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ESTRESSILDO – ANATOMIA DE UM CANDIDATO 
 
 
Sumário 
1. CONCEITO DE SEGURIDADE SOCIAL (artigo 194 da CF) ............................................................................. 3 
2. ORGANIZAÇÃO DA SEGURIDADE SOCIAL ................................................................................................... 5 
2.1. SAÚDE....................................................................................................................................................... 5 
2.2. ASSISTÊNCIA SOCIAL ................................................................................................................................ 5 
2.3. PREVIDÊNCIA SOCIAL ............................................................................................................................... 6 
3. PRINCÍPIOS DA SEGURIDADE SOCIAL (art. 194, parágrafo único) .............................................................. 7 
3.1. SOLIDARIEDADE ....................................................................................................................................... 8 
3.2. UNIVERSALIDADE DA COBERTURA E DO ATENDIMENTO ...................................................................... 8 
3.3. UNIFORMIDADE E EQUIVALÊNCIA DOS BENEFÍCIOS E SERVIÇOS ÀS POPULAÇÕES URBANAS E 
RURAIS............................................................................................................................................................. 9 
3.4. SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAÇÃO DOS BENEFÍCIOS E SERVIÇOS ............................. 9 
3.5. IRREDUTIBILIDADEDO VALOR DOS BENEFÍCIOS .................................................................................. 10 
Aula 01 – Seguridade Social: conceituação. Organização e princípios 
constitucionais. Origem e evolução legislativa no Brasil. Legislação 
Previdenciária. Conteúdo, fontes, autonomia. Aplicação das normas 
previdenciárias. Vigência, hierarquia, interpretação e integração. 
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3.6. EQUIDADE NA FORMA DE PARTICIPAÇÃO NO CUSTEIO ...................................................................... 10 
3.7. DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO ....................................................................................... 11 
3.8. CARÁTER DEMOCRÁTICO E DESCENTRALIZADO DA ADMINISTRAÇÃO, MEDIANTE GESTÃO 
QUADRIPARTITE, COM PARTICIPAÇÃO DOS TRABALHADORES, DOS EMPREGADORES, DOS 
APOSENTADOS E DO GOVERNO NOS ÓRGÃOS COLEGIADOS. .................................................................... 11 
4. ORIGEM E EVOLUÇÃO LEGISLATIVA NO BRASIL ................................................................ 12 
4.1. INTRODUÇÃO ......................................................................................................................................... 12 
4.2. PRIMÓRDIOS .......................................................................................................................................... 12 
4.3. CONSTITUIÇÃO DE 1824 ........................................................................................................................ 12 
4.4. CRIAÇÃO DO MONGERAL (1835) ........................................................................................................... 13 
4.5. CONSTITUIÇÃO DE 1891 ........................................................................................................................ 14 
4.6. DECRETO LEGISLATIVO 3.724 (1919) ..................................................................................................... 14 
4.7. LEI ELÓI CHAVES (Decreto Legislativo 4.682, de 24-01-1923) .............................................................. 15 
4.8. CRIAÇÃO DE VÁRIAS CAIXAS DE APOSENTADORIAS E PENSÕES (1923 A 1933) ................................. 15 
4.9. INSTITUTO DE APOSENTADORIA E PENSÕES DOS MARÍTIMOS (1933) .......................................... 16 
4.10. CONSTITUIÇÃO DE 1934 ...................................................................................................................... 17 
4.11. CONSTITUIÇÃO DE 1937 ...................................................................................................................... 17 
4.12. CONSTITUIÇÃO DE 1946 ...................................................................................................................... 18 
4.13. LEI ORGÂNICA DA PREVIDÊNCIA SOCIAL - LOPS (Lei 3.807/1960) ..................................................... 18 
4.14. CRIAÇÃO DO FUNRURAL (Lei 4.214/1963) .......................................................................................... 19 
4.15. CRIAÇÃO DO INSTITUTO NACIONAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL – INPS (Decreto-Lei 72/1966) ......... 19 
4.16. CONSTITUIÇÃO DE 1967 ...................................................................................................................... 19 
4.17. PRÓ-RURAL (Lei Complementar 11/1971) .......................................................................................... 20 
4.18. TRABALHADORES DOMÉSTICOS (Lei 5.859/1972) .............................................................................. 20 
4.19. CONSOLIDAÇÃO DAS LEIS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL - CLPS (Decreto 77.077/1976) ......................... 20 
4.20. SISTEMA NACIONAL DE PREVIDÊNCIA E ASSISTÊNCIA SOCIAL – SINPAS (1977) ............................... 20 
4.21. CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 ....................................................................................................... 21 
4.22. CRIAÇÃO DO INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS (1990) ............................................ 21 
4.23. LEIS 8.212/91 E 8.213/91 ..................................................................................................................... 22 
4.24. EMENDA CONSTITUCIONAL N.º 20 (1998) .......................................................................................... 22 
4.25. DECRETO 3.048/99 – REGULAMENTO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL ....................................................... 22 
5. LEGISLAÇÃO PREVIDENCIÁRIA .................................................................................................. 22 
5.1. CONTEÚDO ............................................................................................................................................. 22 
5.2. FONTES ................................................................................................................................................... 23 
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6. AUTONOMIA ....................................................................................................................................... 23 
7. VIGÊNCIA E APLICAÇÃO DAS NORMAS PREVIDENCIÁRIAS ............................................ 24 
8. HIERARQUIA....................................................................................................................................... 24 
9. INTERPRETAÇÃO E INTEGRAÇÃO .............................................................................................. 25 
9.1. INTERPRETAÇÃO .................................................................................................................................... 25 
9.2. INTEGRAÇÃO .......................................................................................................................................... 26 
9.3. IN DUBIO PRO MISERO .......................................................................................................................... 26 
10. QUESTÕES COMENTADAS .......................................................................................................... 27 
11. QUESTÕES SEM COMENTÁRIOS .............................................................................................. 43 
12. GABARITO ......................................................................................................................................... 49 
 
 
1. CONCEITO DE SEGURIDADE SOCIAL (artigo 194 da CF) 
 
 O artigo 194, da Constituição Federal de 1988 define a seguridade social 
da seguinte forma: 
 
 Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado 
de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas 
a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência 
social. 
 
