12 Processo Legislativo _250422_082732 (1)

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1. Objeto Art. 59 EC, LC,LO, MP, Fundamentos de validade as daquele & como sao EC TIDH Supralegal Leis, MP, Primarias a control de regulamentos a de Legalidade) Judiciais... (atendem da E de competencia exclusive do Poder Legislativo as do art 59, independent do competente para Espécies normativas primárias Art. 59. o processo legislativo compreende a elaboração de: I - Emendas à Constituição; II - leis complementares; III - leis ordinárias; IV - leis delegadas; V - medidas provisórias; VI - decretos legislativos; VII - resoluções. E' materia de matureza estritamente Du reja, as regras ma CF so podem alteradas EC sao regulamentadas LC; mecanismo de das Leis de elapas para dos normatives Prima rios (art 59,todo ato Normativo se ao PL Regimento legislativa i dada para Poder mas Poder exercer de forma ex. Quando PR eria uma MP ha para alos ha hierarquia entre (art 59), salvo EC. de 99 das etapas do PL formal I Legislativo, embora seja central do regime const clausula was regras podem, alteradas meio de EC. E' de reproducas E/M/DE não podem da Simetria) o objeto do processo legislativo é, portanto, a elaboração de emendas constitucionais, leis complementares, leis leis delegadas, medidas provisórias, decretos legislativos e resoluções. Todas essas são espécies normativas primárias, que retiram sua validade diretamente do texto constitucional. Existem algumas espécies normativas que, apesar de serem primárias, estão fora do escopo do processo legislativo. É caso dos decretos autônomos e dos regimentos dos tribunais, que são atos normativos primários, mas que não são objeto do processo legislativo. Os atos normativos secundários, como os decretos regulamentares, também não são objeto do processo legislativo. desrespeito às regras do processo legislativo constitucional resulta em inconstitucionalidade formal (ou nomodinâmica) da norma. Suponha, por exemplo, que um deputado federal apresente projeto de lei cuja iniciativa privativa é do Presidente da República. A lei é aprovada e, inclusive, sancionada pelo Presidente. Considerando-se que houve um vício de iniciativa (o projeto de lei só poderia ter sido apresentado pelo Presidente), tem-se, nesse caso, uma inconstitucionalidade formal ou nomodinâmica. Trata-se de vício insanável, que poderá levar à declaração de inconstitucionalidade da norma pelo STF. o princípio da não convalidação das nulidades. Dele, decorre o fato de que a sanção presidencial não convalida vício de iniciativa, tampouco vício de emenda. o devido processo legislativo deve ser respeitado e os vícios que nele ocorrerem resultam em nulidade da norma, não podendo ser convalidados por qualquer ato posterior. princípio da simetria. Esse princípio impõe que as regras básicas do processo legislativo estabelecidas pela CF/88 sejam de observância obrigatória nos Estados, no Distrito Federal e nos Municípios.Judicial de como regro as especies normativas são a de constitution. a) de pelas comissões de Justica cidadania das pectivas casas ANTES de discussão realizado durante a de pelo chefe do executive meio de de Ene controle preventivo a Relativa de constitucionalidade das especies b) a exclusivamente pela constitucional no controle centrado e Judicial no controle So considera a norma pronta; Não realiza de de lei ou de emenda o controle será REPRESSIVO quando incidir sobre a norma pronta e acabada, expurgando-a do ordenamento jurídico por ser incompatível com a Constituição. o controle repressivo de constitucionalidade é feito por qualquer tribunal do País (diante de casos concretos) ou pelo STF (no controle abstrato da norma, ao apreciar uma Ação Direta de Inconstitucionalidade ou uma Ação Declaratória de Constitucionalidade). Por sua vez, o controle será PREVENTIVO quando incidir sobre norma que ainda não entrou em vigor, isto é, que ainda não está pronta e acabada. o controle preventivo de constitucionalidade poderá ser realizado pelo Poder Legislativo (quando, por exemplo, as Comissões da Câmara e do Senado apreciam a constitucionalidade dos projetos de lei), pelo Poder Executivo (quando o Presidente veta um projeto de lei por considerá-lo inconstitucional) ou mesmo pelo Poder Judiciário.2. Podemos classificar processo legislativo da seguinte maneira: a) Quanto às formas de organização política: divide-se em quatro espécies: - Autocrático: caracteriza-se por ser expressão do próprio governante, que se atribui a competência de editar leis, em detrimento da participação dos cidadãos, seja esta direta ou indireta. - Direto: caracteriza-se por ser discutido e votado pelo próprio povo, diretamente. - Semidireto: é aquele que exige concordância do eleitorado, por meio de referendo popular, para concretizar-se. - Indireto ou representativo: é aquele em que povo elege seus representantes, que recebem poderes para decidir sobre assuntos de competência constitucional. b) Quanto à sequência das fases procedimentais: divide-se em duas espécies. - Comum: destina-se à elaboração das leis ordinárias. Mais à frente, veremos que o processo legislativo comum se subdivide em outros tipos, que não nos interessam ainda nesse momento. - Especial: é aquele utilizado para a elaboração de emendas à Constituição, leis complementares, leis delegadas, medidas