Prointer III fase final

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UNIVERSIDADE ANHANGUERA – UNIDERP 
CURSO TECNÓLOGO EM GESTÃO PÚBLICA
	NOME
	Thailany Machado dos Santos
	RA
	3122379210
PROINTER III
RELATÓRIO FINAL 
Tutora EAD: Camila A. Buba Nahas
CIDADE / UF
2017
UNIVERSIDADE ANHANGUERA – UNIDERP 
CURSO TECNÓLOGO EM GESTÃO PÚBLICA
PROINTER III 
RELATÓRIO FINAL
Tutora EAD: Camila A. Buba Nahas
Trabalho desenvolvido para o Curso de Gestão Pública disciplinas norteadores Administração Pública, Contabilidade Básica, Finanças Públicas e Orçamento Municipal, Matemática Financeira e Teoria Política, apresentado à Anhanguera Educacional como requisito para a avaliação do Prointer 2017_01, sob orientação da Tutora EAD Camila A. Buba Nahas
CIDADE / UF
2017
RESUMO
Através do planejamento e orçamento, ficam devidamente penalizadas s as gestões que decidem por gastar mais recursos do que se arrecada, deixando dívidas que a prefeitura não conseguirá honrar no futuro. Neste relatório, daremos prosseguimento ao projeto do Plano Plurianual do Município de Bela Vista de Goiás, que seguirá um modelo sustentável da nova gestão pública, abordando os principais temas, projetos, benefícios e resultados esperados que o novo PPA virá trazer para os cidadãos desta localidade, visto que esta ferramenta é de suma importância pois desponta como a estrutura básica sobre a qual serão feitas as demais peças do planejamento orçamentário. No novo momento que vive a administração pública brasileira, modernizar a gestão tributária, orçamentária e a melhoria da qualidade do gasto público, nos dá uma perspectiva de desenvolvimento local sustentável.
SUMÁRIO
11 INTRODUÇÃO	�
22 DESENVOLVIMENTO	�
22.1 Relatório Parcial	�
62.2 Relatório Final	�
113 CONSIDERAÇÕES FINAIS	�
12REFERÊNCIAS	�
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1 INTRODUÇÃO
Pensando-se numa Gestão Pública Municipal mais transparente e participativa, elaborou-se este trabalho utilizando-se as disciplinas do 3º semestre do curso de Tecnologia em Gestão Pública. Trabalho que visa estudar um caso real de uma prefeitura municipal na qual, através do estudo das Leis Orçamentárias PPA – Plano Plurianual, LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias e LOA – Lei Orçamentária Anual foi proposto um Programa de Desenvolvimento Sustentável no Setor Público, com a conceitualização de Gestão Pública Sustentável (GPS), sendo finalizado com os principais benefícios que este programa trará ao município e aos seus cidadãos.
Os agentes públicos precisam gerir o dinheiro público da melhor maneira possível e responsável, sendo transparente em todos os seus atos, em níveis gerais de governo, de modo que contenha os excessivos gastos públicos, pois não se podem gerar despesas indiscriminadas, principalmente, sem que tenha por objetivo beneficiar a coletividade em tempos de crises econômicas. 
No presente artigo acadêmico, será abordada uma forma genérica de se elaborar um Plano Plurianual – PPA. A prefeitura de Bela Vista de Goiás irá utilizar como referência o plano de metas de uma gestão sustentável, seja no aspecto econômico, financeiro, orçamentário, administrativo, social, cultural e ambiental. Para que a efetiva aprovação e execução das metas do Plano Plurianual sejam atingidas, é necessária que o cenário político local esteja favorável.
2 DESENVOLVIMENTO 
2.1 Relatório Parcial
Dados Iniciais
Bela Vista de Goiás é um município brasileiro do interior do estado de Goiás, Região Centro-Oeste do país.
Razão Social: PREFEITURA M UNICIPAL DE BELA VISTA– GO
 Localização: PRAÇA JOSE LOBO, CENTRO, ED. SUSSUAPARA, 2º ANDAR
Quantidade de Funcionários: 92 funcionários.
