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CONCEITO DE SEGURIDADE SOCIAL (artigo 194 da CF) ............................................................................. 3 2. ORGANIZAÇÃO DA SEGURIDADE SOCIAL ................................................................................................... 5 2.1. SAÚDE....................................................................................................................................................... 5 2.2. ASSISTÊNCIA SOCIAL ................................................................................................................................ 5 2.3. PREVIDÊNCIA SOCIAL ............................................................................................................................... 6 3. PRINCÍPIOS DA SEGURIDADE SOCIAL (art. 194, parágrafo único) .............................................................. 7 3.1. SOLIDARIEDADE ....................................................................................................................................... 8 3.2. UNIVERSALIDADE DA COBERTURA E DO ATENDIMENTO ...................................................................... 8 3.3. UNIFORMIDADE E EQUIVALÊNCIA DOS BENEFÍCIOS E SERVIÇOS ÀS POPULAÇÕES URBANAS E RURAIS............................................................................................................................................................. 9 3.4. SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAÇÃO DOS BENEFÍCIOS E SERVIÇOS ............................. 9 3.5. IRREDUTIBILIDADEDO VALOR DOS BENEFÍCIOS .................................................................................. 10 Aula 01 – Seguridade Social: conceituação. Organização e princípios constitucionais. Origem e evolução legislativa no Brasil. Legislação Previdenciária. Conteúdo, fontes, autonomia. Aplicação das normas previdenciárias. Vigência, hierarquia, interpretação e integração. Direito Previdenciário – pacote para técnico do seguro social INSS (turma 3) Aula 01 Prof. Paulo Roberto Fagundes www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Paulo Roberto Fagundes Di 2 3.6. EQUIDADE NA FORMA DE PARTICIPAÇÃO NO CUSTEIO ...................................................................... 10 3.7. DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO ....................................................................................... 11 3.8. CARÁTER DEMOCRÁTICO E DESCENTRALIZADO DA ADMINISTRAÇÃO, MEDIANTE GESTÃO QUADRIPARTITE, COM PARTICIPAÇÃO DOS TRABALHADORES, DOS EMPREGADORES, DOS APOSENTADOS E DO GOVERNO NOS ÓRGÃOS COLEGIADOS. .................................................................... 11 4. ORIGEM E EVOLUÇÃO LEGISLATIVA NO BRASIL ................................................................ 12 4.1. INTRODUÇÃO ......................................................................................................................................... 12 4.2. PRIMÓRDIOS .......................................................................................................................................... 12 4.3. CONSTITUIÇÃO DE 1824 ........................................................................................................................ 12 4.4. CRIAÇÃO DO MONGERAL (1835) ........................................................................................................... 13 4.5. CONSTITUIÇÃO DE 1891 ........................................................................................................................ 14 4.6. DECRETO LEGISLATIVO 3.724 (1919) ..................................................................................................... 14 4.7. LEI ELÓI CHAVES (Decreto Legislativo 4.682, de 24-01-1923) .............................................................. 15 4.8. CRIAÇÃO DE VÁRIAS CAIXAS DE APOSENTADORIAS E PENSÕES (1923 A 1933) ................................. 15 4.9. INSTITUTO DE APOSENTADORIA E PENSÕES DOS MARÍTIMOS (1933) .......................................... 16 4.10. CONSTITUIÇÃO DE 1934 ...................................................................................................................... 17 4.11. CONSTITUIÇÃO DE 1937 ...................................................................................................................... 17 4.12. CONSTITUIÇÃO DE 1946 ...................................................................................................................... 18 4.13. LEI ORGÂNICA DA PREVIDÊNCIA SOCIAL - LOPS (Lei 3.807/1960) ..................................................... 18 4.14. CRIAÇÃO DO FUNRURAL (Lei 4.214/1963) .......................................................................................... 19 4.15. CRIAÇÃO DO INSTITUTO NACIONAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL – INPS (Decreto-Lei 72/1966) ......... 19 4.16. CONSTITUIÇÃO DE 1967 ...................................................................................................................... 19 4.17. PRÓ-RURAL (Lei Complementar 11/1971) .......................................................................................... 20 4.18. TRABALHADORES DOMÉSTICOS (Lei 5.859/1972) .............................................................................. 20 4.19. CONSOLIDAÇÃO DAS LEIS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL - CLPS (Decreto 77.077/1976) ......................... 20 4.20. SISTEMA NACIONAL DE PREVIDÊNCIA E ASSISTÊNCIA SOCIAL – SINPAS (1977) ............................... 20 4.21. CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 ....................................................................................................... 21 4.22. CRIAÇÃO DO INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS (1990) ............................................ 