Seguridade Social: Conceitos

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Seguridade Social – Conceitos e Funções
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SEGURIDADE SOCIAL – CONCEITOS E FUNÇÕES
Para construir o conceito de seguridade social é importante levar em consideração uma 
chave teórica composta pelas seguintes dimensões:
• violação de direitos;
• necessidades sociais; e
• mobilização social.
Nesse sentido, levando em consideração o contexto histórico da primeira Revolução Indus-
trial, verifica-se uma série de violações de direitos em relação aos trabalhadores, a exemplo 
da jornada de trabalho excessiva.
Naquela época, as pessoas chegavam a trabalhar 18 horas por dia, o que caracterizava 
uma grave violação de direitos. Essas mesmas pessoas possuíam algumas necessidades 
sociais não satisfeitas. Assim, a partir da mobilização social da classe trabalhadora foi possí-
vel conquistar o direito à redução da jornada de trabalho, que foi consignada na chamada Lei 
Fabril Inglesa. 
A partir dessa mobilização social, a sociedade cobra do Estado uma resposta. Tal res-
posta se dará, regra geral, por meio de uma política pública, que se caracteriza por uma lei, 
um plano ou um orçamento.
SEGURIDADE SOCIAL
Lógica bismarckiana – seguro social: pautada na contribuição solidária para enfrentar 
as situações de risco social.
É oriunda da deliberação do então Primeiro Ministro da Alemanha Otto Von Bismarck, que 
regulamentou um sistema em que trabalhadores empregados e empregadores contribuem em 
poupança compulsória de forma que apenas estes fariam jus à proteção.
Ou seja, a seguridade social nasce de uma necessidade da classe trabalhadora e, em um 
primeiro momento, atende prioritariamente os trabalhadores e seus familiares. Essa lógica 
nasce da ideia do Risco Social e da Contingência Social – discussão atualizada por Beck 
(2010) – sociedade de riscos.
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Seguridade Social – Conceitos e Funções
SERVIÇO SOCIAL
Logica beveredgiana: pautada na segurança social universal e não contributiva. Ou 
seja, independentemente de contribuição para um sistema de seguro social, a ideia é que 
todas as pessoas tenham acesso à segurança social e não apenas os trabalhadores.
Esse modelo nasce com William Beveridge, a partir de um relatório elaborado a em função 
da demanda de Winston Churchil para enfrentar os cinco grandes males do pós-guerra: escas-
sez, a doença, a ignorância, a miséria e a ociosidade.
Assim, para cada um desses males, Beveridge elaborou uma política específica, 
por exemplo:
• Doença: política de saúde;
• Ignorância: política de educação;
• Miséria: política de assistência;
• Escassez: política de assistência e segurança alimentar;
• Ociosidade: política de geração de trabalho e renda.
No entanto, tais políticas deveriam seguir a lógica da cidadania e da universalidade, ou 
seja, deveriam atender a todas as pessoas, independentemente de contribuição para algum 
fundo ou sistema de seguro social.
Castel – propriedade social: é o acúmulo de garantias aos sujeitos desprovidos de pro-
priedade privada, relegados ao “Deus dará”. 
Para Castel, todas os trabalhadores teriam acesso à propriedade social, que iria atender 
essas pessoas frente suas necessidades sociais.
Isso seria feito a partir da lógica da Sociedade Salarial, ou seja, a partir da contribuição 
dos trabalhadores, o que geraria um acúmulo de recursos suficientes para atender as neces-
sidades dos trabalhadores que estavam desprovidos de recursos para atender suas necessi-
dades básicas.
Definição da OIT acerca da seguridade social – Convenção n. 102/1952:
A proteção que a sociedade proporciona a seus membros mediante uma série de medi-
das públicas contra as privações econômicas e sociais que de outra forma derivariam no 
desaparecimento ou em forte redução de sua sobrevivência como consequência de enfermi-
dade, maternidade, acidente de trabalho ou enfermidade, profissional, desemprego, invalidez, 
velhice e morte e também a proteção em forma de assistência médica e de ajuda às famílias 
com seus filhos.
