Artigo - Servidor Público

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Hamilton Jesus da Silva[2: Graduado em Licenciatura em História pela Universidade do Estado da Bahia- UNEB. Pós- Graduado em Ensino de História pela Universidade Candido Mendes - UCAM-RJ. Graduando em Bacharel em Direito pela UNEB.]
 Marcos Aurélio Pereira Santos[3: Graduação em Pedagogia pela Universidade do Estado da Bahia - UNEB. Graduado em Serviço Social pela UNOPAR. ]
RESUMO
Este trabalho tem como objetivo apresentar uma análise de um servidor público que de certa forma norteia a compreensão da relação contratual entre o servidor público e o Estado. Uma abordagem histórica sobre o serviço público no Brasil, desde o seu surgimento, passando pelas mudanças que ocorreram nas sucessivas alterações nas formas de governo e atingindo o seu apogeu com a Constituição Federal de 1988. Assim como também apresentar algumas teorias sobre a função do servidor no serviço público verificando a sua contribuição social, nas esferas públicas com tange a economia, sociedade e até questões referentes as demandas do setor. Cabendo ainda a verificação de uma analise das mudanças ocorridas no tempo e no espaço, contextualizando com as mudanças sofridas na Constituição da República Federativa do Brasil. 
Palavras- chaves: Servidor público, Constituição, Estado e sociedade. 
ABSTRACT
This paper aims to present an analysis of a public servant that somehow guides the understanding of the contractual relationship between the public servant and the State. A historical approach to the public service in Brazil, from its inception to the changes that occurred in the successive changes in the forms of government and reaching its apogee with the Federal Constitution of 1988. As well as to present some theories about the function of the server In the public service verifying their social contribution, in the public spheres with respect to the economy, society and even questions regarding the demands of the sector. It is also necessary to verify an analysis of the changes occurring in time and space, contextualizing with the changes suffered in the Constitution of the Federative Republic of Brazil.
Keywords: Public servant, Constitution, State and society.
INTRODUÇÃO
O vocábulo servidor nos passa uma ideia de uma relação em que envolve alguém ou algo que está em posição superior a outrem, estando este subordinado, no que diz respeito à extensão da palavra para o público, a ideia de sujeição e comprometimento com tudo que está inteiramente relacionado com a coisa pública, porque num Estado Democrático de Direito, onde a Carta Magna prevê uma série de direitos e garantias para todos os cidadãos, o papel desempenhado pelo servidor reflete e muito o nível de importância que se é dado pelo Estado nessa relação contratual.
Diante das inúmeras mudanças que a sociedade brasileira vem sofrendo ao longo dos tempos, o que é essencialmente natural, diante de novos desafios em que seus membros através das relações sociais são cada vez mais instigados a agir, buscando com isso, satisfazer às suas necessidades de sobrevivência, e, sobretudo como afirma MELLO e SOUZA (2014), “o indivíduo buscou, no exercício da cidadania, a efetivação de direitos e garantias fundamentais e participou ativamente da construção do Estado Democrático atual”.
Não tem sido diferente para o Servidor Público, que também tem necessidades históricas de afirmação dentro de uma sociedade cada vez mais exigente, e busca com isso o reconhecimento do seu papel em meio a uma atmosfera de incertezas, desconfianças e muitas das vezes desvalorização por que tem passado.
O resgate da história do servidor público se faz necessário para que se tenha uma visão global de como houve uma evolução significativa no que diz respeito às funções outrora exercidas e seu estado de legalidade junto ao poder estatal e, como as novas tendências, estimuladas pela Constituição Federal de 1988, tem refletido na postura cada vez mais ética no exercício de suas funções, corroborando assim para que se construa uma imagem de servidor comprometido com a dignidade da pessoa humana, independentemente de fatores externos, que muitas vezes acabam comprometendo a qualidade da prestação do serviço pactuado pelo Servidor Público e o Estado.
EXPERIÊNCIA PESSOAL NO SERVIÇO PÚBLICO
Minha experiência no Serviço Público deu-se início no começo da década de 90, período em o país estava engatinhando na nova ordem política-administrativa após ter rompido com o regime militar. Fui legalmente investido na função de Auxiliar de Enfermagem após ter sido aprovado em Concurso Público promovido pela SESAB – Secretaria de Saúde do Estado da Bahia, sendo nomeado e lotado para exercer minhas funções na “extinta” 18ª Diretoria Regional de Saúde de Itaberaba. Em desvio de função por conta da necessidade do Setor de Vigilância Sanitária, comecei a atuar como Técnico em Vigilância Sanitária em 1992, com atribuições que constantemente se deparava com interesses antagônicos entre o setor regulado e o papel fiscalizador do Estado, que de regra procurava garantir o bem da coletividade.