21 4.23. LEIS 8.212/91 E 8.213/91 ..................................................................................................................... 22 4.24. EMENDA CONSTITUCIONAL N.º 20 (1998) .......................................................................................... 22 4.25. DECRETO 3.048/99 – REGULAMENTO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL ....................................................... 22 5. LEGISLAÇÃO PREVIDENCIÁRIA .................................................................................................. 22 5.1. CONTEÚDO ............................................................................................................................................. 22 5.2. FONTES ................................................................................................................................................... 23 Direito Previdenciário – pacote para técnico do seguro social INSS (turma 3) Aula 01 Prof. Paulo Roberto Fagundes www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Paulo Roberto Fagundes Di 3 6. AUTONOMIA ....................................................................................................................................... 23 7. VIGÊNCIA E APLICAÇÃO DAS NORMAS PREVIDENCIÁRIAS ............................................ 24 8. HIERARQUIA....................................................................................................................................... 24 9. INTERPRETAÇÃO E INTEGRAÇÃO .............................................................................................. 25 9.1. INTERPRETAÇÃO .................................................................................................................................... 25 9.2. INTEGRAÇÃO .......................................................................................................................................... 26 9.3. IN DUBIO PRO MISERO .......................................................................................................................... 26 10. QUESTÕES COMENTADAS .......................................................................................................... 27 11. QUESTÕES SEM COMENTÁRIOS .............................................................................................. 43 12. GABARITO ......................................................................................................................................... 49 1. CONCEITO DE SEGURIDADE SOCIAL (artigo 194 da CF) O artigo 194, da Constituição Federal de 1988 define a seguridade social da seguinte forma: Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social. Após uma lenta evolução do sentimento de responsabilidade social pelo infortúnio alheio, e em face das preocupantes convulsões que afetavam a sociedade, o Estado abandonou a postura de defensor apenas dos direitos individuais e mero espectador da atividade econômica e social, com o objetivo de restabelecer um equilíbrio mínimo nas relações sociais, através da instituição de políticas de inclusão social, as quais geraram obrigações jurídicas para o Estado no atendimento aos mais necessitados. Surgiu o estado de bem-estar social ou welfare state, que propiciou uma integração mais efetiva entre o Estado e a sociedade, permitindo a criação da seguridade social como elemento de relevância nuclear para o desenvolvimento e a manutenção da dignidade da pessoa humana,sendo-lhe atribuída a tarefa de garantir a todos um mínimo de bem-estar nas situações geradoras de necessidade social. No Brasil a evolução da proteção social, primeiramente passou pela simples caridade, após pelo mutualismo de caráter privado e facultativo, depois pelo seguro social. Atualmente, a Constituição Federal de cinco de outubro de Direito Previdenciário – pacote para técnico do seguro social INSS (turma 3) Aula 01 Prof. Paulo Roberto Fagundes www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Paulo Roberto Fagundes Di 4 1988 disciplina o Sistema de Seguridade Social, no Título VIII, Capítulo II. Portanto, de acordo com o artigo 194, CF, a atuação da seguridade social está restrita as ações de saúde, previdência social e assistência social, e consiste em uma técnica de proteção social aos indivíduos contra contingências que os impeçam de prover as suas necessidades pessoais básicas e de suas famílias, assegurando de forma universal o bem-estar e a justiça social. Cuidado com as pegadinhas! A seguridade social é o gênero do qual são espécies (partes, áreas ou subsistemas): a saúde, a previdência social e a assistência social. As questões sempre tentam confundir os candidatos trocando o gênero pelas espécies. A previdência social não se confunde com a seguridade social, embora seja uma das suas áreas, por essa razão a sigla INSS (autarquia federal) não significa Instituto Nacional da Seguridade Social como muitos pensam, mas Instituto Nacional do Seguro Social, autarquia gestora da Previdência Social (RGPS). A moderna Seguridade Social está inserida no rol dos direitos sociais fundamentais da Constituição (2ª geração), mas não de forma exclusiva ou exaustiva, porque não abrange todos os direitos sociais previstos no artigo 6º da CF, como por exemplo, o direito à educação, à alimentação, ao trabalho, à moradia, ao lazer, à segurança, que não estão compreendidos entre os bens jurídicos tutelados pela Seguridade Social. Fiquem atentos a outra pegadinha muito utilizada nos concursos, que consiste em inserir outros direitos sociais além da saúde, previdência e assistência, no contexto da seguridade social. Conforme analisamos no parágrafo anterior, embora a seguridade social faça parte dos direitos sociais da CF, ela não os esgota, existem outros previstos no artigo 6º, da CF. Outro detalhe importante que deve ser observado nas provas dos concursos. A iniciativa das