AULA 03

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Direito Ambiental
Prof. Tatiana Fernandes
Aula 3
O Direito Ambiental e sua proteção constitucional. 
Competência Constitucional Ambiental
Sumário:
1.O Direito Ambiental e sua proteção constitucional.
2. Competência Constitucional Ambiental.
2.1. Competência Administrativa.
2.2. Competência Legislativa.
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O Direito Ambiental e sua proteção constitucional. 
Competência Constitucional Ambiental
1. O Direito Ambiental e sua proteção constitucional
➢ Constituição Federal de 1988, elevou o meio ambiente ao
patamar constitucional, artigo 225, criando capítulo próprio
para o mesmo e estabelecendo ser este um direito de todos,
bem de uso comum do povo e dever do Poder Público e da
coletividade defende-lo e preservá-lo.
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Competência Constitucional Ambiental
“Art. 225, caput da CRFB. “Todos têm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e
preservá-lo para as presentes e futuras gerações.
§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Público:
I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e
prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas;
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II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio
genético do País e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa
e manipulação de material genético;
III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços
territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas
somente através de lei, vedada qualquer utilização que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua
proteção;
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IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa
degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto
ambiental, a que se dará publicidade;
V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de
técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a
vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de
ensino e a conscientização pública para a preservação do
meio ambiente;
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VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
práticas que coloquem em risco sua função ecológica,
provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais a
crueldade.
§ 2º Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com
solução técnica exigida pelo órgão público competente, na
forma da lei.
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§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a
sanções penais e administrativas, independentemente da
obrigação de reparar os danos causados.
§ 4º A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra
do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira são
patrimônio nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da lei,
dentro de condições que assegurem a preservação do meio
ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
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§ 5º São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos
Estados, por ações discriminatórias, necessárias à proteção dos
ecossistemas naturais.
§ 6º As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua
localização definida em lei federal, sem o que não poderão ser
instaladas.
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2. Competência Constitucional Ambiental
CRFB, 1988: Sirvinskas, “em matéria de meio ambiente,
compete ao Poder Público a responsabilidade de dar
efetividade ao princípio-matriz contido no caput do art. 225 da
CF. Para a sua implantação são necessários instrumentos
políticos, legais, técnicos e econômicos colocados à disposição
do Poder Público com a finalidade de cumprir esse objetivo
maior.
[...] Foi com esse objetivo que a Constituição Federal atribuiu a
cada uma das entidades públicas competência administrativa e
legislativa”. 10
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Regras de Competência:
- Material ou Administrativa: Atribui ao Poder Público a prática
de atos administrativos e de atividades ambientais.
Segundo Pedro Lessa, esta competência “ajuda a
compreender, determinar um campo de atuação político-
administrativa [...]. Regulamenta o campo do exercício das
funções governamentais”.
- Competência Legislativa: É atribuído aos entes federativos o
ato de legislar.
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2.1. Competência Material (ou Administrativa) se divide em:
Exclusiva e Comum.
▪Exclusiva: Pedro Lessa, que é “marcada pela
indelegabilidade”. Confere apenas poder de execução ou
administração. São os verbos do artigo 21 da CRFB, exemplo:
instituir, elaborar, executar, estabelecer, promover, editar,
administrar.
Ex: Art. 21. Compete à União: XIX - instituir sistema nacional de
gerenciamento de recursos hídricos e definir critérios de outorga
de direitos de seu uso.
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▪Comum: Também denominada de concorrente
administrativa. É comum a todos os entes, isto é, atribuída
tanto para a União, quanto para os Estados, Municípios e
Distrito Federal. Trata-se de mera cooperação administrativa,
artigo 23 da CRFB.
Ex. Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios: VI - proteger o meio
ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora.
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2.2. A Competência Legislativa pode ser: Privativa,
exclusiva, residual, concorrente e suplementar.
▪Privativa: Compete privativamente a União legislar sobre a
matéria específica do artigo 22 da CRFB. Observar a regra do
artigo 22, parágrafo único.
Ex. Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: XIV
- populações indígenas; XXVI - atividades nucleares de
qualquer natureza.
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Art. 22. [...] Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar
os Estados a legislar sobre questões específicas das matérias
relacionadas neste artigo.
▪Exclusiva: Diz respeito aos Estados e aos Municípios e é
aquela reservada unicamente a uma entidade, sem a
possibilidade de delegação, estando prevista no art. 25, § 2º e
art. 30, inciso I da CRFB.
Ex. Art. 30. Compete aos Municípios: I - legislar sobre assuntos
de interesse local;
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▪Residual: Residual dos Estados, artigo 25, § 1° CRFB.
“Artigo 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituições e leis que adotarem, observados os princípios
desta Constituição.
§1º. São reservadas aos Estados as competências que não
lhes sejam vedadas por esta Constituição”.
▪Concorrente: Permite que a União, Estadose Distrito Federal
legislem sobre a mesma matéria. Regra contida no art. 24 da
CRFB.
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Ex. Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
[...]
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio
ambiente e controle da poluição.
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico
e paisagístico;
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▪ Suplementar: Na legislação concorrente, a União limita-se
a estabelecer normas gerais e os Estados, as normas
específicas. No entanto, em caso de inércia legislativa da
União, os Estados poderão suplementa-la. Artigo 24, § 2°
CRFB e os municípios, artigo 30, inciso II todos da CRFB.
“Artigo 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
§ 2º - A competência da União para legislar sobre normas
gerais não exclui a competência suplementar dos Estados”.
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“Artigo 30. Compete aos Municípios:
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que
couber”.
▪ Supletiva: Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a
suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.
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Atividade
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38 Exame de Ordem - 2̊ Questão
Tendo em vista as normas sobre meio ambiente constantes da
CF, assinale a opção correta.
CompeteA) à União, aos estados e ao DF legislar sobre
florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza,
proteção do meio ambiente e controle da poluição. Aos
municípios cabe suplementar a legislação federal e a estadual,
no que couber.
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B) A floresta amazônica brasileira, a mata atlântica e o pantanal
mato-grossense são considerados patrimônio nacional. Assim
também o são a Serra do Mar, a zona costeira, o cerrado e a
caatinga, devendo a utilização de qualquer dessas áreas dar-se
na forma da lei.
C) Em face do princípio constitucional da livre iniciativa, os
recursos minerais podem ser explorados independentemente
de autorização ou de concessão do poder público, mas o
explorador deve promover a recuperação do meio ambiente
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degradado de acordo com as normas técnicas exigidas pela
administração.
D) O meio ambiente é bem de uso especial, sob domínio do
Estado, e sua utilização se dá por interesse da administração.
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