Aula 08 - Organização do Estado

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Direito Constitucional I
Aula 08 – Estrutura do Estado – Separação de Poderes e Administração Pública
FADI – Faculdade de Direito de Sorocaba
Prof. Dr. Eduardo Martines Júnior
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Estrutura do Estado – Separação de Poderes
 O termo “poder” é utilizado em três acepções na Constituição:
a) enquanto revelação da soberania (CF, Art. 1º, parágrafo único);
b) enquanto órgão do Estado (CF, Art. 2º); 
c) enquanto função (CF, Arts. 44,76 e 92).
 
 O poder é uno, a distinção que se faz é entre os órgãos que desempenham funções.
 Separação de poderes como garantia dos direitos fundamentais.
Montesquieu - Separação de poderes rígida?
Aristóteles e John Locke
Checks and balances – Constituição norte-americana
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Estrutura do Estado – Separação de Poderes
Funções típicas e atípicas de cada Poder.
Cada órgão do Poder exerce, preponderantemente, uma função, e, secundariamente, as duas outras, da preponderância advém a tipicidade da função; da secundariedade, a atipicidade. 
Legislativo:
 função típica: legislar
 função atípica: administrar: arts. 51, IV e 52, XIII - julgar: arts. 52, I e II.
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Estrutura do Estado – Separação de Poderes
Executivo:
 função típica: executar 
 funções atípicas: “julgar”: quando indefere pedidos de administrados, aprecia defesas e recursos administrativos. Legisla: art. 62 (medida provisória) e arts. 68, § 2º (Leis Delegadas)
Judiciário:
função típica: julgar – 
 funções atípicas: arts. 96, I “a “função legislativa - art. 96, I “f”: função administrativa.
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Estrutura do Estado – Separação de Poderes
Independência entre os poderes: 
Legislativo, Executivo e Judiciário são poderes independentes entre si.
Garantias a essa independência são: cada Poder tem suas competências no expressas no texto constitucional.
 
Legislativo: inviolabilidade dos deputados e senadores no exercício do mandato, por suas palavras, opiniões e votos; possibilidade de sustação do curso da ação penal, pela Casa respectiva; competência para dispor sobre sua organização, polícia e provimento de cargos e de seus serviços.
 
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Estrutura do Estado – Separação de Poderes
Judiciário: vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos; organização de seus serviços auxiliares.
 
Executivo: competências privativas que lhe são atribuídas, direção superior da administração pública, conferindo ao seu Chefe o comando supremo do braço civil e militar.
Indelegabilidade de funções: embora não prevista expressamente na Constituição atual, a regra é a de não poder haver a delegação de funções de um Poder a outro. A exceção é o caso de elaboração de lei delegada. Também não pode haver investidura em funções de poderes distintos, apenas nos casos expressamente previstos na CF (Art. 56).
 
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Estrutura do Estado – Administração Pública
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (EC 19/98) e, também, ao seguinte: (...)
 Abrangência: total (Estado em sua divisão vertical {Federação} e horizontal {Poderes independentes}
 Princípio da legalidade: decorrente do Estado de Direito
 Princípio da impessoalidade: decorrente da República
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Estrutura do Estado – Administração Pública
 Princípio da moralidade: decorrente da República – moral jurídica – moda – jeito de fazer – ética
 Princípio da publicidade: decorrente da República – Art. 93 da CF
 Princípio da eficiência: não basta exercer as funções expressas; o agente político ou o servidor deve fazê-lo da melhor forma possível. Possível não para ele, mas dentro de um juízo médio, razoável.