ações da seguridade social é do poder público e da sociedade de forma integrada, portanto, a iniciativa não é exclusiva dos poderes públicos. De acordo com o parágrafo único do artigo 194 da CF, compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a seguridade social. Portanto, a organização é de competência privativa do poder público, entretanto as suas ações são de iniciativa do poder público e da sociedade de forma integrada. Direito Previdenciário – pacote para técnico do seguro social INSS (turma 3) Aula 01 Prof. Paulo Roberto Fagundes www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Paulo Roberto Fagundes Di 5 2. ORGANIZAÇÃO DA SEGURIDADE SOCIAL Sobre esse tema é fundamental entendermos que a seguridade social não se vincula a um conjunto de ações independentes e estanques nas áreas de saúde, previdência e assistência social, pelo contrário, as suas diversas áreas devem atuar de forma articulada e integrada, embora cada uma delas possuam autonomia e certas peculiaridades. 2.1. SAÚDE A saúde é um direito de todos e um dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação. A saúde pública não exige contribuição prévia, suas prestações estendem-se a toda a população, deixando de estar condicionadas ao cumprimento de obrigações precedentes. De acordo com parágrafo único do artigo 2º, da lei 8212/91, as atividades de saúde são de relevância pública e sua organização obedecerá aos seguintes princípios e diretrizes: acesso universal e igualitário; provimento das ações e serviços através de rede regionalizada e hierarquizada, integrados em sistema único; descentralização, com direção única em cada esfera de governo; atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas; participação da comunidade na gestão, fiscalização e acompanhamento das ações e serviços de saúde; participação da iniciativa privada na assistência à saúde, obedecidos os preceitos constitucionais. 2.2. ASSISTÊNCIA SOCIAL A assistência social é uma política social que se traduz pelo atendimento às necessidades básicas em relação à família, à maternidade, à infância, à adolescência, à velhice e à pessoa portadora de deficiência, independentemente Direito Previdenciário – pacote para técnico do seguro social INSS (turma 3) Aula 01 Prof. Paulo Roberto Fagundes www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Paulo Roberto Fagundes Di 6 de contribuição à Seguridade Social por parte daqueles que comprovem a efetiva necessidade econômica e social na forma da lei. A assistência social surge da ideia de que o Estado deve proporcionar aos incapacitados condições mínimas de sobrevivência. Igualmente a saúde, não exige dos seus beneficiários a exigência do custeio, sendo devidas suas prestações a todos aqueles que se encontrem em situação de indigência. Nos termos da CF, será prestada a quem dela necessitar, não sendo necessário que o beneficiário esteja filiado ao regime geral de previdência social, sendo qualquer pessoa necessitada por ela amparada, desde que cumpra os requisitos legais e obedecerá às seguintes diretrizes: descentralização político-administrativa; participação da população na formulação e controle das ações em todos os níveis. 2.3. PREVIDÊNCIA SOCIAL Conforme estabelece o art. 201, da CF, a previdência social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. Nos termos da lei, a Previdência Social deve atender aos nela inscritos, concedendo diversos benefícios e não apenas aposentadoria, pois tem por objetivo também proporcionar meios indispensáveis de subsistência ao segurado e à sua família, quando ocorrer certas contingências previstas em lei, tais como doença, invalidez, morte, maternidade e outros. A palavra previdência tem origem em “prever” (do latim: pre videre), significando ver antecipadamente fato ou situação que poderá ocorrer no futuro. Desta forma, a previdência social funciona como um sistema de seguro social, onde o indivíduo diante de certas circunstâncias terá direito a percepção de benefícios, desde que tenha contribuído antecipadamente, já que as prestações de Previdência Social, apesar de vinculadas ao sistema de seguridade social, continuam atreladas ao custeio prévio. A organização da Previdência Social obedecerá aos seguintes princípios e diretrizes (art. 3º, parágrafo único, lei 8212/91): universalidade de participação nos planos previdenciários, mediante contribuição; valor da renda mensal dos benefícios, substitutos do salário-de- contribuição ou do rendimento do trabalho do segurado, não inferior Direito Previdenciário – pacote para técnico do seguro social INSS (turma 3) Aula 01 Prof. Paulo Roberto Fagundes www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Paulo Roberto Fagundes Di 7 ao do salário mínimo; cálculo dos benefícios considerando-se os salários-de-contribuição, corrigidos monetariamente; preservaçãodo valor real dos benefícios; previdência complementar facultativa, custeada por contribuição adicional. Dentre as áreas da seguridade social, a única que exige contribuição compulsória dos próprios beneficiários é a previdência social. 3. PRINCÍPIOS DA SEGURIDADE SOCIAL (art. 194, parágrafo único) Em termos estatísticos, esse é um dos assuntos mais abordados dentro do direito previdenciário em concursos públicos. Isto pode ser explicado por ser um tema que possibilita à banca organizadora do concurso muitas opções na elaboração das questões teóricas ou práticas. Além do mais, esses princípios constitucionais são o alicerce de todo o sistema jurídico da seguridade social. Antes de analisarmos cada um dos princípios, vamos ver algumas dicas essenciais sobre o assunto: 1ª) com exceção da solidariedade que não está expresso no texto constitucional, os princípios do artigo 194, da CF, referem-se à seguridade social, abrangendo todas as suas áreas, não sendo exclusivos da saúde, da previdência ou da assistência social, embora essas áreas possuam princípios específicos inseridos em capítulo próprio da CF. É comum a organizadora do concurso colocar na questão um princípio específico da previdência como se fosse um princípio geral da seguridade social ou inserir um princípio geral da seguridade como sendo específico da previdência, com o intuito de confundir os candidatos. 