bolsa familia

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24/05/2017
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Luana Lopes Padilha
Professora
Programa Bolsa Família
Programa Bolsa Família
• Um programa federal de transferência direta de renda à 
famílias em situação de pobreza (renda entre R$70,01 a 
R$140,00 por pessoa) ou de extrema pobreza (renda de 
até R$70,00 por pessoa), com a finalidade de promover 
seu acesso aos direitos sociais básicos e romper com o 
ciclo intergeracional da pobreza
• O Programa é realizado por meio de auxílio financeiro 
vinculado ao cumprimento de compromissos na Saúde, 
Educação e Assistência Social - condicionalidades
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Programa Bolsa Família
Estratégia cooperada e coordenada entre os entes federados 
para o combate à pobreza, a promoção da inclusão social e o 
apoio às famílias em situação de vulnerabilidade.
Bolsa
Família
Bolsa escola
Bolsa 
alimentação
Auxílio gás
Cartão
alimentação
BOLSA ESCOLA
Antigo Programa gerido pelo Ministério da Educação 
(MEC) que tinha por público-alvo famílias com crianças 
e/ou adolescentes em idade escolar, entre 7 e 15 anos, 
e com renda mensal per capita de até R$ 90,00
BOLSA ALIMENTAÇÃO
Criado em 2001 pelo Ministério da Saúde, tinha como 
público-alvo famílias com renda mensal per capita de 
até R$ 90,00, com presença de gestantes, nutrizes e 
crianças ente 0 e 6 anos de idade
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AUXÍLIO GÁS
Programa do Ministério das Minas e Energia (MME), 
regulamentado em 2002, que tinha por objetivo 
transferir R$ 15,00 a cada dois meses, para famílias 
com renda mensal per capita de até ½ salário mínimo
CARTÃO ALIMENTAÇÃO
O Programa Nacional de Acesso à Alimentação –
Cartão Alimentação, instituído pela Lei nº 10.689, de 13 
de junho de 2003, cujo público-alvo eram famílias com 
renda entre R$ 50,01 e R$ 100,00, sem crianças ou 
adolescentes na faixa etária de 0 a 15 anos
Programa Bolsa Família
Lei 10.836, de 
09/01/04 -
Cria o PBF e dá
providências.
Decreto 5.209, de 
17/09/04 -
Regulamenta a 
Lei 10.836
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Programa Bolsa Família
O Bolsa Família integra o Plano Brasil Sem Miséria, que tem 
como foco de atuação os 16 milhões de brasileiros com 
renda familiar per capita inferior a R$ 70 mensais
Garantia de
renda
Inclusão
produtiva
Acesso aos
serviços públicos
Programa Bolsa Família
Programa de transferência de renda para famílias de baixa 
renda com acesso aos direitos sociais básicos como saúde 
e nutrição
Constituindo como elo fundamental para a inclusão 
social dessas famílias
Concretização desse direito: responsabilidade
do Estado, sociedade e indivíduos
Lei 10.836, de 09/01/04 - Cria o PBF e dá providências.
Decreto 5.209, de 17/09/04 - Regulamenta a Lei 10.836
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Programa Bolsa Família
Bolsa
Família
Controle
social
Educação
Emprego 
renda
Parcerias
Ação 
social
Saúde
TIPOS DE BENEFÍCIOS - PBF
Benefício Básico: 
concedido às famílias em 
situação de extrema 
pobreza, ou seja, com renda 
mensal de até R$ 70 per 
capita, com ou sem crianças, 
adolescentes, jovens ou 
gestantes. O valor do 
benefício básico é de R$70.
Benefício Variável: 
concedido às famílias com 
renda mensal de até R$140 
per capita desde que tenham 
crianças, adolescentes de 
até 15 anos e/ou gestantes. 
O valor do benefício variável 
é de R$32 e cada família 
pode receber até cinco 
benefícios variáveis. 
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TIPOS DE BENEFÍCIOS - PBF
Benefício Variável à 
Gestante: este benefício é 
pago em nove parcelas às 
famílias que tenham 
gestantes identificadas pelo 
Sistema de Gestão do 
Programa Bolsa Família na 
Saúde. 
Benefício Variável Nutriz: 
este benefício é pago em 
seis parcelas às famílias que 
tenham crianças de 0 a 6 
meses de idade identificadas 
no Cadastro Único.
TIPOS DE BENEFÍCIOS - PBF
Benefício Variável 
Vinculado ao Adolescente 
(BVJ): concedido às famílias 
que tenham adolescentes de 
16 e 17 anos, no valor de 
R$38. Cada família pode 
receber até dois BVJs
Benefício para Superação 
da Extrema Pobreza na 
Primeira Infância (BSP): 
concedido às famílias que, 
mesmo recebendo os 
benefícios financeiros do 
PBF, permanecem em 
situação de pobreza extrema 
(renda per capita mensal de 
até R$70). 
