Apresentacao AP e ACP

Prévia do material em texto

Ação Popular e Ação
Civil Pública
A Fazenda Pública em Juízo – Professor Paulo Roberto Soares Mendonça
André de Brito, Catarina Lucena, Maria Clara Maranhão e Mallu Selis.
CONCEITO E FINALIDADE
O que é a Ação Civil
Pública?
Natureza Jurídica: Ação coletiva
Finalidade: tutela de interesses difusos, coletivos
e individuais homogêneos 
Proteção ao Meio Ambiente, Consumidor,
Patrimônio Público, Ordem econômica. 
Fundamento Constitucional: Artigo 129, inciso III
da Constituição Federal de 1988 (Ministério
Público) 
Artigo 5°, inciso XXXV (Acesso à Justiça) 
Lei n°7.347/85 - Lei da Ação Civil Pública 
O que é a Ação Popular?
CONCEITO E FINALIDADE
Natureza Jurídica: Remédio Constitucional por Ação Cível;
Ação de Natureza Especial (possui rito próprio);
É uma Garantia Constitucional - Atua como um Direito-Meio para proteção de
liberdades públicas;
Funciona como uma Ação Fiscalizadora para o Cidadão (Legitimado Ativo).
Art. 5, LXXIII;
Fundamento Constitucional: Artigo 5°, inciso LXXIII, da Constituição Federal;
Base legal: Lei n°4.717/65 - Lei da Ação Civil Popular;
Finalidade: Anulação de atos lesivos ao patrimônio público, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente ao patrimônio histórico,
estético, artístico ou turístico. 
Instrumento Jurisdicional voltado para a Tutela das Liberdades
Públicas.
As liberdades públicas incluem tanto o patrimônio público (material e
imaterial), quanto as violações à moralidade e ao meio ambiente.
Seu objeto são os Atos Administrativos e equiparados, Atos do Poder
Judiciário de caráter Administrativo e Atos do Poder Legislativo de
efeitos concretos. 
Quais são os atos nulos? Art. 2º da Lei 4.717/65
Finalidade e Objeto da Ação
Popular
CONCEITO E FINALIDADE
Não! Pessoas jurídicas de Direito Privado também podem
figurar no polo passivo de uma AP. Art. 1º LAP. 
É limitado a pessoas jurídicas de direito
público?
Sim! Pode ser proposta contra ameaças ao patrimônio
público.
Pode ser feita de forma preventiva?
Art. 17, LAP.
A Fazenda Pública pode ser beneficiada por
AP?
O STF entende que não! Basta a nulidade do ato, o dano é
presumido. Todo ato ilegítimo é lesivo à moralidade
administrativa
A Lesividade precisa ser comprovada? 
Competência para Julgar
Art. 5º da Lei 4.717/65 (origem do ato a ser anulado) e a
exceção do art. 102, I, "n", da CF. Não há foro de
prerrogativa
i) causas e conflitos entre a União e os Estados, a
União e o Distrito Federal, ou entre uns e outros (art.
102, I, f, CF/88);
ii) ação em que todos os membros da magistratura
sejam direta ou indiretamente interessados, ou mais da
metade dos membros do tribunal de origem estejam
impedidos (art. 102, I, n, CF/88);
iii) ação popular cujo pedido seja próprio de mandado
de segurança coletivo contra ato do Presidente da
República (art. 102, I, d, CF/88);
iv) ação popular contra atos do CNJ e do CNMP.
Exceções de Competência
Art. 5º Conforme a origem do ato impugnado, é competente para
conhecer da ação, processá-la e julgá-la o juiz que, de acordo
com a organização judiciária de cada Estado, o for para as causas
que interessem à União, ao Distrito Federal, ao Estado ou ao
Município.