2ª) dos sete incisos do artigo 194, os quatro primeiros (incisos I a IV) referem- se as prestações (benefícios e serviços) da seguridade social, os incisos V e VI dizem respeito ao custeio (financiamento) da seguridade, e o último (inciso VII) está relacionado a gestão administrativa da seguridade. Cuidado com as inversões propositais (pegadinha) nas provas do concurso. Direito Previdenciário – pacote para técnico do seguro social INSS (turma 3) Aula 01 Prof. Paulo Roberto Fagundes www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Paulo Roberto Fagundes Di 8 3ª) também é bastante usual a organizadora modificar o significado textual dos princípios, trocando palavras ou expressões retiradas de outros princípios. Por exemplo: uniformidade da cobertura e do atendimento (inciso I), quando o correto seria universalidade da cobertura e do atendimento, tendo em vista que a uniformidade é um princípio expresso no inciso II que se refere às populações urbanas e rurais. Passaremos agora a análise dos diversos princípios. 3.1. SOLIDARIEDADE Embora não esteja expresso no artigo 194 da Constituição Federal, é um princípio de extrema relevância. Seu fundamento reside no fato de que todas as pessoas devem prestar assistência mútua para finalidade e bem comum. A solidariedade constitui importante princípio da previdência social, na medida em que representa um dos aspectos mais característicos do sistema de proteção coletiva. Como exemplo de sua aplicação, observa-se a possibilidade de uma pessoa, em seu primeiro dia de trabalho, aposentar-se por invalidez caso venha a ser vítima de um acidente de trabalho. Esta também é a justificativa para a contribuição do aposentado pelo RGPS que volta a exercer atividade remunerada. Na solidariedade a sociedade chama para si a responsabilidade de prover os meios necessários para uma efetiva proteção social. Este princípio veda o Regime de Capitalização na Previdência, no qual as contribuições são capitalizadas em contas individualizadas ou coletivas para a formação de uma reserva que na ocasião da aposentadoria será transformada em benefício, adotando o Regime de Repartição Simples que funciona em regime de caixa, fazendo com que suas contribuições sejam utilizadas para o pagamento de benefícios dos já aposentados. Portanto, pelo pacto intergerações a contribuição do segurado não tem caráter individual, destinando-se ao financiamento de todo o sistema protetivo. 3.2. UNIVERSALIDADE DA COBERTURA E DO ATENDIMENTO Significa que todas as pessoas e em todas as situações necessárias devem estar amparadas pelo sistema. Consiste na entrega das ações, prestações e serviços de seguridade social a todos os que necessitem. A universalidade da cobertura (universalidade objetiva) tem como objetivo compreender todos os fatos e situações que geram as necessidades básicas das pessoas, tais como maternidade, velhice, doença, acidentes, invalidez, reclusão e morte, porque a proteção social deve alcançar todos os eventos cuja reparação seja premente. Direito Previdenciário – pacote para técnico do seguro social INSS (turma 3) Aula 01 Prof. Paulo Roberto Fagundes www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Paulo Roberto Fagundes Di 9 A universalidade do atendimento (universalidade subjetiva) consiste na abrangência de todas as pessoas indistintamente, ou seja, o amparo a todos, mesmo que não tenham capacidade econômica, a fim de manter a subsistência de quem dela necessite. Algumas questões afirmam corretamente que a universalidade de atendimento da Seguridade Social na Saúde como “direito de todos gratuitamente” apresenta-se de forma distinta (mais ampla) da universalidade de atendimento prevista para a Previdência Social (somente aos segurados) ou para a Assistência Social (restrita aos necessitados). 3.3. UNIFORMIDADE E EQUIVALÊNCIA DOS BENEFÍCIOS E SERVIÇOS ÀS POPULAÇÕES URBANAS E RURAIS Traduz a isonomia entre trabalhadores rurais e urbanos nos aspectos qualitativo e valorativo das prestações. Este princípio resulta do fato de que costumeiramente os trabalhadores rurais eram discriminados e prevê a concessão dos mesmos benefícios de igual valor econômico e de serviços da mesma qualidade às populações urbanas e rurais. Com esse princípio, a atual Constituição buscou unificar essas duas populações, corrigindo uma injustiça social histórica. Embora determine um tratamento isonômico, esse princípio permite certas distinções desde que não sejam discriminatórias. Afinal isonomia também é tratar de forma desigual àqueles que não se encontrem em situação equivalente. Na aposentadoria por idade no regime geral de previdência social, por exemplo, aplica-se o redutor apenas para o trabalhador rural (60 anos de idade, se homem e 55 anos de idade, se mulher). 