FEDERAÇÃO CONSTITUCIONAL II

Esta é uma pré-visualização de arquivo. Entre para ver o arquivo original

Direito Constitucional II
FEDERAÇÃO
Federação – Organização Político-Administrativa do Estado Brasileiro
Generalidades sobre a disciplina:
-Toda a disciplina se concentra na teoria da separação dos poderes e será dividida em dois blocos: separação do poder em nível vertical e a separação do poder em nível horizontal.
-Em um primeiro momento estudaremos a separação dos poderes em nível vertical e, portanto estudaremos as questões atinentes aos entes federativos, forma federativa de Estado e os conteúdos que decorrem deste paradigma.
-Em um segundo momento estudares a separação dos poderes em nível horizontal e portanto estudaremos as questões atinentes aos poderes legislativo, executivo e judiciário e ainda processo legislativo e instituições auxiliares à justiça.
Federação – Organização Político-Administrativa do Estado Brasileiro
2. Introdução:
Todo Estado tem uma espécie de “DNA”, ou seja, são parâmetros que o identificam. São eles:
Formas de Governo: Monarquia ou República
Regime de Governo: Autocracia ou Democracia
Sistemas de Governo: Parlamentarismo ou Presidencialismo
Formas de Estado: Unitário ou Federal
-Em especial para iniciar os nossos estudos estudaremos a forma de Estado brasileira – Federação.
Federação – Organização Político-Administrativa do Estado Brasileiro
3. Conceito de Forma de Estado:
-É o estudo da divisão espacial do poder, ou seja, é a divisão do poder a partir do território do Estado. Podendo ser Unitário ou Federal.
-Sobre a Forma de Estado o Brasil é Federal.
4. Conceito de Estado Unitário: o Estado Unitário é o oposto do Estado Federal sobre a classificação de Formas de Estado, pois no Estado Unitário, a divisão de poder político exercido pelo Estado no plano território somente entrega mera descentralização administrativa aos núcleos menores de poder periféricos, ou seja, aos entes políticos que neste caso não chamados de entes federativos. Há sempre uma total submissão à estrutura do poder central com relação aos núcleos menores de poder. Não é o caso brasileiro.
Federação – Organização Político-Administrativa do Estado Brasileiro
5. Conceito de Federação:
-É divisão do pode exercido pelo Estado a partir do território, onde os núcleos menores de poder periféricos possuem autonomia política, ou seja, possui autonomia para produzir sua legislação e construir sua politica pública de gestão para tratar dos negócios públicos do Estado, sempre nos limites consignados na Constituição Federal. Ou seja, os entes políticos que são chamados de entes federativos, podem fazer leis e gerir a máquina pública do Estado. É o caso brasileiro.
Federação – Organização Político-Administrativa do Estado Brasileiro
6. Origem da Federação como Forma de Estado no mundo:
-E.U.A na Constituição Americana de 1787. A parir desta Constituição surge um novo paradigma sobre as organizações político-administrativas do Estado. Os americanos criaram como forma de governo a República, como forma de regime a Democracia, como sistema de governo o Presidencialismo Representativo, como forma de Estado a Federação e, ainda, em momento após a partir das premissas de supremacia da Constituição e da rigidez constitucional, criaram o controle de constitucionalidade na modalidade difusa (por força da jurisprudência) e, portanto também uma Corte Suprema, representando um sistema judiciarista.
Federação – Organização Político-Administrativa do Estado Brasileiro
7. Origem da Federação como Forma de Estado no Brasil:
-A Constituição de 1891, incorporou o sistema americano para criar novas organizações político-administrativas do Estado. Criou como forma de governo a República, como forma de regime a Democracia, como sistema de governo o Presidencialismo Representativo, como forma de Estado a Federação e, ainda, em substituição ao antigo poder moderador exercido pelo imperador para fiscalizar os demais poderes, criou, a partir das premissas de supremacia da Constituição e da rigidez constitucional, o controle de constitucionalidade na modalidade difusa e, portanto também criou o STF, representando um sistema judiciarista.
