Aula revisao aulas6 a 10 gestão pública participativa

Esta é uma pré-visualização de arquivo. Entre para ver o arquivo original

GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
Aula de Revisão para a AV2
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
 Aula RAV2: revisão para a AV2
Conteúdo Programático desta aula
Nesta aula, você irá:
 
Rever conceitos relacionados as aulas 6 a 10
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
 Aula RAV2: revisão para a AV2
Introdução
O que é desenvolvimento urbano?
é dominar a natureza, fazer crescer, modernizar?
melhor a qualidade de vida e aumentar da justiça social?
 
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
 Aula RAV2: revisão para a AV2
FEDERALISMO
Os municípios com população de até 10 mil habitantes, que representam quase a metade dos municípios brasileiros, não alcançam os 5 % do total das suas receitas.
Os municípios com população de até 50 mil habitantes, que representam cerca de 90% do número de municípios no país, têm receita tributária que não alcança 10% de sua receita total.
Já os municípios com população acima de 200 mil habitantes ultrapassam a participação média da receita tributária.
Bremaeker (2007)
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
 Aula RAV2: revisão para a AV2
FEDERALISMO
A maior parte da arrecadação, cerca de 60%, está nas mãos do governo federal, ao passo que os governos estaduais recebem cerca de 26%, e os municípios ficam com 14% dos tributos (CARVALHO, 2002). 
Acrescente-se que a descentralização dos encargos, decorrente do processo de municipalização dos setores sociais básicos, como educação e saúde, não foi acompanhada pela descentralização da receita.
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
 Aula RAV2: revisão para a AV2
O PACTO FEDERATIVO NO BRASIL
 
A Federação Brasileira
O modelo federal na atual Constituição está explicitado nos arts. 1º e 18, senão vejamos:
- Art. 1º. A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrático de direito e tem como fundamentos:
(...)
- Art. 18. A organização político-administrativa da República federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição. (Constituição Federal – 1988).
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
 Aula RAV2: revisão para a AV2
O PACTO FEDERATIVO NO BRASIL
Principais elementos da nossa Federação
a) Descentralização política;
b) Formação por desagregação;
c) Autonomia dos entes federados;
d) Soberania do Estado Federal;
e) Formalização e repartição das competências em uma Constituição rígida;
f) Inexistência de direito de secessão;
g) Representação dos estados e do Distrito Federal no Senado Federal;
h) Fiscalização da autonomia federativa por meio do controle de constitucionalidade.
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
 Aula RAV2: revisão para a AV2
Espécies de competências
Competências dos Municípios
A Constituição Federal de 1988 conferiu aos municípios natureza de ente federativo autônomo, enumerando, sobretudo, no art. 30, as competências municipais, senão vejamos:
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
 Aula RAV2: revisão para a AV2
Competências dos Municípios
Art. 30. Compete aos Municípios:
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
 Aula RAV2: revisão para a AV2
Competências dos Municípios
Art. 30. Compete aos Municípios:
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, programas de educação infantil e de
ensino fundamental; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual. (Constituição Federal – 1988)
 
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
 Aula RAV2: revisão para a AV2
ESTATUTO DA CIDADE 
A Lei 10.257/2001, também conhecida como Estatuto da Cidade, surgiu após a Reforma Urbana - implantada pela Constituição Federal de 1988, nos artigos 182 e 183. Até então o Brasil não havia se preocupado em ter um planejamento urbano capaz de suportar o crescimento das cidades.
 
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
 Aula RAV2: revisão para a AV2
A Gestão Democrática da Cidade
A gestão democrática das cidades é respeitada quando se garante a participação ativa e propositiva dos vários segmentos da comunidade na execução dos seguintes instrumentos:
 I- órgãos colegiados, no mínimo paritários e deliberativos de política urbana; II - promoção de audiências públicas, debates e consultas públicas com a participação da população e de associações representativas dos vários segmentos, capazes de informar a população e receber propostas justificando a não inclusão das que não são cabíveis tecnicamente;
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
 Aula RAV2: revisão para a AV2
A Gestão Democrática da Cidade
III- conferências sobre assuntos de interesse urbano;
IV- iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
V - publicidade quanto aos documentos e informações produzidos nos projetos, planos e programas urbanísticos;
VI -o acesso de qualquer interessado aos documentos e informações referentes ao plano, programa ou projeto de interesse urbanístico; e
VII – Estudo de impacto de vizinhança. 
 