provisórias, decretos legislativos, resoluções e leis financeiras (lei de plano plurianual, lei de diretrizes orçamentárias, leis orçamentárias anuais e abertura de créditos adicionais). Procens Legislativo (Leis procediment to completo, ha definidos para Sumário regime de do Leg. ordinario, mas com Abreviado aplicados de lei, rom de in Procens Legislativo Especial EC LC L. MP Decuto LegislativoAs do de Lei são : regra, (D) controle (CCJ de poder Publicação FASES DO PROCESSO LEGISLATIVO Pode ser geral, concorrente, privativa (exclusiva ou reservada), 1. Iniciativa popular e conjunta. Deliberação Discussão Parlamentar Votação FASES 2. Constitutiva Deliberação Sanção (tácita ou expressa) Executiva* Veto (político ou jurídico) Promulgação 3. Complementar Publicação * Alguns atos normativos primários não passam por deliberação executiva. São eles: emendas à Constituição, resoluções, decretos legislativos, leis delegadas e medidas provisórias aprovadas pelo Congresso Nacional sem alterações. Diferença entre vício formal e vício material Também chamado de nomoestático. Está relacionado ao conteúdo da espécie normativa. Vício material Ex.: lei discriminatória, que afronta o princípio da igualdade. Também chamado de nomodinâmico. Está relacionado ao processo de formação da lei. Pode ser: formal a) subjetivo: vício está na fase de iniciativa (quem inicia projeto não é a "pessoa certa"). Ex.: projeto de lei da competência do PR, que é apresentado por parlamentar. b) Objetivo: vício está nas demais fases do processo. Ex.: desrespeito ao de votação. Observação: fala-se ainda em vício de decoro parlamentar ou vício de corrupção na vontade parlamentar. Ele teria surgido com o escândalo do Mensalão Não haveria defeito na forma ou no conteúdo, e sim no motivo que levou o parlamentar a votar naquele sentido (propina). o STF reconheceu a possibilidade, mas não anulou a EC n. 41/2003 (Reforma da Previdência), uma vez que mesmo retirando os votos dos parlamentares condenados ainda sobraria número suficiente para a aprovação da PEC.No PL, representa a de parlamentares em uma Para fins de consideram-se momento a quantidade de al em relacao momento de de para uma de de para uma PL; em relacao a quantidade de Maioria dos presentes sessão 1 Maioria Absoluta: 50% das ( cadeinas preendidas ma + 1 Voto. Maioria Super qualificada E'o de da EC que 3/5 (60%) dos Notes em de 2 cada casa Importants que de acordo com 47 da CF/88, as casas de absoluto, maioria1) FASES DO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINÁRIO (REGRA GERAL): INICIATIVA: Essa é a fase de surgimento do processo na qual ocorre a apresentação da proposição. Essa proposição pode ser um projeto de lei ordinária, um projeto de lei complementar etc. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos. na forma e nos casos previstos nesta Constituição. 61 CF) ATENÇÃO! Iniciativa popular é possível, desde que seja subscrito: no mínimo. 1% do eleitorado nacional; distribuido por pelo menos cinco estados; não menos de 3/10 dos eleitores em cada um desses cinco estados; Os indivíduos devem ser cidadãos, ou seja, deve haver capacidade eleitoral ativa (título eleitoral). projeto de lei de iniciativa popular não pode ser rejeitado por vício de forma. Os indivíduos devem ser cidadãos, ou seja, deve haver capacidade eleitoral ativa (título eleitoral). projeto de lei de iniciativa popular não pode ser rejeitado por vício de forma. IMPORTANTE! A CF/88 determina que a Constituição Estadual do ente federado deverá dispor sobre a iniciativa popular. Já com relação aos municípios, é obrigatória a iniciativa popular no processo legislativo municipal, estabelecendo que essa iniciativa deverá se dar em pelo menos 5% do eleitorado (art. 29, XIII). ATENÇÃO! Matérias que são de iniciativa privada do Presidente da República: 61, CF) leis que fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas; disponham sobre a criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e ou aumento de sua remuneração; Obs: Não pode parlamentar iniciar projeto de lei que estabelece normas para aplicação do salário-mínimo profissional aos servidores estaduais, eis que se trata de matéria exclusiva do Chefe do Poder Executivo. disponham sobre a organização administrativa e judiciária, matéria tributária e orçamentária, serviços públicos e pessoal da administração dos Territórios; disponham sobre os servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; disponham sobre a organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da União, bem como normas gerais para a organização do Ministério Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios; disponham sobre a criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública; disponham sobre militares das Forças Armadas, seu regime juridico, provimento de cargos, promoções, estabilidade, remuneração, reforma e transferência para a reserva.IMPORTANTE! A iniciativa privativa do Presidente da República é de observância obrigatória dos Estados, do Distrito Federal e dos municípios, em razão do princípio da simetria e da separação dos poderes, sendo também de iniciativa privativa do Chefe do Executivo respectivo. IMPORTANTE! De acordo com art. 64 CF, Presidente da República poderá solicitar urgência para apreciação de projetos de sua iniciativa. A Câmara e Senado têm, cada