§ 1º Para fins de competência, equiparam-se atos da União, do
Distrito Federal, do Estado ou dos Municípios os atos das pessoas
criadas ou mantidas por essas pessoas jurídicas de direito público,
bem como os atos das sociedades de que elas sejam acionistas e
os das pessoas ou entidades por elas subvencionadas ou em
relação às quais tenham interesse patrimonial.
§ 2º Quando o pleito interessar simultaneamente à União e a
qualquer outra pessoas ou entidade, será competente o juiz das
causas da União, se houver; quando interessar simultaneamente
ao Estado e ao Município, será competente o juiz das causas do
Estado, se houver.
§ 3º A propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo para
todas as ações, que forem posteriormente intentadas contra as
mesmas partes e sob os mesmos fundamentos.
§ 4º Na defesa do patrimônio público caberá a suspensão liminar
do ato lesivo impugnado.
Ação Popu lar x Ação C iv i l Púb l i ca 
A Ação Popular é mais restrita, focada em atos do poder público, e tem
o cidadão como autor. 
O Caráter "Interpelativo" da Citação da Administração: A possibilidade
de a Fazenda Pública atuar ao lado do autor (art. 6º, § 3º, da Lei
4.717/65).
Aspectos específicos: 
Legitimidade e Sujeitos Processuais
Legitimidade Ativa
Quem pode propor a ação?
Na Ação Popular:
Artigo 5°, LXXIII, CF/88
Cidadão
Na Ação Civil Pública:
Ministério Público
Defensoria Pública
Entes públicos
Associações
Artigo 5°, Lei 7.347/85
Legitimidade Passiva
Quem são os réus?
Na Ação Popular:
Administração Pública
Agentes
Beneficiários
Qualquer pessoa física ou
jurídica de direito público ou
privado
Artigo 6°, Lei 4.717/65 
Na Ação Civil Pública:
A posição da Fazenda Pública 
O poder de atuar ao lado do autor na Ação Popular 
Art. 5º A União poderá intervir nas causas
em que figurarem, como autoras ou rés,
autarquias, fundações públicas,
sociedades de economia mista e empresas
públicas federais.
Parágrafo único. As pessoas jurídicas de
direito público poderão, nas causas cuja
decisão possa ter reflexos, ainda que
indiretos, de natureza econômica, intervir,
independentemente da demonstração de
interesse jurídico, para esclarecer
questões de fato e de direito, podendo
juntar documentos e memoriais reputados
úteis ao exame da matéria e, se for o caso,
recorrer, hipótese em que, para fins de
deslocamento de competência, serão
consideradas partes.
Artigo 6º, § 3º, da Lei 4.717/65
A intervenção anômala da União (art.
5º da Lei 9.469/97) como um
mecanismo de participação em
processos coletivos;
Art. 6º A ação será proposta contra as
pessoas públicas ou privadas e as
entidades referidas no art. 1º, contra as
autoridades, funcionários ou
administradores que houverem autorizado,
aprovado, ratificado ou praticado o ato
impugnado, ou que, por omissas, tiverem
dado oportunidade à lesão, e contra os
beneficiários diretos do mesmo.
 § 3º A pessoas jurídica de direito público
ou de direito privado, cujo ato seja objeto
de impugnação, poderá abster-se de
contestar o pedido, ou poderá atuar ao
lado do autor, desde que isso se afigure
útil ao interesse público, a juízo do
respectivo representante legal ou
dirigente.
Art. 7º A ação obedecerá ao procedimento
ordinário, previsto no Código de Processo
Civil, observadas as seguintes normas
modificativas: 
IV - O prazo de contestação é de 20 (vinte)
dias, prorrogáveis por mais 20 (vinte), a
requerimento do interessado, se
particularmente difícil a produção de prova
documental, e será comum a todos os
interessados, correndo da entrega em
cartório cartório do mandado
cumprido, ou, quando for o
caso, do decurso do prazo
assinado em edital.
Art. 183. A União, os Estados, o Distrito Federal, os
Municípios e suas respectivas autarquias e fundações
de direito público gozarão de prazo em dobro para
todas as suas manifestações processuais, cuja
contagem terá início a partir da intimação pessoal.