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Em síntese, conforme a professora Ivanete Boschetti (2009):
• Em economias capitalistas, a seguridade social, em todos os países em que se desen-
volveu, se estrutura na base da organização social do trabalho; 
• O acesso ao trabalho passou a ser condição para o acesso à seguridade social;
• A produção capitalista é incapaz de assegurar trabalho para todos, devido a isso, a segu-
ridade social assume a função de garantir direitos derivados do trabalho para aqueles 
que perderam sua capacidade laborativa. (Sistema de proteção social).
FUNCIONALIDADES E CONTRADIÇÕES DA SEGURIDADE SOCIAL
Primeiramente, a seguridade social serve para permitir a socialização dos custos de repro-
dução da força de trabalho. Ou seja, empregadores e trabalhadores, além da sociedade, de 
uma forma geral, são responsáveis por contribuir para a reprodução da força de trabalho, 
inclusive em situações de incapacidade temporária ou permanente para o trabalho.
Assim, é necessário perceber em que medida existe um sistema de solidariedade social 
que permite a reprodução da classe trabalhadora.
Ao mesmo tempo, há doutrinadores que defendem a seguridade social como sendo um 
instrumento de controle ideológico. Ou seja, na medida em que os trabalhadores conquistam 
determinados direitos, eles deixam de se manifestar e buscar melhores condições de vida e 
trabalho. Nesse sentido, a conquista dos direitos de seguridade social pode representar uma 
estratégia de controle ideológico.
A seguridade social também ajuda a economia capitalista nos momentos de contratendên-
cia à baixa de lucro. 
Ao mesmo passo, a seguridade social também é fundamental na medida em que contribui 
para a valorização e validação da força de trabalho. Ou seja, os trabalhadores que têm acesso 
aos direitos de seguridade social contam com um reconhecimento público e podem reclamar 
judicialmente pelo acesso a esses direitos. Isso é diferente do que acontece com os trabalha-
dores que não têm esse direito.
A seguridade social também serve para a manutenção da ordem social (Faleiros, 2000).
A seguridade social é o resultado de uma conquista dos trabalhadores e apresenta uma 
possibilidade de redução das desigualdades, isso na medida em que essas políticas sociais 
sigam uma lógica redistributiva. Infelizmente, essa não é a lógica aplicada à maioria dos sis-
temas de seguridade social que existem em todo o mundo.
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Seguridade Social – Conceitos e Funções
SERVIÇO SOCIAL
Por fim, vale destacar que uma grande função da seguridade social é o fortalecimento 
da democracia, pois permite dar as mesmas oportunidades para todas as pessoas, sendo 
algo muito importante em sociedades historicamente desiguais como é o caso da sociedade 
brasileira. 
Na Constituição Federal de 1988 prevaleceu a definição de Seguridade Social que a con-
cebe como direito de cidadania, fundamento da proteção social da população e não apenas 
como um instrumento útil a reprodução do trabalho para o capital. Por isso, postula-se que: “A 
seguridade social compreende um conjunto integrado de ações, destinado a garantir os direitos 
sociais relativos à saúde, à previdência e à assistência social” (SEGURO DESEMPREGO).
Desafio:
Redija para o seu material de estudo uma análise dos significados da seguridade social 
no sistema capitalista.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
1. Proteção social pode ser entendida como uma maneira institucionalizada que a sociedade 
possui para proteger seus membros. Sobre a proteção social e suas garantias de seguran-ça, assinale a alternativa incorreta.
a. Segurança de sobrevivência.
b. Segurança de transporte nas vias.
c. Segurança de acolhida.
d. Segurança de convívio ou vivência familiar.
COMENTÁRIO
As políticas de proteção social não visam garantir essa proteção e segurança do transporte 
nas vias. 
