Aula 07 gestão pública participativa

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GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
AULA 7: APLICAÇÃO DE CONCEITOS ADMINISTRATIVOS NA GESTÃO DE CIDADES
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
Aula 7: APLICAÇÃO DE CONCEITOS ADMINISTRATIVOS NA GESTÃO DE CIDADES
Conteúdo Programático desta aula
Nesta aula, você irá:
 
Traçar um paralelo entre gestão das cidades e o planejamento urbano;
Promover um melhor entendimento das políticas de desenvolvimento urbano. 
Identificar o conceito de planejamento urbano
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A Gestão Democrática da Cidade
Consiste na:
participação da população e de associações representativas dos vários segmentos da comunidade;
na formulação, execução e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano.
 Compreendam essencialmente a produção do espaço urbano e de quaisquer intervenções que causem impacto na cidade (físico, ambiental ou social) ou que tenha um efeito potencialmente negativo na segurança da população. 
 
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A Gestão Democrática da Cidade
A gestão democrática das cidades é respeitada quando se garante a participação ativa e propositiva dos vários segmentos da comunidade na execução dos seguintes instrumentos:
 I- órgãos colegiados, no mínimo paritários e deliberativos de política urbana; II - promoção de audiências públicas, debates e consultas públicas com a participação da população e de associações representativas dos vários segmentos, capazes de informar a população e receber propostas justificando a não inclusão das que não são cabíveis tecnicamente;
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A Gestão Democrática da Cidade
III- conferências sobre assuntos de interesse urbano;
IV- iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
V - publicidade quanto aos documentos e informações produzidos nos projetos, planos e programas urbanísticos;
VI -o acesso de qualquer interessado aos documentos e informações referentes ao plano, programa ou projeto de interesse urbanístico; e
VII – Estudo de impacto de vizinhança. 
 
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Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP)
	O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade foi instituído em 1990, veio com a proposta de desenvolver um modelo de gestão, focado nos resultados, promover uma transformação gerencial nas organizações públicas brasileiras e simultaneamente, permitir avaliações comparativas de desempenho entre elas e com as empresas do setor privado do País e organizações estrangeiras.
	
	
 
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Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP)
Qualidade passou a assumir de modo gradativo o significado de excelência após sucessivos enfoques estratégicos. A essência desse fantástico movimento permanece hoje no Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização – GESPÚBLICA (Decreto nº5.378 de 23/02/2005) apoiado no Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão – MPOG 	
	
 
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PLANEJAMENTO URBANO
Definições de Planejamento
 
“Processo contínuo que envolve a coleta, organização e análise sistematizadas das informações para se chegar a decisões ou escolhas acerca das melhores alternativas para o aproveitamento dos recursos disponíveis, com a finalidade de se atingir metas específicas no futuro e que levem à melhoria de uma determinada situação e ao desenvolvimento das sociedades humanas”. Santos (2000) .
	
	
 
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Planejamento Urbano na Questão Ambiental – Século XX
Final da década de 60:
Europa e EUA: Nesta época havia um questionamento do conceito de desenvolvimento aos modelos alternativos de desenvolvimento não centrado no desenvolvimento econômico, mas na qualidade de vida (físico mental, conforto, educação) e nos aspectos negativos (poluição, degradação ambiental).
O urbanismo busca reabilitar as cidades existentes No urbanismo rediscute-se a “humanização” das cidades.
	
 
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Planejamento Urbano na Questão Ambiental – Século XX
Final da década de 60:
Proposta de desenvolvimento sustentável: “desenvolvimento sustentável é o desenvolvimento capaz de garantir as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das gerações futuras de atenderem suas necessidades” Silva (1995) apud granziera (2001).
Décadas de 70 e 80:
Planejamentos regionais integrados, analisados de forma interativa 
	
	
 
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FINAL DO SÉCULO XX:
Planejamento de Áreas Verdes
Por área verde urbana entende-se por áreas verdes urbanas todas as áreas livres urbanas, com escala representativa, públicas ou privadas, que abrigam ou oferecem condições para abrigar vegetação.
Trata-se da parte integrante de um sistema de áreas verdes integrado à malha urbana. Preocupa-se com a conservação ambiental e a criação de opções de lazer para comunidade
 
	
	
 
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FINAL DO SÉCULO XX:
ANOS 70 
Perda da apropriação dos espaços públicos pela sociedade
 
NO FINAL SÉC. XX
Passou-se a discutir os limites de intervenção do planejamento urbano. A cidade está vinculada a todo o contexto em que se insere. Procura-se, então, uma melhor integração entre os diversos tipos de espaços urbanos.
	