um, 45 dias para apreciar. Se houver emendas da Casa Revisora, a Casa Iniciadora terá mais 10 dias para apreciar. Não havendo a observância do prazo, haverá trancamento da pauta. - CÂMARA - tem 45 dias para aprovar SENADO - tem 45 dias para aprovar - EMENDAS - terá mais 10 dias ATENÇÃO! Caso um parlamentar dê início ao projeto de lei de iniciativa do Presidente da República e, posteriormente, haja a sanção presidencial, vício do projeto em questão não será suprido pela sanção, havendo vício na origem. Há, de acordo com STF, uma inconstitucionalidade formal subjetiva. Ou seja, a usurpação de iniciativa é vício de inconstitucionalidade formal, consistente na apresentação, por quem não tem legitimidade para tal, de projeto de lei que versa sobre determinada matéria.FASE CONSTITUTIVA: É a fase de tramitação do processo legislativo. É a fase na qual há discussão e votação! projeto de lei é apresentado, discutido e votado nas duas Casas do Congresso. Para que projeto de lei ordinária seja aprovado no Plenário basta ter uma maioria simples (relativa), ou seja, metade mais um dos presentes, desde que haja pelo menos a maioria absoluta dos membros da Casa. Sendo uma lei é necessária uma maioria absoluta. Nesse caso, para haver a aprovação do projeto de LC, será preciso metade mais um da integralidade dos parlamentares da casa. projeto, se aprovado na Casa Iniciadora, será encaminhado à Casa revisora, onde, caso seja rejeitado, será arquivado. Quando projeto de lei é arquivado, não poderá mais ser proposto naquela sessão legislativa. Exceção: Se houver proposta da maioria dos membros daquela Casa, ou da outra Casa, poderá ser reproposto na mesma sessão legislativa, No caso de aprovação com emendas da Casa Revisora, projeto retorna à Casa Iniciadora, hipótese em que serão apreciadas exclusivamente as emendas. Havendo concordância da Casa Iniciadora com as emendas da Casa Revisora, projeto de lei é encaminhado à sanção do Chefe do Executivo. Havendo rejeição da Casa iniciadora das emendas realizadas pela Casa Revisora, projeto de lei é encaminhado à sanção do Presidente da República, na sua forma original.SANÇÃO VETO: A sanção do Presidente da República poderá ser: Expressa: é formalizada no prazo de 15 (quinze) dias úteis, a contar da data de recebimento; Tácita: ocorre após transcurso do prazo de 15 (quinze) dias úteis. Caso não concorde com projeto de lei, Presidente irá VETAR, mas deve ser feito dentro do prazo de 15 dias. Além disso, é preciso que haja a comunicação do veto ao presidente do Senado, para que realize a sessão conjunta de deliberação do veto. Essa comunicacao deve ser teita no prazo de 48 (quarenta e oito) horas. veto será apreciado pelo Congresso Nacional, a qual se dará em sessão conjunta, devendo acontecer no prazo de 30 dias, a contar do recebimento. veto poderá ser derrubado pela maioria absoluta dos deputados e dos senadores, sendo exigida votação aberta e nominal. Se houver a rejeição do veto pelo Congresso, haverá encaminhamento do projeto de lei ao Presidente da República para que ele promulgue. Caso não realize a caberá ao presidente do Senado tal atribuição. Não promulgando, caberá ao vice-presidente do Senado. ATENÇÃO! poder de veto previsto no art. 66, §lo, da Constituição não pode ser exercido após decurso do prazo constitucional de 15 (quinze) dias (STF. Plenário. ADPF 893/DF, Rel. Min. Carmen Lúcia, redator do acórdão Min. Roberto Barroso, julgado em 20/06/2022 - Info. 1059). Ou seja, NÃO EXISTE VETO TÁCITO! Apenas a SANÇÃO pode ser TÁCITA! (art's 65 66, (F) do E a do PL que sucede termino das do pelo poder que podera Sancionar (Ratificar) Vetan de lei. Este tb momento em que realiza preventivo e politico quando se der for pode pelo PR) ou qd vencido de 15 dias sem do executive sua sera deve fundamentado, sen total Deve sen ao PR do em 48h.podera maioria absoluta dos do Nacio- mal sessão conjunta a realizada do recebimento da reja derrubado, se tratando de projeto de mesmo para pelo Poder dias ato solene pelo qual projeto de lei i convertido lei, mhando assim l validade ordenamento Em regra, i do pela EC mesa do E'o ato torna a lei, a quando2) LEIS ORDINARIAS E COMPLEMENTARES: ATENÇÃO!!! STF entende que NÃO há hierarquia entre Lei Ordinária e Lei Complementar, apenas a mera divisão de competências pela CF/88. Apesar de não existir hierarquia, se uma lei ordinária invadir a competência de lei complementar, essa lei ordinária será considerada inconstitucional. De outro modo, se lei complementar invadir a competência de lei ordinária, essa lei complementar não será inconstitucional, pois prevalece a ideia de "quem pode mais, pode menos". Ou seja, de qualquer modo, dispositivo seria aprovado, porque a lei ordinária exige maioria simples e foi aprovada por maioria absoluta da lei complementar. Agora preste atenção... Vamos imaginar que se, posteriormente, for elaborada uma lei ordinária sobre essa matéria, essa lei ordinária revoga a lei complementar? Sim, excepcionalmente. Nesse caso, uma lei ordinária posterior pode revogar lei complementar, porque essa lei complementar é uma lei formalmente complementar, mas materialmente ordinária. *CAIU NA OAB 29* DIFERENÇAS ENTRE L.O E L.C: a) Lei complementar: - conteúdo a ser tratado é dito expressamente na CF exige maioria absoluta pode tratar de matéria de Lei