 § 1º A intimação pessoal far-se-á por carga, remessa ou
meio eletrônico.
 § 2º Não se aplica o benefício da contagem em dobro
quando a lei estabelecer, de forma expressa, prazo
próprio para o ente público.
Prerrogativas Processuais
Prazos diferenciados para contestar e recorer
 Art. 183 do CPC e o conflito com o Art. 7, IV da Lei
4.717/65;
Esses prazos diferenciados, devem ser aplicados à
Ação Popular? 
Reclamação 29.508/DF
https://conjur.com.br/2026-mai-14/acao-popular-afasta-prazo-em-dobro-para-manifestacao-da-fazenda-publica/
https://conjur.com.br/2026-mai-14/acao-popular-afasta-prazo-em-dobro-para-manifestacao-da-fazenda-publica/
Tutela Provisória, Coisa
Julgada e Regime de execução
de sentença. 
Possibilidades e restrições em face da Fazenda
Pública (Lei 8.437/92, Lei 9.494/97).
A exigência de prévia oitiva do representante judicial em ACP (art.
2º da Lei 8.437/92). 
Coisa Julgada: O regime da coisa julgada nas ações coletivas (erga
omnes, ultra partes,secundum eventum litis).
Art. 2º No mandado de segurança coletivo e na ação
civil pública, a liminar será concedida, quando cabível,
após a audiência do representante judicial da pessoa
jurídica de direito público, que deverá se pronunciar no
prazo de setenta e duas horas. 
Art. 2º-B. A sentença que tenha por objeto a liberação de
recurso, inclusão em folha de pagamento,
reclassificação, equiparação, concessão de aumento ou
extensão de vantagens a servidores da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, inclusive
de suas autarquias e fundações, somente poderá ser
executada após seu trânsito em julgado.
Processo extinto sem resolução do mérito – produz apenas coisa julgada formal; 
Pedido julgado improcedente – Não atinge as demandas individuais que porventura
venham a ser propostas; 
 
Pedido julgado improcedente por insuficiência de provas – Não atinge as demandas
coletivas que venham a ser novamente intentadas, desde que baseadas em novas
provas; 
Sentença julgada procedente – Transporte da coisa julgada – todos beneficiados; 
Da Coisa Julgada na Ação Coletiva
Execução da Sentença: Como se dá a execução? 
Danos individuais homogêneos (ex: consumidores lesados) X direitos difusos ou
coletivos em sentido estrito (danos ao meio ambiente ou ao patrimônio público). 
O sistema de precatórios (art. 100 da CF) - O objetivo central do constituinte ao
instituir o precatório foi assegurar a impessoalidade, a moralidade e a isonomia no
pagamento dos credores estatais, evitando favorecimentos indevidos ou escolhas
arbitrárias por parte dos administradores.
O Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (FDD) - previsto no art. 13 da Lei nº 7.347/1985
e regulamentado pela Lei nº 9.008/1995. 
E a execução da Sentença
contra a Fazenda Pública? 
Forma especial de participação da União → dispensa interesse jurídico típico
Causas envolvendo:
1. autarquias
2. fundações públicas;
3. empresas públicas federais;
4. sociedades de economia mista
Possível repercussão econômica/institucional
Possibilidade de esclarecimento de questões de fato ou de direito
 Intervenção Anômala da União
(art. 5º da Lei 9.469/97) 
Intervenção Anômala da União
INTERVENÇÃO NOS PROCESSOS COLETIVOS
ACP pode produzir efeitos amplos 
Decisões podem atingir políticas públicas e o patrimônio federal
Possibilita o acompanhamento do processo pela União
A intervenção anômala da União não se confunde com: tornar-se parte processual,
alteração de competência ou substituição da entidade demandada
Referências Bibliográficas: 
FAZENDA PÚBLICA. Editora Thoth
BENEFÍCIOS DA FAZENDA EM JUÍZO: barreira ao acesso à Justiça?. Fernando Fontainha
FONTELES, Samuel Sales. Remédios constitucionais. São Paulo: Juspodivm, 2023.
