conhecimentos mencionados no inciso anterior. 
Esses requisitos se aplicam, por simetria, aos Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais (TCEs). A 
própria Constituição prevê isso no art. 75, que dispõe que “as normas estabelecidas nesta seção 
aplicam-se, no que couber, à organização, composição e fiscalização dos Tribunais de Contas dos 
Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municípios”. 
Dessa forma, a proposta de emenda à Constituição Estadual que altere requisitos para a escolha de 
Conselheiros do TCE é inconstitucional, uma vez que deve ser observado o modelo federal, em respeito 
ao princípio da simetria. 
 
 
 
 
A seguridade social é definida na Constituição Federal, no artigo 194, caput, como um “conjunto 
integrado de ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os 
direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social”. 
É, portanto, um sistema de proteção social que abrange os três programas sociais de maior relevância: a 
previdência social, a assistência social e a saúde. 
 
SEGURIDADE SOCIAL 
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Fonte: http://www.entendeudireito.com.br 
 
 
Fonte: https://pt.slideshare.net/danirubim23/seguridade-social-aula 
 
1. SAÚDE (CF, artigos, 196 e seguintes): 
A saúde é segmento autônomo da Seguridade Social e se diz que ela tem a finalidade mais ampla de 
todos os ramos protetivos porque não possui restrição de beneficiários e o seu acesso também não 
exige contribuição dos beneficiários. 
A SAÚDE É DIREITO DE TODOS E DEVER DO ESTADO (CF, art. 196). 
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Não importa nesta espécie de proteção social a condição econômica do beneficiário. O Estado não pode 
negar acesso à saúde pública a uma pessoa sob o argumento de que esta possui riqueza pessoal e 
meios de prover a sua própria saúde. 
As ações na área da saúde são de responsabilidade do Ministério da Saúde, instrumentalizada pelo 
Sistema Único de Saúde. 
Assim, o INSS, autarquia responsável por gerir benefícios e serviços da Previdência Social, não tem 
qualquer relação e responsabilidade em relação a hospitais, casas de saúde e atendimentos em geral na 
área de saúde. 
O órgão responsável pelo sistema de saúde é o SUS. 
Compete ao Sistema Único de Saúde: 
 
- executar ações de vigilância sanitária e epidemiológica, e as da saúde do trabalhador; 
- participar da formulação da política e da execução das ações de saneamento básico; 
- colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho; 
- incrementar em sua área de atuação o desenvolvimento científico e tecnológico; 
- fiscalizar e inspecionar alimentos, bem como bebidas e águas para o consumo humano; 
- participar da produção de medicamentos, equipamentos e fiscalizar procedimentos, produtos e 
substâncias de interesse para a saúde. 
 
As ações e serviços da saúde não se restringem à área médica, por meio de ações remediativas, 
devendo haver medidas preventivas relativas ao bem-estar da população nas áreas sanitárias, 
nutricionais, educacionais e ambientais como forma de evitar situações e infortúnios no futuro, que 
invariavelmente causaram, além de maior gasto financeiro para solucionar o problema, desgastes 
emocionais e psicológicos. 
A política nacional de saúde é regulada pelas leis 8.080/90 e 8.142/90. Seu executor é o SUS, que é 
constituído por órgãos federais, estaduais e municipais (Ex. policlínicas). 
 
2. ASSISTÊNCIA SOCIAL (Constituição Federal, artigos 203 e 204) 
A Constituição Federal, no artigo 203, caput estabelece que : “A ASSISTÊNCIA SOCIAL SERÁ 
PRESTADA A QUEM DELA NECESSITAR INDEPENDENTEMENTE DE CONTRIBUIÇÃO À , 
SEGURIDADE SOCIAL, E TEM POR OBJETIVOS (...) ” . 
A assistência social é o segmento autônomo da seguridade social que tratar dos hipossuficientes, ou 
seja, daqueles que não possuem condições de prover sua própria manutenção. 
Cuidará daqueles que têm maiores necessidades, sem exigir deles (seus beneficiários) qualquer 
contribuição à seguridade social. 
A atuação protetiva fornecerá aquilo que for absolutamente indispensável para cessar o atual estado de 
necessidade do assistido (Exs.: alimentos, roupas, abrigos e até mesmo pequenos benefícios em 
dinheiro). 
A assistência social serve para cobrir as lacunas deixadas pela previdência social que, devido a sua 
natureza contributiva, acaba por excluir os necessitados. 
São objetivos da assistência social (CF, art. 203, incisos): 
 
I - proteção da família, da maternidade, infância, adolescência e velhice; 
II - amparo às crianças e adolescentes carentes; 
III - promoção da integração ao mercado de trabalho; 
IV - habilitação e reabilitação de pessoas portadoras de deficiência e a promoção da sua integração à vida comunitária; 
V - garantia de 1 salário-mínimo de benefício mensal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir 
meios de prover a sua própria subsistência, nem de tê-la provida por sua família 
 
São exemplos de benefícios da assistência social: auxílio-natalidade; auxílio-funeral; o aluguel social que 
o Governo está pagando às famílias vitimadas pelas chuvas na Região Serrana do Rio de Janeiro; bolsa 
família; benefício de prestação continuada (art. 203, V); abrigos, etc. 
O Ministério responsável pelas ações da Assistência Social é o Ministério do Desenvolvimento Social e 
combate à fome. 
 