ordinária; b) Lei Ordinária: - conteúdo a ser tratado é residual (quando não couber outra), exige maioria simples não pode tratar de temas de Lei complementar (nesse caso, há inconstitucionalidade) TABELINHA PARA NÃO CONFUNDIR! LEI COMPLEMENTAR LEI ORDINÁRIA Envolve matérias taxativas da Constituição. É subsidiária, ou seja, se a lei não versa sobre Exemplos: art. 22, parágrafo único; art. 93, caput; matéria que deva ser de lei complementar ou de art. 79, parágrafo único. outra espécie especial, será ordinária. Há também uma diferença formal, pois a lei A lei ordinária exige de aprovação de complementar envolve de aprovação maioria simples. Art. 47, CF. de maioria absoluta. Art. 69 CF Apenas com exprena; Matérias a LC; terto constitucional de I da em de Simples de3) MEDIDA PROVISÓRIA: É a função legislativa do Presidente em casos de urgência e relevância. Ou seja, é elaborado e editado pelo Presidente da República sem interferência de outro poder, possuindo efeitos imediatamente. mesmo antes da sua apreciação pelo poder legislativo. REQUISITOS: art. 62 da CF/88 dispõe que, em caso de relevância e urgência (pressupostos da medida provisória), Presidente da República poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional. ATENÇÃO!! Existem certas matérias que a MP não pode dispor, como: matéria relativa a nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito eleitoral: tudo relacionado à capacidade eleitoral ativa ou passiva; matéria de direito penal, processual penal e processual civil; matéria sobre a organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de seus membros; matérias que tratem de planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e suplementares, ressalvado previsto no art. 167, §30; *CAIU NA OAB 31* Art. 167, § 3° A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, observado disposto no art. 62. *CAIU NA OAB 32* matérias que visem à detenção ou ao sequestro de bens, de poupança popular ou de qualquer outro ativo financeiro; *CAIU NA OAB 28* matérias reservadas à lei complementar; matéria já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente da República. PROCEDIMENTO: Antes de chegar à Casa iniciadora, a MP passará pela apreciação e parecer de uma Comissão Mista parecer opinativo (Art 62 § 9°) EFICÁCIA: 60 dias + 60 dias (Art. 62 § 3°) As medidas provisórias PERDERÃO A EFICÁCIA, no prazo de 60 dias, prorrogável 1 vez por igual período, devendo Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relações jurídicas delas decorrentes. Esse prazo não corre durante os prazos de recesso do Congresso Nacional. CASA INICIADORA: Sempre será a Câmara dos Deputados! As medidas provisórias são apreciadas por uma comissão mista, composta por senadores e deputados. Posteriormente, haverá a elaboração de um parecer, favorável ou não à conversão em lei, sendo esse parecer meramente opinativo. Apesar de serem apreciadas numa comissão mista, a votação da medida provisória é feita em separado, iniciando-se na Casa Iniciadora (Câmera dos Deputados) e, posteriormente, sendo enviada à Casa Revisora (Senado). Se a MP for convertida em lei, presidente do Senado a promulgará.APRECIAÇÃO DA MEDIDA PROVISÓRIA: 45 dias, contados da publicação. Se não for apreciada dentro do prazo de 45 dias, entrará em regime de urgência, hipótese em que haverá trancamento da pauta da Casa de onde estiver tramitando. ATENÇÃO!! Caso seja rejeitada, é vedada a sua reedição na mesma sessão legislativa. Presidente da República não pode editar MP para disciplinar projeto de lei que tenha sido rejeitado na mesma sessão legislativa. Da mesma forma, a matéria de medida provisória revogada por outra medida provisória não poderá ser alvo de nova medida provisória na mesma sessão legislativa. 4) LEI DELEGADA: Elaboradas pelo Presidente da República, mas deve solicitar ao Congresso Nacional, que as concede mediante resolução.5) EMENDA CONSTITUCIONAL (ART 60 CF): Assunto já estudado no tema "TEORIA DA CONSTITUIÇÃO". Aproveitar para revisar. INICIATIVA: A Constituição poderá ser emendada mediante proposta: De 1/3, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal; Do Presidente da República (OBS: presidente tem apenas poder de iniciativa de projeto, não tem poder de veto.) De mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. PROCEDIMENTO: *CAIU NA OAB 37* A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, 3/5 dos votos dos respectivos membros. IMPORTANTE! É inconstitucional norma de constituição estadual que preveja diverso de 3/5 dos membros do Poder Legislativo para aprovação de emendas constitucionais (STF, Plenário. ADI 6453/RO, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 11/02/2022, Info. 1043). As regras básicas do processo legislativo previstas na Constituição Federal são de observância obrigatória pelos observar, neste caso, princípio da simetria. A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com respectivo número de ordem. (a sequência deve ser Matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa. ATENÇÃO!! A emenda NÃO DEPENDE de sanção presidencial. *CAIU NA OAB 25* Iniciativa do PR; 1/3 de 99 casa ou 50% +1 das A.L. de especial hiperqualificada) 3/5 dos 2 em Cada casa do mo (mesa de cada casa) material 60 Limitacao mo TABELA PARA DIFERENCIAÇÃO! POSSIBILIDADE DE REEDIÇÃO OU REAPRECIAÇÃO Projeto de emenda Projeto de lei Medida provisória constitucional Só pode ser analisada na Pode ser analisada na MESMA Só pode ser analisada na PRÓXIMA sessão legislativa sessão legislativa, desde que haja PRÓXIMA sessão legislativa. 