RODRIGUES, Marco Antonio. A fazenda pública no processo civil. São Paulo: Atlas, 2016.
Obrigado pela
atenção! 
	Ação Popular e Ação Civil Pública
	A Fazenda Pública em Juízo – Professor Paulo Roberto Soares Mendonça
	O que é a Ação Civil Pública?
	CONCEITO E FINALIDADE
	O que é a Ação Popular?
	CONCEITO E FINALIDADE
	Não! Pessoas jurídicas de Direito Privado também podem figurar no polo passivo de uma AP. Art. 1º LAP.
	Competência para Julgar
	Exceções de Competência
	i) causas e conflitos entre a União e os Estados, a União e o Distrito Federal, ou entre uns e outros (art. 102, I, f, CF/88);
	ii) ação em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, ou mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos (art. 102, I, n, CF/88);
	iii) ação popular cujo pedido seja próprio de mandado de segurança coletivo contra ato do Presidente da República (art. 102, I, d, CF/88);
	iv) ação popular contra atos do CNJ e do CNMP.
	Art. 5º da Lei 4.717/65 (origem do ato a ser anulado) e a exceção do art. 102, I, "n", da CF. Não há foro de prerrogativa
	Aspectos específicos:
	Ação Popular x Ação Civil Pública
	Legitimidade e Sujeitos Processuais
	Legitimidade Ativa
	Quem pode propor a ação?
	Na Ação Popular:
	Cidadão
	Na Ação Civil Pública:
	Ministério Público
	Defensoria Pública
	Entes públicos
	Associações
	Legitimidade Passiva
	Quem são os réus?
	Na Ação Popular:
	Administração Pública
	Agentes
	Beneficiários
	Na Ação Civil Pública:
	Qualquer pessoa física ou jurídica de direito público ou privado
	A posição da Fazenda Pública
	O poder de atuar ao lado do autor na Ação Popular
	Artigo 6º, § 3º, da Lei 4.717/65
	A intervenção anômala da União (art. 5º da Lei 9.469/97) como um mecanismo de participação em processos coletivos;
	Prerrogativas Processuais
	Prazos diferenciados para contestar e recorer
	Art. 183 do CPC e o conflito com o Art. 7, IV da Lei 4.717/65;
	Esses prazos diferenciados, devem ser aplicados à Ação Popular?
	Reclamação 29.508/DF
	Tutela Provisória, Coisa Julgada e Regime de execução de sentença.
	Possibilidades e restrições em face da Fazenda Pública (Lei 8.437/92, Lei 9.494/97).
	A exigência de prévia oitiva do representante judicial em ACP (art. 2º da Lei 8.437/92).
	Coisa Julgada: O regime da coisa julgada nas ações coletivas (erga omnes, ultra partes, secundum eventum litis).
	Da Coisa Julgada na Ação Coletiva
	E a execução da Sentença contra a Fazenda Pública?
	Execução da Sentença: Como se dá a execução?
	Danos individuais homogêneos (ex: consumidores lesados) X direitos difusos ou coletivos em sentido estrito (danos ao meio ambiente ou ao patrimônio público).
	O Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (FDD) - previsto no art. 13 da Lei nº 7.347/1985 e regulamentado pela Lei nº 9.008/1995.
	Intervenção Anômala da União (art. 5º da Lei 9.469/97)
	Causas envolvendo:
	autarquias
	fundações públicas;
	empresas públicas federais;
	sociedades de economia mista
	Possível repercussão econômica/institucional
	Possibilidade de esclarecimento de questões de fato ou de direito
	Intervenção Anômala da União
	INTERVENÇÃO NOS PROCESSOS COLETIVOS
	Referências Bibliográficas:
	Obrigado pela atenção!