controle e constitucionalidade

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[17:37, 08/12/2023] Gabriel Lucca: Formação histórica do constitucionalismo
- Canotilho: movimentos constitucionais (inglês, americano, francês)
“Teoria (ou ideologia) que ergue o princípio do governo limitado indispensável à garantia dos direitos em dimensão estruturante da organização político-social de uma comunidade. Neste sentido, o constitucionalismo moderno representará uma técnica específica de limitação do poder com fins garantísticos. O conceito de constitucionalismo transporta, assim, um claro juízo de valor.
- 2 Movimentos Constitucionais: ANTIGO E MODERNO
- Kildare Gonçalves Carvalho
“... em termos jurídicos, reporta-se a um sistema normativo, enfeixado na Constituição, e que se encontra acima dos detentores do poder; sociologicamente, representa um movimento social que dá sustentação à limitação de poder, inviabilizando que os governantes possam fazer prevalecer seus interesses e regras na condução do Estado” (Direito constitucional: teoria do Estado e da Constituição. Direito Constitucional positivo. 12 ed. p.211)
 FASE PRÉ- ESTADO CONSTITUCIONAL/ANTIGA 1. Idade Antiga
- Hebreus; V a.C – Cidades-estados gregas; [...]
2. Idade Média
- Magna Carta,1215
FASE MODERNA
3. Idade Moderna
- Pactos: Petition of Rights (1628); Habeas Corpus Act (1679); Bill of Rights (1689); Act os Settlement (1701)
- Forais ou Carta de Franquia;
- EUA: “contratos de colonização”, Declaração de Direitos do Estado de Virgínia (1776), Constituições das ex- colônias britânicas da América do Norte, Constituição da Confederação dos Estados Americanos (1781).
4. Constitucionalismo contemporâneo
Constituições escritas
-Constitucionalismo liberal clássico: Constituição Norte-Americana (1787) e Francesa (1791) (preâmbulo é a Declaração Universal dos Direitos do Homem e do Cidadão de 1789). Constituições brasileiras de 1824 e 1891.
 
 - Constitucionalismo social: Constitucionalismo 
- NEOCONSTITUCIONALISMO
Marcos fundamentais: histórico, filosófico, teórico CONSTITUIÇÃO
• Imperatividade; Superioridade
• Carga valorativa - Dignidade da Pessoa Humana e Dir. Fundamentais
• Eficácia irradiante – particulares e Poderes
• Concretização dos valores constitucionais
- NOVO CONSTITUCIONALISMO DEMOCRÁTICO LATINO-AMERICANO
Constituições: Equador (2008); Bolívia(2009)
Ideia de Estado Plurinacional: reconhecimento ao direito à diversidade cultural e à identidade; resgate dos conceitos de legitimidade e participação popular; Pluralismo jurídico (coexistência de vários sistemas normativos dentro de um mesmo espaço geopolítico).
Rompimento com os paradigmas: colonialismo; constitucionalismo liberal; constitucionalismo social- integracionista; constitucionalismo pluralista (ciclos: multicultural, pluricultural, plurinacional).
Poder Constituinte se caracteriza 
Originário – inicial, autônomo, incondicionado, ilimitado
Histórico ou revolucionário 
Derivado- secundário, reformador, condicionado, limitado
- reformador, revisor e decorrente 
Característica do poder originário – pode ser principal, inaugural, inicial, genuíno, pode criar o novo estado o seu objetivo, também pode ser histórico aquele que funda o estado, é a primeira constituição “1824”.
- já o revolucionário se refere as constituições posteriores que romperam com “ ordem antiga” e inauguraram uma nova.
- é um poder político, uma força social, ele é inicial porque está no plano pré- jurídico, poder de inaugurar ordem jurídica, é incondicionada porque não se submete a nenhuma limitação procedimental poder ilimitado.
Características do poder derivado
- poder jurídico, decorre de um ato político anterior, é condicionado sujeito a limitações procedimentais, é limitado “cláusulas pétreas” porque está sujeito a limites materiais. 
Reformador- incumbido de modificar a ordem constitucional
Revisor – será realizada após cinco anos contados da promulgação da constituição pelo voto da maioria absoluta dos membros do congresso nacional, em sessão unicameral. 
Decorrente- cada assembleia legislativa, com poderes no prazo de um ano, contando da promulgação da CF “ artigo 11 ADCT “ - ADCT é a sigla para Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
Art. 11. Cada Assembléia Legislativa, com poderes constituintes, elaborará a Constituição do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgação da Constituição Federal, obedecidos os princípios desta.
Parágrafo único. Promulgada a Constituição do Estado, caberá à Câmara Municipal, no prazo de seis meses, votar a Lei Orgânica respectiva, em dois turnos de discussão e votação, respeitado o disposto na Constituição Federal e na Constituição Estadual.
Obs- os estados organizam-se e regem-se pelas constituição e leis que adotarem.
Principio da eficiência 
-modo de atuação do agente publico 
- modo de organizar 
Moralidade- atuação dos agentes públicos 
 Legalidade- virtude da lei 
Impessoalidade – igualdade
 Artigo 37cf/1988- atuação do agente público legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e a eficácia. “princípios constitucionais”
. 
Nepotismo- é o termo utilizado para designar o favorecimento de parentes em detrimento de pessoas mais qualificadas, nomear, contratar, ou favorecer um ou mais parentes , cônjuge, companheiro, ou parente e m linha reta/colateral.
Obs- na administração pública tem-se dois aspectos “ direita e a indireta”
Direta- é composta pelos órgãos diretamente ligados aos entes da federação “união, estados, distrito federal e municípios . É um conjunto de órgãos que integram a pessoa federativa com competência para determinado exercício, por esse motivo a prestação direta é feita pelos próprios entes políticos adm sendo uma prestação designada ( centralizada).
Indireta- é feita por órgãos (descentralizadas) e (autônomos), mas sujeitos ao controle do estado, autarquia, associação publica, fundação pública , ep e sem.
-Principio do direito internacional – direitos humanos, autodeterminação, independência. 
 -Princípios de justiça supra positivos devem ser observados universalmente “proteção à vida, dignidade“.
- por meio da outorga “constituição”, impostas “originário” do poder constituinte e por meio da assembleia constituinte “convenção”.
O poder constituinte derivado É criado e instituído pelo poder constituinte originário, portanto obedece as regras daquele em específico.
Momento do controle – ocorre não somente no âmbito do poder judiciário, lesgislativo e executivo mas também podem exercê-lo :
preventivo – controle exercido antes da lei se fazer 
- prévio 
- legislativo – se da no âmbito do processo legislativo. Pode ser exercido por qualquer um dos três poderes.
- executivo – representado pelo presidente da republica, ministros, governadores e secretários municipais. Pode vetar um projeto de lei inconstitucional, interesse “político” baseado na conveniência e oportunidade da adm publica “não interno á sociedade”, interesse “jurídico” baseado na inconstitucionalidade. 
- é possível que o veto seja baseado pela maioria absoluta da câmara e do senado surtindo os mesmos efeitos que a sanção.
- após as alterações “caso tenham ocorrido” o projeto segue para a promulgação do presidente da republica, caso não seja promulgado vai para o presidente do senado, se caso este não o fizer cabe ao vice presidente do senado.
- se o veto for mantido, o projeto é arquivado e só pode voltar a tramitar mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das casas do congresso nacional “via de regra, não se repete , mas não é vedado. “ principio da “irrepetibilidade”.
 
