Administração Pública Indireta e seus Entes

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04/04/2016 Administração Pública Indireta e seus Entes | Aprendendo Direito para Concursos Públicos
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Administração Pública Indireta e suas Entidades
ter, 30 out 2012 | Publicado em Direito Administrativo
Conforme artigo anterior, verificamos que a Administração Pública pode ser considerada como: 
– Administração Direta ou Central; 
– Administração Indireta ou Descentralizada.
Noção de Administração Pública Descentralizada ou Indireta
A Administração Pública descentralizada ou indireta é exercida por outras pessoas jurídicas que não se confundem com os entes federados (União,
Estados e Municípios).
As  pessoas  jurídicas  da Administração  Pública  Indireta  são  autarquias,  empresas  públicas,  sociedade  de  economia mista  e  fundações  públicas.
Atuam de forma autônoma e com caráter de cooperação com a Administração Pública Direta.
São Exemplos de Entidades da Administração Pública indireta: 
Autarquias: Unimontes, INSS, IBAMA, Prevmoc. 
Empresas Públicas: Correios, Caixa Econômica Federal. 
Sociedade de Economia Mista: COPASA, CEMIG, Banco do Brasil. 
Fundações Públicas: FADENOR (Fundação de Apoio ao Ensino…)
Conceito e Características da Autarquia
A Autarquia  é  pessoa  jurídica de direito  público,  criada  através de  lei,  com personalidade  jurídica,  patrimônio  e  receita  própria,  para  executar
atividades típicas da Administração Pública, que requeiram para seu melhor funcionamento gestão administrativa e financeira descentralizada.
Por  se  enquadrar  no  Regime  Jurídico Administrativo  ou  Regime  Jurídico  de  Direito  Público  a Autarquia  deve  obediência  aos  princípios  da
Administração Pública e possui prerrogativas, tais como privilégio de foro, benefícios processuais, imunidade tributária e proteção aos bens que são
considerados como bens públicos.
As Autarquias podem se apresentar em regime especial quando possuem mais privilégios e prerrogativas que as outras autarquias comuns. Tais
características lhe conferem ainda mais autonomia e independência em relação à Administração Direta.
Conceito e Características da Empresa Pública
Empresa Pública é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União, criado por
lei para a exploração de atividade econômica que o Governo seja  levado a exercer por  força de contingência ou de conveniência administrativa
podendo revestir­se de qualquer das  formas admitidas em direito, ou seja, pode assumir as mais diversas modalidades de sociedade empresarial
(Limitada, Sociedade Anônima e etc).
A empresa pública embora tenha natureza de direito privado, está sujeita a uma série de princípios de direito público, especialmente a realização de
concursos e licitação.
A  empresa  pública  é  regida  de  forma  mista,  ora  pelo  direito  privado  (negócios  jurídicos,  regime  tributário,  regime  trabalhista,  regime
previdenciário), ora pelo direito público (ingresso e seleção para emprego público, necessidade de licitação).
Conceito e Características da Sociedade de Economia Mista
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Sociedade  de  Economia Mista  é  a  entidade  dotada  de  personalidade  jurídica  de  direito  privado,  criada  por  lei  para  a  exploração  de  atividade
econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a entidade da Administração
Indireta.
A Sociedade de Economia mista  sempre adotará a  forma societária/empresarial de Sociedade Anônima  (S/A ou S.A.), controlada por um ente
público, muito embora aceite a participação de particulares e empresas privadas na sua condução, através da compra de ações disponíveis.
A Sociedade Anônima, nada mais é do que uma sociedade empresarial com capital social dividido em ações, dessa forma compete aos os sócios,
chamados de “acionistas” responder pelas suas obrigações sociais, cada qual, de acordo com limite de suas ações.
Tal como a Empresa Pública, a Sociedade de Economia Mista também é regida por um regime misto, Direito Privado e Direito Público.
Conceito e Características das Fundações Públicas
Fundação  Pública  é  a  entidade  dotada  de  personalidade  jurídica  de  direito  privado,  sem  fins  lucrativos,  criada  em  virtude  de  autorização
legislativa,  para  o  desenvolvimento  de  atividades  que  não  exijam  execução  por  órgãos  ou  entidades  de  direito  público,  com  autonomia
administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes.
Embora a lei defina de forma expressa que a Fundação Pública possua personalidade jurídica de Direito Privado, a doutrina moderna entende que
seria perfeitamente possível a existência e validade da Fundação Pública sob a personalidade jurídica de Direito Público. 
Assim  como  as  outras  entidades  da Administração  Pública  Indireta,  a  Fundação  Pública  é  regida  por  princípios  de Direito  Público,  logo  deve
promover o acesso aos cargos públicos que dispõe através de concurso público, contratar através de licitação, responsabilizar­se de forma objetiva
pelos danos que causar a terceiros.
Por  outro  lado,  a Fundação Pública  também  goza  de  privilégios,  sendo  seus  bens  impenhoráveis,  inalienáveis  e  imprescritíveis. A  Fundação
Pública possui imunidades e benefícios tributários sobre rendas e serviços relacionados a sua atividade essencial.
Por fim, esclarece­se que, as Fundações criadas por particulares, regidas pelo Código Civil, não se confundem com as Fundações Públicas criadas
em prol da Administração Pública.
Tags: Administração Pública, autarquia, empresa pública, fundação pública, indireta, sociedade de economia mista
Sobre Hugo Meira
Advogado e Professor atuante em Montes Claros e Norte de Minas Gerais, especialista em Direito Público, em Metodologia e Didática do Ensino
Superior.
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