Nesses anos em que tenho exercido a função de Técnico em Vigilância Sanitária no serviço público procurei agir com profissionalismo, pois consciente da minha posição de referência para a sociedade, desempenhei meu trabalho colocando a ética como pilar da minha profissão, levando assim, uma imagem positiva para o serviço público, amenizando um pouco a ideia ruim que se tem do servidor público.
Houve inúmeros trabalhos de parceria com outros órgãos ou instituições, como Ministério Público, Polícia Militar, EBDA, Setor de Vigilância Epidemiológica, Secretarias Municipais de Saúde, Secretaria Estadual de Saúde, dentre outros, colocando sempre o interesse público acima do privado, como destaca MELLO e SOUZA (2014), “que a noção de serviço público trata da demarcação do Direito Administrativo, ou seja, a atuação do Estado nas atividades intrínsecas a ele”.
Uma das principais dificuldades enfrentadas no desempenho das minhas funções, diz respeito à ingerência enfrentada nos municípios, onde os gestores, em sua maioria, não comprometidos com os interesses da coletividade, inviabiliza medidas corretivas, como afirma MELLO e SOUZA (2014), “que as organizações públicas são mais vulneráveis à interferência do poder político, pois são governadas pelo poder público, detentor do mesmo.”
Importante salientar que além da investidura legal no cargo ou função, todas as medidas tomadas no desempenho da função que o cargo exige, são fundamentadas no arcabouço legal e nos instrumentos de apoio como Roteiros de Vistoria e também, como preconiza o Direito Administrativo algumas prerrogativas inerentes ao cargo, como o exercício da discricionariedade, o poder de polícia, muito recorrentes na práxis do Técnico em Vigilância Sanitária.
HISTÓRICO DO SERVIÇO PÚBLICO NO BRASIL
Falar da história do serviço público no Brasil é procurar transmitir e contextualizar todos os avanços que ocorreram numa trajetória marcada por mudanças governamentais que de certa forma influenciaram atitudes distintas em cada época.
De acordo com NEGREIROS (2014), “historicamente o serviço público teve seu início oficial e jurídico na França, no início do século XIX e final do século XX”. Ainda reforçando a ideia “o serviço público francês foi fundada na ideia republicana de igualdade e liberdade, sendo caracterizado por disputas que, muitas vezes, ultrapassaram o âmbito jurídico”.
No Brasil, a história do funcionário público vem desde a chegada da família real portuguesa em 1808, que a tiracolo trouxe exigências para que a colônia se adaptasse às novas necessidades imperiais, daí surgindo o trabalho de cunho administrativo.
Em todas as fases em que houve mudanças na forma de governo do Brasil o funcionário público sofreu influências a fim de se adaptar às novas diretrizes estabelecidas por quem tinha poder de decisão, sendo destaque no cenário nacional a criaçãodo Dia do Servidor Público instituído pelo então presidente do Brasil, Getúlio Vargas, demonstrando assim, uma valorização do papel que o servidor público desempenhava na política administrativa do Estado.
Segundo MELLO e SOUZA (2014), “historicamente, o serviço público brasileiro passou por várias transformações que geraram profundas modificações em seu modo de operação. Durante a colonização o Brasil era tratado como mero produto de exportação...”. 
Com a Constituição Federal de 1988, veio um novo marco legal que procurava garantir certa segurança, a fim de que os servidores públicos pudessem atuar livre de quaisquer outras formas de pressão externas, bastando por si só àquelas inerentes ao desempenho de suas funções que estão inteiramente relacionadas com os princípios como previsto no texto da lei: 
“A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência...” (Art.37,CF 1988).
As inúmeras conquistas que o servidor público adquiriu e que estão previstas na C. F. de 1988 cabe destaque também o fato de que não mais ficam sujeitos aos desmandos daqueles que exercem função de autoridade sobre eles, pois muitas das vezes eram torturados psicologicamente com sérias ameaças de perderem a qualquer momento seus vínculos empregatícios, medidas arbitrárias, que foram defendidas no texto da lei maior:
“São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público.” (Art. 41, CF 1988)
Assim como, reforça a ideia de segurança para o servidor perante uma relação jurídica em que o mesmo está inteiramente em desvantagem, no parágrafo do mesmo artigo destaca-se:
 “O servidor público estável só perderá o cargo: I- em virtude de sentença judicial transitada em julgado; II- mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III- mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Art. 41, §1º, I, II e III, CF 1988).
Nota-se, diante dos relatos apresentados que o Servidor Público estará sempre envolvido com as mudanças que a sociedade apresenta, mesmo porque ele a princípio é também um cidadão, que como qualquer outro busca uma qualidade de vida, muito bem prevista no texto da Constituição Federal, acessível a todos os brasileiros.
