ESTUDO DIRIGIDO CONTABILIDADE PÚBLICA 2017

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CONTABILIDADE PÚBLICA – ESTUDO DIRIGIDO 
 
Referência: Contabilidade aplicada ao setor público. Editora InterSaberes, 1ª. 
edição 2013. 
Autor: Márcio José Assumpção. 
 
Observem que este material “Estudo Dirigido” é de autoria de nossa Instituição 
e destinado ao estudo dos alunos a ela vinculados, portanto sua reprodução, 
divulgação ou uso indevido poderá ser objeto de aplicação dos procedimentos e 
penas relativas à Lei dos Direitos Autorais. 
 
Neste breve resumo, destacamos a importância para seus estudos de alguns 
temas diretamente relacionados ao contexto trabalhado nesta disciplina. Os 
temas sugeridos abrangem o conteúdo programático da sua disciplina nesta fase 
e lhe proporcionarão maior fixação de tais assuntos, consequentemente, melhor 
preparo para o sistema avaliativo adotado pelo Grupo Uninter. Esse é apenas 
um material complementar, que juntamente com os livros, vídeos e os slides das 
aulas compõem o referencial teórico que irá embasar o seu aprendizado. Utilize-
os da melhor maneira possível. 
Bons estudos! 
 
 
 
 
 
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PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA CONTABILIDADE 
 
Os princípios fundamentais da contabilidade enunciados na Resolução 750/93 
do Conselho Federal de Contabilidade são: Princípio da Entidade; Continuidade; 
Oportunidade; Registro pelo Valor Original; Competência; e Prudência. 
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA) 
 
Conforme a Constituição Federal de 1988, a Lei Orçamentária Anual (LOA) 
é composta pelo Orçamento fiscal; Orçamento de investimento das empresas e 
Orçamento da seguridade social. 
FASES DA RECEITA ORÇAMENTÁRIA 
 
O Código de Contabilidade Pública de 1922 estipula que, para sua plena 
efetivação, a receita orçamentária deve passar por três fases. As fases da receita 
orçamentária são: Previsão; Arrecadação e Recolhimento. 
OBJETIVO DO BALANÇO ORÇAMENTÁRIO 
 
O Balanço Orçamentário: demonstrará as receitas e despesas previstas em 
confronto com as realizadas. 
OBJETIVO DO BALANÇO PATRIMONIAL 
 
O Balanço Patrimonial tem como objetivo demonstrar, de forma qualitativa e 
quantitativa, a situação patrimonial da entidade pública, em uma determinada 
data, por meio de contas representativas do patrimônio público, além das contas 
de compensação. 
 
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OBJETIVO DO BALANÇO FINANCEIRO 
 
O Balanço Financeiro traz de forma clara e inequívoca a receita e a despesa 
orçamentárias, bem como os recebimentos e os pagamentos de natureza 
extraorçamentária, conjugados com os saldos em espécie provenientes do 
exercício anterior, e os que se transferem para o exercício seguinte. 
RESTOS A PAGAR 
 
Por se tratar de lei que se propõe a controlar os gastos de estados e municípios, 
ela é também conhecida pelo nome de Lei de Responsabilidade Fiscal. 
De acordo com o art. 36, da Lei nº 4.320/1964, restos a pagar se define como as 
despesas empenhadas e não pagas no encerramento do exercício financeiro. 
RECOLHIMENTO 
 
É o repasse dos recursos arrecadados pelo agente arrecadador para os cofres 
do tesouro municipal, estadual ou federal, observando-se o Princípio da Unidade 
de Caixa. 
RECEITA SOB O ENFOQUE ORÇAMENTÁRIO 
 
