Capitulo_11_Reparticao_Receitas

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Capítulo ��: Repartição das Receitas
Tributárias
�. Doutrina: Conceitos Fundamentais
O Federalismo Fiscal brasileiro caracteriza-se pela descentralização política e
financeira. Para garantir a autonomia dos entes federativos (União, Estados, DF e
Municípios), a Constituição estabelece um sistema de repartição de receitas
tributárias.
Formas de Repartição
�. Repartição Direta: O produto da arrecadação de um tributo federal ou estadual
é entregue diretamente ao ente beneficiário (ex: ���% do IR retido na fonte por
Municípios pertence a eles; ��% do IPVA pertence ao Município onde o veículo é
licenciado).
�. Repartição Indireta (Fundos): Os recursos formam fundos que são distribuídos
segundo critérios socioeconômicos.
FPE (Fundo de Participação dos Estados): Formado por ��,�% da
arrecadação do IR e IPI.
FPM (Fundo de Participação dos Municípios): Formado por ��,�% da
arrecadação do IR e IPI (mais adicionais recentes).
Objetivo da Repartição
O objetivo principal é atenuar as desigualdades regionais e garantir que entes com
menor capacidade de arrecadação própria (especialmente pequenos municípios)
tenham recursos para prestar serviços públicos essenciais.
�. Legislação Aplicável (Texto Completo)
Constituição Federal de ����
Art. ���. Pertencem aos Municípios: I - o produto da arrecadação do imposto da
União sobre renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre
rendimentos pagos, a qualquer título, por eles, suas autarquias e pelas fundações
que instituírem e mantiverem; II - cinqüenta por cento do produto da arrecadação
do imposto da União sobre a propriedade territorial rural, relativamente aos
imóveis neles situados, cabendo a totalidade na hipótese da opção a que se refere o
art. ���, § �º, III; III - cinqüenta por cento do produto da arrecadação do imposto
do Estado sobre a propriedade de veículos automotores licenciados em seus
territórios; IV - vinte e cinco por cento do produto da arrecadação do imposto do
Estado sobre operações relativas à circulação de mercadorias e sobre prestações de
serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação.
Art. ���. Pertencem aos Estados e ao Distrito Federal: I - vinte por cento do produto
da arrecadação do imposto que a União instituir no exercício da competência que
lhe é atribuída pelo art. ���, I;
�. Jurisprudência Relevante
Supremo Tribunal Federal (STF)
Tema: Retenção de Repasses do FPM pela União
Ementa: ADI �.��� / DF AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. REPARTIÇÃO
DE RECEITAS TRIBUTÁRIAS. FUNDO DE PARTICIPAÇÃO DOS MUNICÍPIOS (FPM).
RETENÇÃO PELA UNIÃO. LIMITES. A Constituição Federal garante a entrega dos
recursos do FPM aos Municípios (art. ���, I, ʻb’). A União só pode condicionar a
entrega desses recursos ao pagamento de seus créditos, inclusive de suas
autarquias (art. ���, parágrafo único, I). É inconstitucional lei federal que autorize a
retenção do FPM para pagamento de dívidas do Município com terceiros que não a
própria União. (STF - ADI ����, Relator: Min. Carlos Britto, Julgamento: ��/��/����)
Análise: O STF protege a autonomia financeira dos Municípios. A União não pode usar
os recursos do FPM (que pertencem aos Municípios por direito constitucional) como
“garantia universal” para qualquer dívida, limitando a retenção apenas às dívidas do
Município com a própria União.
Superior Tribunal de Justiça (STJ)
Tema: Base de Cálculo do FPM e FPE (Inclusão de Multas e Juros)
Ementa: REsp �.���.���/RS TRIBUTÁRIO. REPARTIÇÃO DE RECEITAS. IR E IPI.
FUNDOS DE PARTICIPAÇÃO (FPE E FPM). INCLUSÃO DE MULTAS E JUROS DE MORA.
O produto da arrecadação do Imposto de Renda (IR) e do Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI), que compõe a base de cálculo do FPE e do FPM, inclui os
acréscimos legais (multas e juros de mora) incidentes sobre esses tributos. O
acessório segue a sorte do principal. (STJ - REsp �.���.���/RS, Rel. Ministro Castro
Meira, Primeira Seção, julgado em ��/��/����)
Análise: Decisão favorável a Estados e Municípios. O STJ definiu que quando a União
arrecada IR e IPI com atraso, cobrando multas e juros, esses valores adicionais
também devem ser repartidos com os entes subnacionais através do FPE e FPM.