3.4. SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAÇÃO DOS BENEFÍCIOS E SERVIÇOS É princípio que se dirige precipuamente ao legislador, impondo-lhe que, na conformação legal dos planos de benefícios e serviços, priorize as maiores necessidades sociais. Permite a escolha pelo legislador das prestações mais necessárias e dos seus destinatários. No geral, de acordo com esse princípio, os riscos sociais que merecem proteção são selecionados e depois distribuídos conforme a necessidade de cada qual. A seletividade compreende uma graduação das ações de seguridade social, ou seja, elas devem ser priorizadas conforme a maior utilidade do benefício. Por este princípio, alguns benefícios são pagos somente aos mais carentes, como, por exemplo, o salário-família, que somente é previsto aos segurados que tenham renda mensal até certo limite. Pela mesma razão, para um trabalhador que não possua dependentes, o benefício salário-família não será concedido, assim como para o trabalhador que se encontre incapaz Direito Previdenciário – pacote para técnico do seguro social INSS (turma 3) Aula 01 Prof. Paulo Roberto Fagundes www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Paulo Roberto Fagundes Di 10 temporariamente para o trabalho, por motivo de doença, não será concedida a aposentadoria por invalidez, mas auxílio doença. Pelo princípio da distributividade, as ações devem ser planejadas a fim de alcançar o maior número de pessoas possíveis. Traduz o caráter solidáriodo sistema, buscando uma efetiva redistribuição de renda. Em decorrência do seu caráter social visa à distribuição da renda (benefícios assistenciais) prioritariamente as pessoas mais necessitadas e de regiões mais carentes, em detrimento daqueles que não precisam de uma proteção social mais efetiva, reduzindo a desigualdade social. 3.5. IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENEFÍCIOS De acordo com esse princípio, as prestações devem manter o seu valor original e não podem sofrer desvalorização (valor nominal – STF). Relativamente à irredutibilidade, é importante lembrar que o STF reconheceu que esse princípio da seguridade social garante apenas o valor nominal ou original (redução objetiva) dos benefícios previdenciários. A corte constitucional entendeu que a garantia do valor real (perda de poder aquisitivo em decorrência da inflação) dos benefícios previdenciários está inserida em outro princípio, específico da previdência social, que assegura o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios definidos em lei (artigo 201, § 4º, da CF). 3.6. EQUIDADE NA FORMA DE PARTICIPAÇÃO NO CUSTEIO Este princípio está diretamente relacionado ao da isonomia ou igualdade em matéria tributária. O Princípio da equidade na forma de participação no custeio representa a justiça no aspecto contributivo. Só deve contribuir efetivamente quem possui condições econômicas e na medida da sua capacidade contributiva. Portanto, busca uma justa participação no custeio da Seguridade Social. Apenas aqueles que estiverem em iguais condições contributivas é que terão que contribuir da mesma forma, ou seja, as pessoas devem contribuir para com a Previdência de acordo com as suas possibilidades. Uma das aplicações do princípio da equidade na forma de participação do custeio é a possibilidade de a base de cálculo das contribuições previdenciárias dos segurados empregados ser distinta da base de cálculo dos empregadores, o que não implica em transgressão ao princípio da equidade na forma de participação no custeio. Essa afirmativa já foi objeto de diversas questões de concursos de várias organizadoras diferentes. Outros exemplos de aplicação desse princípio que sempre são cobrados nos concursos: o caso da progressividade das alíquotas das Direito Previdenciário – pacote para técnico do seguro social INSS (turma 3) Aula 01 Prof. Paulo Roberto Fagundes www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Paulo Roberto Fagundes Di 11 contribuições dos empregados (8%, 9% ou 11%), o tratamento privilegiado dispensado às microempresas e às empresas de pequeno porte (SIMPLES), e a isenção para as entidades beneficentes de assistência social (sem fins lucrativos) que atenderem às exigências estabelecidas em lei. 3.7. DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO Aqui o legislador constituinte demonstrou a sua preocupação com a origem dos recursos necessários a manutenção do sistema securitário brasileiro, em decorrência da sua complexidade, determinando que o financiamento da seguridade deva buscar várias fontes de custeio, vedando a aquisição de recursos através de fonte única, sob pena de esgotá-la. Um dos reflexos do princípio da diversidade da base de financiamento da seguridade social consiste na previsão constitucional segundo a qual a seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das contribuições sociais previstas ou instituídas nos termos da Constituição, sendo as principais receitas: Ø Os orçamentos públicos; Ø As contribuições dos empregadores e empresas, incidindo sobre: folha de salários, receita ou faturamento e lucro; Ø As contribuições dos trabalhadores e demais segurados da previdência social; Ø A receita proveniente de concursos de prognósticos (loteria); Ø A do importador ou equiparado. 3.8. CARÁTER DEMOCRÁTICO E DESCENTRALIZADO DA ADMINISTRAÇÃO, MEDIANTE GESTÃO QUADRIPARTITE, COM PARTICIPAÇÃO DOS TRABALHADORES, DOS EMPREGADORES, DOS APOSENTADOS E DO GOVERNO NOS ÓRGÃOS COLEGIADOS. Conforme estabelece esse princípio, a administração da seguridade social deve ter caráter democrático, buscando com isso a participação efetiva da sociedade no gerenciamento da Seguridade Social. Além do poder público, cabe à sociedade civil participar da administração da Seguridade Social, através de representantes indicados pelos empregadores, pelos trabalhadores e pelos aposentados (caráter democrático e gestão quadripartite). Direito Previdenciário – pacote para técnico do seguro social INSS (turma 3) Aula 01 Prof. Paulo Roberto Fagundes www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Paulo Roberto Fagundes Di 12 Exemplo da aplicação desse princípio é o Conselho Nacional da Previdência Social – CNPS, órgão colegiado responsável pelas diretrizes da previdência social, composto por 15 membros, sendo seis representantes do poder público e nove da sociedade civil, divididos entre três representantes dos trabalhadores na ativa, três representantes dos aposentados e pensionistas, e três representantes dos empregadores. Em resumo, de acordo com esse princípio, a gestão administrativa deve ser democrática, descentralizada, colegiada e quadripartite. 