60, § 5 CF) proposta da maioria absoluta dos 62, § 10 CF) membros de uma das casas do Congresso 67 CF).CLÁUSULAS PÉTREAS: Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir: a forma federativa de Estado: OBS: Forma Federativa se caracteriza pela descentralização no exercício do poder político, inviabilizando a de um poder central único, gerando, consequentemente, uma partição constitucional de competências. voto direto, secreto, universal e periódico; OBS: voto obrigatório não é cláusula pétrea. Assim, voto facultativo é possível no Brasil, através de uma emenda. *CAIU NA OAB 25* a separação dos Poderes; OBS: Esse princípio preconiza que as funções estatais sejam repartidas e distribuídas a diferentes órgãos, de modo a evitar a centralização do poder e eventuais abusos. os direitos e garantias individuais. *CAIU NA OAB 33 E 34* OBS: Os direitos e garantias não são previstos somente no art. 5 da CF, de forma taxativa. Exemplo: STF já decidiu que princípio da anterioridade tributária (art 150, III, b, CF) é uma garantia individual do contribuinte. Além disso, em outra decisão, já foi firmado que princípio da anterioridade eleitoral 16 CF) também é uma garantia individual do eleitor. ATENÇÃO!! As cláusulas pétreas poderão ser objeto de emendas constitucionais SOMENTE se objetivo for de AMPLIAR os assuntos relacionados no 60, §4 CF. Nunca pode para diminuir ou eliminar os direitos garantidos pelas cláusulas pétreas! ATENÇÃO!! A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção de estado de DEFESA ou de estado de SÍTIO. de maxima parts do PCO a identidade da CF/88 Não podem sen ou embora sua efetividade mo 60 consideradas material aocomum Ordinario I legislativo Q mais complete, qual ha imposicao de para de Iniciativa em 3 Constitutiva Sase compreende a iniciativa de lei. a do de lei ao congrens Nacional ou i) A sobre projeto de Lei; Sase A do Prajeto de Lei; iii) do chefe do executivo se for caso ainda, a do Neto presidencial pelo Poder Sase complementar ~D Abrange a a dade E quem são os legitimados para apresentar projeto de lei? A resposta está no art. 61, CF/88: Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta Constituição. Rol Ex. hcu e podem Is legitimades on ainda que a iniciativa de pode dasca sas legislativas ou ainda(Exclusiva Resewada) pode ser em Geral ou Popular Geral Is legitimades podem PL sobre diversas desde que não de competencia Camara membros Senado grain PR CN FIQUE ATENTO! Há autores que consideram "iniciativa geral" como sinônimo de "iniciativa concorrente". Porém, há outros que afirmam que iniciativa concorrente é aquela que pertence, simultaneamente, a mais de um órgão ou pessoa. É que se verifica, por exemplo, na iniciativa de lei complementar sobre a organização do Ministério Público da União, que é concorrente entre o Presidente da República e Procurador-Geral da República (art. 61, II, "d", c/c art. 128, § 5°, CF). Fique atento, pois pode ser cobrado das duas maneiras em sua prova!(Resewada ou Exclusiva) E' qd apenas determinados agentes podem his sobre materia especifica. se admite So outro lei de de I poder legislativo pode prazo para que o da iniciativa resewada apresente projeto de lei. : Iniciativa atribuida a mais de uma pensa simultaneamente; Legitimado i dan ao Proceno Legislativo na forma e ma CF. Ex. Leisda Republica Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta Constituição. § São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que: I - Fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas; II - Disponham sobre: Federal a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e autárquica ou aumento de sua remuneração; b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária e orçamentária, serviços públicos e pessoal da administração dos Territórios; c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da União, bem como normas gerais para a organização do Ministério Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios; e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública, observado o disposto no art. 84, VI;) f) militares das Forças Armadas, seu regime jurídico, provimento de cargos, promoções, estabilidade, remuneração, reforma e transferência para a reserva. IPR tem iniciativa de que disponham materiab) Iniciativa privativa dos tribunais do Poder Judiciário: Segundo art. 96, II, compete ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justiça propor ao respectivo Poder Legislativo: a) a alteração do número de membros dos tribunais inferiores; b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração dos seus serviços auxiliares e dos juízos que lhes forem vinculados, bem como a fixação do subsídio de seus membros e dos juízes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; c) a criação ou a extinção dos tribunais inferiores; d) a alteração da organização e da divisão judiciárias. Ademais, art. 96, I, "d", dispõe que compete aos Tribunais em geral propor a criação de novas varas judiciárias. Em outras palavras, os Tribunais têm a iniciativa privativa de projetos de lei que criem novas varas judiciárias. Os Tribunais de Justiça têm