O orçamento público é uma importante ferramenta de planejamento tendo em 
vista que o mesmo possibilita ao gestor público ter conhecimento sobre o 
montante de receitas previstas e de dispêndios de recursos aplicados em 
determinado período. Vale salientar que o art. 3º da Lei 4.320/ 1964 determina 
que a Lei Orçamentária deve compreender todas as receitas, inclusive as de 
operações de crédito autorizadas em lei. 
O que compreende a RECEITA sob o enfoque orçamentário é que seguindo os 
ditames da Lei nº. 4.320/1964, temos que a receita, sob o enfoque orçamentário, 
compreende os ingressos disponíveis e que farão frente às despesas 
orçamentárias. 
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DEFINIÇÃO SISTEMA CONTÁBIL 
 
O Sistema Contábil representa a estrutura de informações sobre identificação, 
mensuração, avaliação, registro, controle e evidenciação dos atos e dos fatos da 
gestão do patrimônio público. 
INSUFICIÊNCIA DE ARRECADAÇÃO 
 
Em relação à execução da receita, é possível avaliar se ocorreu excesso ou 
insuficiência de arrecadação, sendo: excesso quando a receita arrecadada é 
maior que a previsão inicial atualizada. 
A insuficiência de arrecadação ocorre quando as receitas previstas suplantam 
as receitas arrecadadas. 
CLASSIFICAÇÃO DO EMPENHO 
 
“Da mesma forma que a receita pública, para ser efetivada, a despesa pública 
precisa passar fases, etapas ou estágios. A Lei 4.320/1964 estabelece como 
fases da despesa pública o empenho, a liquidação e o pagamento, chamadas 
de Estágio Legal da despesa pública.” (ASSUMPÇÃO, 2011) 
De acordo com essa divisão em fases e com a conceituação de cada uma delas, 
o empenho pode ser classificado em: ordinário, estimativo e global. 
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO 
 
A Contabilidade Aplicada ao Setor Público é definida como o ramo da ciência 
contábil que estuda, registra, interpreta e controla os atos e fatos da 
administração pública, tratando de informações relativas à previsão das receitas, 
à fixação das despesas e à execução orçamentária, financeira e patrimonial nas 
três esferas do governo. 
 
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AMORTIZAÇÃO 
 
Amortização é a redução do valor aplicado na aquisição de direitos de 
propriedade e quaisquer outros, inclusive ativos intangíveis, com existência ou 
exercício de duração limitada, ou cujo o objeto sejam bens de utilização por 
prazo legal ou contratualmente limitado. 
PRINCÍPIO DA COMPETÊNCIA 
 
Nos termos da Resolução 1.1121/2008, do CFC, que dispõe sobre a estrutura 
conceitual para elaboração e apresentação das demonstrações contábeis, as 
“despesas são decréscimos nos benefícios econômicos durante o período 
contábil sob a forma de saída de recursos ou redução de ativos ou incremento 
em passivos, que resultem em decréscimo do patrimônio líquido e que não sejam 
provenientes de distribuição aos proprietários da entidade.” (ASSUMPÇÃO, 
2011) O Princípio Fundamental da Contabilidade é o Princípio da Competência. 
MÉTODO DAS PARTIDAS DOBRADAS 
 
O registro contábil deve conter alguns elementos essenciais na sua elaboração, 
tais como: a ata da ocorrência da transação; a conta debitada e a conta 
creditada; o histórico e o valor da transação e o número de controle para 
identificar os registros eletrônicos. 
Segundo o Conselho Federal de Contabilidade, o registro contábil deve ser feito 
pelo método das partidas dobradas. 
DEFINIÃO DE DESPESAS 
 
Despesas são decréscimos nos benefícios econômicos durante o período 
contábil sob a forma de saída de recursos ou redução de ativos ou incremento 
em passivos, que resultam em decréscimo do patrimônio líquido e que não sejam 
provenientes de distribuição aos proprietários da entidade. 
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A liquidação da despesa: consiste na verificação do direito adquirido pelo credor 
tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito. 
ORÇAMENTO 
 