OS SERVIDORES PÚBLICOS: AS SUAS AÇÕES E FUNÇÕES 
A compreensão do universo do direito administrativo é ampla, existem muitas as questões importantes, dessa forma analisaremos apenas uma vertente dessa área dosservidores públicos. Por esse instante cabe elencar que existem subdivisões importantes dentro da esfera do serviço público que são os estatutários, celetistas- empregados públicos e os temporários- com funções sem possuir vínculos a cargo ou empregos público como disposto no artigo 37, XI da Constituição da República Federativa do Brasil. 
	Faz-se necessário perceber a distinção entre o estado e o servidor público, ou seja, quais os limites entre eles. O servidor público está a serviço do Estado, mas também é o “Estado”. Assim temos uma afirmação esclarecedora realizada pelo doutrinador Dalmo Dallari que faz uma conceituação do Estado como sendo “a ordem jurídica soberana que tem por fim o bem comum de um povo situado em determinado território”, sendo assim o servidor público além de fazer parte da Administração Pública, ele efetivamente é o Estado. Como já foi dito, o servidor é um ente abstrato que é representando por pessoas físicas que tem um cargo que o coloca numa obrigação para atender os interesses públicos e do bem comum da sociedade.
	Num sentido mais amplo Bergue afirma que,
 Os “servidores públicos” são pessoas prestadoras de serviços ao ente estatal, com quem mantêm um vínculo laboral a partir do qual decorre a correspondenteremuneração paga pelos cofres públicos, podendo ser “servidores estatutários”, “empregados públicos” ou “servidores temporários”.
	O servidor público possuem funções que lhes são próprios, com suas competências e habilidades para exercer o seu trabalho de forma a cumprir suas obrigações como servidor. A sua atuação deve ser eficaz independente da função ou lugar que ele esteja atuando, sempre terá ao seu alcance a sociedade e este deve atender de maneira gentil, como sendo clientes. 
	Em função de surgir uma nova abordagem dos conceitos de servidor público, que ao mesmo tempo se confunde com as novas formas de acesso aos conhecimentos, ou seja, as tecnologias favorece um bom desempenho de suas funções e também com as formas de agir. Assim Mello e Souza afirmam que,
 Não há, portanto, espaço para a tradicional gestão pública desprovida de competitividade e sem perspectivas de renovação. Deve haver, pois, uma valorização da clientela dos serviços públicos, ou seja, os cidadãos que cotidianamente procuram a Administração Pública para solucionar problemas ou resguardar direitos.
Para compreender um conceito complexo como o de competência é preciso antes fazer uma analise mais detalhada do termo. Parafraseando o que foi afirmado por Bergue (2010 p.476) temos o seguinte: a construção do conceito de competência é fundando em três nomes que também são conceitos ligados a competências que compreendem; conhecimentos- habilidades e atitudes. Cada um desses três conceitos elencado a competências cabe ser comentado. O conhecimento é aquilo que uma determinada pessoa possui para ser capaz ou está apto a realizar determinada função. Assim, a habilidade é a capacidade que a pessoa tem de converter o conhecimento em ação, produzindo resultados e por últimos as atitudes que se refere aos atributos de personalidade, postura pessoal e profissional da cada indivíduo. Assim, podemos concordar com base em Bergue esses conceitos são multidimensionais. 
As formas que um servidor atua na sua ceara de trabalho é cercado por esses princípios a todo tempo, pois são eles que fazem a diferença na manutenção do mesmo na sua função. Por esse viés afirma Bergue que, 
 A atuação das pessoas no ambiente organizacional do serviço público ocorre segundo rotinas de procedimentos de trabalho de caráter relativamente estável, ou seja, conforme uma sucessão de atividades que consome recursos e gera um resultado pretendido, ambos marcados por um sensível grau de perenidade. Devemos nos lembrar, por certo, outras dimensões do fenômeno, especialmente as que afetam à dimensão formal da organização.
Todo servidor público em sua maioria seguem um padrão de organização direcionada pelo Estado para que essa estrutura se mantenha funcionado. 
Ainda nessa perspectiva outras demandas são cobradas para que esse tripé se mantenha na carreira do servidor público. Curso de aperfeiçoamento e capacitações aumenta a dinâmica das funções do servidor. É isso que permite existir uma competitividade entre os países, o que torna o Brasil numa posição privilegiada frente a alguns países. Nesse cenário é visto o surgimento de políticas publica que alicerça a competência dos servidores, mesmo com algumas necessidades ainda pendentes com o desenvolvimento sustentável, a população cobra por grandes mudanças, as conquistas foram sendo feitas aos poucos. Muita infraestrutura e logística foram sendo incorporados ao setor públicos, por vezes os servidores ganha ainda algumas qualificações profissionais de grande relevância. Dessa maneira, Mello e Souza diz que,
 Tem-se em perspectiva um grande desafio na Administração Pública, que é justamente aumentar a capacidade de governo na gestão das políticas públicas no Brasil. O aperfeiçoamento permanente de servidores poderá contribuir sobremaneira para a melhoria da qualidade do serviço público. É possível constatar na literaturaque existe um alto grau de correlação, entre o desempenho econômico e o funcionamento confiável da administração pública, ou seja, uma economia dinâmica depende de eficiência de seu setor público.