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
 Aula RAV2: revisão para a AV2
PLANEJAMENTO URBANO
Definições de Planejamento
 
“Processo contínuo que envolve a coleta, organização e análise sistematizadas das informações para se chegar a decisões ou escolhas acerca das melhores alternativas para o aproveitamento dos recursos disponíveis, com a finalidade de se atingir metas específicas no futuro e que levem à melhoria de uma determinada situação e ao desenvolvimento das sociedades humanas”. Santos (2000) .
	
	
 
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
 Aula RAV2: revisão para a AV2
PLANEJAMENTO URBANO
a cidade passa a ser vista como o produto de um determinado contexto histórico, e não mais como um modelo ideal a ser concebido pelos urbanistas (KOHLSDORF, 1985).
Isso leva à segunda mudança introduzida pelo planejamento: a ênfase passa da busca pelo modelo de cidade ideal e universal para a solução de problemas práticos, concretos, buscando estabelecer mecanismos de controle dos processos urbanos ao longo do tempo. 
A cidade real passa a ser o foco, ao invés da cidade ideal.
	
 
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
 Aula RAV2: revisão para a AV2
Estado Gestor
A Política Urbana está alocada na Constituição Federal sob Título da Ordem Econômica e Financeira, tendo como objetivo o Pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade (art. 182 C.F.). O Estado como agente regulador da atividade econômica exerce a função de fiscalização, incentivo e planejamento em que a Constituição definiu como determinante para o setor público e indicativo para o setor privado (art. 174 Constituição Federal).
 
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
 Aula RAV2: revisão para a AV2
Estado Gestor
Os Municípios passam a ter o papel de executor da Política de Desenvolvimento Urbano, conforme o artigo 182 da C.F., regulamentado pelo Estatuto da Cidade, Lei 10.257/2001.
 A obrigatoriedade do Plano Diretor para as cidades com mais de 20 mil habitantes e o seu conteúdo intimamente relacionado às questões do solo e Planejamento Urbano demonstram que os Municípios passam a ter responsabilidades mais específicas em relação ao tema urbanismo, como ente executor da política, cabendo à União e aos Estados fixar diretrizes gerais e normas necessárias a melhor aplicação dos dispositivos constitucionais à Política Urbana.
 
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
Aula 8: O PAPEL DO GESTOR DE CIDADES
Plano Diretor - definições:
 
Plano diretor é um documento que sintetiza e torna explícitos os objetivos consensuados para o Município e estabelece princípios, diretrizes e normas a serem utilizadas como base para que as decisões dos atores envolvidos no processo de desenvolvimento urbano convirjam, tanto quanto possível, na direção desses objetivos. (SABOYA, 2007, p. 39
 
 
 
 
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
Aula 8: O PAPEL DO GESTOR DE CIDADES
Plano Diretor - definições:
 
Não podemos esquecer que um plano diretor deve explicitar os objetivos para o desenvolvimento urbano do Município. Quando se deseja planejar algo, um elemento fundamental é poder responder à pergunta: “O que eu quero?” ou: “O que nós queremos?”. 
QUALIDADE DE VIDA:
PRESENTE ================= FUTURO
 
 
 
 
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
Aula 8: O PAPEL DO GESTOR DE CIDADES
Plano Diretor versus Estatuto da Cidade
 
O Estatuto da Cidade é uma lei federal que regulamenta os artigos 182 e 193 da Constituição Federal relativos à Política Urbana. Ele estabelece diretrizes para o desenvolvimento urbano e prevê instrumentos a serem usados em cada município. 
Já o Plano Diretor é uma lei municipal que deve obedecer aos princípios do Estatuto e estabelecer as diretrizes de desenvolvimento urbano. Portanto, o Plano Diretor muda de município para município, de acordo com seu contexto sócio-político, econômico, urbano, ambiental, etc.
 