De acordo com os conceitos abordados no livro base, denomina-se o tipo de 
ORÇAMENTO adotado hoje no Brasil como Orçamento-programa. 
O conhecimento da depreciação, amortização e exaustão possibilitou vantagens 
no planejamento financeiro da administração pública através do conhecimento 
da depreciação, amortização e exaustão é possível realizar um planejamento 
mais adequado, na medida em que se conhece com precisão os impactos 
orçamentário e financeiro tanto no exercício, como nos dois exercícios 
subsequentes ocasionados pelas reposições e manutenções realizadas. 
Os princípios orçamentários elencados na CF/1988, na Lei 4.320/64 e nas Leis 
de Diretrizes Orçamentárias são: unidade, universalidade, anualidade, equilíbrio, 
especificação, publicidade, exclusividade e não afetação das receitas. 
O orçamento é visto em observância ao princípio da legalidade, o orçamento no 
setor público tornar-se uma peça de planejamento, pois na perspectiva contábil 
vemos o orçamento como a previsão das receitas e a fixação das despesas a 
serem realizadas pelo Estado. 
 
OBJETIVO DA CONTABILIDADE PÚBLICA 
 
“Define-se Contabilidade Pública como sendo o ramo da contabilidade que 
registra, controla e demonstra a execução dos orçamentos, dos atos e fatos da 
fazenda pública e o patrimônio público e suas variações. [...] Porém, na 
contabilidade pública, o mais relevante é o balanço de resultados, que trata da 
despesa e da receita, ou seja, de que forma foi arrecadado o dinheiro e como 
foi aplicado.” 
(http://www.portaldecontabilidade.com.br/tematicas/contabilidadepublica.htm ) 
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O objetivo maior da Contabilidade Pública aplicada ao Setor Público é 
justamente ser a fonte de informações, evidenciando a situação orçamentária, 
financeira e patrimonial de uma entidade. 
EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE 
 
De acordo com a Lei Complementar nº 101/2000, também denominada de Lei 
de Responsabilidade Fiscal (LRF), a empresa estatal dependente é aquela que 
é controlada e recebe do ente controlador recursos financeiros para pagamento 
de despesas com pessoal ou custeio em geral ou de capital. 
PLANO PLURIANUAL (PPA) 
 
O Plano Plurianual (PPA) é um plano de médio prazo, com validade de 04 anos, 
que visa atender às grandes metas do governo, refletindo as propostas de 
campanha do agente público. 
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA) 
 
A Lei Orçamentária Anual (LOA) é uma lei elaborada pelo Poder Executivo que 
estabelece as despesas e as receitas que serão realizadas no próximo ano. A 
Constituição determina que o Orçamento deve ser votado e aprovado até o final 
de cada ano. Compete ao Presidente da República enviar ao Congresso 
Nacional o Plano plurianual, o projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias e as 
propostas de orçamento previstos nesta Constituição. 
De acordo com o art. 165, parágrafo 5º da Constituição Federal de 1988, quais 
os elementos que compõem a LOA são: o orçamento fiscal, o orçamento de 
investimento e o orçamento da seguridade social. 
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO) 
 
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Trata-se de um planejamento de curto prazo que visa estabelecer as metas e as 
prioridades que servirão de base para a elaboração da Lei Orçamentária Anual. 
 
APLICAÇÃO DOS PRINCÍPIOS DE CONTABILIDADE 
 
O registro da receita, sob o enfoque patrimonial leva em consideração a 
aplicação dos Princípios de Contabilidade que consiste no reconhecimento da 
variação patrimonial no momento da ocorrência do fato gerador. 
 
PLANO DE CONTAS APLICADO AO SETOR PÚBLICO 
 
O plano de contas aplicado ao setor público é o elenco de contas, previamente 
estabelecido, que ao mesmo tempo observa a legislação vigente e atenda às 
necessidades de informação de cada entidade. 
No âmbito da Contabilidade Aplicada ao setor público, as contas contábeis 
recebem classificações de acordo com suas respectivas aplicações. As contas 
contábeis são classificadas em: contas patrimoniais; contas resultado; contas 
controles orçamentários e contas de controle de atos patrimoniais. 
De acordo com as Normas Brasileiras de Contabilidade, o sistema contábil está 
estruturado em determinados subsistemas de informação, os subsistemas que 
integram o sistema contábil são: orçamentário, financeiro, patrimonial, custos e 
compensação. 
No registro dos atos e fatos contábeis, devemos observar várias características. 
As características que devem ser observados são: comparabilidade, 
compreensibilidade, confiabilidade, fidedignidade, imparcialidade, integridade, 
objetividade, representatividade, tempestividade, uniformidade, utilidade, 
verificabilidade e visibilidade. 
 