Obs- na repressiva ou posterior a lei já entrou no ordenamento jurídico no brasil, usa-se o sistema jurisdicional misto – esse controle só ocorre no âmbito judiciário – só faz analises jurídicas em outros países, as supremas cortes “contramajoritário, representativo, iluminista”, podem ter papeis políticos e híbridos. 
Controle difuso – jurisdicional misto “brasil”
Exercido pelo stf – entra com ação de controle de constitucionalidade “não tem partes, esta á agir contra uma lei que fere a constitucionalidade.
-estados e municípios não podem legislar sobre bases de educação, apenas a união. “ ex: pl de escola sem partido. 
- órgão que zela pela constitucional estatal- não vai ser feito pelo âmbito federal, só pelo tribunal de justiça daquele estado. “ entra no controle concentrado “
Exercido pelo TJ do estado, pode eventualmente chegar ao STF, mas não parte dele, a constituição do estado precisa prever esse procedimento “ via de regra, todos preveem”.
Inconstitucionalidade 
Ato comissivo – material, vicio de decoro parlamentar, formal “nomo dinâmico”
-Orgânica 
- por violação a pressupostos objetivos do ato normativo 
- propriamente dita -> vicio formal objetivo, -> vicio formal subjetivo 
- vicio de decoro parlamentar - viola a essência do voto, formação de vontade.
 
- judiciário – o parlamentar que aprovar leis tem regimentos e regras que devem ser seguidos. Qualquer projeto de lei ou emenda que viole as cláusulas pétreas é vedado. Faz o controle impedindo o executivo através do mandato de seguraça do parlamentar. Obs- ocorre também se o processo legislativo para aprovação. 
Obs- primeiro passa-se pela comissão de constituição e justiça “câmara”, no senado, é comissão de constitucionalidade e justiça e cidadania. 
- o controle deveria ser jurídico, mas muitas vezes é politico.
- verifica-se se o projeto de lei é constitucional, se não o for, é arquivado. Só pode ser revista sob novos termos se passar por regras de constitucionalidade.
Repressivo – depois que a lei é aprovada e adentra no ordenamento jurídico
- posterior 
- politico
- jurisdicional misto
- híbrido
“é uma relação entre constituição e leis”