Setores: Prefeitura (Gabinete do Prefeito) e Secretarias Municipais, conforme lista a seguir: Secretaria Municipal de Administração e Governo – SMAG, Secretaria Municipal de Planejamento e Finanças – SMPF, Secretaria Municipal de Agricultura, Pecuária, Pesca e Abastecimento – SMAPA, Secretaria Municipal de Cultura e Juventude – SMCJ, Secretaria Municipal de Ação e Promoção Social – SMAPS, Secretaria Municipal de Saúde – SMS, Secretaria Municipal de Esporte e Lazer – SMEL, Secretaria Secretaria Municipal de Educação – SME, Secretaria Municipal de Obras e Limpeza Pública – SMOP.
Situação atual do Município: O município de Bela Vista apresenta significativos focos de vulnerabilidade social e necessita da intervenção governamental na efetivação de leis e projetos que tratem de atender e proteger toda a população. As discussões sobre o destino dos recursos públicos, feito de forma responsável, dos próximos quatro anos ficam a cargo do PPA. O Município encontra-se com superávit, até o momento, março de 2017, conseguindo assim quitar seus compromissos e ainda possui disponibilidade orçamentária para os investimentos planejados.
2.2 Análise de dados
-Avaliar a situação atual do Município, pontuando as ações já em andamento e as previstas para o próximo semestre:
A situação atual do Município de Bela Vista (GO), apesar da crise econômica nacional atual, é, relativamente, confortável em relação à disponibilidade orçamentária. O Município conta com o aporte financeiro necessário para a execução das despesas previstas.
-Descrever de acordo com a análise da situação atual, um panorama da situação que se deseja estar ao final do período anual:
O Plano Plurianual, Lei nº 2.764 de 03 de dezembro de 2013, abrange o período compreendido entre 1º/1/2014 a 31/12/2017 e a Lei Orçamentária Anual, Lei nº 3.047 de 15 de dezembro de 2015, juntamente com o Decreto nº 7 de 13 de janeiro de 2016 versam para o período compreendido entre 1º/1/2016 a 31/12/2016. O Plano Plurianual (PPA) é um plano de médio prazo, que estabelece as Diretrizes, Objetivos e Metas para o período quadrienal citado. O PPA é dividido em planos de ações e para cada plano é designado uma unidade responsável competente. Para o PPA supracitado, destacam-s e 28 (vinte e oito) planos ou programas.
-Elaborar o Planejamento Territorial Integrado e o levantamento das ações setoriais:
Segundo o Manual de Elaboração – O passo a passo da Elaboração do PPA para municípios, ao integrar, de forma regionalizada, metas e prioridades dos entes federativos – União, Estados e Municípios– para um período de quatro anos, o PPA pode se constituir em poderoso instrumento de cooperação intergovernamental para a solução dos problemas apontados pela sociedade. É permitido ao Poder Executivo firmar compromissos com Estados e Municípios na forma de pacto de concertamento, definindo atribuições e responsabilidades entre as partes, com vistas à execução do PPA e de seus programas. Os pactos de concertamento abrangerão os programas e ações que, previstos no PPA dos diversos membros da federação, requerem ação articulada entre seus executores, em todos os níveis de governo, evitando o desperdício de recursos que resulta de ações pulverizadas. A possibilidade de desenvolver ações articuladas com a União e com o Estado deverá subsidiar a definição da orientação estratégica do governo municipal. O Planejamento Territorial Integrado será apresentado futuramente.