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BALANÇO ORÇAMENTÁRIO 
 
Para um melhor entendimento das informações contidas no balanço 
orçamentário, há algumas avaliações que podem ser realizadas que são: 
comparar as receitas previstas com as realizadas, comparar as despesas fixadas 
com as realizadas e por último, apurar o resultado da execução orçamentária. 
BALANÇO FINANCEIRO 
 
O registro no balanço financeiro das receitas orçamentárias e das despesas são 
realizados por regimes distintos. O registro das receitas orçamentárias e feito 
pelo regime de caixa, o que significa que somente são registradas quando do 
efetivo recebimento. Já as despesas são registradas pelo regime de 
competência, isto é, no momento em que ocorrem, independentemente do seu 
pagamento. 
Nos termos do art. 103 da referida lei, o balanço financeiro é um quadro com 
duas seções. As duas seções são: ingressos e dispêndios. 
VARIAÇÕES QUALITATIVAS E QUANTITATIVAS 
 
As alterações verificadas no patrimônio consistem nas variações quantitativas e 
qualitativas. As variações qualitativas consistem nas alterações que não 
resultam em aumento da situação líquida da entidade, alterando somente a 
substância patrimonial. As variações quantitativas consistem nas alterações que 
resultam em aumento da situação líquida da entidade (aumento do patrimônio 
líquido). 
NOTAS EXPLICATIVAS 
 
As informações que as notas explicativas podem conter são: mudanças de 
critérios de avaliação de estoques; critérios utilizados na elaboração das 
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demonstrações contábeis; fatos relevantes que afetaram os resultados da 
entidade; aplicação de normas contábeis e estimativas realizadas. 
RESOLUÇÃO Nº 1.128/2008 
 
“A Contabilidade Aplicada ao Setor Público é o ramo da ciência contábil que 
aplica, no processo gerador de informações, os princípios de contabilidade e as 
normas contábeis direcionadas ao controle patrimonial das entidades do setor 
público. Tem como objetivo fornecer aos usuários informações sobre os 
resultados alcançados e os aspectos de natureza orçamentária, econômica, 
financeirae física do patrimônio da entidade do setor público, em apoio ao 
processo de tomada de decisão, à adequada prestação de contas e ao 
necessário suporte para a instrumentalização do controle social.” (MANUAL DE 
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO - PARTE V - 
http://www.tce.ro.gov.br/arquivos//Downloads/IEP-MCASP-19-08-12-22-00-
19.pdf ) 
O Conselho Federal de Contabilidade (CFC), para dirimir qualquer dúvida sobre 
a Contabilidade Aplicada ao Setor Público, editou em 2008 a Resolução nº 
1.128/2008. Os temas abordados por essa lei são a conceituação, o objeto e o 
campo da aplicação da Contabilidade Aplicada ao Setor Público. 
MANUAL DE CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO 
 
O Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, Parte V– 
Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público, tem como objetivo 
padronizar os conceitos, as regras e os procedimentos relativos às 
demonstrações contábeis do setor público a serem observados pelos entes aos 
quais ela se destina. (MANUAL DE CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR 
PÚBLICO - PARTE V - http://www.tce.ro.gov.br/arquivos//Downloads/IEP-
MCASP-19-08-12-22-00-19.pdf ) 
O campo de aplicação da contabilidade pública está limitado às esferas do 
governo. Os entes federativos que estão submetidos ao Manual de 
Contabilidade Aplicada ao Setor Público são: o governo federal (União), os 
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governos estaduais (Estados), o governo distrital (Distrito Federal) e os governos 
municipais (Municípios). 
 
 
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