 Após uma lenta evolução do sentimento de responsabilidade social pelo 
infortúnio alheio, e em face das preocupantes convulsões que afetavam a 
sociedade, o Estado abandonou a postura de defensor apenas dos direitos 
individuais e mero espectador da atividade econômica e social, com o objetivo 
de restabelecer um equilíbrio mínimo nas relações sociais, através da instituição 
de políticas de inclusão social, as quais geraram obrigações jurídicas para o 
Estado no atendimento aos mais necessitados. 
 
 Surgiu o estado de bem-estar social ou welfare state, que propiciou uma 
integração mais efetiva entre o Estado e a sociedade, permitindo a criação da 
seguridade social como elemento de relevância nuclear para o desenvolvimento 
e a manutenção da dignidade da pessoa humana,sendo-lhe atribuída a tarefa 
de garantir a todos um mínimo de bem-estar nas situações geradoras de 
necessidade social. 
 
 No Brasil a evolução da proteção social, primeiramente passou pela 
simples caridade, após pelo mutualismo de caráter privado e facultativo, depois 
pelo seguro social. Atualmente, a Constituição Federal de cinco de outubro de 
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1988 disciplina o Sistema de Seguridade Social, no Título VIII, Capítulo II. 
 
Portanto, de acordo com o artigo 194, CF, a atuação da seguridade social 
está restrita as ações de saúde, previdência social e assistência social, e 
consiste em uma técnica de proteção social aos indivíduos contra contingências 
que os impeçam de prover as suas necessidades pessoais básicas e de suas 
famílias, assegurando de forma universal o bem-estar e a justiça social. 
 
 Cuidado com as pegadinhas! A seguridade social é o gênero do qual 
são espécies (partes, áreas ou subsistemas): a saúde, a previdência social 
e a assistência social. As questões sempre tentam confundir os candidatos 
trocando o gênero pelas espécies. 
 
 A previdência social não se confunde com a seguridade social, embora 
seja uma das suas áreas, por essa razão a sigla INSS (autarquia federal) não 
significa Instituto Nacional da Seguridade Social como muitos pensam, mas 
Instituto Nacional do Seguro Social, autarquia gestora da Previdência Social 
(RGPS). 
 
 A moderna Seguridade Social está inserida no rol dos direitos sociais 
fundamentais da Constituição (2ª geração), mas não de forma exclusiva ou 
exaustiva, porque não abrange todos os direitos sociais previstos no artigo 6º 
da CF, como por exemplo, o direito à educação, à alimentação, ao trabalho, à 
moradia, ao lazer, à segurança, que não estão compreendidos entre os 
bens jurídicos tutelados pela Seguridade Social. 
 
 Fiquem atentos a outra pegadinha muito utilizada nos concursos, que 
consiste em inserir outros direitos sociais além da saúde, previdência e 
assistência, no contexto da seguridade social. Conforme analisamos no 
parágrafo anterior, embora a seguridade social faça parte dos direitos sociais da 
CF, ela não os esgota, existem outros previstos no artigo 6º, da CF. 
 
 Outro detalhe importante que deve ser observado nas provas dos 
concursos. A iniciativa das ações da seguridade social é do poder público e 
da sociedade de forma integrada, portanto, a iniciativa não é exclusiva 
dos poderes públicos. 
 
 De acordo com o parágrafo único do artigo 194 da CF, compete ao Poder 
Público, nos termos da lei, organizar a seguridade social. Portanto, a 
organização é de competência privativa do poder público, entretanto as suas 
ações são de iniciativa do poder público e da sociedade de forma integrada. 
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2. ORGANIZAÇÃO DA SEGURIDADE SOCIAL 
 
 Sobre esse tema é fundamental entendermos que a seguridade social não 
se vincula a um conjunto de ações independentes e estanques nas áreas de 
saúde, previdência e assistência social, pelo contrário, as suas diversas áreas 
devem atuar de forma articulada e integrada, embora cada uma delas 
possuam autonomia e certas peculiaridades. 
 
2.1. SAÚDE 
 
A saúde é um direito de todos e um dever do Estado, garantido 
mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de 
doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e 
serviços para sua promoção, proteção e recuperação. A saúde pública não exige 
contribuição prévia, suas prestações estendem-se a toda a população, deixando 
de estar condicionadas ao cumprimento de obrigações precedentes. 
 
 De acordo com parágrafo único do artigo 2º, da lei 8212/91, as atividades 
de saúde são de relevância pública e sua organização obedecerá aos seguintes 
princípios e diretrizes: 
 
 acesso universal e igualitário; 
 
 provimento das ações e serviços através de rede regionalizada e 
hierarquizada, integrados em sistema único; 
 
 descentralização, com direção única em cada esfera de governo; 
 
 atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas; 
 
 participação da comunidade na gestão, fiscalização e acompanhamento 
das ações e serviços de saúde; 
 
 participação da iniciativa privada na assistência à saúde, obedecidos os 
preceitos constitucionais. 
 