4. ORIGEM E EVOLUÇÃO LEGISLATIVA NO BRASIL 4.1. INTRODUÇÃO A Previdência Social brasileira já passou por várias mudanças conceituais e estruturais, envolvendo o grau de cobertura, o elenco de benefícios oferecidos e a forma de financiamento do sistema. Uma análise de cada fase histórica da Previdência Social permite verificar os progressos alcançados ao longo de sua existência. Neste sentido, foram aqui reunidos os principais fatos que resumem a história da Previdência Social no Brasil. 4.2. PRIMÓRDIOS No Brasil a evolução da proteção social, primeiramente passou pela simples caridade, após pelo mutualismo de caráter privado e facultativo, depois pelo seguro social e, atualmente, o sistema de seguridade social, como consagrado na Constituição de 1988. Da beneficência, inspirada pela caridade e pelo sentimento cristão, é exemplo a fundação das Santas Casas de Misericórdia no século XVI, pelo Padre José de Anchieta, a fundação da Santa Casa de Misericórdia de Santos, por Brás Cubas, em 1543, e da Santa Casa de Misericórdia do Rio de Janeiro de 1584, cuja finalidade era a de prestar atendimento hospitalar aos pobres. A transição da simples beneficência, por força de deveres meramente morais e religiosos, para a assistência pública no Brasil demorou aproximadamente quase três séculos, pois a primeira manifestação normativa sobre assistência social veio imprimida na Constituição de 1824. 4.3. CONSTITUIÇÃO DE 1824 Direito Previdenciário – pacote para técnico do seguro social INSS (turma 3) Aula 01 Prof. Paulo Roberto Fagundes www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Paulo Roberto Fagundes Di 13 A única disposição sobre seguridade social preconizava a instituição dos socorros públicos. A Constituição Imperial de 1824, como primeira manifestação legislativa brasileira sobre assistência social, rendeu homenagem à proteção social em apenas um dos seus artigos, especificamente no art. 179, inciso nº XXXI, com a seguinte redação: Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Políticos dos Cidadãos Brasileiros, que tem por base a liberdade, a segurança individual, e a propriedade, é garantida pela Constituição do Império, pela seguinte maneira: (...) XXXI. A Constituição também garante os socorros públicos. Denota-se do corpo do dispositivoda Constituição Imperial de 1824, notadamente do caput do art. 179, a preocupação excessiva com as liberdades públicas, com a proteção aos indivíduos contra as eventuais investidas do Estado. A concepção estritamente liberal mostra-se evidente, inaugurando-se, em nível normativo constitucional, a assistência social pública, totalmente incipiente, já que nada de concreto assegurava-se aos cidadãos. Portanto, a proteção social inserta no bojo da Constituição de 1824, não teve maiores consequências práticas, sendo apenas um reflexo do preceito semelhante contido na Declaração dos Direitos do Homem, de 1793, que qualificava estes "socorros públicos" como dívida sagrada. Entretanto, há que se reconhecer seu valor histórico, vez que se coloca a proteção social como um dos direitos humanos cuja garantia é a Lei Maior, embora sem o requisito da exigibilidade. 4.4. CRIAÇÃO DO MONGERAL (1835) As formas de montepios são as manifestações mais antigas de Previdência Social. O primeiro montepio surgiu em 22 de junho de 1835, o Montepio Geral dos Servidores do Estado (MONGERAL), funcionou através de mutualismo, ou seja, um grupo de pessoas se associou e contribuiu a fim de que fosse formado um fundo para a cobertura de determinados infortúnios, sendo a primeira entidade privada a funcionar no País. Tivemos o mutualismo como forma organizatória e como precedente precioso da Previdência Oficial. Ainda no Império, pouco antes da promulgação da Constituição Republicana de 1891 surge a primeira lei de conteúdo previdenciário, qual seja, a Lei nº 3.397, de 24 de novembro de 1888, que prevê a criação de uma Caixa de Socorros para os trabalhadores das estradas de ferro de propriedade do Direito Previdenciário – pacote para técnico do seguro social INSS (turma 3) Aula 01 Prof. Paulo Roberto Fagundes www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Paulo Roberto Fagundes Di 14 Estado, acompanhadas no ano seguinte (1889) de normas que criam seguros sociais obrigatórios para os empregados dos correios, das oficinas da Imprensa Régia e o montepio dos empregados do Ministério da Fazenda. 4.5. CONSTITUIÇÃO DE 1891 Primeira Constituição a conter a expressão “aposentadoria”, porém somente os servidores públicos e sem contribuição destes. Inseriu apenas dois artigos nas suas disposições constitucionais acerca da proteção social, descritos nos artigos 5º e 75, a saber: Art. 5º - Incumbe a cada Estado prover, a expensas próprias, as necessidades de seu Governo e administração; a União, porém, prestará socorros ao Estado que, em caso de calamidade pública, os solicitar. (...) Art. 75 - A aposentadoria só poderá ser dada aos funcionários públicos em caso de invalidez no serviço da Nação. Constata-se que a Carta Magna Republicana inaugura em seu art. 75, a proteção social vinculada a uma categoria de trabalhadores, assegurando uma das principais prestações concedidas pela previdência social até hoje, que é a aposentadoria. Anote-se, ainda, que tal benefício era concedido aos funcionários públicos independentemente de contribuição, ou seja, a prestação era custeada integralmente pelo Estado. Portanto, ainda não se verifica regra de Previdência Social. Foi, no entanto, no período de vigência da Constituição Republicana que se propalou toda a legislação previdenciária que veio a preparar a evolução dos regimes de previdência social existentes no Brasil. 