a iniciativa privativa das leis de organização judiciária do respectivo estado (art. 125, A regra, segundo Supremo Tribunal Federal, decorre do princípio da independência e harmonia entre os Poderes, aplicando-se tanto à legislatura ordinária quanto à constituinte estadual, em razão do que prescreve a Constituição Federal, art. 96, II, "b" e "d", CF/88. Os Tribunais de Justiça detêm, ainda, a iniciativa privativa de leis que disponham sobre serventias judiciais e STF, por sua vez, tem a iniciativa privativa para apresentar projeto de lei que disponha sobre Estatuto da Magistratura. Ressalte-se que Estatuto da Magistratura deverá ser objeto de lei complementar. A fixação dos subsídios dos Ministros do STF é igualmente estabelecida por lei ordinária, de iniciativa privativa do Presidente da Corte Suprema. c) Iniciativa privativa da Defensoria Pública: Com a promulgação da EC n° 80/2014, a Defensoria Pública passou a ter iniciativa privativa para apresentar projetos de lei sobre: a) a alteração do número dos seus membros; b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração dos seus serviços auxiliares, bem como a fixação do subsídio de seus membros; c) a criação ou extinção dos seus órgãos; e d) a alteração de sua organização e divisão. d) Iniciativa privativa dos Chefes dos Ministérios Públicos: A Constituição Federal atribui ao Ministério Público independência e autonomia e, para garantir essas prerrogativas, concedeu-lhe a iniciativa para deflagrar processo legislativo. Nos termos do art. 127, § 2°, Ministério Público poderá propor ao Poder Legislativo a criação e a extinção dos cargos da instituição e de seus serviços auxiliares, com provimento obrigatório por concurso público de provas e de provas e títulos. Com base no art. 128, § 5°, CF/88, Procurador-Geral da República tem a iniciativa privativa de projeto de lei complementar que estabeleça a organização, atribuições e estatuto do Ministério Público da União. Ainda com base no mesmo dispositivo, a iniciativa de lei complementar que estabeleça a organização, as atribuições e estatuto dos Ministérios Públicos dos Estados é dos respectivos Procuradores-Gerais de Justiça.e) Iniciativa privativa dos Tribunais de Contas: Tribunal de Contas da União (TCU) tem a iniciativa privativa de lei que trata de sua organização administrativa, criação de cargos e remuneração de seus servidores, bem como fixação de subsídios dos membros da Corte. Por simetria, os Tribunais de Contas dos Estados também têm a iniciativa privativa de leis que tratam dessas matérias. A organização dos Ministérios Públicos que atuam junto aos Tribunais de Contas também é objeto de lei de iniciativa privativa das respectivas Cortes de Contas. f) Iniciativa privativa do Poder Legislativo: A criação e a extinção de cargos públicos na Câmara dos Deputados e no Senado Federal não dependem de lei, mas sim de resolução (art. 51, IV c/c art. 52, XIII). No entanto, a fixação da remuneração dos servidores da Câmara dos Deputados e do Senado depende de lei de iniciativa de cada Casa Legislativa.Popular (Art 61 (F) Art. 61. § A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles. Is anim aqueles que capacidade ativa (direito de poderao apresentar PL. Projeto de Lei sobre 99 popular i tanto a de LO LC; para EC Casa Limitado a um Não pode rejeitado vicio de 1% do eleitorado 5 estados; cada casa (UF) Iniciativa Popular Depende de Estadual; Iniciativa Popular 5% do2. 2.1. PL Preliminar Iniciativa Propositura do PL Debates 2.1.1. constitutiva Votação / PR E com a que a Veto lei a existencia Declara que Dei Complementar Publicação oficial do do a Abreviado Dispensa a (=PL discutido e mas Art 91 PL no regimento interno Art 24. "g" : 1/10 da casa So PR pode de sua iniciativa 2.1.3. Sumário CD } go dias (art : 45 dias SF (= constit) CD as do SF: iodias de Pauta Especiais Demais Especiais PEC PLD PLP MPV PRN3. Iniciativa Poder de Propor Q PL; Ato que deflagra a Iniciativa # competencia Poder de Poder de sobre um tema; Autoridade / Ente Federativo / E/M Geral (comum) em que a CF mão a iniciativa Ex. penal, consumidor, ambiental Deputado Senador SF PR Mista 3.2. Popular : Poder de uma parcela dos cidadãos PL legislativo 1% do eleitorado Nacional 3.2.1. Federal (61, 5 Estados do de cada Estado 3.2.2. Estadual Na forma da lei (de coda tado) 3.2.3. Municipal (29, XIII) 5% do Municipal3.3. & = = CF que so autoridade pode PL sobre tema A) PR (61, 165) do efetivo dos forcas e do Executivo (61 da (165, PPA/LDO/LOA (61, * obs. tribularia Federal de iniciativa Regime dos sewidores & dos ares (Estatuto) & de ministerios * de publica mão tem resewa de iniciativa & MPE's da DPU & do MPU # entre PR DPGF / PR PGR 134 dos (LOMAN) de do Judiciario do "b") (=TCU : 73, caput) Leis de Judiciária (125) MPU Seus 134) D) CD e SF dos sees (51, a de i for mera de cada casa4. Discusso 4.1. cominges SD D a) adminibilidade : D D CFT/CAE b) Defender o tema 4.2. das PL emendas Legislativas LA a do PL prejudica as emendas; 4.2.1. Especies de Emenda Aditiva a) Alteram do EX Substitutiva { apenas conigem gramatical Vicio de Lapso manifesto 4.2.2. Legitimidade cominão 4.2.3. Limites Poder de PL de iniciativa Privativa (STF, ADI 5127/DF) b) do aumento da (art. 63) as his 166,5. ocone mo 5.1. : Jale para & al Presencia minimo de presenter para a maioria superior a metade do = de da casa b) de as maioria Simples SIM> (= SENADO (TO TAL = 81) PRES ABST. RESULTADO 40 41 21 > APROV. 