Observando por este ângulo as novas implantações das ações públicas e das políticas inovadoras pode intensificar e abrir novas possibilidades de conhecimentos que garantirá mudanças significativas que a Administração Pública e a sociedade desejam alcançar.
A atuação do servidor público requer responsabilidade e ética. Compreende um cuidado maior por ter pessoas sobre os seus cuidados. Dessa forma, Luhmann contribui de uma maneira ímpar quando menciona a responsabilidade que sendo um instrumento permite analise de duas faces, que cada lado possui diferenciações de sistemas sociais com as suas complexidades, com as funções e atos que encontra num campo de exercícios necessários a produção de mecanismos eficazes para a execução dos seus trabalhos. Assim aparecem os símbolos que exprimem a unidade do sistema, como colocado anteriormente todos servidor público encontra-se num espaço de interelações, cabendo ter a política, a responsabilidade e a ética profissional. “Até agora, os pontos abordados mostram a iniciativa do Estado para/com a sua eficiência, usando como ferramenta a qualificação profissional dos servidores. Mas as mudanças são bem mais profundas”. (SOUZA e MELLO, p. 14).
O servidor público possui a seu favor algumas garantias trabalhistas e também econômicas que motivam a permanecerem em seus cargos. 
Bergue nos assegura que, 
 Apesar disso, é provável que os servidores, ao serem questionados em relação aos motivos pelos quais se sentiram estimulados a ingressar no serviço público ou ocupar um cargo público, respondam com mais ênfase sobre fatores como: a “remuneração” (seja pelo valor, seja pela maior garantia de sua constância), a “estabilidade” e o “status” (do cargo ou do serviço público). Quando essas mesmas pessoas são questionadas em relação ao que possa levar um agente público a produzir mais, as respostas tendem a se concentrar em torno da “remuneração”.
O que mantém a maioria dos servidores em seus cargos sem duvida é a renumeração, os seus salários. Claro que toda regra possuem as suas exceção, que não se aplica a todos os casos. Ainda acreditamos que o servidor público é aquela pessoa que trabalha para a sociedade para garantir a sua estabilidade e as suas garantias sociais. Cabe mencionar algumas motivações importantes aos servidores públicos, que devem ser definida como interesse para alcançar um fim determinado com objetivos comuns a cada servidor. A importância de realizar a suas atividades e retribuir com um serviço de qualidade as pessoas que dependem dos serviços ofertados pelo Estado.
CONCLUSÃO
Em síntese o trabalho apresentado vem proporcionar uma compreensão mais abrangente sobre o papel e a função do servidor público dentro do território brasileiro. Onde perpassa pelas inúmeras transformações na sociedade que de uma forma direta e indireta acaba refletindo uma realidade nos serviços públicas das nossas instituições de maneira positiva. Assim o trabalho executado por esses servidores são ricos no sentido de contribuir para o crescimento do país socialmente e até economicamente. 
Outras demandas observadas é a forte presença das ideias advindas de outros países que de forma significativa tem contribuído para uma logística do servidor e assim como a ética profissional tem sido uma forte aliada que alavancou a visão de muitos servidores para enfrentar os novos desafios do setor público. E os mesmo tempo serviram de referencia para que a qualidade dos serviços melhorasse principalmente no atendimento aos usuários do serviço público.
REFERÊNCIAS
BERGUE, S. T. Comportamento Organizacional. Florianópolis: IFSC/CAPES, 2010.
NEGREIROS, Regina Coeli Araujo.Ethos, EDUCAÇÃO E SERVIÇO PÚBLICO: “Uma tríade basilar na construção de uma sociedade saudável. TCC ( Especialização em Gestão Pública). Instituto Federal de Educação, Ciências e Tecnologia da Paraíba - IFBB. João Pessoa, p.9,12, 14. 2014. 
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Senado Federal: Centro Gráfico, 1988.
http://www.ugt.org.br/index.php/post/6437-Como-surgiu-a-figura-do-servidor-publico. 
http://www1.tce.rs.gov.br/portal/page/portal/tcers/institucional/esgc/biblioteca_eletronica/livros/Comportamento.pdf.
http://www.revistas.usp.br/rdisan/article/view/106891/105511.Acesso em 10.06.2017.
http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=13182&revista_caderno=9.
https://www.maxwell.vrac.puc-rio.br/15807/15807_5.PDF 
http://www.conjur.com.br/dl/estudobarroso.pdf.
http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,judicializacao-da-saude,54156.html.