4.6. DECRETO LEGISLATIVO 3.724 (1919) De início, legislava-se de forma esparsa sobre acidentes do trabalho, prevalecendo o favorecimento aos servidores públicos. A única exceção diz respeito aos ferroviários, pelo fato de exercerem atividade extremamente importante para a economia. Posteriormente, iniciou-se a industrialização das grandes cidades e, por conseguinte, passaram a vigorar as escorchantes condições de trabalho, que resultaram em inúmeros acidentes do trabalho. Sobrevém, em razão disso, o Decreto Legislativo n° 3.724, de 15 de janeiro de 1919, tratando da proteção Direito Previdenciário – pacote para técnico do seguro social INSS (turma 3) Aula 01 Prof. Paulo Roberto Fagundes www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Paulo Roberto Fagundes Di 15 aos acidentes do trabalho. Embora não tenha sido considerada como o marco, foi a primeira lei no país a tratar de previdência social. A Lei nº 3.724, de 15.01.1919, instituiu a responsabilidade dos empregadores pelas consequências dos acidentes do trabalho, tornando compulsório o seguro contra estes acidentes em certas atividades. 4.7. LEI ELÓI CHAVES (Decreto Legislativo 4.682, de 24-01-1923) O Decreto n° 4.682, de 24 de janeiro de 1923, na verdade a conhecida Lei Elói Chaves (o autor do projeto respectivo), determinou a criação das Caixas de Aposentadorias e Pensões para os ferroviários prevendo os benefícios de aposentadoria por invalidez, a ordinária (tempo de serviço), pensão por morte e assistência médica. A Lei Elói Chaves é considerada o marco inicial da Previdência Social no Brasil. A partir dela surgiram dezenas de caixas de aposentadorias e pensões, sempre por empresa. Assim os benefícios da Lei Elói Chaves foram estendidos aos empregados de outras empresas, chegando atingir o total de 183 caixas de aposentadorias e pensões. A despeito de ser considerado o ponto de partida, no Brasil, da Previdência Social propriamente dita, outras leis previdenciárias são anteriores a esta data (como nossa primeira lei acidentária que data de 1919). Apesar disso, a Lei Elói Chaves inaugurou o período de grande evolução da previdência social de nosso país, já que foi responsável pela instituição das Caixas de Aposentadorias e Pensões. 4.8. CRIAÇÃO DE VÁRIAS CAIXAS DE APOSENTADORIAS E PENSÕES (1923 A 1933) Após a criação da Lei Elói Chaves surgiram outras Caixas em empresas de diversos ramos da atividade econômica. A vinculação ao regime previdenciário das Caixas era determinada por empresa, ou seja, apenas essas empresas tinham acesso ao regime previdenciário reinante à época. A proliferação do regime de Caixa por empresas criou pequenos regimes de Previdência que tinham por inconveniente o número mínimo de segurados indispensáveis ao funcionamento em bases securitárias. Sem contar o grande Direito Previdenciário – pacote para técnico do seguro social INSS (turma 3) Aula 01 Prof. Paulo Roberto Fagundes www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Paulo Roberto Fagundes Di 16 número de trabalhadores que permaneciam à margem da proteção previdenciária, por não ocuparem postos de trabalhos em empresas protegidas. Pouco a pouco, abandonou-se a criação das Caixas de Aposentadoria e Pensões, passando pelo momento da criação dos Institutos de Aposentadoria e Pensões, tendo como principal diferencial a criação de institutos especializados, em função da atividade profissional de seus segurados e não mais por determinadas empresas. 4.9. INSTITUTO DE APOSENTADORIA E PENSÕES DOS MARÍTIMOS (1933) Na década de 1930, passou a vigorar o regime dos Institutos, de contribuição tripartite (Estado, empregador e empregado) pelo qual o custeio vinculava-se, obrigatoriamente, as três fontes. Princípio, que, posteriormente foi erigido em norma constitucional, em 1934. Os recursos do Estado advinham das taxas de importação. O primeiro instituto de previdência de âmbito nacional, com base na atividade econômica, foi o Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Marítimos, criado em 1933, pelo Decreto n° 22.872, de 29 de junho de 1933. Assim, o diferencial existente entre as Caixas e os Institutos consistia principalmente no espectro de abrangência dos segurados protegidos, pois enquanto as Caixas restringiam-se aos trabalhadores de determinadasempresas os Institutos abarcavam categorias profissionais conexas, embora distintas, pela formação de grandes grupos de beneficiários. Outro ponto, dizia respeito ao aspecto espacial, já que os Institutos tinham abrangência nacional, o que não acontecia com as Caixas. Acrescenta-se, ainda, como outro ponto relevante na criação dos Institutos de Aposentadoria e Pensões é a vinculação dessas entidades a órgãos do governo federal, submetidos ao controle financeiro, administrativo e diretivo do Estado, tais como: o Instituto de Aposentadorias e Pensões dos Comerciários (IAPC), através do Decreto nº 24.273, de 22.05.1934; o Instituto de Aposentadorias e Pensões dos Bancários (IAPB), através do Decreto nº 24.615, de 09.07.1934; o Instituto de Aposentadorias e Pensões dos Industriários (IAPI), através da Lei nº 367, de 31.12.1936. Entretanto, ainda careciam, tanto as Caixas como os Institutos, de normas uniformes, sendo corriqueiro encontrar disposições divergentes ou Direito Previdenciário – pacote para técnico do seguro social INSS (turma 3) Aula 01 Prof. Paulo Roberto Fagundes www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Paulo Roberto Fagundes Di 17 conflitantes, coexistindo, assim, um emaranhado de leis em total desequilíbrio. Caminhou-se, então, para a uniformização das leis previdenciárias, vindo, antes disso a Constituição de 1934. 