direito administrativo

Prévia do material em texto

Contratação integrada – projeto básico e executivo
Empreitada integral - contratação em sua integralidade, totalidade
Contratação semi - integrada – projeto executivo
Empreitada - só há execução, não tem projeto básico e executivo
A assertiva trouxe o conceito de credenciamento.
O diálogo competitivo é modalidade de licitação; o credenciamento é procedimento auxiliar.
Lei 14.133/21
XLII - diálogo competitivo: modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e compras em que a Administração Pública realiza diálogos com licitantes previamente selecionados mediante critérios objetivos, com o intuito de desenvolver uma ou mais alternativas capazes de atender às suas necessidades, devendo os licitantes apresentar proposta final após o encerramento dos diálogos;
XLIII - credenciamento: processo administrativo de chamamento público em que a Administração Pública convoca interessados em prestar serviços ou fornecer bens para que, preenchidos os requisitos necessários, se credenciem no órgão ou na entidade para executar o objeto quando convocados; 
De acordo com a lei de licitações, a penalidade de declaração de inidoneidade é a sanção máxima aplicada às "infrações graves" previstas nos art. 155/6, sendo assim, é precedida de análise jurídica com aplicação da pena:
No executivo: competência exclusiva do Ministro de Estado, Secretário Estadual, Secretário municipal (autoridades máximas);
Na autarquia e fundação: competência exclusiva da autoridade máxima do ente;
No Legislativo, Judiciário, Ministério Público e Defensoria Pública (no desempenho da função administrativa): competência exclusiva da autoridade máxima (=nível hierárquico equivalente às autoridades do executivo).
Lei de licitações:
Art. 6. XLV - sistema de registro de preços: conjunto de procedimentos para realização, mediante contratação direta ou licitação nas modalidades pregão ou concorrência, de registro formal de preços relativos à prestação de serviços, a obras e a aquisição e locação de bens para contratações futuras;
Art. 85. A Administração poderá contratar a execução de obras e serviços de engenharia pelo sistema de registro de preços, desde que atendidos os seguintes requisitos:
I - existência de projeto padronizado, sem complexidade técnica e operacional;
II - necessidade permanente ou frequente de obra ou serviço a ser contratado. 
- A regra é a indicação do total a ser adquirido, mas comporta exceção:
Art. 82. § 3º É permitido registro de preços com indicação limitada a unidades de contratação, sem indicação do total a ser adquirido, apenas nas seguintes situações:
I - quando for a primeira licitação para o objeto e o órgão ou entidade não tiver registro de demandas anteriores;
II - no caso de alimento perecível;
III - no caso em que o serviço estiver integrado ao fornecimento de bens.
ADVERTÊNCIA:
· Dar causa à inexecução parcial do contrato, quando não se justificar a imposição de penalidade mais grave
MULTA:
· 0,5% a 30% do valor do contrato
· Pode ser aplicada em conjunto com as demais sanções
· Cabe contra qualquer infração
IMPEDIMENTO DE CONTRATAR/LICITAR:
· Dar causa à inexecução parcial do contrato que cause grave dano à Administração, ao funcionamento dos serviços públicos ou ao interesse coletivo;
· Dar causa à inexecução total do contrato;
· Deixar de entregar a documentação exigida para o certame;
· Não manter a proposta, salvo em decorrência de fato superveniente devidamente justificado;
· Não celebrar o contrato ou não entregar a documentação exigida para a contratação, quando convocado dentro do prazo de validade de sua proposta;
· Ensejar o retardamento da execução ou da entrega do objeto da licitação sem motivo justificado.
1. ALCANCE ENTE FEDERATIVO QUE APLICOU
2. Prazo - até três anos
DECLARAÇÃO DE INIDONEIDADE:
· Apresentar declaração ou documentação falsa exigida para o certame ou prestar declaração falsa durante a licitação ou a execução do contrato;
· Fraudar a licitação ou praticar ato fraudulento na execução do contrato;
· Comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude de qualquer natureza;
· Praticar atos ilícitos com vistas a frustrar os objetivos da licitação;
· Praticar ato lesivo previsto no art. 5º da Lei 12.846/13.
1. ALCANCE TODOS OS ENTES FEDERATIVOS
 2. Prazo – de três a seis anos
Delegação - Pode ser horizontal ou vertical
Avocação - somente vertical
Depende de autorização legislativa a criação de subsidiárias de EP e SEM, assim como a participação de qualquer delas em empresa privada.
Sociedade de economia mista é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com criação autorizada por lei, sob a forma d esociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, Distrito Federal, aos Municípios ou à entidade da administração indireta.
O poder público detém o controle acionário pelo fato de possuir a maior parte das ações em suas mãos
As EM e SEM não poderão gozar de privilégios fiscais não extensivos às do setor privado
Motivo é a situação de fato ou de direito que autoriza a prática do ato administrativo. - vinculado ou discricionário
Quando vinculado = é motivo de DIREITO
Quando discricionário = é motivo de FATO
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES 
A validade do ato administrativo depende da correspondência entre os motivos nele expostos e a existência concreta dos fatos que ensejaram a sua edição (OLIVEIRA, 2021, p. 313). 
Assim, quando o ato for motivado, só será válido se os motivos apresentados forem verdadeiros. Se a motivação for falsa, o ato passará a ser ILEGAL. No caso do motivo ter sido SECUNDÁRIO, nesse caso e só nesse caso específico, não comprometerá o ato como um todo. É uma teoria de grande relevância, especialmente no que tange ao controle operado pelo poder judiciário.
ex.: demissão de um servidor comissionado, os motivos foram falsos, em razão da Teoria dos Motivos determinantes - o ato passará ser ILEGAL, e a demissão será anulada.
