9-Plano Plurianual (PPA)

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Prof. Sérgio Karkache
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ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA 
 
PLANO PLURIANUAL (PPA) 
 
O sistema orçamentário no Brasil é composto por um conjunto de leis, que funcionam em 
sinergia, cada qual com sua função. Este sistema é composto pelas leis do Plano 
Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias e Leis Orçamentárias Anuais. Passaremos a 
analisar, daqui em diante, cada uma delas. 
 
CONCEITO DE PLANO PLURIANUAL (PPA): A Constituição estabelece, sobre o PPA, o 
seguinte: 
...A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, 
objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras 
delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada..." 
 
Vejamos os detalhes deste conceito: 
 
Forma Regionalizada: para a União, divide-se em regiões Norte, Nordeste, Centro-Oeste, 
Sul e Sudeste. 
Diretrizes: orientações gerais e critérios de ação. 
Objetivos: Discriminação de resultados. Ex.: elevar o nível educacional e combater o 
analfabetismo. 
Metas: Quantificação dos objetivos. Ex.: contratar 300 professores; construir 300 escolas. 
Despesas de Capital: Conjunto de despesas destinadas a acumular bens ou patrimônio 
(ex.: construções, compra de imóveis, compra de capital social em empresas). 
Despesas Correntes: Despesas destinadas a manutenção das atividades estatais (pessoal, 
material de consumo, etc.) neste caso decorrentes das despesas de capital. 
Programas: Conjunto de ações com objetivo comum e individualizado. Ex.: Programa de 
Aceleração do Crescimento (PAC); 
Duração Continuada: Programas cuja execução ultrapassa um exercício financeiro. 
 
VIGÊNCIA DO PPA: 
 
O PPA vigorará por 4 anos, iniciando em 1º de janeiro do segundo ano de mandato do 
Chefe do Poder Executivo (Presidente, Governador ou Prefeito, conforme o caso). A 
vigência terminará em 31/12 do 1º ano de mandato do Chefe do Poder Executivo seguinte. 
Assim, por exemplo, supondo que o mandato do Prefeito de uma dada cidade se iniciou 
em 2013, este novo Prefeito governará em 2013 ainda de acordo com o PPA de seu 
antecessor, e deverá (ao mesmo tempo) encaminhar o seu próprio projeto de Lei de PPA, 
para ser aprovado e vigorar a partir de 1/1/2014, pelos quatro anos seguintes. Note-se 
entretanto que o mandato deste prefeito, que se iniciou em 2013, dura 4 anos, e terminará 
um ano antes do término da vigência do PPA 2014-2017. E assim sucessivamente. 
 
DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS SOBRE O PPA: A Constituição fala, em diversas 
passagens, sobre o PPA: 
 
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CF/1988, art. 165, §§4º: Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos 
nesta Constituição serão elaborados em consonância com o plano plurianual e apreciados 
pelo Congresso Nacional. 
 
CF/1988, art. 165, §7º: Os orçamentos Fiscal e de Investimentos, compatibilizados com o 
plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, 
segundo critério populacional. 
Explicação sobre o texto CF/1988, art. 165, §9º, I: Cabe à lei complementar dispor sobre a 
elaboração do plano plurianual. 
 
CF/1988, art. 166, §3º, I: As emendas à LOA e à LDO somente podem ser aprovadas 
quando sejam compatíveis com o plano plurianual; 
 
167, §1º: Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá 
ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, 
sob pena de crime de responsabilidade. 
 
74, I: O cumprimento das metas do PPA será avaliado pelo controle interno integrado 
(CGU). 
 
 
RESOLUÇÃO DE QUESTÕES: 5 MINUTOS 
 
Acerca do Plano Plurianual, é correto afirmar tratar-se de uma lei de periodicidade: 
 
a) quadrienal, sendo suas macroorientações de caráter indicativo para o setor público e 
mandatório para o setor privado. 
b) anual, sendo suas macroorientações de caráter indicativo para os setores público e 
privado. 
c) quadrienal, sendo suas macroorientações de caráter indicativo para os setores público e 
privado. 
d) anual, sendo suas macroorientações de caráter mandatório para o setor público e 
indicativo para o setor privado. 
e) quadrienal, sendo suas macroorientações de caráter mandatório para o setor público e 
indicativo para o setor privado. 
A RESPOSTA CORRETA É A LETRA "E" 
 
DICAS DE ESTUDOS 
 
Dispõem também sobre o Plano Plurianual, além da Constituição, o Decreto-Lei 200/1967, 
artigos 7º, 15 e 16. É muito útil também, após ler dos textos legais, examinar as leis do 
PPA já editadas, as quais podem ser examinadas no site do Senado (www.senado.gov.br). 
Por exemplo, a lei do PPA em vigor entre 2008 e 2011 é a lei 11653. O exame da lei em si 
permite compreender, na prática, as previsões da Constituição e demais normas que 
descrevem o PPA. 
Para maiores detalhes, também é possível consultar o Decreto Federal 2829/1998. 
As questões de concursos, sobre o Plano Plurianual, costumam pedir as normas da 
Constituição. Algumas entretanto, misturam o tema com o conceito e características do 
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orçamento programa, pois o PPA é na verdade um exemplo vivo desta forma de 
orçamento. 
Não esqueça que existe PPA tanto na União, como nos Estados membros, DF e 
Municípios.