aula 19

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Professor Rafael Iorio
 
Direito Constitucional I
AULA 19
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DIREITO CONSTITUCIONAL I
 
AULA 19
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TEMA: REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS
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REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS E FORMA FEDERATIVA DE ESTADO
DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICA E REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS
O princípio da predominância (ou preponderância) do interesse
A federação SIMÉTRICA e ASSIMÉTRICA
Técnicas de repartição de competências:
No federalismo dualista	
No federalismo cooperativo
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REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA CONSTITUIÇÃO DE 1988
2. A FEDERAÇÃO TRINA, TRIDIMENSIONAL OU DE TRIPLO GRAU:
 Entes federados que participam da repartição de competências
 Competências administrativas (materiais) e Competências legislativas (formais)
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REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA CONSTITUIÇÃO DE 1988
1. COMPETÊNCIAS DA UNIÃO:
 Competência Administrativa: EXCLUSIVA (art. 21, CF)
 Enumerada
 Indelegável (titularidade)
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REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA CONSTITUIÇÃO DE 1988
1. COMPETÊNCIAS DA UNIÃO:
 Competência Legislativa: PRIVATIVA (art. 22, CF)
 Enumerada
 Delegável:
Requisitos para a validade da delegação:
Formal: Lei complementar federal
Material: questões específicas
Isonomia entre os entes federados
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REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA CONSTITUIÇÃO DE 1988
2. COMPETÊNCIAS DOS MUNICÍPIOS:
 Competências Administrativas (art. 30, CF):
1) Instituir e arrecadar tributos municipais (30, III)
2) Criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação estadual (30, IV)
3) Explorar diretamente ou mediante concessão ou permissão os serviços públicos de interesse local: transporte coletivo, iluminação pública, serviços funerários, coleta de lixo
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REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA CONSTITUIÇÃO DE 1988
2. COMPETÊNCIAS DOS MUNICÍPIOS:
 Competências Administrativas (art. 30, CF):
4) Manter com a cooperação técnica e financeira da União e dos Estados, programas de educação infantil e de ensino fundamental (30, VI)
5) promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano (30, VIII, CF)
6) promover a proteção do patrimônio histórico e cultural local, observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual (30, IX)
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2. COMPETÊNCIAS DOS MUNICÍPIOS:
 Competências Legislativas (art. 30, CF):
1) Legislar sobre assuntos de interesse local (art. 30, I)
2) Suplementar a legislação federal e estadual quando couber (art. 30, II)
3) Tributos municipais (art. 156, I a III)
4) Plano Diretor (art. 182)
5) Guarda municipal (art. 144, §8º)
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2. COMPETÊNCIAS DOS MUNICÍPIOS:
 Competências Legislativas (art. 30, CF):
 Súmula 645, STF: “É competente o município para fixar o horário de funcionamento de estabelecimento comercial”
 Súmula 419, STF: “Os Municípios tem competência para regular o horário do comércio local, desde que não infrinjam leis estaduais ou federais válidas.”
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2. COMPETÊNCIAS DOS MUNICÍPIOS:
 Competências Legislativas (art. 30, CF):
 O Município é competente para dispor mediante lei municipal sobre a imposição a estabelecimentos bancários da obrigação:
1) de instalarem portas eletrônicas com detector de metais, travamento e retorno automático e vidros à prova de balas, 
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2) de instalação nas agências bancárias de equipamentos destinados a proporcionar conforto aos usuários dos serviços como instalações sanitárias, fornecimento de cadeiras de espera, colocação de bebedouros, ou ainda, prestação de atendimento em prazo razoável, com a fixação de tempo máximo de permanência dos usuários em fila de espera (RE 251.542/SP, Relator: Ministro Celso de Mello, julgamento: 01.07.2005).
 O Município é competente para legislar sobre limite de tempo de espera em fila dos usuários de serviços prestados pelos cartórios localizados em seu território (RE 397.094/DF, Relator: Ministro Sepúlveda Pertence, julgamento 29.08.2006).
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3. COMPETÊNCIA COMUM (art. 23, CF):
 Competência Administrativa
 Da União, Estados-Membros, Distrito Federal e Municípios
 Cumulativa ou Paralela
 Leis complementares devem estabelecer normas de cooperação 
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3. COMPETÊNCIA CONCORRENTE (art. 24, CF):
 Competência Legislativa
 Da União, Estados-Membros, Distrito Federal
 Não-cumulativa ou vertical
Municípios têm competência concorrente?
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3. COMPETÊNCIA CONCORRENTE (art. 24, CF):
 A competência da União para legislar sobre normas gerais (art. 24, §1º, CF)
 A competência suplementar dos Estados e Distrito Federal (art. 24, §2º, CF)
 A competência supletiva dos Estados e Distrito Federal (art. 24, §3º, CF)
A superveniência de lei federal (art. 24, §4º, CF)
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4. COMPETÊNCIA RESERVADA OU REMANESCENTE DOS ESTADOS (art. 25, §1º, CF):
 Competência administrativa
 Competência legislativa
 Diferença com a competência residual da União (art. 154, I e 195, §4º, CF)
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5. COMPETÊNCIA DO DISTRITO FEDERAL (art. 32, §1º, CF):
 A peculiaridade do Distrito Federal
 A autonomia parcialmente tutelada (artigos 21, incisos XIII e XIV e 22, incisos XVII, CF)
REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA CONSTITUIÇÃO DE 1988
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Caso concreto 1: No terreno das competências legislativas de trato concorrente, máxime nas matérias de direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico, o artigo 24 da Carta da República institui à União o estabelecimento das normas gerais, reservando aos estados a incumbência da regulamentação específica. Todavia, com base no inciso II do artigo 30, aos municípios compete suplementar a legislação federal e a estadual no que couber. 
 
