PODER LEGISLATIVO

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PODER LEGISLATIVO 
1. Estrutura do Poder Legislativo 
1.1. Congresso Nacional 
O Congresso Nacional é bicameral, composto por duas Casas Legislativas: 
● Câmara dos Deputados 
● Senado Federal 
Câmara dos Deputados 
● Representa o povo brasileiro e é composta por deputados federais eleitos pelo sistema 
proporcional, que leva em conta o número de votos e a distribuição das cadeiras por 
partido. 
● Número de Deputados: Variável de acordo com a população de cada Estado, com no 
mínimo 8 e no máximo 70 deputados por unidade federativa. 
● Mandato: 4 anos, com possibilidade de reeleição. 
● Atribuições Principais: 
○ Iniciar o processo legislativo, especialmente no caso de leis que envolvem matéria 
financeira, como o orçamento. 
○ Julgar, com exclusividade, crimes de responsabilidade cometidos pelo Presidente da 
República. 
Senado Federal 
● Representa os Estados e o Distrito Federal, sendo uma casa de maior reflexão e revisão. 
● Número de Senadores: Cada Estado e o Distrito Federal elegem 3 senadores cada, 
totalizando 81 senadores. 
● Mandato: 8 anos, com renovação alternada de 1/3 (27 senadores) e 2/3 (54 senadores) a 
cada 4 anos. 
● Atribuições Principais: 
○ Aprovar a nomeação de autoridades, como Ministros do Supremo Tribunal Federal 
(STF) e presidentes de agências reguladoras, indicada pelo Presidente da República. 
○ Julgar, em casos de crime de responsabilidade, o Presidente da República, ministros 
do STF, e outras autoridades. 
1.2. Órgãos Legislativos Subnacionais 
Além do Congresso Nacional, temos: 
● Assembleias Legislativas nos Estados. 
● Câmara Legislativa no Distrito Federal. 
● Câmaras Municipais nos municípios. Cada um desses órgãos possui competências 
limitadas à sua respectiva esfera de atuação (estadual, distrital e municipal). 
 
2. Funcionamento e Atribuições do Congresso Nacional 
2.1. Sessões e Legislaturas 
● Sessão Legislativa Ordinária: Ocorre anualmente de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de 
agosto a 22 de dezembro. 
● Sessão Legislativa Extraordinária: Pode ser convocada pelo Presidente da República, 
pelos Presidentes da Câmara ou do Senado, ou por solicitação da maioria dos membros de 
ambas as Casas, em casos de urgência ou interesse público relevante. 
2.2. Atribuições do Congresso Nacional 
● Função Legislativa: Aprovar emendas constitucionais, leis complementares, ordinárias, 
medidas provisórias, decretos legislativos e resoluções. 
● Função Fiscalizatória: Controle dos atos do Poder Executivo, especialmente em relação ao 
cumprimento da lei orçamentária, por meio do Tribunal de Contas da União (TCU). 
● Função de Controle Político: Aprovar ou rejeitar indicações presidenciais para cargos 
estratégicos, como Ministros do STF e embaixadores. 
● Função de Julgamento: Julgar o Presidente da República, Ministros de Estado e outras 
autoridades nos crimes de responsabilidade (exclusivo do Senado Federal). 
 
3. Processo Legislativo 
3.1. Etapas do Processo Legislativo 
O processo legislativo é o conjunto de atos e procedimentos necessários para a criação de normas 
jurídicas. 
Iniciativa Legislativa 
● Quem pode propor: Presidente da República, membros do Congresso Nacional, Tribunais 
Superiores, Procurador-Geral da República e cidadãos (iniciativa popular). 
○ Iniciativa Popular: Exige a assinatura de pelo menos 1% do eleitorado nacional, 
distribuído em pelo menos cinco Estados, com não menos de 0,3% dos eleitores de 
cada um. 
Discussão e Votação 
● As proposições são analisadas pelas comissões permanentes e, em seguida, pelas Casas 
Legislativas. 
● Turnos de Votação: 
○ Emendas à Constituição: 2 turnos em cada Casa, com aprovação por 3/5 dos 
membros. 
○ Leis Complementares: Maioria absoluta. 
○ Leis Ordinárias: Maioria simples. 
Sanção e Veto 
● Após aprovação, o projeto é encaminhado ao Presidente da República. 
○ Sanção: Aceitação e promulgação da lei. 
○ Veto: Pode ser total ou parcial, devendo ser justificado em até 15 dias úteis. O veto 
pode ser derrubado pelo Congresso em sessão conjunta, com maioria absoluta. 
Promulgação e Publicação 
● Promulgação oficializa a lei, e publicação garante sua eficácia, tornando-a conhecida por 
todos. 
 
4. Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária 
4.1. Controle Externo 
● Realizado pelo Congresso Nacional, com auxílio do Tribunal de Contas da União (TCU). 
● Objetivos: 
○ Avaliar a legalidade, legitimidade, economicidade e eficiência dos gastos públicos. 
○ Apreciar as contas do Presidente da República e outros gestores. 
○ Realizar auditorias, inspeções e investigações. 
4.2. Lei Orçamentária 
● Plano Plurianual (PPA): Define diretrizes, objetivos e metas para um período de 4 anos. 
● Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO): Orienta a elaboração da Lei Orçamentária Anual, 
fixando metas e prioridades. 
● Lei Orçamentária Anual (LOA): Estabelece a previsão de receitas e a fixação de despesas 
para o exercício financeiro. 
Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI): Resumo Completo para 
Concursos (CESPE) 
As Comissões Parlamentares de Inquérito (CPIs) são instrumentos poderosos de fiscalização do 
Poder Legislativo brasileiro, sendo essenciais para o controle democrático sobre o Poder 
Executivo e demais órgãos públicos. Regulamentadas pela Constituição Federal de 1988 (art. 58, 
§3º) e pelo Regimento Interno das Casas Legislativas, as CPIs têm papel crucial na investigação 
de fatos relevantes para a sociedade, especialmente em situações que envolvam suspeitas de 
irregularidades na administração pública. 
Vamos abordar de forma detalhada e didática todos os aspectos relevantes sobre as CPIs, com foco 
nas características que a banca CESPE (Cebraspe) costuma explorar nas suas provas. 
 
1. Conceito de Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI) 
As CPIs são órgãos temporários criados pelo Poder Legislativo para investigar fatos 
determinados de relevante interesse público. Elas têm poderes de investigação próprios das 
autoridades judiciais, mas não possuem competência jurisdicional, ou seja, não podem aplicar penas 
ou sentenciar indivíduos. 
Finalidade 
A principal finalidade das CPIs é investigar, colher provas, apurar fatos e, se necessário, encaminhar 
suas conclusões ao Ministério Público ou outras autoridades competentes para que tomem as 
medidas legais cabíveis, inclusive promovendo ações civis ou penais. 
 
2. Natureza Jurídica 
● As CPIs são órgãos colegiados do Poder Legislativo, com poderes de investigação típicos 
do Poder Judiciário, mas sem caráter de punição. 
● Têm natureza temporária, ou seja, são extintas ao término do prazo estabelecido para suas 
investigações. 
● Funcionam tanto no âmbito da Câmara dos Deputados quanto do Senado Federal, 
podendo ainda ser mistas (formadas por membros de ambas as Casas). 
 
3. Requisitos para a Criação de uma CPI 
Para a instalação de uma CPI, devem ser atendidos os seguintes requisitos, conforme o art. 58, §3º, 
da CF/88: 
1. Requerimento de 1/3 dos membros da respectiva Casa Legislativa: 
○ Câmara dos Deputados: 1/3 de 513 deputados = 171 deputados. 
○ Senado Federal: 1/3 de 81 senadores = 27 senadores. 
○ CPI Mista: 1/3 dos membros da Câmara e 1/3 do Senado. 
2. Fato Determinado: 
○ A CPI deve ser instaurada para investigar um fato específico e relevante, 
devidamente delimitado no requerimento. 
○ Não é permitido investigar um conjunto genérico de assuntos; deve haver um objeto 
claro e definido. 
3. Prazo Certo: 
○ As CPIs têm prazo de funcionamento predefinido, que pode ser prorrogado mediante 
novo requerimento. 
○ O prazo usual é de 120 dias, podendo ser estendido, desde que aprovado pela Casa 
Legislativa. 
Competência para Criação 
● CPIs podem ser criadas em qualquer esfera legislativa: 
○ Federal: Câmara dos Deputados, Senado Federal, ou de forma mista. 
○ Estadual: Assembleias Legislativas. 
○ Distrital: Câmara Legislativa do Distrito Federal. 
○ Municipal: Câmaras Municipais (desde que observadas as peculiaridades do 
legislativo local). 
 