2.2. ASSISTÊNCIA SOCIAL 
 
 A assistência social é uma política social que se traduz pelo atendimento 
às necessidades básicas em relação à família, à maternidade, à infância, à 
adolescência, à velhice e à pessoa portadora de deficiência, independentemente 
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de contribuição à Seguridade Social por parte daqueles que comprovem a 
efetiva necessidade econômica e social na forma da lei. 
 
 A assistência social surge da ideia de que o Estado deve proporcionar aos 
incapacitados condições mínimas de sobrevivência. Igualmente a saúde, não 
exige dos seus beneficiários a exigência do custeio, sendo devidas suas 
prestações a todos aqueles que se encontrem em situação de indigência. 
 
 Nos termos da CF, será prestada a quem dela necessitar, não sendo 
necessário que o beneficiário esteja filiado ao regime geral de previdência 
social, sendo qualquer pessoa necessitada por ela amparada, desde que cumpra 
os requisitos legais e obedecerá às seguintes diretrizes: 
 
 descentralização político-administrativa; 
 
 participação da população na formulação e controle das ações em 
todos os níveis. 
 
2.3. PREVIDÊNCIA SOCIAL 
 
 Conforme estabelece o art. 201, da CF, a previdência social será 
organizada sob a forma de regime geral, de caráter contributivo e de 
filiação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro 
e atuarial. 
 
 Nos termos da lei, a Previdência Social deve atender aos nela inscritos, 
concedendo diversos benefícios e não apenas aposentadoria, pois tem por 
objetivo também proporcionar meios indispensáveis de subsistência ao 
segurado e à sua família, quando ocorrer certas contingências previstas em lei, 
tais como doença, invalidez, morte, maternidade e outros. 
 
 A palavra previdência tem origem em “prever” (do latim: pre videre), 
significando ver antecipadamente fato ou situação que poderá ocorrer no 
futuro. Desta forma, a previdência social funciona como um sistema de seguro 
social, onde o indivíduo diante de certas circunstâncias terá direito a 
percepção de benefícios, desde que tenha contribuído antecipadamente, já 
que as prestações de Previdência Social, apesar de vinculadas ao sistema de 
seguridade social, continuam atreladas ao custeio prévio. 
 
 A organização da Previdência Social obedecerá aos seguintes princípios e 
diretrizes (art. 3º, parágrafo único, lei 8212/91): 
 
 universalidade de participação nos planos previdenciários, mediante 
contribuição; 
 
 valor da renda mensal dos benefícios, substitutos do salário-de-
contribuição ou do rendimento do trabalho do segurado, não inferior 
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ao do salário mínimo; 
 
 cálculo dos benefícios considerando-se os salários-de-contribuição, 
corrigidos monetariamente; 
 
 preservaçãodo valor real dos benefícios; 
 
 previdência complementar facultativa, custeada por contribuição 
adicional. 
 
 Dentre as áreas da seguridade social, a única que exige contribuição 
compulsória dos próprios beneficiários é a previdência social. 
3. PRINCÍPIOS DA SEGURIDADE SOCIAL (art. 194, parágrafo único) 
 
 Em termos estatísticos, esse é um dos assuntos mais abordados 
dentro do direito previdenciário em concursos públicos. Isto pode ser 
explicado por ser um tema que possibilita à banca organizadora do concurso 
muitas opções na elaboração das questões teóricas ou práticas. Além do mais, 
esses princípios constitucionais são o alicerce de todo o sistema jurídico da 
seguridade social. 
 
 Antes de analisarmos cada um dos princípios, vamos ver algumas dicas 
essenciais sobre o assunto: 
 
1ª) com exceção da solidariedade que não está expresso no texto 
constitucional, os princípios do artigo 194, da CF, referem-se à seguridade 
social, abrangendo todas as suas áreas, não sendo exclusivos da saúde, da 
previdência ou da assistência social, embora essas áreas possuam princípios 
específicos inseridos em capítulo próprio da CF. É comum a organizadora do 
concurso colocar na questão um princípio específico da previdência como se 
fosse um princípio geral da seguridade social ou inserir um princípio geral da 
seguridade como sendo específico da previdência, com o intuito de confundir os 
candidatos. 
 
2ª) dos sete incisos do artigo 194, os quatro primeiros (incisos I a IV) referem-
se as prestações (benefícios e serviços) da seguridade social, os incisos V e VI 
dizem respeito ao custeio (financiamento) da seguridade, e o último (inciso 
VII) está relacionado a gestão administrativa da seguridade. Cuidado com as 
inversões propositais (pegadinha) nas provas do concurso. 
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3ª) também é bastante usual a organizadora modificar o significado textual dos 
princípios, trocando palavras ou expressões retiradas de outros princípios. Por 
exemplo: uniformidade da cobertura e do atendimento (inciso I), quando o 
correto seria universalidade da cobertura e do atendimento, tendo em vista 
que a uniformidade é um princípio expresso no inciso II que se refere às 
populações urbanas e rurais. 
 
 Passaremos agora a análise dos diversos princípios. 
 
3.1. SOLIDARIEDADE 
 
Embora não esteja expresso no artigo 194 da Constituição Federal, é um 
princípio de extrema relevância. Seu fundamento reside no fato de que todas as 
pessoas devem prestar assistência mútua para finalidade e bem comum. 
 