3. PREVIDÊNCIA SOCIAL (arts. 201 e 202 CF) 
Este segmento autônomo da seguridade social vai se preocupar exclusivamente com os trabalhadorese com os seus dependentes econômicos. 
A previdência social é a técnica de proteção social destinada a afastar necessidades sociais decorrentes 
de contingências sociais que reduzem ou eliminam a capacidade de auto-sustento dos 
trabalhadores e/ou de seus dependentes. 
Impresso por Giovana Moraes, E-mail giovanamooraes@gmail.com para uso pessoal e privado. Este material pode ser protegido por
direitos autorais e não pode ser reproduzido ou repassado para terceiros. 27/03/2025, 11:42:13
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Contingência social são fatos e/ou acontecimentos que, uma vez ocorridos, tem a força de colocar uma 
pessoa e/ou seus dependentes em estado de necessidade, como por exemplos invalidez (incapacidade), 
óbito, idade avançada, ... 
A Previdência Social, como visto, tem em mira contingências bem específicas: aquelas que atingem o 
trabalhador e, via reflexa, seus dependentes, pessoas consideradas economicamente dependentes do 
segurado. Essa dependência pode ser presumida por lei (no caso de cônjuges, filhos menores e/ou 
incapazes) ou comprovada no caso concreto (no caso de pais que dependiam economicamente do filho 
que veio a óbito). 
É o que estabelece a legislação: 
 
Artigo 16 da Lei 8.213/91: São beneficiários do Regime Geral de Previdência Social, na condição de dependentes do segurado: 
I - o cônjuge, a companheira, o companheiro e o filho não emancipado, de qualquer condição, menor de 21 (vinte e um) anos ou 
inválido; 
II - os pais 
 III - o irmão não emancipado, de qualquer condição, menor de 21 (vinte e um) anos ou inválido ou que tenha deficiência 
intelectual ou mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado judicialmente; (Redação dada pela Lei nº 
12.470, de 2011) 
§ 1º A existência de dependente de qualquer das classes deste artigo exclui do direito às prestações os das classes seguintes. 
§ 2º .O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho mediante declaração do segurado e desde que comprovada a 
dependência econômica na forma estabelecida no Regulamento. (Redação dada pela Lei nº 9.528, de 1997) 
§ 3º Considera-se companheira ou companheiro a pessoa que, sem ser casada, mantém união estável com o segurado ou com 
a segurada, de acordo com o § 3º do art. 226 da Constituição Federal. 
§ 4º. A dependência econômica das pessoas indicadas no inciso I é presumida e das demais deve ser comprovada. 
 
Logo, os beneficiários da Previdência Social são, EXCLUSIVAMENTE, OS TRABALHADORES E SEUS 
DEPENDENTES previstos na legislação previdenciária exclusivamente. 
A Previdência Social tem natureza de seguro social; por isso, exige-se a contribuição dos seus 
segurados. 
A contribuição é da essência da previdência social já que o sistema é contributivo, devendo haver 
previsão de fundo de custeio para arcar com os gastos provenientes da concessão e manutenção de 
benefícios previdenciários. 
O regime jurídico da Previdência Social, como um todo, parte da premissa da obrigação contributiva do 
segurado (Exs.: período de carência; cálculo do valor das prestações pecuniárias). 
A contribuição do trabalhador é obrigatória. Todo e qualquer cidadão quer exercer atividade laborativa 
remunerada deve, obrigatoriamente, contribuir para a Previdência Social. Assim, a contribuição ao 
sistema geral de previdência social é compulsória para o empregado e para os demais trabalhadores, 
como por exemplo, os profissionais liberais. 
Admitem-se como segurado da Previdência Social, também, pessoas que não exerçam atividades 
laborativas remuneradas, mas que, por vontade própria, contribuam facultativamente para a Previdência 
Social. São os segurados facultativos, por exemplo, a dona de casa, o estudante. 
Essa possibilidade de contribuição de forma facultativa decorre da aplicação do princípio da 
universalidade de atendimento, na área da Previdência Social. 
Esses segurados facultativos contribuem com o intuito de no futuro usufruírem benefícios previdenciários 
que sem essa contribuição não teriam direito. 
Todavia, essa contribuição lhes dará direito a um número restrito de benefícios, até porque eles não 
pertencem à mesma categoria dos demais contribuintes, são facultativos, não exercem atividade 
remunerada. 
A previdência social tem caráter legal, em contraposição ao caráter contratual. Isso porque todo o 
regramento da Previdência Social está contido na lei, não existindo espaço para acordo de vontades na 
relação de seguro social. 
Principais normas constitucionais acerca da previdência social: 
 
Art. 201, CF - A previdência social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, 
observados os critérios que preservem equilíbrio financeiro e atuarial e atenderá, nos termos da lei, a: 
I- cobertura de doença, invalidez, morte e idade avançada; (Exemplos: Auxílio-doença, aposentadoria por invalidez, pensão por 
morte, aposentadoria por idade) 
II- proteção à maternidade, especialmente à gestante; (salário-maternidade) 
III- proteção ao trabalhador em situação de desemprego involuntário (seguro-desemprego); 
IV- salário-família e auxí -reclusão para os dependentes dos segurados de baixa renda; lio
V- pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no 
parágrafo segundo. 
Parágrafo primeiro: É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria aos 
beneficiários do regime geral de previdência social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condições especiais que