4. Poderesdas CPIs 
As CPIs têm poderes amplos de investigação, semelhantes aos de autoridades judiciais, conforme 
prevê a CF/88, mas com algumas limitações: 
4.1. Poderes de Investigação 
● Convocar testemunhas para depor, sob pena de condução coercitiva. 
● Quebrar sigilos bancário, fiscal, telefônico e telemático (desde que justificado). 
● Requisitar documentos de órgãos públicos e privados. 
● Determinar diligências e realizar perícias, vistorias e inspeções. 
● Conduzir oitivas, ou seja, tomar depoimentos de testemunhas e investigados. 
● Expedir mandados de busca e apreensão (com certas restrições e observância de direitos 
fundamentais). 
4.2. Limitações das CPIs 
● Não podem decretar prisões, salvo em flagrante delito. 
● Não podem julgar ou aplicar sanções penais (sua função é meramente investigativa). 
● Não têm poder de condenar ou absolver: As conclusões das CPIs são encaminhadas para 
o Ministério Público ou órgãos competentes que podem tomar medidas judiciais. 
 
5. Procedimento de Funcionamento das CPIs 
5.1. Fase de Instalação 
● Após atender aos requisitos formais, a CPI é instalada e seus membros são nomeados. 
● A primeira reunião é destinada à eleição do Presidente e Relator da comissão. 
5.2. Atividades Investigativas 
● Planejamento dos Trabalhos: Definição das linhas de investigação e do cronograma. 
● Realização de Diligências: Pode incluir visitas a órgãos públicos, empresas ou locais 
relacionados ao fato investigado. 
● Audiências Públicas: Para ouvir especialistas, testemunhas e autoridades. 
● Requisição de Documentos e Informações: Importante para compor o material probatório. 
5.3. Relatório Final 
● Ao final das investigações, o Relator elabora um relatório com as conclusões da CPI. 
● O relatório é submetido à aprovação dos membros da comissão. 
● Encaminhamento das Conclusões: 
○ Pode sugerir a proposição de projetos de lei. 
○ Pode recomendar a abertura de processos administrativos ou judiciais. 
○ As conclusões são encaminhadas ao Ministério Público, que poderá promover a 
responsabilização civil ou criminal dos envolvidos. 
 
6. Importância das CPIs 
● As CPIs são ferramentas essenciais para a transparência e controle social, permitindo ao 
Legislativo fiscalizar o Executivo e garantir a aplicação correta dos recursos públicos. 
● São frequentemente utilizadas para investigar casos de corrupção, má gestão 
administrativa, crimes financeiros e outros temas de grande repercussão social. 
Questões Frequentes em Provas da CESPE 
A banca CESPE (Cebraspe) tem um estilo de cobrança que foca na interpretação precisa da lei e 
das características das CPIs. Aqui estão alguns pontos que costumam ser cobrados: 
1. Quais são os requisitos para a criação de uma CPI? 
○ Lembre-se do tríplice requisito: requerimento de 1/3 dos membros, fato determinado e 
prazo certo. 
2. Diferença entre os poderes de uma CPI e os poderes judiciais: 
○ a possibilidade de quebrar sigilos, mas não de decretar prisões, salvo em flagrante 
3. Competência para criação de CPIs nas diferentes esferas (federal, estadual, distrital, 
municipal): 
○ Entenda que todos os entes federativos podem instaurar CPIs, respeitando suas 
esferas de atuação. 
 
	PODER LEGISLATIVO 
	1. Estrutura do Poder Legislativo 
	1.1. Congresso Nacional 
	Câmara dos Deputados 
	Senado Federal 
	1.2. Órgãos Legislativos Subnacionais 
	2. Funcionamento e Atribuições do Congresso Nacional 
	2.1. Sessões e Legislaturas 
	2.2. Atribuições do Congresso Nacional 
	3. Processo Legislativo 
	3.1. Etapas do Processo Legislativo 
	Iniciativa Legislativa 
	Discussão e Votação 
	Sanção e Veto 
	Promulgação e Publicação 
	4. Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária 
	4.1. Controle Externo 
	4.2. Lei Orçamentária 
	Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI): Resumo Completo para Concursos (CESPE) 
	1. Conceito de Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI) 
	Finalidade 
	2. Natureza Jurídica 
	3. Requisitos para a Criação de uma CPI 
	Competência para Criação 
	4. Poderes das CPIs 
	4.1. Poderes de Investigação 
	4.2. Limitações das CPIs 
	5. Procedimento de Funcionamento das CPIs 
	5.1. Fase de Instalação 
	5.2. Atividades Investigativas 
	5.3. Relatório Final 
	6. Importância das CPIs