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Serviços Públicos
Serviço Público é todo aquele prestado pela Administração ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundárias da coletividade ou simples conveniência do Estado. A distribuição dos serviços públicos devem atender a critérios jurídicos, técnicos e econômicos, que respondem pela legitimidade, eficiência e economicidade na sua prestação.
Levando-se em conta a essencialidade, a adequação, a finalidade e os destinatários dos serviços, podemos classificá-los em:
1. Públicos
São os que a Administração presta diretamente à comunidade por reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobrevivência do grupo social e do Estado.
•	Privativos do Poder Público;
•	Exigem atos de império e medidas compulsórias em relação aos administrados;
•	Pró-comunidade – visa satisfazer necessidades gerais e essenciais da sociedade.
Ex.: defesa nacional, polícia, saúde pública.
2. Utilidade Pública
São os que a Administração, reconhecendo sua conveniência para os membros da coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce em que sejam prestados por terceiros.
Pró-cidadão – visam facilitar a vida do indivíduo na coletividade, proporcionando mais conforto e bem-estar.
Ex.: gás, fone
3. Próprios do Estado
Privativos do Poder Público pq se relacionam intimamente com suas atribuições – segurança, polícia, higiene e saúde pública. Geralmente são gratuitos ou de baixa remuneração.
4. Impróprios do Estado
•	Não afetam as necessidades da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus membros;
•	A Administração os presta por seus órgãos ou entidades descentralizadas ou delega a concessionários, permissionários ou autorizatários;
•	São rentáveis.
5. Administrativos
A Administração executa para atender as suas necessidades internas.
Ex.: imprensa oficial.
6. Industriais
•	Impróprios do Estado por serem atividades econômicas;
•	Produzem renda para quem os presta.
7. Gerais
A Administração presta sem ter usuários determinados para atender a coletividade no seu todo.
•	São indivisíveis;
•	Devem ser mantidos por impostos.
Ex.: polícia, iluminação pública
8. Individuais
São de utilização individual, facultativa e mensurável. Devem ser remunerados por taxa ou tarifa (preço público).
Ex.: fone, luz.
Regulamentação e controle
A regulamentação e o controle do serviço público e de utilidade pública caberão sempre ao Poder Público.
Requisitos do Serviço Público:
I. Princípio da permanência - continuidade;
II. Generalidade - serviço igual para todos;
III. Eficiência - atualização do serviço;
IV. Modicidade - tarifas razoáveis;
V. Cortesia - tratar bem o público.
Os direitos do usuário são direitos cívicos de conteúdo positivo no poder de exigir da Administração, ou de seu delegado, o serviço que se obrigou a prestar.
Responsabilidade objetiva da Administração e de particulares que executam serviços públicos - A Administração responde subsidiariamente pelos danos resultantes da prestação do serviço delegado.
Competência executiva é a competência material para a execução do serviço que pode ser privativo ou comum.
Competência legislativa é a capacidade de editar leis e poder ser privativa, concorrente e suplementar.
A prestação do serviço público pode ser:
I. Centralizada - o Poder Público presta por seus próprios órgãos em seu nome e sob sua responsabilidade.
II. Descentralizada - o Poder Público transfere a titularidade ou sua execução, por ortoga ou delegação, as autarquias, fundações e empresas estatais, empresas privadas ou particulares. A descentralização pode ser territorial ou geográfica, ou institucional.
Outorga - o estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado serviço. Só por lei pode ser retirado ou modificado. Presunção de definitividade.
Delegação - o Estado transfere por contrato (concessão) ou ato unilateral (permissão ou autorização) a execução do serviço. Normalmente, por prazo certo (ato administrativo).
III. Desconcentrado - a Administração executa centralizadamente, mas a distribui entre vários órgãos da mesma entidade, para facilitar sua realização e obtenção pelos usuários.
A execução do serviço público pode ser:
I. Direta - o encarregado de seu oferecimento ao público o realiza pessoalmente ou por seus órgãos, ou por seus prepostos (não por terceiros contratados).
II. Indireta - o responsável pela sua prestação contrata terceiros para executá-lo.
Sessão Pública de Exame da Documentação (Habilitação) e Julgamento das Propostas
Deverão ser realizadas sessões públicas para abertura dos envelopes contendo a documentação especificada para fins de habilitação e para o julgamento das propostas.
Com relação às modalidades convite, tomada de preços e concorrência, serão adotados, no que couber, os seguintes procedimentos:
•	Abertura dos envelopes contendo a documentação relativa à habilitação e seu exame;
•	Devolução dos envelopes contendo as propostas fechados aos concorrentes inabilitados, desde que não tenha havido recurso ou após sua denegação;
•	Abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, após a realização dos procedimentos inerentes à interposição de recursos;
•	Exame da conformidade das propostas em relação aos requisitos fixados pelo instrumento de convocação, inclusive no que concerne a admissibilidade do preço ofertado;
•	Classificação das propostas conforme os requisitos estabelecidos no instrumento de convocação;
•	Homologação;
•	Adjudicação.