 
 
 
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
Aula 8: O PAPEL DO GESTOR DE CIDADES
Plano Diretor versus PPA
 
Além do mais, muitos acabam com confundir o Plano Diretor com o PPA (Plano Pluri Anual). Eles são diferentes e requerem ações diferentes! 
O PPA trabalha em uma perspectiva de 4 anos (médio). Já o PD Municipal deve trabalhar em uma perspectiva de 10 anos (longo prazo), por exemplo. É justamente um instrumento de organização político-administrativa de um município ou região e está diretamente relacionado a diversas profissões (Meller-da-Silva, 2011).
 
 
 
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
Aula 8: O PAPEL DO GESTOR DE CIDADES
Planejamento de Cidades
quatro elementos fundamentais para qualquer atividade de planejamento. São eles:
* Pensamento orientado para o futuro.
* Escolha entre alternativas.
* Consideração de limites, restrições e potencialidades; consideração de prejuízos e benefícios.
* Possibilidade de diferentes cursos de ação, os quais dependem de condições e circunstâncias variáveis. 
 
 
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
Aula 8: O PAPEL DO GESTOR DE CIDADES
Conceito de Responsabilidade Social 
Quase que simultaneamente tanto no Brasil como no mundo todo, cresce o entendimento de que o Governo, as empresas públicas e privadas podem e devem assumir um posicionamento social mais proativo para além da geração de riquezas e postos de trabalho: é a chamada Responsabilidade Social. 
Dentro desse novo papel e diante das demandas cada vez maiores, as empresas e municípios estão assumindo sua parcela de responsabilidade nesse processo de transformação da sociedade.
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
Aula 8: O PAPEL DO GESTOR DE CIDADES
A Atuação das Empresas Socialmente Responsáveis na ajuda aos Municípios
Segundo os últimos indicadores sociais, a legião dos excluídos e dos desassistidos chegou a níveis preocupantes. O índice de Gini, registra que o Brasil está entre os nove países de mais alta desigualdade de renda do mundo.
 Em consequência, o retrato do país é caracterizado por uma 
posição relativa no IDH desconexa com a posição Econômica 
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
Aula 8: O PAPEL DO GESTOR DE CIDADES
Responsabilidade Social
Para entender melhor a complexidade da responsabilidade social de uma empresa, existe quatro dimensões ou tipos de responsabilidade social, que devem ser observadas: a legal, a econômica, a ética e a filantrópica.
Responsabilidade Legal – A organização tem como dever cumprir as leis municipais, estaduais e federais.
Responsabilidade Econômica – Consiste em produzir e distribuir bens e serviços de que a sociedade necessita, bem como providenciar empregos e renda mínima aos trabalhadores.
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
Aula 8: O PAPEL DO GESTOR DE CIDADES
Responsabilidade Social
Responsabilidade Ética – são comportamentos ou atividades que a sociedade espera das empresas, mas que não estão codificadas em leis.
Responsabilidade Filantrópica – É a obrigação final que a empresa assume com a sociedade, utilizando recursos próprios para o seu bem estar social.
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
Aula 8: O PAPEL DO GESTOR DE CIDADES
Responsabilidade Social
 O continuum em direção à cidadania plena:
Minimalista: conforme a Legislação
Discricionária: Filantropia e Doações
Estratégica: Cidadania integrada ao negócio
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
Aula 8: O PAPEL DO GESTOR DE CIDADES
Governança
O que, afinal, a tal Governança tem a ver com a vida prática?
É um recurso de equacionamento estratégico?
É uma forma de tornar concreta a ética na vida empresarial? 
A Governança constitui um conjunto de práticas de relacionamento entre acionistas/cotistas, conselho de administração, diretoria executiva, auditoria independente e conselho fiscal com a finalidade de aprimorar o desempenho da empresa e facilitar o acesso de capital.
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
Aula 8: O PAPEL DO GESTOR DE CIDADES
Governança
Mas esta prática já migrou para os gestores públicos.
O administrador público que opta pelas boas práticas de governança corporativa adota como linhas mestras:
transparência;
prestação de contas (accountability)
eqüidade. 
Podemos inserir, ainda:
Cumprimento das leis (compliance)
Ética (ethics) 
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
 Aula RAV2: revisão para a AV2
RESUMINDO
Nesta aula, você:
 
Reviu conceitos relacionados às aulas6 a 10
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*