O valor do benefício 
corresponde ao necessário 
para que a família supere os 
R$70 mensais por pessoa
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Programa Bolsa Família Programa Bolsa Família
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Programa Bolsa Família Programa Bolsa Família
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PRIORIDADES
• Benefício Variável Gestante é prioridade sobre o
Benefício Variável Nutriz e, também, sobre o Benefício
Variável de Crianças e Adolescentes de 0 a 15 anos
• Benefício Variável da Nutriz é prioridade sobre o
Benefício variável de Crianças de 0 a 15 anos
• Para as famílias que já recebem 5 benefícios variáveis
e houver a identificação de 1 gestante, não haverá o
cancelamento de nenhuma benefício para a inclusão do
benefício para a gestante ou o da nutriz
OBS: pode ocorrer o pagamento concomitante do
Benefício Variável Gestante e Benefício Variável Nutriz,
desde que não ultrapasse o limite de 5
benefícios/família
PRIORIDADES
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Competências do Ministério da Saúde
• Estabelecer e divulgar nos Estados e Municípios
diretrizes técnicas
• Manter em funcionamento os aplicativos do Sistema de
Informação
•Analisar os dados consolidados do Programa
• Realizar capacitação
Portaria Interministerial MSD e MS Nº 2509, de 18/11/2004.
Portaria GM/MDS Nº 551, de 09/11/2005.
Atribuições das Secretarias Estaduais de Saúde
• Participam da gestão intersetorial do PBF
• Apoiam tecnicamente os municípios na implantação da
Vigilância Alimentar e Nutricional, com vistas ao
acompanhamento das famílias beneficiárias do PBF,
assim como na implementação das ações básicas de
saúde
• Analisam os dados consolidados de acompanhamento
das famílias do PBF, gerados pelos municípios
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Atribuições das Secretarias Municipais de Saúde
• Acompanham as famílias beneficiárias do PBF, no
âmbito da saúde, por meio da Vigilância Alimentar e
Nutricional
• Promovem as ações básicas de saúde
• Estimulam e mobilizam as famílias para o cumprimento
das ações
• Realizam, semestralmente, o acompanhamento das
famílias atendidas e a alimentação do Sistema de
Informação do Programa Bolsa Família
Programa Bolsa Família
BENEFÍCIOS – SIBEC
SISTEMA DE BENEFÍCIOS AO CIDADÃO
Benefícios ao Cidadão a ferramentaSistema de
responsável pela administração
(Sibec) é
(bloqueios, suspensões,
ações) dos benefícioscancelamentos e a reversão dessas
financeiros do Programa Bolsa Família
Permite consultas, manutenções e visualização de relatórios
sobre benefícios e demais conteúdos afetos a operacionalização
da administração de benefícios
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Programa Bolsa Família
A gestão do programa instituído pela Lei 10.836/2004 e 
regulamentado pelo Decreto nº 5.209/2004, é 
descentralizada e compartilhada entre a União, estados, 
Distrito Federal e municípios. Os entes federados 
trabalham em conjunto para aperfeiçoar, ampliar e fiscalizar 
a execução.
A seleção das famílias para o Bolsa Família é feita com 
base nas informações registradas pelo município no 
Cadastro Único para Programas Sociais do Governo 
Federal, instrumento de coleta e gestão de dados que 
tem como objetivo identificar todas as famílias de baixa 
renda existentes no Brasil.
Programa Bolsa Família
Com base nesses dados, o Ministério do 
Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) 
seleciona, de forma automatizada,as famílias que 
serão incluídas para receber o benefício. No entanto, o 
cadastramento não implica a entrada imediata das 
famílias no programa e o recebimento do benefício
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Programa Bolsa Família
O QUE É O CADASTRO ÚNICO?
Programa Bolsa Família
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Programa Bolsa Família
O Cadastro Único para Programas Sociais é um instrumento de 
identificação e caracterização das famílias brasileiras de baixa renda, 
entendidas como aquelas com renda mensal igual ou inferior a ½ 
salário mínimo por pessoa ou renda familiar mensal de até três salários 
mínimos.
Constitui uma base de informações que pode ser
usada pelos governos municipais, estaduais e
federal para obter o diagnóstico socioeconômico
das famílias cadastradas.
Possibilita a análise das suas principais
necessidades e facilita a formulação e a
implementação de políticas públicas capazes de
promover a melhoria da vida dessas famílias.
Programa Bolsa Família
Esse diagnóstico permite que o Poder Público convirja suas
políticas e programas para um público comum, otimizando
recursos e potencializando esforços no sentido de implementar
políticas solidárias entre si.
