Aulas Uso de Bens Públicos

Esta é uma pré-visualização de arquivo. Entre para ver o arquivo original

Uso de
Bens Públicos
Matheus Rocha Faganello
Noção Geral
Como regra o uso dos bens públicos – incluído nesta a gestão e conservação do bem – é de competência da Pessoa Jurídica de Direito Público a quem é atribuída a propriedade do bem
Bens Federais – União
Bens Estaduais – Estado respectivo
Bens Municipais – Município respectivo
Possibilidade de utilização por particulares
Ora com mais liberdade: caminhar pela rua
Ora com menos liberdade: colocar mesas no passeio público
Formas de Uso
Uso Comum
Uso pelos membros da comunidade (i) sem discriminação (com regulamentação) e (ii) sem autorização específica
Utilização do bem para a finalidade a que se propõe: usar a rua para andar, a praça para passear, etc.
Típica dos bens de uso comum: praças, praias, ruas
Pode ocorrer em relação aos bens de uso especial: ingressar em repartições públicas
Característica principal é a gratuidade
Formas de Uso
Uso Especial
O indivíduo para utilizar o bem sujeita-se à autorização específica ou, ainda, ao pagamento pelo uso.
Tanto bens do tipo “uso comum” como os bens do tipo “uso especial” podem estar sujeitos a uso especial.
Exemplos: 
autorização para uso de rua para fazer uma festa. 
pagamento de pedágio em uma rodovia. 
Pagamento de entrada em museu público
Também há uso especial quando o uso de um bem passa a ser privativo de um particular.
Formas de Uso
Uso compartilhado 
Uso de determinadas bens públicos para mais de uma finalidade pública.
Uso do solo para colocação de postes de energia elétrica
Utilização de postes de energia por operadora de telefonia
Discussão sobre necessidade de pagamento
Eventualmente necessário o estabelecimento de servidão pelo concedente.
Não pode impedir o uso
Uso Privativo de Bem Público
Uso de bem público por particular mediante autorização específica da Administração Pública para esse fim.
Pode abranger qualquer categoria de bem público
Mesas em calçada (bem de uso comum)
Boxe em mercado público Municipal (bem de uso especial)
Prédio público desativado locado para um particular (bem dominical
Uso Privativo de Bem Público
Características:
Uso privativo: afasta o direito de outros utilizarem o mesmo espaço
Instrumentalidade formal: necessidade de título formal que outorgue o direito de uso
Precariedade do uso: possibilidade de retomada em razão de interesse público – via de regra sem indenização, mas comportando exceção
Regime de direito público: aplicação de normas de direito público – imunidade (STF RE 451.152 e RE 253.472)
Autorização de uso
Autorização dada a particular para que utilize bem público atendendo interesse próprio primordialmente
Unilateral
Discricionário
Precário: não costuma ter prazo podendo ser revogado a qualquer tempo sem direito à indenização
Exemplos
Fechamento de rua para festa
Permissão de uso
Autorização dada a particular para que utilize privativamente bem público atendendo ao mesmo tempo interesse público e privado
Unilateral
Discricionário
Precário: não costuma ter prazo podendo ser revogado a qualquer tempo sem direito à indenização
Exemplo
Permissão de uso para feiras comunitárias
Crítica ao conceito por ser desnecessária a distinção de autorização
Necessidade de licitação?
Concessão de uso
Contrato administrativo por meio do qual o Poder Público confere à pessoa determinada uso privativo de bem público.
Contrato Bilateral
Discricionário: a Administração analisa a conveniência e oportunidade de conceder o uso
Não é precário: há prazo certo e costuma implicar maiores investimentos
Incidência da Lei nº 8.666/93: licitação e eventuais dispensas e inexigibilidades
Concessão de uso
Concessão gratuita: o concessionário não remunera a Administração pelo uso do bem
Ex.: concessão de uso de uma peça na escola para residência do vigia
Concessão onerosa: o concessionário remunera a Administração pelo uso do bem
Ex.: uso de espaço público para instalação de restaurante mediante pagamento de determinado valor
Concessão de uso
Concessão de direito real para fins urbanísticos:
Decreto Lei nº 271/67: concessão de terrenos como direito real resolúvel, para fins de regularização fundiária, urbanização, industrialização.
Concessão de áreas para criação de distritos industriais
Não há transferência de propriedade, mas há direitos sobre o bem desde que dentro de determinadas condicionantes. CC Art. 1473, IX
Concessão de uso especial para fins de moradia
Constituição Federal 
Art. 183. Aquele que possuir como sua área urbana de até duzentos e cinqüenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposição, utilizando-a para sua moradia ou de sua família, adquirir-lhe-á o domínio, desde que não seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural.       
§ 1º O título de domínio e a concessão de uso serão conferidos ao homem ou à mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
§ 2º Esse direito não será reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
§ 3º Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião.
Concessão de uso especial para fins de moradia
Efetivação do direito à moradia 
Não aplicável a bens da Administração Pública
Regulamentação por meio do “Estatuto das Cidades” – Lei nº 10.257 – Artigos 4º, V, h e artigo 15 e ss
Concessão de uso especial para fins de moradia
Regulamentação por meio da MP 2.220/01 (EC nº 32/01)
Posse por 5 anos até 30 de junho de 2001
Posse ininterrupta e pacífica
Imóvel urbano e público de até 250m²
Uso do bem para fins de moradia do possuidor/família
Não possuir outro imóvel 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/mpv/2220.htm 
Concessão de uso especial para fins de moradia
Direito real
Alienação fiduciária
Hipoteca
Ato vinculado: preenchidos os pressupostos deve a administração conceder
Pode ser passado aos herdeiros, desde que residentes
Possibilidade de ser concedido para coletividades: Artigo 2º da MP nº 2.220/01
Concessão de uso especial para fins de moradia
Perda do direito:
Desvio de finalidade pelo concessionário – dar destinação diversa do que moradia própria ou dá família
Aquisição de outra propriedade imóvel
Cessão de uso
Administração pública consente com o uso gratuito de bem por órgão da mesma pessoa ou de pessoa diversa (pública ou privada de assistência social).
Cessão de uma sala da Prefeitura Municipal para instalação da Secretaria da Fazenda Estadual
Instrumentos de Direito Privado
Enfiteuse: Estado permite ao particular o uso privativo de domínio útil mediante pagamento de (i) foro – valor anual – e (ii) laudêmio – “taxa de transferência
Terrenos de marinha
Comodato, locação: discussão a respeito da possibilidade de utilização de tais instrumentos ao invés de instrumentos de direito público