A solidariedade constitui importante princípio da previdência social, na 
medida em que representa um dos aspectos mais característicos do sistema de 
proteção coletiva. Como exemplo de sua aplicação, observa-se a possibilidade 
de uma pessoa, em seu primeiro dia de trabalho, aposentar-se por invalidez 
caso venha a ser vítima de um acidente de trabalho. Esta também é a 
justificativa para a contribuição do aposentado pelo RGPS que volta a exercer 
atividade remunerada. Na solidariedade a sociedade chama para si a 
responsabilidade de prover os meios necessários para uma efetiva proteção 
social. 
 
Este princípio veda o Regime de Capitalização na Previdência, no qual as 
contribuições são capitalizadas em contas individualizadas ou coletivas para a 
formação de uma reserva que na ocasião da aposentadoria será transformada 
em benefício, adotando o Regime de Repartição Simples que funciona em 
regime de caixa, fazendo com que suas contribuições sejam utilizadas para o 
pagamento de benefícios dos já aposentados. Portanto, pelo pacto 
intergerações a contribuição do segurado não tem caráter individual, 
destinando-se ao financiamento de todo o sistema protetivo. 
 
3.2. UNIVERSALIDADE DA COBERTURA E DO ATENDIMENTO 
 
Significa que todas as pessoas e em todas as situações necessárias 
devem estar amparadas pelo sistema. Consiste na entrega das ações, 
prestações e serviços de seguridade social a todos os que necessitem. 
 
A universalidade da cobertura (universalidade objetiva) tem como 
objetivo compreender todos os fatos e situações que geram as necessidades 
básicas das pessoas, tais como maternidade, velhice, doença, acidentes, 
invalidez, reclusão e morte, porque a proteção social deve alcançar todos os 
eventos cuja reparação seja premente. 
 
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 A universalidade do atendimento (universalidade subjetiva) consiste na 
abrangência de todas as pessoas indistintamente, ou seja, o amparo a todos, 
mesmo que não tenham capacidade econômica, a fim de manter a subsistência 
de quem dela necessite. 
 
 Algumas questões afirmam corretamente que a universalidade de 
atendimento da Seguridade Social na Saúde como “direito de todos 
gratuitamente” apresenta-se de forma distinta (mais ampla) da universalidade 
de atendimento prevista para a Previdência Social (somente aos segurados) ou 
para a Assistência Social (restrita aos necessitados). 
 
3.3. UNIFORMIDADE E EQUIVALÊNCIA DOS BENEFÍCIOS E SERVIÇOS 
ÀS POPULAÇÕES URBANAS E RURAIS 
 
Traduz a isonomia entre trabalhadores rurais e urbanos nos aspectos 
qualitativo e valorativo das prestações. 
 
 Este princípio resulta do fato de que costumeiramente os trabalhadores 
rurais eram discriminados e prevê a concessão dos mesmos benefícios de 
igual valor econômico e de serviços da mesma qualidade às populações 
urbanas e rurais. Com esse princípio, a atual Constituição buscou unificar essas 
duas populações, corrigindo uma injustiça social histórica. 
 
 Embora determine um tratamento isonômico, esse princípio permite 
certas distinções desde que não sejam discriminatórias. Afinal isonomia 
também é tratar de forma desigual àqueles que não se encontrem em situação 
equivalente. Na aposentadoria por idade no regime geral de previdência social, 
por exemplo, aplica-se o redutor apenas para o trabalhador rural (60 anos de 
idade, se homem e 55 anos de idade, se mulher). 
 
3.4. SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAÇÃO DOS 
BENEFÍCIOS E SERVIÇOS 
 
É princípio que se dirige precipuamente ao legislador, impondo-lhe que, 
na conformação legal dos planos de benefícios e serviços, priorize as maiores 
necessidades sociais. Permite a escolha pelo legislador das prestações mais 
necessárias e dos seus destinatários. No geral, de acordo com esse princípio, os 
riscos sociais que merecem proteção são selecionados e depois distribuídos 
conforme a necessidade de cada qual. 
 
A seletividade compreende uma graduação das ações de seguridade 
social, ou seja, elas devem ser priorizadas conforme a maior utilidade do 
benefício. Por este princípio, alguns benefícios são pagos somente aos mais 
carentes, como, por exemplo, o salário-família, que somente é previsto aos 
segurados que tenham renda mensal até certo limite. Pela mesma razão, 
para um trabalhador que não possua dependentes, o benefício salário-família 
não será concedido, assim como para o trabalhador que se encontre incapaz 
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temporariamente para o trabalho, por motivo de doença, não será concedida a 
aposentadoria por invalidez, mas auxílio doença. 
 
Pelo princípio da distributividade, as ações devem ser planejadas a fim de 
alcançar o maior número de pessoas possíveis. Traduz o caráter solidáriodo 
sistema, buscando uma efetiva redistribuição de renda. Em decorrência do seu 
caráter social visa à distribuição da renda (benefícios assistenciais) 
prioritariamente as pessoas mais necessitadas e de regiões mais carentes, em 
detrimento daqueles que não precisam de uma proteção social mais efetiva, 
reduzindo a desigualdade social. 
 
3.5. IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENEFÍCIOS 
 
De acordo com esse princípio, as prestações devem manter o seu valor 
original e não podem sofrer desvalorização (valor nominal – STF). 
 
 Relativamente à irredutibilidade, é importante lembrar que o STF 
reconheceu que esse princípio da seguridade social garante apenas o valor 
nominal ou original (redução objetiva) dos benefícios previdenciários. A corte 
constitucional entendeu que a garantia do valor real (perda de poder aquisitivo 
em decorrência da inflação) dos benefícios previdenciários está inserida em 
outro princípio, específico da previdência social, que assegura o 
reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o 
valor real, conforme critérios definidos em lei (artigo 201, § 4º, da CF). 
 
