Aula 6 - emendas orçamentárias

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Emendas Orçamentárias 
Sérgio Praça 
sergiopraca0@gmail.com 
orcamentoufabc.wordpress.com 
• Leitura obrigatória 
• Cap. 4 do livro “Corrupção e reforma 
orçamentária no Brasil, 1987-2008” 
Temas da aula 
• 1) Limites à interferência parlamentar no 
orçamento 
• 2) Emendas individuais: antes e depois dos 
escândalos de 1993 e 2006 
• 3) Emendas coletivas: antes e depois dos 
escândalos de 1993 e 2006 
• 4) Emendas orçamentárias e relações 
Executivo-Legislativo 
1) Limites à interferência parlamentar 
no orçamento 
• No Brasil, os gastos públicos compulsórios (CF 
+ Leis) limitam fortemente as escolhidas 
realizadas a cada ano 
• Há também restrições de ordem 
macroeconômica: cumprir contratos com 
credores externos e internos + compromissos 
financeiros decorrentes de medidas de 
sustentação da estabilidade monetária (“Juros 
e Encargos da Dívida”) 
1) Limites à interferência parlamentar 
no orçamento 
• Investimentos: única área em que o Legislativo 
tem liberdade para alocar recursos de acordo 
com suas preferências políticas 
• Na verdade, única área em que Executivo e 
Legislativo podem atuar de forma 
concorrente! 
1) % de emendas parlamentares por GND e 
autor, LOAs 1996-2001 
Relator-geral Relator 
setorial 
Comissão Individual Total 
Pessoal e 
Encargos Sociais 
6,5 26 0 0 8 
Despesas 
Correntes 
65,5 9,5 41 7,5 25 
Investimentos 18 21,5 56 92,5 52 
Inversões 
Financeiras 
6 7,5 3 0 5 
Reserva de 
Contingência 
4 35,5 0 0 10 
2) Emendas individuais, 1988-2006 
 1991/1993 1995 2006 
Número de emendas 
individuais 
Limitado a 50 Limitado a 20 Limitado a 25 
Natureza de emendas 
individuais 
Limitado CF-1988 Limitado CF-1988 Limitado 
CF-1988 
+ outros limites 
Valor global de emendas 
individuais 
Ilimitado Ilimitado (a partir 
de 1996, começou 
a ser limitado 
informalmente!) 
Limitado 
informalmente 
2) Emendas individuais: a quota ao longo do 
tempo (R$ milhões) 
 Brasil 
1996 1 
1997 1 
1998 1 
1999 1,5 
2000 1,5 
2001 1,5 
2002 2 
2003 2 
2004 2,5 
2005 3,5 
2006 5 (proposta inicial: 3,5) 
2007 6 (proposta inicial: 5) 
2008 8 (proposta inicial: 6) 
2009 10 (proposta inicial: 8) 
2010 12,5 (proposta inicial: 10) 
2011 13 (proposta inicial: 12,5) 
3) Emendas Coletivas, 1995-2006 
1991/1993 1995 2006 
Número de 
emendas coletivas 
Não havia Limitado Limitado 
Natureza de 
emendas coletivas 
Não havia Um pouco limitada Bastante limitada 
Valor de emendas 
coletivas 
Não havia Ilimitado Ilimitado 
3) Emendas Coletivas e Sanguessugas 
• 2005-2006: Sanguessugas – corrupção relativamente 
descentralizada (emendas de parlamentares individuais, 
emendas coletivas + prefeitos) 
• Cerca de 90 parlamentares implicados 
- Origem da corrupção: relação entre parlamentares e 
prefeitos 
- Mecanismo: licitação corrupta no município para compra 
de equipamentos de saúde (“investimentos”) 
- Uso de emendas coletivas: a “natureza” destas era MUITO 
abrangente, o que facilitava acordos entre parlamentares 
- Autonomia da CMO? Baixíssima. Por isso os parlamentares 
procuraram outros mecanismos! 
 
3) Emendas Coletivas: limite à natureza 
• 1995: A emenda coletiva tem que: 
• i) trazer referência a pré-projeto de viabilidade; 
• ii) indicar fonte de financiamento e eventuais 
contrapartidas; 
• iii) trazer relatório de impacto ambiental; 
• iv) conter relação de custo/benefício sócio-
econômico 
• v) trazer prazos de execução. 
3) Emendas Coletivas: limite à natureza 
• 2006: “As emendas coletivas devemidentificar 
de forma precisa o seu objetivo, vedada a 
designação genérica de programação que 
possa contemplar obras distintas ou possam 
resultar, na execução, em transferências 
voluntárias, convênios ou similares, para mais 
de um ente federativo ou entidade privada” 
• - Limite às “rachadinhas” 
	Emendas Orçamentárias
	Slide Number 2
	Temas da aula
	1) Limites à interferência parlamentar no orçamento
	1) Limites à interferência parlamentar no orçamento
	1) % de emendas parlamentares por GND e autor, LOAs 1996-2001
	2) Emendas individuais, 1988-2006
	2) Emendas individuais: a quota ao longo do tempo (R$ milhões)
	3) Emendas Coletivas, 1995-2006
	3) Emendas Coletivas e Sanguessugas
	3) Emendas Coletivas: limite à natureza
	3) Emendas Coletivas: limite à natureza