Portanto, mesmos os atos administrativos de natureza discricionária ficam vinculados os motivos em razão da Teoria dos motivos determinantes.
“O motivo é a causa imediata do ato administrativo. É a situação de fato e de direito que determina ou autoriza a prática do ato, ou, em outras palavras, o pressuposto fático e jurídico (ou normativo) que enseja a prática do ato.”
“Não se deve confundir motivação com motivo do ato administrativo. A motivação faz parte da forma do ato, isto é, ela integra o elemento forma e não o elemento motivo. Se o ato deve ser motivado para ser válido, e a motivação não é feita, o ato é nulo por vício de forma (vício insanável) e não por vício de motivo.
Motivação é a declaração escrita do motivo que determinou a prática do ato.”
“A denominada teoria dos motivos determinantes consiste em, simplesmente, explicitar que a administração pública está sujeita ao controle administrativo e judicial (portanto, controle de legalidade ou legitimidade) relativo à existência e à pertinência ou adequação dos motivos - fático e legal - que ela declarou como causa determinante da prática de um ato. Caso seja comprovada a não ocorrência da situação declarada, ou a inadequação entre a situação ocorrida (pressuposto de fato) e o motivo descrito na lei (pressuposto de direito), o ato será nulo. A teoria dos motivos determinantes aplica-se tanto a atos vinculados quanto a atos discricionários, mesmo aos atos discricionários em que, embora não fosse obrigatória, tenha havido a motivação. É importante frisar que a teoria dos motivos determinantes tem aplicação mesmo que a motivação do ato não fosse obrigatória, mas tenha sido efetivamente realizada pela administração.” (grifo nosso)
Fonte: ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 29. ed. - Rio de Janeiro: Forense; MÉTODO, 2021. Págs 488, 495 e 498.
Administração Extroversa: no caso das relações jurídicas administrativas serem constituídas em face dos administrados, tem-se a chamada Administração Extroversa, pois nela existem ações extroversas (externas), que incidem para forado núcleo estatal atingindo os administrados.
EXEMPLO: ações de polícia administrativa, que frenam a atividade particular, em benefício do bem comum.
A Administração Pública extroversa é finalística.
 Administração Introversa: consiste nos atos administrativos realizados entre os entes políticos (União, Estado, Municípios e Distrito Federal), entre esses e os órgãos da Administração direta e entre esses entre si. Trata-se, assim, das relações jurídicas administrativas realizadas internamente, no âmbito da estrutura interna administrativa, e, por isso, são consideradas instrumentais.
Processo Disciplinar
A- Fases do PAD (IIDRJ)
1ª - Instauração: via portaria, com a publicação do ato que constituir a comissão.
2ª - Inquérito Administrativo - compreende instrução, defesa e relatório.
3ª - Julgamento
· ●Prazo conclusão: 60 + 60 dias.
Súmula Vinculante 5 - STF: A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição. 
-STJ Súmula 641 - 2020: A portaria de instauração do PAD prescinde da exposição detalhada dos fatos a serem apurados.
-STJ Súmula 592 - 2017: O excesso de prazo para a conclusão do processo administrativo disciplinar só causa nulidade se houver demonstração de prejuízo à defesa.
STJ Info 598 - 2017: A instauração de processo disciplinar contra servidor efetivo cedido deve dar-se, preferencialmente, no órgão em que tenha sido praticada a suposta irregularidade. Contudo, o julgamento e a eventual aplicação de sanção só podem ocorrer no órgão de origem - ao qual o servidor efetivo estiver vinculado.
O tribunal de contas não exerce controle judicial mas legislativo
Tribunal de contas aprecia as contas do presidente mediante parecer, cn julga
Tribunal de contas julga as contas dos administradores e demais responsáveis da adm. Direta e indireta e pode aplicar multas
Quando o tcu aprecia o ato de reforma, aposentadoria ou pensão, ele não tem que conferir o contraditório e a ampla defesa previamente, pode fazer de ofício sem notificar a pessoa
O tcu pode sustar, se não atendido e as irregularidades não forem sanadas, a execução dos atos administrativos impugnados, comunicando a decisão à camara dos deputados e ao senado federal.
Tcu não pode sustar diretamente contratos, sendo o cn que susta o ato e o tcu solicita providências ao poder executivo. Se o cn em noventa dias não fizer nada e o poder executivo também não fizer, o próprio tcu decide a respeito.
Sindicância - advertência ou suspensão de até trinta dias, arquivamento do processo, instauração de processo disciplinar. Prazo de sindicância será de até trinta dias podendo ser prorrogado
Suspensão - reincidência das infrações punidas com advertência e as infrações que não geram demissão
Vantagens - gratificações, adicionais e indenizações 
indenizações - diárias, auxílio moradia, transporte e ajuda de custo
Reintegrado ou reconduzido – fica em disponibilidade
Poder de polícia - utilizado nas relações da administração pública com os particulares. Multa- decorre do poder de polícia e não tem o atributo da autoexecutoriedade
Atributos do poder de polícia - autoexecutoriedade, discricionariedade e coercibilidade
O impedimento é realizado de ofício e a suspeição por requerimento
Procedimento administrativo é escrito, salvo casos em que a lei prevê
credenciamento - processo administrativo de chamamento público em que a administração convoca interessados em prestar serviços ou fornecer bens para que, preenchidos os requisitos necessários, se credenciem no órgão ou na entidade para executar o objeto quando convocados.
pré-qualificação - procedimento seletivo prévio à licitação, convocado por meio de edital, destinado à análise das condições de habilitação, total ou parcial, 
dos interessados ou do objeto.
 
o processo licitatório para registro de preços será realizado na modalidade concorrência ou pregão, devendo ser adotado como critério de julgamento o menor preço ou o maior desconto.