2. As políticas sociais da seguridade social no Brasil visam garantir os direitos sociais e, ao 
contribuir para a melhoria das condições de vida e de trabalho das classes sociais que 
dependem das ações dessa política, alteram estruturalmente o capitalismo.
COMENTÁRIO
As políticas de seguridade social são, na realidade, políticas de manutenção do sistema 
capitalista.
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SERVIÇO SOCIAL
3. Sobre os direitos de cidadania, analise as afirmativas.
I – Os direitos são entendidos como caminhos para a concretização da cidadania, por 
meio de políticas sociais orientadas para o atendimento das necessidades humanas 
básicas.
II – O Estado é reconhecido como instância responsável para a garantia dos direitos.
III – A cidadania pressupõe a conjugação de três elementos básicos: o elemento civil, o 
elemento político e o elemento social (Marshall,1967).
IV – O direito civil refere-se à liberdade individual, como o direito de ir e vir, da propriedade 
privada, da justiça, entre outros. 
Estão corretas as afirmativas.
a. I e II, apenas.
b. II e III, apenas.
c. III e IV, apenas.
d. I, II e IV, apenas.
e. I, II, III e IV.
COMENTÁRIO
Todos os itens trazidos pela banca nessa questão estão corretas.
4. Simões (2009), ao sistematizar o quadro histórico das constituições federais brasileiras, 
identifica os deveres do Estado em matéria securitária, de forma que
a. a Constituição de 1946 não alterou o ordenamento jurídico da Constituição de 1934.
b. na Constituição Federal de 1934 o conceito de seguridade social aparece como o direito 
ao seguro social.
c. na Constituição Federal de 1988 o conceito de seguro social foi substituído pelo concei-
to de seguridade social.
d. as primeiras iniciativas do Estado no campo da seguridade social aparecem na Consti-
tuição Federal de 1824.
e. o conceito de seguridade social somente aparece na Constituição Federal de 1988 em 
garantia ao direito à saúde, à previdência e à assistência social.
COMENTÁRIO
Verdadeiramente, o conceito de seguridade social no Brasil só aparece a partir da Constituição 
Federal de 1988, quando versa acerca do direito à saúde, à previdência e à assistência 
social, elementos que formam o chamado “tripé” da seguridade social.
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Seguridade Social – Conceitos e Funções
SERVIÇO SOCIAL
5. De acordo com os Parâmetros para Atuação de Assistentes Sociais na Saúde, as políticas 
de Seguridade Social são concebidas na ordem capitalista
a. como um avanço do Estado democrático de direito e que assim possibilitam alterações 
significativas na estrutura o capitalismo.
b. como o resultado de um consenso de classe que incorporaram as demandas do traba-
lho e impuseram limites, ainda que parciais, à economia política do capital.
c. para garantir direitos sociais às políticas sociais e contribuir para melhorar as condições 
de vida e trabalho das classes que vivem do seu trabalho, ainda que não possam, alte-
rando estruturalmente o capitalismo.
d. como o resultado de disputas políticas e, nessa arena de conflitos, as políticas sociais, 
resultantes das lutas e conquistas das classes trabalhadoras, assumem caráter de con-
ciliação entre as classes ao incorporar plenamente as demandas da classe trabalhadora.
e. como o resultado de disputas políticas e, nessa arena de conflitos, as políticas sociais, 
resultantes das lutas e conquistas das classes trabalhadoras, assumem caráter contra-
ditório, podendo incorporar as demandas do trabalho e impor limites, ainda que parciais, 
à economia política do capital.
COMENTÁRIO
Dentro da ordem capitalista, as políticas de seguridade social devem ser observadas como 
resultado de disputas políticas, sendo as políticas sociais resultantes das lutas e conquistas 
das classes trabalhadoras. No entanto, elas assumem um caráter contraditório, pois ora 
incorporam as demandas do trabalho e ora impõem limites à economia política do capital. 
GABARITO
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 5. e
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���������������������������������������������������������������������������������Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula 
preparada e ministrada pelo professor Thiago Bazi Brandão. 
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo 
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.