-Verificar e definir os recursos orçamentários disponíveis por órgão/entidade; 
Pode-se observar na LOA 2016, Lei nº 3.047, de 15 de dezembro de 2015 os recursos orçamentários disponíveis por órgão, quais sejam:
	ÓRGÃO
	TOTAL
	Câmara Municipal
	15.668.300,00
	Gabinete do Prefeito 
	10.855.000,00
	Instituto de Previdência Social dos Servidores do Município de Bela Vista de Goiás
	20.900.000,00
	Secretaria Municipal de Finanças, Receita e Controle 
	16.4200.000,00
	Secretaria Municipal de Assistência Social 
	23.800.000,00 
	Secretaria Municipal de Planejamento e Gestão 
	7.000.000,00
	Secretaria Municipal de Meio Ambiente, Agricultura, Ciência e Tecnologia4.755.000,00
	Secretaria Municipal de Trânsito 
	4.105.000,00
	Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econômico 
	4.015.000,00
	Secretaria Municipal de Esporte, Juventude e Lazer
	7.195.000,00
	Secretaria Municipal de Educação e Cultura 
	111.885.000,00
	Secretaria Municipal de Saúde Pública 
	132.284.100,00
	Reserva de Contingência
	4.327.800,00
-Orientação estratégica ao Prefeito e definição do objetivo macro da administração
Objetivos macros definidos pelo PPA 2014-2017 com os vinte e oito programas citados a seguir:
Macro Objetivo: ADMINISTRAÇÃO, FINANÇ AS E PLANEJAMENTO 
Macro Objetivo: ADMINISTRAÇÃO, FINANÇ AS E PLANEJAMENTO
Programas: POLITICAS DE MODERNIZAÇÃO ADMINISTRATIVA, PLANEJAMENTO, CONTROLE E FINANÇAS PÚBLICAS, PROTEÇÃO SOCIAL
Macro Objetivo: JUSTIÇA SOCIAL E PREVIDÊNCIA 
Macro Objetivo: JUSTIÇA SOCIAL E PREVIDÊNCIA
Programas: PROGRAMA ADMINISTRATIVO DA ASSISTENCIA, PROTEÇÃO SOCIAL, CIDADANIA E TRABALHO, FINANCIAMENTO DA PREVIDENCIA SOCIAL 
 ( Macro Objetivo: SERVIÇOS PÚBLICOS 
Programas: HABITAÇÃO POPULAR, ESTRUTURAÇÃO DO TRÁFEGO URBANO E RURAL, CONSTRUÇÃO E MODERNIZAÇÃO PÚBLICA, SERVIÇOS URBANOS E SANEAMENTO 
 ( Macro Objetivo: AÇÃO ECONÔMICA, AMBIENTAL, LAZER E CULTURAL 
Programas: DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO, DESENVOLVIMENTO TURÍSTICO, PRESERVAÇÃO E GESTÃO AMBIENTAL, GESTÃO DO AGRONEGOCIO E PECUÁRIA, VALORIZAÇÃO CULTURAL, PROMOÇÃO DA JUVENTUDE, ESPORTE E LAZER 
( Macro Objetivo: DESENVOLVIMENTO EDUCACIONAL E CULTURAL 
Programas: EDUCAÇAO DE APOIO AO ESTUDANTE, MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO BÁSICA, MANUTENÇÃO E MODERNIZAÇÃO ADMINISTRATIVA NA EDUCAÇÃO, EDUCAÇÃO DE QUALIDADE 
 ( Macro Objetivo: SAÚDE PARA TODOS 
Programas: ATENÇÃO BÁSICA, MÉDIA E ALTA COMPLEXIDADE, VIGILÂNCIA E SAÚDE, ASSISTENCIA FARMACEUTICA, GESTÃO ADMINISTRATIVA, INVESTIMENTOS NA REDE DE SERVIÇOS DE SAÚDE 
Macro Objetivo: RESERVA DE CONTIGÊNCIA 
Programa: RESERVA DE CONTIGÊNCIA
 
2.2 Relatório Final
As principais diretrizes propostas neste Plano Plurianual estão sintetizadas em 03 (três) eixos: Inclusão Social, Infra-estrutura e Gestão.
O Plano Plurianual como instrumento primordial de progresso individual e democratização de oportunidades, deve estar organicamente vinculado ao mundo da sociedade. As ações do Governo estarão centradas na promoção de políticas que objetivam assegurar uma estratégia inteligente para a ampliação das possibilidades de realização plena de cada cidadão e a qualificação necessária para um ambiente sócio-econômico em constante mudança. 
Na ação programática do Governo apresentada nesta Lei, integram trêspontos: 
I - Orientação Estratégica de Governo; � 
II - Programas de Governo; e � 
 III - Detalhamento das Ações Estruturantes dos Programas de Governo.