Atenção: também podem ser incluídas na base de dados do
Cadastro Único famílias que não atendem aos recortes de
renda estabelecidos, desde que a sua inclusão esteja vinculada
a algum programa social desenvolvido em âmbito federal,
estadual ou municipal.
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Programa Bolsa Família
CADASTRO ÚNICO
FUNDAMENTOS LEGAIS
Legislação de referência sobre o tema:
– O Cadastro Único foi
regulamentado pelo Decreto nº 6.135, de 26 
de junho de 2007
– Sua gestão foi disciplinada pela
Portaria GM/MDS nº 376, de 16 de outubro de
2008
Programa Bolsa Família
CADASTRO ÚNICO
COMPETÊNCIAS
A gestão do Cadastro Único é realizada por meio da
conjugação de esforços entre os entes federados,
observada a descentralização e o princípio da autonomia
de cada esfera administrativa.
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Programa Bolsa Família
CONDICIONALIDADES
ÁREA CONDICIONALIDADE PÚBLICO
SAÚDE
Acompanhamento do 
calendário vacinal, do 
crescimento e do 
desenvolvimento das
criança
Crianças menores de 07
anos
pré-natal para gestantes e 
acompanhamento de
nutrizes
Gestantes e nutrizes (14 
A 44 ANOS)
EDUCAÇÃO
Matrícula e frequência escolar
mensal mínima de 85%
Crianças e adolescentes
entre 06 e 15 anos
Matrícula e frequência escolar
mensal mínima de 75%
Jovens de 16 e 17 anos
ASSISTÊNCIA SOCIAL
Serviços socioeducativos e de
convivência
Crianças até 15 anos
Programa Bolsa Família
PERÍODO DE ACOMPANHAMENTO
PERÍODO DE
ACOMPANHAMENTO
MESES DE REFERÊNCIA
EDUCAÇÃO
PRIMEIRO Fevereiro e Março
SEGUNDO Abril e Maio
TERCEIRO Junho e Julho
QUARTO Agosto e Setembro
QUINTO Outubro e Novembro
SAÚDE
PRIMEIRO JANEIRO A JUNHO
SEGUNDO JULHO A DEZEMBRO
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Programa Bolsa Família Programa Bolsa Família
DESCUMPRIMENTO EFEITO
1º REGISTRO ADVERTÊNCIA
2º REGISTRO SUSPENSÃO POR 60 DIAS
3º REGISTRO CANCELAMENTO
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Programa Bolsa Família
Estratégias adotadas para o acompanhamento das 
condicionalidadesna Saúde
Estratégias conjuntas:
1.Reuniões técnicas periódicas: intraministerial e Intersetorial
2.Elaboração e impressão de materiais para gestores e
profissionais da Atenção Básica
3.Elaboração de informes para os gestores estaduais e Municipais
4.Criação do Grupo Técnico Interministerial de condicionalidades 
da saúde
-Relatórios semanais
- Informes Bolsa Família na Saúde
Programa Bolsa Família
Estudos transversais revelam...
–Famílias que recebem o PBF enfrentam situação de IA
–O PBF associado as políticas de incremento da renda, 
acesso ao crédito contribuem para reduzir as formas mais 
severas de IA
– Alimentos por meio de compra em mercados locais é a
principal forma de aquisição familiar
–Escolhas alimentares baseadas em itens que fazem parte 
da alimentação regional versus alimentos industrializados 
(alta densidade calórica) comprometem a qualidade da 
alimentação
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Programa Bolsa Família
O livro Programa Bolsa Família – uma década de inclusão 
e cidadania, lançado em 30/10/2013, traz dados sobre os 
10 anos do Programa Bolsa Família.
Programa Bolsa Família
o Programa Bolsa Família foi responsável por:
15% a 20% da redução da desigualdade de renda no 
Brasil
Colaborou também para a queda na desigualdade entre
estados e regiões do país (15%)
A política de transferência de renda ainda impulsionou a 
diminuição na taxa de extrema pobreza (entre 2001 e 2011, 
passou de 8% para 4,7% da população brasileira)
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Programa Bolsa Família
LIMITAÇÕES
1.Qualidade e padronização do cadastro
2.Tempo para a atualização do cadastro
3.Capacitações, oficinas
4.Articulação do coordenador do Programa na saúde 
com a AtençãoBásica
5.Desconhecimento das condicionalidades de saúde
40 % dos beneficiários desconhecem as regras gerais do
Programa
Fonte: Pesquisa MS/FAO - Avaliação do PBF na Saúde em 2 municípios do
Nordeste
do Brasil
Como acessar o Sistema de Informação do 
Programa Bolsa Família:
http://bfa.datasus.gov.br
http://bolsafamilia.datasus.gov.br
http://nutricao.saude.gov.br
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Luana Lopes Padilha
Professora
Programa Bolsa Família