Federação – Organização Político-Administrativa do Estado Brasileiro
8. Características da Federação:
-Autonomia política: significa que os entes menores de poder, no caso da federação brasileira, os entes federativos, possuem autonomia, ou seja, descentralização de poder legislativo e descentralização de poder administrativo. Portanto os entes federativos podem crias suas leis e construir suas politicas públicas de administração da gestão dos negócios públicos das coisas públicas do Estado, sempre respeitando os limites da CF/88. São entes federativos: União, Estados-membros, Distrito Federal e Municípios. Territórios não são entes federativos, são apenas uma mera descentralização de poder administrativo da União, portanto os Territórios não possuem autonomia política. Lembrando que no mundo real da organização político-administrativa não existem Território, mas a CF/88 não proibiu a criação de novos Territórios.
Federação – Organização Político-Administrativa do Estado Brasileiro
8. Características da Federação:
-Sistema Constitucional de Repartição de Competências: todas as regras sobre as atribuições dos entes federativos estão determinadas na CF/88. Este sistema estabelece quais são as competências legislativa e administrativas que serão determinadas aos entes federativos e deverão ser respeitadas por eles em razão da rigidez constitucional, sob pena de realização de controle de constitucionalidade.
-Regra geral da CF para distribuir as tarefas para os entes:
União (competências enumeradas), Estados-membros (competências residuais), municípios (competências locais) e Distrito Federal (competência híbrida, ou seja, exerce as competências dos Estados-membros e dos Municípios)
Federação – Organização Político-Administrativa do Estado Brasileiro
8. Características da Federação:
-Rigidez constitucional: disposições constitucionais que determinam que a Constituição somente poderá ser modificada por um processo legislativo mais custoso que o processo legislativo ordinário. Art. 60 CF/88.
-Sistema Judiciarista: existência de um Tribunal Constitucional para realizar a guarda da Constituição, em especial para os nosso estudos, as regras rígidas sobre o sistema constitucional de repartição de competências.
Federação – Organização Político-Administrativa do Estado Brasileiro
8. Características da Federação:
-Indissolubilidade do pacto federativo: significa que na Federação brasileira não há direito de secessão, ou seja, direito de retirada de nenhum ente da federação brasileira. Lembrando inclusive que o pacto federativo é a primeira cláusula pétrea inscrita no rol do artigo 60, parágrafo 4º da CF/88.
-Vale lembrar a diferença entra a federação e a cofmederação: a confederação foi um tipo de organização política criada entre os americanos no contexto da guerra da independência antes da Constituição Americana de 1787.Mas no Brasil nunca tivemos confederação.
Federação – Organização Político-Administrativa do Estado Brasileiro
8. Características da Federação:
-Diferanças entre confederação e federação:
-Confederação			-Federação 
-União de Direito Internacional	-União de Direito Interno (Constituição)
-Base normativa (tratado)		-Base normativa (Constituição)
-União entre entes políticos 		-União entre entes políticos autônomos 
soberanos 
-Detentores de soberania		-Detentores de autonomia política
-Direito de secessão (saída)		-Pacto federativo (indissolubilidade da fe-
					 deração) não há direito de secessão (saída)		 
Federação – Organização Político-Administrativa do Estado Brasileiro
9. Disposições dogmáticas sobre a organização político-administrativa do Estado brasileiro:
-TÍTULO III
Da Organização do Estado
CAPÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
todos autônomos, nos termos desta Constituição.
Sobre o caput atentar para o fato de que os Territórios não ente federativos, pois não estão no rol do artigo entre os entes que possuem autonomia política.
Federação – Organização Político-Administrativa do Estado Brasileiro
9. Disposições dogmáticas sobre a organização político-administrativa do Estado brasileiro:
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei complementar.
O parágrafo 2º confirma a situação anteriormente mencionada sobre os Território. 
Federação – Organização Político-Administrativa do Estado Brasileiro
9. Disposições dogmáticas sobre a organização político-administrativa do Estado brasileiro:
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
Atentar para os requisitos de formação dos Estados: plebiscito e lei complementar do Congresso Nacional.
Federação – Organização Político-Administrativa do Estado Brasileiro
9. Disposições dogmáticas sobre a organização político-administrativa do Estado brasileiro:
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 15, de 1996) (lembrar que esta emenda transformou o artigo em norma constitucional de eficácia limitada, , pois trouxe o requisito da lei complementar do Congresso Nacional, portanto pende de regulamentação para que seus efeitos possam ser produzidos e que a referida lei até hoje não foi editada.
Atentar para os requisitos para a formação dos municípios: lei complementar do Congresso Nacional para autorizar o período de criação dos municípios, estudo de viabilidade, plebiscito e lei estadual.