O programa é o instrumento de organização da ação governamental com vistas ao enfrentamento de um problema. Articula um conjunto coerente de ações (orçamentárias e não-orçamentárias), necessárias e suficientes para enfrentar o problema, de modo a superar ou evitar as causas identificadas, como também aproveitar as oportunidades existentes. Os programas instituídos pelo Plano Plurianual são os elementos integradores do planejamento, do orçamento e da gestão e se expressam nos seguintes instrumentos legais: 
Plano Plurianual – PPA; 
Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO; e 
Lei Orçamentária Anual – LOA. 
Elementos Essenciais 
Avaliar a situação atual e perspectivas para a ação do município e estabelecer programas que irão propiciar o alcance dos objetivos do governo
Programas do Plano Plurianual
Programas Finalísticos: São programas que resultam em bens e serviços ofertados diretamente à sociedade. 
Programas de Gestão de Políticas Públicas: São programas que abrangem as ações de gestão de Governo e serão compostos de atividades de planejamento, orçamento, controle interno, sistemas de informação e diagnóstico de suporte à formulação, coordenação, supervisão, avaliação e divulgação de políticas públicas. 
Programas de Serviços ao Estado: São programas que têm por finalidade a produção de bens e serviços tendo o próprio Estado como beneficiário, por instituição criada para esse fim. 
Programas de Apoio Administrativo: São programas que correspondem ao conjunto de despesas de natureza tipicamente administrativa e outras que, embora colaborem para a consecução dos objetivos dos programas finalísticos e de gestão de políticas públicas, não são passíveis de apropriação a esses programas, compreendendo principalmente custos de pessoal não passíveis de alocação direta. 
Processo de Planejamento Plurianual
Fonte: Autor do trabalho
Não se faz uma mudança sem planejamento. O Plano plurianual municipal (PPA) vai inaugurar um modelo de desenvolvimento de médio e longo prazo, para muito além de 2017, destinado a promover profundas transformações estruturais na sociedade. 
O PPA vai conferir racionalidade e eficácia às ações do Governo Municipal na direção dessas mudanças, pois, é uma peça chave-estratégica de planejamento social e econômico do Governo Municipal. 
A estratégia norteou a elaboração do plano, a partir das diretrizes gerais estabelecidas, bem como dos macro-objetivos definidos pelo Governo. Com base nesses elementos foram formulados, definidos e detalhados todos os programas e ações que compõe o PPA 2014-2017.
Diretrizes Gerais 
O Plano Plurianual traça um rumo para o Município nos próximos quatro anos. A meta é construir um novo modelo de desenvolvimento voltado para o atendimento das necessidades básicas do cidadão e para a qualidade de vida da população. 
Para atingir a meta, o governo municipal elaborou um conjunto de diretrizes que nortearão os programas e as ações governamentais no período 2014-2017: 
Promoção da Cidadania; 
Promoção da Inclusão Social; 
Promoção do Desenvolvimento Ambientalmente Sustentável do Município; 
 Efetivação de Políticas Públicas de Acordo com o Poder Aquisitivo da População; 
Transparência da Ação Governamental.
Base Estratégica
 
As orientações estratégicas do Prefeito e dos Secretários servirão de base para a elaboração dos Programas que compõem o PPA. Deverá ser levado em consideração, não apenas o que se gostaria de fazer, mas o que se pode fazer com o orçamento que se tem. O desenho destes programas obedecerá às limitações de ordem econômico-financeira, legais e constitucionais. 
Ainda segundo Josélia Castro de Albuquerque (2001): "A ausência destas considerações poderá levar o administrador a tomar decisões erradas, inviáveis, criando situações de desperdício ou descontrole". Para evitar que isto ocorra, é preciso elaborar um conjunto de providências que permitam no curto espaço de tempo a construção de metas possíveis e realistas para a elaboração do PPA.
