Aula de Direito Constitucional 1 (9)

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15-03-2017
7.2.1. Espécies 
Derivado reformador (PCDR)
Consiste na prerrogativa conferida pelo poder constituinte originário a um determinado órgão para modificar formalmente a constituição, por meio de processo específico e mais complexo do que o processo legislativo comum.
O PCDR se expressa pelo mecanismo da emenda à constituição.
O PCDR é limitado e condicionado pelo PCO, devendo seguir os seus parâmetros de atuação. 
Os limites expressos ao exercício do PCDR, impostos pelo PCO são os seguintes:
Limitações Temporais
Significa que a constituição não pode ser reformada dentro de um determinado período de tempo, fixado pelo PCO. A CF/88 não possui limitação temporal.
A CF de 1824 estabelecia que suas normas não poderiam ser modificadas no período de 4 anos, a contar da sua entrada em vigor.
Limitações formais
Significa que o procedimento de alteração das normas constitucionais, deve seguir determinadas formalidades estabelecidas pelo PCO.
A constituição define, nos incisos I, II e III do Art. 60, os órgãos que possuem o poder de iniciativa para apresentar proposta de emenda à constituição (PEC).
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembléias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
Do mesmo modo, no §2º do Art. 60, a CF exige procedimento de discussão e votação mais complexo do que o procedimento adotado no processo legislativo comum.
§ 2º - A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros.
Por fim, o §5º do Art. 60, dispõe que, a matéria constante de PEC, rejeitada ou prejudicado, não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa. 
§ 5º - A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa.
Ver Art. 57 caput da CF
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 50, de 2006)
A maioria doutrinária e o STF entendem que não seria viável iniciativa popular para apresentar PEC. Adota-se interpretação literal do Art. 60, I II e III e do §2º do Art 61.
§ 2º - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles. (Iniciativa popular de leis complementares e ordinárias!!)
Limitações circunstanciais
Significa que, diante de algumas situações sensíveis, do ponto de vista institucional, a CF não poderá ser emendada. 
O §1º do Art. 60 da CF estabelece que a CF não pode ser emendada na vigência de intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio.
§ 1º - A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio.
O motivo desta limitação é impedir que a CF seja emendada em momentosa instabilidade política, econômica e social.
Limitações materiais
O poder constituinte originário define certas matérias, consideradas essenciais, sobre as quais o poder reformador, em princípio, não poderá dispor.
Estas matérias são chamadas de cláusulas pétreas ou limites materiais ao poder de reforma, e na nossa constituição, estão previstas expressamente nos incisos I, II, III e IV do §4º do Art. 60 CF.
§ 4º - Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
Deve ser ressaltado que a proteção dessas matérias não impede que uma emenda constitucional disponha sobre elas.
O que não é permitido é PEC tendente a abolir quaisquer das matérias protegidas.
O que se quer proteger, na verdade, é o chamado “núcleo essencial” da matéria protegida. 
Por exemplo, pode haver PEC, ou até projetos de lei, criando novos direitos fundamentais; uma PEC ou um projeto de lei pode propor ampliação da competência do tribunal do júri, como por exemplo, para processar e julgar crimes de roubo seguido de morte.
Não poderia, entretanto, uma PEC retirar a competência do tribunal do júri para processo e julgamento dos crimes dolosos contra a vida. 
Do mesmo modo, também não se admitiria PEC revogando a repartição de receitas de impostos da união com estados e municípios, pois ela tenderia a reduzir significativamente a autonomia de estados e municípios, que é um atributo essencial da forma federativa de Estado.
Neste caso, não há dúvidas de que o núcleo imodificável da forma federativa de estado foi atingido.
Limitações implícitas
Segundo o STF, existem cláusulas pétreas implícitas. 
Ao declarar a inconstitucionalidade do então chamado IPMF, o STF entendeu que a emenda constitucional que instituiu o imposto, violava o princípio da anterioridade tributária, previsto no Art. 150, III, b.
Seção II
DAS LIMITAÇÕES DO PODER DE TRIBUTAR
Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:
III - cobrar tributos:
b) no mesmo exercício financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou;
Para o STF, o princípio da anterioridade seria uma cláusula pétrea implícita, decorrente do princípio da segurança jurídica do contribuinte, logo, as cláusulas pétreas implícitas decorrem do regime e dos princípios adotados pela constituição.
Segundo a doutrina, existem 3 limitações implícitas ao poder constituinte derivado reformador. São elas:
O PCDR não pode alterar o titular do PCO;
O PCDR não pode alterar o titular do PCDR, pois é o PCO que concede este poder;
O PCDR não pode modificar o procedimento formal para o seu exercício, pois este é definido pelo PCO. Por exemplo, não poderia uma EC reduzir o quorum de aprovação de 3/5, previsto no §2º do Art. 60.