3.6. EQUIDADE NA FORMA DE PARTICIPAÇÃO NO CUSTEIO 
 
 Este princípio está diretamente relacionado ao da isonomia ou igualdade 
em matéria tributária. O Princípio da equidade na forma de participação no 
custeio representa a justiça no aspecto contributivo. Só deve contribuir 
efetivamente quem possui condições econômicas e na medida da sua 
capacidade contributiva. 
 
 Portanto, busca uma justa participação no custeio da Seguridade Social. 
Apenas aqueles que estiverem em iguais condições contributivas é que terão 
que contribuir da mesma forma, ou seja, as pessoas devem contribuir para com 
a Previdência de acordo com as suas possibilidades. 
 
 Uma das aplicações do princípio da equidade na forma de participação do 
custeio é a possibilidade de a base de cálculo das contribuições previdenciárias 
dos segurados empregados ser distinta da base de cálculo dos empregadores, o 
que não implica em transgressão ao princípio da equidade na forma de 
participação no custeio. Essa afirmativa já foi objeto de diversas questões 
de concursos de várias organizadoras diferentes. 
 
 Outros exemplos de aplicação desse princípio que sempre são 
cobrados nos concursos: o caso da progressividade das alíquotas das 
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contribuições dos empregados (8%, 9% ou 11%), o tratamento privilegiado 
dispensado às microempresas e às empresas de pequeno porte (SIMPLES), e a 
isenção para as entidades beneficentes de assistência social (sem fins 
lucrativos) que atenderem às exigências estabelecidas em lei. 
 
3.7. DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO 
 
Aqui o legislador constituinte demonstrou a sua preocupação com a 
origem dos recursos necessários a manutenção do sistema securitário 
brasileiro, em decorrência da sua complexidade, determinando que o 
financiamento da seguridade deva buscar várias fontes de custeio, vedando a 
aquisição de recursos através de fonte única, sob pena de esgotá-la. 
 
 Um dos reflexos do princípio da diversidade da base de financiamento da 
seguridade social consiste na previsão constitucional segundo a qual a 
seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e 
indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das contribuições 
sociais previstas ou instituídas nos termos da Constituição, sendo as principais 
receitas: 
 
Ø Os orçamentos públicos; 
 
Ø As contribuições dos empregadores e empresas, incidindo sobre: folha 
de salários, receita ou faturamento e lucro; 
 
Ø As contribuições dos trabalhadores e demais segurados da previdência 
social; 
 
Ø A receita proveniente de concursos de prognósticos (loteria); 
 
Ø A do importador ou equiparado. 
 
3.8. CARÁTER DEMOCRÁTICO E DESCENTRALIZADO DA 
ADMINISTRAÇÃO, MEDIANTE GESTÃO QUADRIPARTITE, COM 
PARTICIPAÇÃO DOS TRABALHADORES, DOS EMPREGADORES, DOS 
APOSENTADOS E DO GOVERNO NOS ÓRGÃOS COLEGIADOS. 
 
 Conforme estabelece esse princípio, a administração da seguridade social 
deve ter caráter democrático, buscando com isso a participação efetiva da 
sociedade no gerenciamento da Seguridade Social. 
 
 Além do poder público, cabe à sociedade civil participar da 
administração da Seguridade Social, através de representantes indicados 
pelos empregadores, pelos trabalhadores e pelos aposentados (caráter 
democrático e gestão quadripartite). 
 
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Exemplo da aplicação desse princípio é o Conselho Nacional da 
Previdência Social – CNPS, órgão colegiado responsável pelas diretrizes da 
previdência social, composto por 15 membros, sendo seis representantes do 
poder público e nove da sociedade civil, divididos entre três representantes 
dos trabalhadores na ativa, três representantes dos aposentados e 
pensionistas, e três representantes dos empregadores. 
 
Em resumo, de acordo com esse princípio, a gestão administrativa deve 
ser democrática, descentralizada, colegiada e quadripartite. 
 
4. ORIGEM E EVOLUÇÃO LEGISLATIVA NO BRASIL 
 
4.1. INTRODUÇÃO 
 
 A Previdência Social brasileira já passou por várias mudanças conceituais 
e estruturais, envolvendo o grau de cobertura, o elenco de benefícios oferecidos 
e a forma de financiamento do sistema. Uma análise de cada fase histórica da 
Previdência Social permite verificar os progressos alcançados ao longo de sua 
existência. Neste sentido, foram aqui reunidos os principais fatos que resumem 
a história da Previdência Social no Brasil. 
 
4.2. PRIMÓRDIOS 
 
 No Brasil a evolução da proteção social, primeiramente passou pela 
simples caridade, após pelo mutualismo de caráter privado e facultativo, depois 
pelo seguro social e, atualmente, o sistema de seguridade social, como 
consagrado na Constituição de 1988. 
 
 Da beneficência, inspirada pela caridade e pelo sentimento cristão, é 
exemplo a fundação das Santas Casas de Misericórdia no século XVI, pelo Padre 
José de Anchieta, a fundação da Santa Casa de Misericórdia de Santos, por Brás 
Cubas, em 1543, e da Santa Casa de Misericórdia do Rio de Janeiro de 1584, 
cuja finalidade era a de prestar atendimento hospitalar aos pobres. 
 
 A transição da simples beneficência, por força de deveres meramente 
morais e religiosos, para a assistência pública no Brasil demorou 
aproximadamente quase três séculos, pois a primeira manifestação normativa 
sobre assistência social veio imprimida na Constituição de 1824. 
 