Os procedimentos inerentes ao pregão presencial são os seguintes:
•	Credenciamento dos licitantes (identificação do representante legal);
•	Entrega dos envelopes (propostas e documentação) pelos licitantes e de declaração dando ciência de que cumprem plenamente os requisitos de habilitação;
•	Abertura do envelope das propostas e a verificação de sua conformidade com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatório;
•	Seleção das propostas para a fase de lances verbais; Fase de lances verbais;
•	Exame da aceitabilidade da oferta do menor lance obtido e negociação com o licitante vencedor da fase de lances;
•	Abertura do envelope contendo a documentação (habilitação) do licitante vencedor da fase de lances;
•	Declaração do vencedor;
•	F ase de interposição de recursos.
•	Adjudicação;
•	Homologação.
No que concerne ao pregão eletrônico, a sessão pública será realizada da seguinte forma:
•	Após a divulgação do edital no endereço eletrônico e do envio das propostas pelos licitantes até a data e hora marcadas (exclusivamente por meio eletrônico), ocorre a abertura da sessão, por meio de comando do pregoeiro com a utilização de sua chave de acesso e senha;
•	Verificação das propostas pelo pregoeiro e desclassificação daquelas que não estejam em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital;
•	Ordenação, pelo sistema, das propostas classificadas pelo pregoeiro, sendo que somente estas participarão da fase de lances;
•	Início à fase competitiva, com envio de lances pelos licitantes, exclusivamente por meio do sistema eletrônico. O licitante somente poderá oferecer lance inferior ao último por ele ofertado e registrado pelo sistema e durante a sessão pública, os licitantes serão informados, em tempo real, do valor do menor lance registrado, vedada a identificação do licitante;
•	Encerramento da etapa de lances por decisão do pregoeiro, ocasião em que o sistema eletrônico encaminha aviso de fechamento iminente dos lances. Após o comando do pregoeiro, transcorre período de tempo de até trinta minutos, aleatoriamente determinado, findo o qual é automaticamente encenada a recepção de lances.
•	Fase de negociação, mediante encaminhamento (a critério do pregoeiro), pelo sistema eletrônico, de contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais vantajoso, para que seja obtida melhor proposta, observadoo critério de julgamento, não se admitindo negociar condições diferentes daquelas previstas no edital.
•	Exame da proposta classificada em primeiro lugar quanto à compatibilidade do preço em relação ao estimado para contratação;
•	Verificação da habilitação do licitante conforme disposições do edital. Destaca-se a possibilidade de envio de documentos e anexos via fax (e posterior remessa dos originais);
•	Declaração do vencedor;
•	Fase de interposição de recursos, exclusivamente por meio do sistema eletrônico;
•	Adjudicação;
•	Homologação.
Observações importantes:
•	No caso de empate entre duas ou mais propostas, e após obedecidos os critérios de preferência nacional (§ 22 do art. 32 da Lei n.° 8.666/93), a classificação se fará, obrigatoriamente, por sorteio, em ato público, para o qual todos os licitantes serão convocados, vedado qualquer outro processo (procedimento somente aplicável para convite, tomada de preços e concorrência);
•	Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administração poderá o prazo de oito dias úteis para a apresentação de nova documentação ou de outras propostas escoimadas das falhas verificadas, facultada, no caso de convite, a redução deste prazo para três dias úteis.
Termos usados em Licitações e Contratos Administrativos
Nos termos da Lei n.° 8.666/93, considera-se:
Obra: Toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação, realizada por execução direta ou indireta;
Serviço: Toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administração, tais como: demolição, conserto, instalação, montagem, operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnico-profissionais;
Compra: Toda aquisição remunerada de bens para fornecimento de uma só vez ou parceladamente;
Alienação: Toda transferência de domínio de bens a terceiros;
Execução direta: Aquela que é feita pelos órgãos e entidades da Administração, pelos próprios meios; como, por exemplo, a Lei n. 10.520/02 que dispôs sobre a modalidade de licitação denominada pregão.
Execução indireta: Aquela em que o órgão ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
•	Empreitada por preço global: quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo e total;
•	Empreitada por preço unitário: quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades determinadas;
•	Tarefa: quando se ajusta mão-de-obra para pequenos trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de materiais;
•	Empreitada integral: quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, serviços e instalações necessárias, sob inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contratante em condições de entrada em operação, atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilização em condições de segurança estrutural e operacional e com as características adequadas às finalidades para que foi contratada.
Tomada de Preço
É a modalidade de licitação entre cadastrados ou outros interessados que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data fixada para o recebimento das propostas.
Poderá ser utilizada em situações nas quais não exista determinação legal que obrigue o emprego de outra modalidade e em função dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratação:
•	Obras e serviços de engenharia: até R$ 1,5 milhão;
•	Compras e demais serviços: até R$ 650 mil.
É a modalidade de licitação que se realiza no prazo mínimo de 15 dias, no qual os proponentes deverão estar pré-cadastrados em até 3 dias úteis antes da abertura do certame (se estão cadastrados, estão habilitados).
1.	Se for utilizado o tipo melhor técnica ou técnica e preço, o prazo mínimo passa a ser de 30 dias.
2.	Se for internacional, para qualquer uma das modalidades, o prazo mínimo será de 45 dias
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