50 20 > 19 APROV. 60 1 > APROV. 60 24mitigado (= pela casa iniciadora as Emendas da so se for emenda de PL p casa iniciadora emendas revisora Poder haven emendas so PL CASA APROVAÇÃO CASA Iniciadora REViSORA 47 61 a CD, se OPL Reseita Reseita for de 32 134 Ant 67 PR b) SF; Temporaria () comindo miota (ANO- Relativa Pode to apoio da do de 99 do CN.6. Sancao (ort 66) PR 6.2. Prazo 15d Sob de # Eficacia (Publicação) 6.3. PL (confere Existencia a lei) 631. do PL vicio de 6.3.2. Jelo (N precisa Veto do PR 30 dias Sob de a do CN (# a) CN o Deto ND PL (ou a Vetada) b) PL transforma em lei & PR Promulgan maioria absoluta de deputados de 6.4. Objeto : Exprena pode alranger palauras on expenses 6.5.2. Politico Publico pode mem 6.6. do Jeto Relativo / / / / (ADPF 714/DF) (= 43h Pres. SF7. 7.1. Ato que declara que uma mova lei 7.2. 48h 48h PR SF 48h 7.3. PR Vice PR SF memo E obrigado a promulgar de leto 8. 8.1. oficial do de Lei! 8.2. : a lei eficaz de eficacia Pode haven clausula de Periodo entra a Obs. No caso de Veto parcial, a parte Netada considerada Seque à a precisando a do CN sobre a partecasa iniciadora 1/3 depu lados (171) CD 1/3 (27) SF Iniciativa PR CD maioria absoluta das AL (14) SF Na esfera não ha iniciativa popular de PEC ADI 3367 (EC45104) Na esfera federal, ha de iniciativa em PEC ADI 5296 80/14) al Estado Defera (136) limites b) Estado (137) () Iml. (34) Explicitas materiais Implicitas 9. PEC em cada casa CF exige 4406 DF) (Art 60) (=60%) do total da casa (CD=308; SF =49) Emendas a PEC Subscritas 1/3 dos membros da casa Bicameusmo Não ha Superioridade da casa iniciadora; & Nao ha da (De do SF Sessao Legislativa = Ao PL (Art 671 Absoluta # Ao PL (Art 671 pode ser superada10. (art 68) Temas de LC PPA/ LDO/ 10.1. (art art 49 art 51 art 52 Comp. exclusiva do CN / da / do STF / Partidos /Dir. Individuais do do MP 10.2. Discricionario PR MSG DeleGa Elabora Solicita CN (N) PR LD Promulga Publica PLD Vota PLD Aprovado PR Vedadas Emendas11. Lei complementar (art 69) STF l moderna LC mesma 11.1. Maioria Absoluta 11. 2. Matéria qd expressamente exigida pela 11. 3. Lo invade LC ND Lo i 11.3.2. LC LC i mas com forca de (Podendo sen revogada outra LO)12. Decreto Legislativo competencia Nacional Camara a SF (CDeSF) Unicomeral Matéria 49 ou 52 Externos internos (Regra) Sancao e Volo ha Não PR PR CD ou SF Lei + SF + PR + SF Res Leg (D Res SF SF13. Medidas (Art 62) 13.1. Natureza ato normativo (forca de lei) + 13.2. competencia para editar PR dos. so podem editar se house ma Estadual organica municipal 13.3. : Relevancia E (qualificada) 13.3.1. mista Legislativo da de merito (art Judicial embora Materiais do de gas estados * de art da CF entre 2001 (art 246) Nacionalidade/ / / Partidos Electoral (art 62, Penal / Penal/ Procenual civil (art 62, e garantias do ou MP (art 62, orcamentaria socceto (art 62, "d"), Sequestro de popular financeiros de L.C constante de PL que esta pendente de IV)automatica 13.5.1. 60 dias + 60 dias, sob pena de 13.5.2. de Pauta 45 sob a da onde 30 45 go 120 1 to obs 2: Extensão do de Pauta PEC PDL PAS MPV mao PLP PRC pode ser de HPV PL que pode to de MPV tranca13.6. Tramitacao pela as emendas do SF MPV pana analisan da Edita cominão APROVA APROVA CD PR mista = da CD SF Proxima Aequivada aprovada emendas : da 1. perda de Esta automaticament e em lei Nai para mas máo 2. da legio- b) MPV aprovada (MPV + = P.L.V 3. Absoluta tro damesma Jai p Neto do PR 4. (N deve editor dispon- do efeitos produ- pena de mantidosPROCESSO LEGISLATIVO - Arts. 59 a 69, CF/88 1. Conceito conjunto de atos necessários à elaboração de normas jurídicas primárias. OBS: 2. Normas primárias integrantes do processo legislativo CN CF, art. 59 - o processo legislativo compreende a elaboração de: - emendas à Constituição normas II - leis complementares CF - EC constitucionais III - I leis ordinárias normas supralegais I IV - leis - delegadas V - medidas provisórias normas LC, LO, LD, legais MP, DLG, Res VI - decretos legislativos VII - resoluções normas infralegais art 59 LC a e conta da Simetria i de reproducas mas CE.2. Normas primárias integrantes do processo legislativo I. Emendas à CF utilizadas para alteração do texto da Constituição. Dependem de aprovação por um procedimento legislativo especial - mais dificultoso do que o das demais normas -, por 3/5 dos membros, em 2 turnos de votação, em cada Casa do Congresso Nacional (art. 60). II. Leis Complementares normas utilizadas para complementar a Constituição nas matérias que lhes foram expressamente reservadas pelo constituinte. Dependem da maioria absoluta de cada Casa legislativa, em único turno, para sua aprovação (art. 69) e de sanção do Presidente da República (art. 48). # III. Leis Ordinárias - "ordinária" significa comum, habitual. É a norma elaborada pelo Poder Legislativo no exercício da sua função típica de legislar. São utilizadas para tratar de todas as demais matérias que estejam inseridas nas competências da União (p. ex.: arts. 22, 24, 48) e que não sejam reservadas às leis complementares. São aprovadas simples de cada uma das Casas, em único turno, e dependem de sanção do Presidente da República. IV. Leis Delegadas - são elaboradas pelo Presidente da República, por