4.3. CONSTITUIÇÃO DE 1824 
 
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 A única disposição sobre seguridade social preconizava a instituição dos 
socorros públicos. A Constituição Imperial de 1824, como primeira manifestação 
legislativa brasileira sobre assistência social, rendeu homenagem à proteção 
social em apenas um dos seus artigos, especificamente no art. 179, inciso nº 
XXXI, com a seguinte redação: 
 
 Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Políticos dos Cidadãos 
Brasileiros, que tem por base a liberdade, a segurança individual, e a 
propriedade, é garantida pela Constituição do Império, pela seguinte maneira: 
 (...) 
 XXXI. A Constituição também garante os socorros públicos. 
 
 Denota-se do corpo do dispositivoda Constituição Imperial de 1824, 
notadamente do caput do art. 179, a preocupação excessiva com as liberdades 
públicas, com a proteção aos indivíduos contra as eventuais investidas do 
Estado. A concepção estritamente liberal mostra-se evidente, inaugurando-se, 
em nível normativo constitucional, a assistência social pública, totalmente 
incipiente, já que nada de concreto assegurava-se aos cidadãos. 
 
 Portanto, a proteção social inserta no bojo da Constituição de 1824, não 
teve maiores consequências práticas, sendo apenas um reflexo do preceito 
semelhante contido na Declaração dos Direitos do Homem, de 1793, que 
qualificava estes "socorros públicos" como dívida sagrada. Entretanto, há que 
se reconhecer seu valor histórico, vez que se coloca a proteção social como um 
dos direitos humanos cuja garantia é a Lei Maior, embora sem o requisito da 
exigibilidade. 
 
4.4. CRIAÇÃO DO MONGERAL (1835) 
 
 As formas de montepios são as manifestações mais antigas de Previdência 
Social. O primeiro montepio surgiu em 22 de junho de 1835, o Montepio Geral 
dos Servidores do Estado (MONGERAL), funcionou através de mutualismo, ou 
seja, um grupo de pessoas se associou e contribuiu a fim de que fosse formado 
um fundo para a cobertura de determinados infortúnios, sendo a primeira 
entidade privada a funcionar no País. Tivemos o mutualismo como forma 
organizatória e como precedente precioso da Previdência Oficial. 
 
 Ainda no Império, pouco antes da promulgação da Constituição 
Republicana de 1891 surge a primeira lei de conteúdo previdenciário, qual seja, 
a Lei nº 3.397, de 24 de novembro de 1888, que prevê a criação de uma Caixa 
de Socorros para os trabalhadores das estradas de ferro de propriedade do 
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Estado, acompanhadas no ano seguinte (1889) de normas que criam seguros 
sociais obrigatórios para os empregados dos correios, das oficinas da Imprensa 
Régia e o montepio dos empregados do Ministério da Fazenda. 
 
4.5. CONSTITUIÇÃO DE 1891 
 
 Primeira Constituição a conter a expressão “aposentadoria”, porém 
somente os servidores públicos e sem contribuição destes. Inseriu apenas dois 
artigos nas suas disposições constitucionais acerca da proteção social, descritos 
nos artigos 5º e 75, a saber: 
 
 Art. 5º - Incumbe a cada Estado prover, a expensas próprias, as 
necessidades de seu Governo e administração; a União, porém, prestará 
socorros ao Estado que, em caso de calamidade pública, os solicitar. 
 (...) 
 Art. 75 - A aposentadoria só poderá ser dada aos funcionários públicos em 
caso de invalidez no serviço da Nação. 
 
 Constata-se que a Carta Magna Republicana inaugura em seu art. 75, a 
proteção social vinculada a uma categoria de trabalhadores, assegurando uma 
das principais prestações concedidas pela previdência social até hoje, que é a 
aposentadoria. Anote-se, ainda, que tal benefício era concedido aos 
funcionários públicos independentemente de contribuição, ou seja, a prestação 
era custeada integralmente pelo Estado. Portanto, ainda não se verifica regra 
de Previdência Social. 
 
 Foi, no entanto, no período de vigência da Constituição Republicana que 
se propalou toda a legislação previdenciária que veio a preparar a evolução dos 
regimes de previdência social existentes no Brasil. 
 
4.6. DECRETO LEGISLATIVO 3.724 (1919) 
 
 De início, legislava-se de forma esparsa sobre acidentes do trabalho, 
prevalecendo o favorecimento aos servidores públicos. A única exceção diz 
respeito aos ferroviários, pelo fato de exercerem atividade extremamente 
importante para a economia. 
 
 Posteriormente, iniciou-se a industrialização das grandes cidades e, por 
conseguinte, passaram a vigorar as escorchantes condições de trabalho, que 
resultaram em inúmeros acidentes do trabalho. Sobrevém, em razão disso, o 
Decreto Legislativo n° 3.724, de 15 de janeiro de 1919, tratando da proteção 
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aos acidentes do trabalho. 
 
 Embora não tenha sido considerada como o marco, foi a primeira lei no 
país a tratar de previdência social. A Lei nº 3.724, de 15.01.1919, instituiu a 
responsabilidade dos empregadores pelas consequências dos acidentes do 
trabalho, tornando compulsório o seguro contra estes acidentes em certas 
atividades. 
 
4.7. LEI ELÓI CHAVES (Decreto Legislativo 4.682, de 24-01-1923) 
 
 O Decreto n° 4.682, de 24 de janeiro de 1923, na verdade a conhecida 
Lei Elói Chaves (o autor do projeto respectivo), determinou a criação das Caixas 
de Aposentadorias e Pensões para os ferroviários prevendo os benefícios de 
aposentadoria por invalidez, a ordinária (tempo de serviço), pensão por morte e 
assistência médica. 
 