 
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FINAL DO SÉCULO XX:
Para que isso se efetivasse foi necessário criar processos, como o que citamos abaixo:
§ definição de objetivos e metas;
§ definição da estrutura organizacional;
§ diagnóstico e avaliação de acertos e conflitos – levantamento de dados;
§ integração e avaliação dos dados;
§ identificação de alternativas;
§ seleção de alternativas e tomada de decisão;
§ definição de diretrizes de implantação e monitoramento.
 
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Para que possamos entender a aplicabilidade de um planejamento urbano, iremos dar um exemplo das 12 etapas de um planejamento, aqui, para parques urbanos. 
Vejam o nível de complexidade exigido:
Definição dos objetivos
2. Delimitação da(s) área(s) de estudo
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3. Levantamento de dados 
3.1 Parâmetros Físicos
. geologia
. geomorfologia
. pedologia
. índice de inclinação do terreno
. sistema hídrico
. uso e ocupação do solo existente
. sistema viário existente
. impactos ambientais existentes
. dados climáticos
3.2 Parâmetros Biológicos
. fauna existente (local ou regional)
. vegetação existente (local ou regional)
 
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3.3 Parâmetros Legais
. legislações ambientais
. legislações de recursos hídricos
. plano diretor municipal
. legislações de uso e ocupação do solo
. dados cadastrais da área de estudo
3.4 Parâmetros Socioculturais
. perfil sócio-econômico da população do entorno
. equipamentos de uso da comunidade existentes
. anseios da comunidade
. histórico local e regional
4. “Associação” dos
dados
5. Definição do programa do parque: implantação, manutenção, monitoramento e reavaliação com os objetivos inicias vinculados à avaliação
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6. Espacialização do programa
7. Zoneamento do parque através da utilização dos dados levantados
8. Plano de massas do parque com a utilização dos dados levantados – definição das características vegetais
9. Projeto executivo com as utilização dos dados levantados e definição das espécies vegetais
10. Implantação
11. Manutenção e monitoramento
12. Reavaliação do projeto
 
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PLANEJAMENTO URBANO
a cidade passa a ser vista como o produto de um determinado contexto histórico, e não mais como um modelo ideal a ser concebido pelos urbanistas (KOHLSDORF, 1985).
Isso leva à segunda mudança introduzida pelo planejamento: a ênfase passa da busca pelo modelo de cidade ideal e universal para a solução de problemas práticos, concretos, buscando estabelecer mecanismos de controle dos processos urbanos ao longo do tempo. 
A cidade real passa a ser o foco, ao invés da cidade ideal.
	
 
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PLANEJAMENTO URBANO
Outra mudança importante é a entrada em cena de profissionais de diversas áreas do conhecimento, cada um com a sua visão sobre os problemas da cidade.
Dessa forma, houve uma redução no papel do arquiteto no desenvolvimento das cidades. A partir daí esse papel, que até então era preponderante, foi reduzido a apenas uma parte do processo como um todo. 
Dentro dessa nova concepção, o planejamento pode ser definido como o processo de escolher um conjunto de ações consideradas as mais adequadas para conduzir a situação atual na direção dos objetivos desejados. 
	
 
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PLANEJAMENTO URBANO
Essa visão contrasta com a concepção mais tradicional, segundo a qual o urbanista deveria “projetar” a cidade.
 
Uma ideia muito comum, ainda que com certo nível de imprecisão teórica, é a de que os planejadores urbanos trabalhem principalmente com o aspecto físico de uma cidade, no sentido de sugerir propostas que têm como objetivo embelezá-la e fazer com que a vida urbana seja mais confortável, proveitosa e lucrativa possível.
Sob este ponto de vista, os planejadores são atores de um perpétuo conflito de natureza eminentemente política, e por este motivo, seu trabalho não deve ser considerado como neutro. 
	
 
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PLANEJAMENTO URBANO
o planejamento urbano é o processo de criação e desenvolvimento de programas que buscam melhorar ou revitalizar certos aspectos (como qualidade de vida da população) dentro de uma dada área urbana ou de uma nova área urbana em uma dada região, tendo como objetivo propiciar aos habitantes a melhor qualidade de vida possível. 
	
 
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RESUMINDO
Nesta aula, você:
 
Traçou um paralelo entre gestão das cidades e o planejamento urbano;
Promoveu um melhor entendimento das políticas de desenvolvimento urbano. 
Identificou o conceito de planejamento urbano
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