4.10. CONSTITUIÇÃO DE 1934 Estabeleceu a forma tríplice de custeio: ente público, empregado e empregador, e pela primeira vez faz referência à expressão “previdência”, embora não a adjetivasse de “social”. A Constituição de 1934 teve como ponto marcante a consagração do modelo tripartite de financiamento do sistema de previdência social. Os recursos deveriam advir da União, dos empregados e dos empregadores. Sistema contributivo que se encontra inserto na vigente Constituição Federal (art. 195, caput). No plano constitucional, deixava-se o estágio da assistência pública para adentrar na era do seguro social. Além de ter sido a primeira a utilizar o termo "Previdência", sem o adjetivo social, a Carta de 1934, referiu-se ao tema proteção social em outros dispositivos, dentre os quais, o que dava competência legislativa a União em matéria de proteção social, o que atribuiu responsabilidade aos Estados na execução dos serviços de saúde e assistências públicas, o que enumerava os riscos protegidos e, também, a instituição da contribuição tripartite. 4.11. CONSTITUIÇÃO DE 1937 Não houve evolução quanto à Constituição anterior e a expressão “seguro social” surgiu em vez de previdência social e em nada versava sobre a forma tríplice de custeio. A Constituição outorgada de 1937, marcadamente autoritária, não se harmonizou com a avançada ordem instituída pela Constituição de 1934. Apesar disso, a Ordem Suprema de 1937 não deixou de enumerar os riscos sociais cobertos pelo seguro social. Porém, não disciplinou a forma de custeio do sistema, muito menos se cogitou sobre a possibilidade de aporte de recursos advindos dos cofres da União. Sob a égide da Constituição de 1937, foi editado o Decreto-lei n° 7.526, de 07 de maio de 1945, que determinou a criação de um só Instituto de Previdência, denominado de Instituto dos Seguros Sociais do Brasil – ISSB, que não chegou a se instalado em virtude de desinteresse político. Direito Previdenciário – pacote para técnico do seguro social INSS (turma 3) Aula 01 Prof. Paulo Roberto Fagundes www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Paulo Roberto Fagundes Di 18 Durante a sua vigência foram criados o IPASE (Instituto de Previdência e Assistência aos Servidores do Estado) e o IAPETC (Empregados e Transportes e Cargas), ambos em 1938. 4.12. CONSTITUIÇÃO DE 1946 Seguindo movimento mundial influenciado pelo pós-guerra, foi promulgada a Constituição de 1946. Inicia-se uma sistematização da matéria previdenciária, a qual foi incluída no mesmo artigo que versava sobre Direito do Trabalho. Surgiu pela primeira vez a expressão “Previdência Social”, desaparecendo a expressão “seguro social”, é retomada a forma tríplice de custeio. Nada de substancialmente novo foi incorporado ao texto constitucional, valendo lembrar apenas a imposição aos empregadores de manterem seguro de acidente de trabalho em prol de seus empregados. Por outro lado, no que toca a legislação infraconstitucional não se pode dizer o mesmo, já que houve significativos avanços sob a égide da Carta de 1946. Ressalte-se, também, a incorporação da regra de contrapartida pela Emenda Constitucional n° 11, de 1965, pela qual se exige uma indissociável contrapartida entre as contribuições e as prestações, não se podendo, portanto, criar qualquer prestação sem a respectiva fonte de custeio e vice-versa. 4.13. LEI ORGÂNICA DA PREVIDÊNCIA SOCIAL - LOPS (Lei 3.807/1960) Os diversos Institutos de Aposentadorias e Pensões foram originados de diplomas legais diferentes, consequentemente operavam de forma distinta, fazendo-se, cada vez mais, necessária a uniformização da legislação aplicável à previdência social, bem como a sua unificação administrativa, com a criação de um instituto único para todos. Somente em 28.08.1960, com a Lei nº 3.807, chamada de Lei Orgânica da Previdência Social (LOPS), houve a uniformização da legislação previdenciária, incluindo benefícios como o auxílio-reclusão, o auxílio-funeral e o auxílio-natalidade e abrangendo um maior número de segurados, como os empregadores e os profissionais liberais. A edição da LOPS veio a uniformizar todo o emaranhado de normas existentes sobre Previdência Social, uniformização legislativa essa que já se buscava de longa data. Portanto, a LOPS foi o maior passo dado ao rumo da Direito Previdenciário – pacote para técnico do seguro social INSS (turma 3) Aula 01 Prof. Paulo Roberto Fagundes www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Paulo Roberto Fagundes Di 19 universalidade da Previdência Social, embora não se desconheça que alguns trabalhadores (domésticos e rurais) não foram contemplados pela nova norma. 4.14. CRIAÇÃO DO FUNRURAL (Lei 4.214/1963) O processo legislativo em matéria de Previdência Social nessa época crescia, pois tinha a LOPS como ponto de referência, sendo impulsionado cada vez mais pelos anseios e expectativas de toda a população. Neste cenário, a fim de beneficiar os trabalhadores rurais foi criada em 1963 o Fundo de Assistência ao Trabalhador Rural (FUNRURAL). Posteriormente, surgiria o FUNRURAL aperfeiçoado pela Lei Complementar n° 11, de 25 de maio de 1971. 4.15. CRIAÇÃO DO INSTITUTO NACIONAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL – INPS (Decreto-Lei 72/1966) Com a uniformização da legislação previdenciária através da Lei Orgânica da Previdência Social (LOPS), restava a unificação administrativa, No entanto, este fato só veio mais tarde, em 21.11.1966, por meio do Decreto nº 72 que fundiu os institutos de aposentadorias e pensões, originando o Instituto Nacional de Previdência Social. O Decreto-Lei n° 72, de 21 de novembro de 1966, reuniu os seis Institutos de Aposentadorias e Pensões no Instituto Nacional de Previdência Social – INPS, instituindo a sua unificação administrativa. 4.16. CONSTITUIÇÃO DE 1967 Não houve inovações em relação à de 1946. A Carta de 1967, com a Emenda n° 1, de 1969, pouco inovou, tendo como virtude trazer o sistema de seguro de acidente do trabalho para os auspícios do sistema previdenciário público, nos mesmos moldes de financiamento. Em essência, a matéria previdenciária na Carta de 1967, com a Emenda n° 1, de 1969, não destoa das demais que lhe antecederam, tendo sido previstos os mesmos riscos sociais arrolados desde a Constituição de 1934. É de se ressaltar a inclusão do salário-família
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