 A Lei Elói Chaves é considerada o marco inicial da Previdência 
Social no Brasil. A partir dela surgiram dezenas de caixas de aposentadorias e 
pensões, sempre por empresa. Assim os benefícios da Lei Elói Chaves foram 
estendidos aos empregados de outras empresas, chegando atingir o total de 
183 caixas de aposentadorias e pensões. 
 
 A despeito de ser considerado o ponto de partida, no Brasil, da 
Previdência Social propriamente dita, outras leis previdenciárias são anteriores 
a esta data (como nossa primeira lei acidentária que data de 1919). Apesar 
disso, a Lei Elói Chaves inaugurou o período de grande evolução da previdência 
social de nosso país, já que foi responsável pela instituição das Caixas de 
Aposentadorias e Pensões. 
 
4.8. CRIAÇÃO DE VÁRIAS CAIXAS DE APOSENTADORIAS E PENSÕES 
(1923 A 1933) 
 
 Após a criação da Lei Elói Chaves surgiram outras Caixas em empresas de 
diversos ramos da atividade econômica. A vinculação ao regime previdenciário 
das Caixas era determinada por empresa, ou seja, apenas essas empresas 
tinham acesso ao regime previdenciário reinante à época. 
 
 A proliferação do regime de Caixa por empresas criou pequenos regimes 
de Previdência que tinham por inconveniente o número mínimo de segurados 
indispensáveis ao funcionamento em bases securitárias. Sem contar o grande 
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número de trabalhadores que permaneciam à margem da proteção 
previdenciária, por não ocuparem postos de trabalhos em empresas protegidas. 
 
 Pouco a pouco, abandonou-se a criação das Caixas de Aposentadoria e 
Pensões, passando pelo momento da criação dos Institutos de Aposentadoria e 
Pensões, tendo como principal diferencial a criação de institutos especializados, 
em função da atividade profissional de seus segurados e não mais por 
determinadas empresas. 
 
4.9. INSTITUTO DE APOSENTADORIA E PENSÕES DOS MARÍTIMOS 
(1933) 
 
 Na década de 1930, passou a vigorar o regime dos Institutos, de 
contribuição tripartite (Estado, empregador e empregado) pelo qual o custeio 
vinculava-se, obrigatoriamente, as três fontes. Princípio, que, posteriormente 
foi erigido em norma constitucional, em 1934. Os recursos do Estado advinham 
das taxas de importação. 
 
 O primeiro instituto de previdência de âmbito nacional, com base na 
atividade econômica, foi o Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Marítimos, 
criado em 1933, pelo Decreto n° 22.872, de 29 de junho de 1933. 
 
 Assim, o diferencial existente entre as Caixas e os Institutos consistia 
principalmente no espectro de abrangência dos segurados protegidos, pois 
enquanto as Caixas restringiam-se aos trabalhadores de determinadasempresas os Institutos abarcavam categorias profissionais conexas, embora 
distintas, pela formação de grandes grupos de beneficiários. Outro ponto, dizia 
respeito ao aspecto espacial, já que os Institutos tinham abrangência nacional, 
o que não acontecia com as Caixas. 
 
 Acrescenta-se, ainda, como outro ponto relevante na criação dos 
Institutos de Aposentadoria e Pensões é a vinculação dessas entidades a órgãos 
do governo federal, submetidos ao controle financeiro, administrativo e diretivo 
do Estado, tais como: o Instituto de Aposentadorias e Pensões dos Comerciários 
(IAPC), através do Decreto nº 24.273, de 22.05.1934; o Instituto de 
Aposentadorias e Pensões dos Bancários (IAPB), através do Decreto nº 24.615, 
de 09.07.1934; o Instituto de Aposentadorias e Pensões dos Industriários 
(IAPI), através da Lei nº 367, de 31.12.1936. 
 
 Entretanto, ainda careciam, tanto as Caixas como os Institutos, de 
normas uniformes, sendo corriqueiro encontrar disposições divergentes ou 
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conflitantes, coexistindo, assim, um emaranhado de leis em total desequilíbrio. 
Caminhou-se, então, para a uniformização das leis previdenciárias, vindo, antes 
disso a Constituição de 1934. 
 
4.10. CONSTITUIÇÃO DE 1934 
 
 Estabeleceu a forma tríplice de custeio: ente público, empregado e 
empregador, e pela primeira vez faz referência à expressão “previdência”, 
embora não a adjetivasse de “social”. A Constituição de 1934 teve como ponto 
marcante a consagração do modelo tripartite de financiamento do sistema de 
previdência social. Os recursos deveriam advir da União, dos empregados e dos 
empregadores. Sistema contributivo que se encontra inserto na vigente 
Constituição Federal (art. 195, caput). 
 
 No plano constitucional, deixava-se o estágio da assistência pública para 
adentrar na era do seguro social. Além de ter sido a primeira a utilizar o termo 
"Previdência", sem o adjetivo social, a Carta de 1934, referiu-se ao tema 
proteção social em outros dispositivos, dentre os quais, o que dava 
competência legislativa a União em matéria de proteção social, o que atribuiu 
responsabilidade aos Estados na execução dos serviços de saúde e assistências 
públicas, o que enumerava os riscos protegidos e, também, a instituição da 
contribuição tripartite. 
 