delegação expressa do Poder Legislativo, mediante resolução que especifica o conteúdo e os termos do exercício dessa prerrogativa, a pedido do Presidente (art. 68). V. Medidas Provisórias - atos administrativo-normativos de competência exclusiva do Presidente da República (no âmbito federal), com força de lei, que podem ser expedidos em caso de relevância e urgência. Produzem efeitos imediatos com a sua publicação, mas por prazo determinado, dependendo de aprovação do Congresso Nacional para transformação em lei (art. E 62). out Estaduais VI. Decretos Legislativos - são normas utilizadas pelo Congresso Nacional para regular as matérias de sua competência exclusiva sanção do Presidente da República. São atos internos com regra geral, efeitos externos. VII. Resoluções são normas utilizadas, normalmente, pelas Casas do Congresso, para o exercício de suas competências privativas (arts. 51 e 52). As resoluções não dependem da sanção do Presidente da República e também podem ser utilizadas por outros órgãos ou autoridades públicas, como, por exemplo, pelos tribunais do Poder Judiciário para elaboração dos seus regimentos internos (art. 96, I). São atos internos com regra geral, efeitos internos.3. PROCEDIMENTOS LEGISLATIVOS Modos pelos quais os atos do processo legislativo a) Procedimento Legislativo Ordinário Procedimento comum, destinado à elaboração de leis ordinárias. b) Procedimento Legislativo Sumário É o que tramita em regime de urgência, por solicitação do Presidente da República. c) Procedimentos Legislativos Especiais Compreendem a elaboração das EC, LC, LD, MP, DLG e RES. a) Procedimento Legislativo Ordinário Procedimento comum, destinado à elaboração de leis ordinárias. São 3 Sases : a) Procedimento Legislativo Ordinário - FASES Iniciativa: INTRODUTÓRIA Apresentação do projeto de lei Deliberação Legislativa: 1) Exame do projeto (nas comissões permanentes) 2) Discussão (na Casa iniciadora) CD CONSTITUTIVA 3) Decisão (por maioria simples, presente a maioria absoluta) 4) Revisão (etapas 1, 2 e 3 na Casa revisora) Deliberação Executiva: 5) Sanção (ou veto) presidencial Promulgação COMPLEMENTAR Publicaçãoa) Procedimento Legislativo Ordinário - Esquema apreciou as emendas SANÇÃO PROMULGAÇÃO aprovou INICIATIVA CASA CASA aprovou EXPRESSA PRESIDENTE (PRES. DA REP.) PUBLICAÇÃO (projeto de lei) INICIADORA REVISORA DA REPUBLICA concordou no Diário Oficial sem SANÇÃO PROMULGAÇÃO emendas TÁCITA (PRES. DA REP.) emendou (15 dias úteis em silêncio) se não promulgar em 48h PRESIDENTE DO SENADO total A R Q U A jurídico ou VETO ou não REJEITADO A matéria constante de projeto rejeitado parcial promulgar em 48h VETO somente poderá constituir objeto de novo VICE-PRES. na mesma sessão mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das DO SENADO Casas do Congresso Nacional (art. 67 Principio da PRESIDENTE CONGRESSO Iniciativa: faculdade A Casa em regra. é a Câmara dos DO SENADO MANTIDO ARQUIVADO salvo quando a iniciativa for de NACIONAL VETO a para FEDERAL (o proj. de lei) apresentar projetos de lei membro ou comissão do Senado Federal ao Poder Apreciação do veto: Em cada Casa projeto de lei será: dentro de 30 Iniciativa espécies: pauta do Geral art. 61 examinado previamente pelas Comissões é ato é ato que CN fica trancada membro ou Comissão que emitirão parecer e poderão sugerir legislativo do Presidente a existência da com a sessão conjunta da do SF ou do CN. emendas, ou até aprovar projeto (58, que, concordando com ordem de seu inovando maioria absoluta Pres. Rep. os Trib. discutido - nesse momento os parlamentares projeto de lei, transforma ordenamento Sup. P.G.R. e os também podem apresentar em 76/2013 PUBLICAÇÃO Ato mediante qual se Exclusiva (Privativa) votado no em um só turno de transmite a promulgação da lei aos seus Pres. Rep. sendo aprovado se obtiver a maioria dos votos VETO: é a discordância do Pres. da Rep. com Proj. de Lei por publicação no Diário e Prefeito 61. maioria simples desde que presente a maioria Oficial É condição de eficácia e de Judiciário 93 e 96. II absoluta dos membros (art. 47) vero total: abrangerá todo texto do projeto de vigência da CD e 51. IV e XIII vero parcial somente abrangerá texto integral de de Concorrente de inciso ou de Pres. Rep. 61. II. d será admitido aumento da despesa prevista: P.G.R. 128, nos projetos de iniciativa exclusiva do Pres. da quando P.L. é considerado Popular § Rep. salvo art. 166 § 3° e § (LOA e PROF. político: quando é considerado contrário ao II- nos projetos sobre organização dos serviços interesse de iniciativa administrativos da Câmara dos do Senado dos Tribunais Federais e do veto é relati vo (é superável por maioria absoluta do FÁBIO RAMOS Ministério (art. 63) Nacional) (não se pode voltar atrás). a) PLO Visão Geral apreciou as emendas (acatou ou rejeitou) INICIATIVA CASA aprovou CASA aprovou PRESIDENTE INICIADORA REVISORA DA aprovou com emendas ARQUIVADO SANÇÃO PROMULGAÇÃO EXPRESSA PUBLICAÇÃO PRESIDENTE concordou aprovou no Diário Oficial DA SANÇÃO TÁCITA PROMULGAÇÃO 15 dias úteis em silêncio Se não promulgar em 48h PROMULGAÇÃO REJEITADO pelo Presidente do Senado total ou jurídico o VETO VETO parcial ou político Se não promulgar em 48h 48h PROMULGAÇÃO Vice-Presidente do Senado CONGRESSO 30d NACIONAL MANTIDO PRESIDENTE Sessão Conjunta ARQUIVADO DO SENADO VETO Maioria Absoluta