Definição de Macro objetivo 
Ficam definidos os macros objetivos a serem abordados no próximo Plano Plurianual para o período de 2014-2017: 
Implantar ouvidorias em todas as secretarias da prefeitura da zona urbana do município 
Recapear, de modo a recuperar todas as vias urbanas com a massa asfáltica deteriorada da zona urbana do município;
Programas de economia de água e energia;
Melhorar a qualidade da água fornecida aos habitantes;
Promover fóruns de debates e discussões, implantando a cultura de Gestão Participativa na cidade, com eleições democráticas para representantes de cada bairro;
Ampliar e estruturar as áreas verdes do município para que os habitantes possam desfrutar seus momentos de lazer;
100% dos domicílios conectados à rede de esgoto;
Atender a demanda por vagas em creches;
Publicar em formato aberto e de fácil compreensão os dados referentes ao orçamento do município, em observância ao princípio da publicidade e transparência;
Implantar de imediato, 10 leitos de UTIs que atendam pelo SUS. 
Cada item acima destacado, terá 1 (um) ou mais programas de ações voltadas para a sua execução, acompanhamentoe mensuração dos resultados. 
INFRA-ESTRUTURA 
Diretrizes 
Acesso de todos aos serviços básicos, em um ambiente saudável e digno, promovendo a redução de custos, aumento da produtividade, aprimoramento da qualidade dos bens e serviços da estrutura produtiva.
 
Objetivos Estratégicos 
Saneamento - Executar obras de saneamento que possibilitem melhoria da qualidade de vida e a sustentabilidade do desenvolvimento no Município de Bela Vista de Goiás. 
Transporte - Garantir a população do Município de Bela Vista de Goiás mobilidade e acessibilidade através da reestruturação do sistema de transporte público, bem como segurança na circulação urbana. 
Habitação - Coordenar a implementação da Política Habitacional do Município de Bela Vista de Goiás, integralizando-a às ações de governo, potencializando parcerias com outros órgãos das esferas governamentais e da sociedade civil organizada. 
Urbanismo - Promover a organização do espaço urbano, regulando as ações dos agentes imobiliários, produtores, apropriadores e consumidores, de forma a assegurar a qualidade de vida da população do Município de Bela Vista de Goiás. 
Meio Ambiente - Dotar o Município de Bela Vista de Goiás de espaços públicos, com áreas contemplativas e socializadas, favorecendo o controle ambiental e a qualidade de vida da população. 
Economia - Reestruturar e fortalecer a sócio-economia do município de Bela Vista de Goiás com ênfase na ampliação e promoção o abastecimento. 
Turismo - Incrementar a participação de Bela Vista de Goiás no turismo receptivo, aumentando a permanência e o gasto médio do turista no Município.
Promover fóruns de debates e discussões, implantando a cultura de Gestão Participativa 
( Ampliar e estruturar as áreas verdes do município para que os habitantes possam 
( 100% dos domicílios conectados à rede de esgoto 
( Atender a demanda por vagas em creches 
( Publicar em formato aberto e de fácil compreensão os dados referentes ao orçamento do 
( Implantar de imediato, 10 leitos de UTIs que atendam pelo S
3 CONSIDERAÇÕES FINAIS 
Conseguindo implantar a nova cultura organizacional nas prefeituras, a gestão participativa, do amplo conhecimento técnico e respeitando às leis de responsabilidade fiscal, torna-se possível o equilíbrio das contas públicas juntamente com a execução de políticas públicas que visem à melhoria da qualidade do serviço prestado para a população local. 
REFERÊNCIAS
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO. Elaboração do Plano Plurianual 2016-2019 Orientações para a participação social. Disponível em: < http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/ppa/2016/cartilha_elaboracao_p
pa_2016.pdf>. Acesso em: 24 de maio de 2017
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO. Manual de Elaboração – O passo a passo da Elaboração do P PA para municípios. Disponível em: < http://www.ppamunicipal.pr.gov.br/arquivos/File/090205_manual_elaboracao_PPA_municipi
os.pdf>. Acesso em: 24 de maio de 2017
PROGRAMA CIDADES SUSTENTÁVEIS. Gestão Pública Sustentável (GPS). Disponível em: <http://www.cidadessustentáveis.org.br/gps>. Acesso em: 24 de maio de 2017