4.11. CONSTITUIÇÃO DE 1937 
 
 Não houve evolução quanto à Constituição anterior e a expressão “seguro 
social” surgiu em vez de previdência social e em nada versava sobre a forma 
tríplice de custeio. A Constituição outorgada de 1937, marcadamente 
autoritária, não se harmonizou com a avançada ordem instituída pela 
Constituição de 1934. 
 
 Apesar disso, a Ordem Suprema de 1937 não deixou de enumerar os 
riscos sociais cobertos pelo seguro social. Porém, não disciplinou a forma de 
custeio do sistema, muito menos se cogitou sobre a possibilidade de aporte de 
recursos advindos dos cofres da União. 
 
 Sob a égide da Constituição de 1937, foi editado o Decreto-lei n° 7.526, 
de 07 de maio de 1945, que determinou a criação de um só Instituto de 
Previdência, denominado de Instituto dos Seguros Sociais do Brasil – ISSB, que 
não chegou a se instalado em virtude de desinteresse político. 
 
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 Durante a sua vigência foram criados o IPASE (Instituto de Previdência e 
Assistência aos Servidores do Estado) e o IAPETC (Empregados e Transportes e 
Cargas), ambos em 1938. 
 
4.12. CONSTITUIÇÃO DE 1946 
 
 Seguindo movimento mundial influenciado pelo pós-guerra, foi 
promulgada a Constituição de 1946. Inicia-se uma sistematização da matéria 
previdenciária, a qual foi incluída no mesmo artigo que versava sobre Direito do 
Trabalho. Surgiu pela primeira vez a expressão “Previdência Social”, 
desaparecendo a expressão “seguro social”, é retomada a forma tríplice de 
custeio. 
 
 Nada de substancialmente novo foi incorporado ao texto constitucional, 
valendo lembrar apenas a imposição aos empregadores de manterem seguro de 
acidente de trabalho em prol de seus empregados. Por outro lado, no que toca 
a legislação infraconstitucional não se pode dizer o mesmo, já que houve 
significativos avanços sob a égide da Carta de 1946. 
 
 Ressalte-se, também, a incorporação da regra de contrapartida pela 
Emenda Constitucional n° 11, de 1965, pela qual se exige uma indissociável 
contrapartida entre as contribuições e as prestações, não se podendo, portanto, 
criar qualquer prestação sem a respectiva fonte de custeio e vice-versa. 
 
4.13. LEI ORGÂNICA DA PREVIDÊNCIA SOCIAL - LOPS (Lei 3.807/1960) 
 
 Os diversos Institutos de Aposentadorias e Pensões foram originados de 
diplomas legais diferentes, consequentemente operavam de forma distinta, 
fazendo-se, cada vez mais, necessária a uniformização da legislação aplicável à 
previdência social, bem como a sua unificação administrativa, com a criação de 
um instituto único para todos. 
 
 Somente em 28.08.1960, com a Lei nº 3.807, chamada de Lei Orgânica 
da Previdência Social (LOPS), houve a uniformização da legislação 
previdenciária, incluindo benefícios como o auxílio-reclusão, o auxílio-funeral e 
o auxílio-natalidade e abrangendo um maior número de segurados, como os 
empregadores e os profissionais liberais. 
 
 A edição da LOPS veio a uniformizar todo o emaranhado de normas 
existentes sobre Previdência Social, uniformização legislativa essa que já se 
buscava de longa data. Portanto, a LOPS foi o maior passo dado ao rumo da 
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universalidade da Previdência Social, embora não se desconheça que alguns 
trabalhadores (domésticos e rurais) não foram contemplados pela nova norma. 
 
4.14. CRIAÇÃO DO FUNRURAL (Lei 4.214/1963) 
 
 O processo legislativo em matéria de Previdência Social nessa época 
crescia, pois tinha a LOPS como ponto de referência, sendo impulsionado cada 
vez mais pelos anseios e expectativas de toda a população. 
 
 Neste cenário, a fim de beneficiar os trabalhadores rurais foi criada em 
1963 o Fundo de Assistência ao Trabalhador Rural (FUNRURAL). Posteriormente, 
surgiria o FUNRURAL aperfeiçoado pela Lei Complementar n° 11, de 25 de maio 
de 1971. 
 
4.15. CRIAÇÃO DO INSTITUTO NACIONAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL – 
INPS (Decreto-Lei 72/1966) 
 
 Com a uniformização da legislação previdenciária através da Lei Orgânica 
da Previdência Social (LOPS), restava a unificação administrativa, No entanto, 
este fato só veio mais tarde, em 21.11.1966, por meio do Decreto nº 72 que 
fundiu os institutos de aposentadorias e pensões, originando o Instituto 
Nacional de Previdência Social. 
 
 O Decreto-Lei n° 72, de 21 de novembro de 1966, reuniu os seis 
Institutos de Aposentadorias e Pensões no Instituto Nacional de Previdência 
Social – INPS, instituindo a sua unificação administrativa. 
 
4.16. CONSTITUIÇÃO DE 1967 
 
 Não houve inovações em relação à de 1946. A Carta de 1967, com a 
Emenda n° 1, de 1969, pouco inovou, tendo como virtude trazer o sistema de 
seguro de acidente do trabalho para os auspícios do sistema previdenciário 
público, nos mesmos moldes de financiamento. 
 
 Em essência, a matéria previdenciária na Carta de 1967, com a Emenda 
n° 1, de 1969, não destoa das demais que lhe antecederam, tendo sido 
previstos os mesmos riscos sociais arrolados desde a Constituição de 1934. 
 
 É de se ressaltar a inclusão do salário-família

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