Por conseguinte, na edição das leis urbanísticas municipais, tendo-se em consideração a vigência da Lei Federal nº 10.257/01 (Estatuto da Cidade) e das leis estaduais sobre a matéria, qual é a natureza da competência exercida pelo poder local? Justifique sua resposta.
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Caso concreto 2: Em face da competência concorrente prevista na Constituição Federal, determinado estado da Federação editou lei que versa sobre educação e cultura. O Procurador-Geral da República ingressou com uma ação direta de inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal alegando que a lei estadual não respeitava as normas estabelecidas pela Lei federal n.º 9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional).
                             
Tomando por base o sistema de repartição de competências adotado pela Constituição, redija um texto sobre o exercício da competência concorrente pelos estados-membros e pela União, comentando qual o campo de atuação de cada um desses entes. De igual maneira, comente se a ação impetrada pelo Procurador-Geral da República é adequada, e se o mesmo tem legitimidade para propor a ação.
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QUESTÕES OBJETIVAS
 
1 - Consoante disposição expressa da Constituição Federal, em matéria de competência legislativa, o Distrito Federal tem competência: a) privativa, para legislar sobre saúde e assistência pública. b) privativa, para legislar sobre produção e consumo. c) delegada, para legislar sobre registros públicos. d) concorrente, para legislar sobre orçamento e custas dos serviços forenses. 
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2 - No que se refere às competências legislativas de caráter concorrente, assinale a opção correta:
 
a)    A competência da União para legislar
sobre normas gerais e específicas não exclui a competência suplementar dos estados.
b)    A superveniência de lei federal sobre normas gerais derroga a lei estadual, no que lhe for contrária.
c)    Os estados não exercerão competência legislativa plena, mesmo inexistindo lei federal.
d) A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, naquilo que lhe for contrária.
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Sugestão de gabarito do caso 1: O município terá competência de natureza suplementar, cabendo-lhe suprir os vazios e omissões dos legisladores federal e estadual, devendo obediência às normas expedidas por esses dois entes federativos e limitando-se a regulamentar assuntos de interesse local.
 
Sugestão de gabarito do caso 2: No campo das competências concorrentes, compete à União editar as normas gerais sobre o tema e aos Estados editar a legislação suplementar, que irá especificar a legislação federal à luz de suas peculiaridades. Como afirma Uadi Lammêgo Bulos, “enquanto a União, no âmbito da competência concorrente, limita-se a estabelecer normas gerais (CF, art. 24, § 1º), os Estados e o Distrito elaboram leis específicas, voltadas para satisfazer os seus interesses regionais” (Curso de Direito Constitucional, 2ª ed., Saraiva, 2008, p. 782).
Com relação à ADI impetrada pelo PGR, tratando-se de lei estadual, posterior à CRFB/88, verifica-se que foi corretamente proposta, tanto do ponto de vista do objeto (art. 102, I, a, CRFB/88) quanto da legitimidade ativa (art. 103, VI, CRFB/88).
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Gabarito 1: letra d.
Gabarito 2: letra d.