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TEORIA DA CONSTITUIÇÃO Aula 1: Evolução Histórica dos Direitos Fundamentais - Direitos humanos são universais; * Conhecimento empírico: experiências vividas; * Conhecimento científico (direito): é a ciência da vida e da justiça; - Período Axial – 600 a.C - 480 a.C * O ser humano passa a ser tratado com igualdade (razão e liberdade); * Buda – India: Defendia o fim da sociedade de caça; * Confusio – China: questão moral/comportamento humano; * Zara Tustia – Persia (Irã); * Isaias – Israel: Defendia o amor (ame o próximo como a si mesmo); * Pitágoras – Grécia. Todos defendiam a igualdade, ou seja, ninguém é superior. - Filosofia: ser racional (igualdade) - Religião: cristianismo (amor universal) Roma (Família): * Latinos * Sabinos * Estruscos * Gregos * Troianos - S. Tomás de Aquino (1225-1274): Criou o Princípio da Igualdade Essencial, apoiava a virtude da justiça. -> Instituição do governo deve ser informado ao Estado. * Solidariedade – Atuações -> Dentro de um grupo social; -> Relacionamento extremo entre grupos, povos e nações; -> Entre as sucessivas gerações na História Pensador: Montesqui Kant (1724-1804): Conceito de pessoa como Sujeito de Direitos Universais, ou seja, basta ser humano para ter direitos. - Imperativo categórico: dignidade humana * Frase de Kant: “ Age de modo a tratar a humanidade, na sua como na pessoa de outrem, sempre como fim jamais como meio.”. “ Age segundo uma máxima que passa a valer ao mesmo tempo como lei de sentido universal.”. (Ninguém é substituível). Direitos humanos: - Não se pode vender; - São direitos fundamentais; - Não há uma hierarquia entre eles. Essência da personalidade humana: não se confunde com a função ou papel que cada um exerce na vida (somos únicos). Etapas Históricas - Idade Média: * Magna Carta (1215): Surgimento dos direitos humanos e redução dos poderes do rei; - Judicialidade: * Mandato Judicial; * Limitação do poder; * Somente o juiz pode prender, rei perde o poder; - Petition of Rights: * Revolução Inglesa * Estabulear (estado democrático de Direito). Registro dos Direitos Humanos – Bom povo da Virginia (1736) Art. 1º: Declaração de Direitos da Virginia "Todos os seres humanos são, pela sua natureza, igualmente livres e independentes, e possuem certos direitos inatos, dos quais, ao entrarem no estado de sociedade, não podem, por nenhum tipo de pacto, privar ou despojar sua posteridade; nomeadamente, a fruição da vida e da liberdade, com os meios de adquirir e possuir a propriedade de bens, bem como de procurar e obter a felicidade e a segurança". * Impor limites ao Estado, para garantir minha liberdade; * Igualdade, liberdade, propriedade e segurança. Aula 2: Teoria da Constituição 1º Dimensão: Liberdade -> Direitos individuais, crises e políticos; 2º Dimensão: Igualdade -> Econômica, social e cultural; 3º Dimensão: Solidariedade -> Paz e meio ambiente saudável. Internacionalização dos Direitos Humanos - Direito humanitário: Convenção de Guariba (1869); - Luta contra a escravidão: Conferência de Bruxelas (1880). Regulação dos Direitos do Trabalho Assalariado - OIU (1919); - ONU (1945); - DUMS (1948). 1820 – Revolução do Porto (Constituição) - Liberalismo; - Liberdade Pessoal, individualismo e tolerância; - Direitos Econômicos; - Representação Política. Liberalismo Europeu: Ideologia revolucionária articulada por novos setores emergentes e formada na luta contra os privilégios da nobreza. Liberalismo Brasileiro: Caracterizado e adequado para servir de suporte aos interesses das oligarquias. Constituição de 1824 (Brasil) - Voto censitário: somente quem tem dinheiro; - Cidadão: somente quem vota; - Monarquia Constitucional: império, tendo quatro poderes (legislativo, executivo, judiciário e moderador). - Imperador manda em tudo; - Estado Unitário; “Confessional” religião oficial (católica). Constituição de 1891 - Promulgada; - Paradigma – Const. EUA; - República: mandato; - Presidência Mista: unipessoal; - Federação: autonomia aos estados; - Estado Laico: fim do voto censitário. Getúlio Vargas - 1890 – Código Penal; - Lei Áurea; - 03/10/1930 – Getúlio chega ao Rio (positivista); * Governo provisório: estabelece a partir de um decreto (Lei n. 19.398/30). “Toda constituição é, em si, uma obra humana incompleta, além de ser obra se compromisso entre as forças sociais e grupos pluralistas que participam de sua formação.”. * Existe mais de um constitucionalismo. * Garantir direitos. Norma pragmática: é um objetivo a ser atingido, ele leva em conta o direito de segunda dimensão. Norma que não possui fundamento serve para o apaziguamento social (ela ainda requer efetividade). Ex.: Salário mínimo – deveria garantir o sustentamento, porém não é isso que acontece. Clausula Pétrea: são limitações materiais ao poder de reforma da constituição de um Estado. Em outras palavras, são dispositivos que não podem haver a alteração, nem mesmo por emenda. Direito Constitucional: é o principal ramo do direito público - Princípio da Humanidade Decodificação do sistema constitucional: cria microssistemas para acrescentar outros direitos. Canotilho: teoria ou ideologia que ergue o princípio do governo limitado indisponível à garantia dos Direitos em dimensão estruturante da organização política social de uma comunidade. Nesse sentido, o constitucionalismo moderno representará uma técnica específica da limitação do poder com fins garantísticos. Textos Constitucionais - Regras de Limitação; - Ao poder autoritário; - Prevalência aos Direitos Fundamentais. Aula 3: Constituições A Constituição organiza a sociedade. - Constituição no sentido sociológico: * Sempre existiu; * Ideia do fato social; * Conforme a sociedade se altera, a constituição se altera junto. - Constituição no sentido político: * Não necessita ser seguida, o governante pode mudar; * Organiza o Estado. - Constituição no sentido jurídico: * Obrigação de a ela se submeter; * Responsabilidade jurídica; * Deve ser seguida; * Constituição atual. -> Normas pragmáticas: objetivos a serem atingidos. Classificação de Constituição Constituição Material: é um conjunto de normas pertinentes à organização do poder (executivo, legislativo e judiciário). Ex.: Distribuição de competência, forma de governo, exercício da autoridade, forma de estado, direitos da pessoa humana, etc. Ferdinand Lassale: É a favor da constituição sociológica. “Uma constituição em sentido real ou material todos os países, em todos os tempos, a possuíram.”. Para ele, a Constituição escrita não passa de uma folha de papel. Para uma Constituição ser legitima, deve representar o poder sociológico. Karl Schimitt: É a favor da constituição no sentido político. - Constituição: só se refere à decisão política fundamental; - Leis Constitucionais: inseridas no texto do documento constitucional que não contém matéria de decisão política fundamental. Kelsen: É a favor da constituição no sentido jurídico. - Constituição é norma pura (DEVER SER); - Afasta qualquer aspecto sociológico,etc. - A Constituição Federal está acima das outras áreas do Direito (a norma hipotética fundamental que dá sentindo a Constituição Federal). A Constituição em seu aspecto material diz respeito ao conteúdo, mas tão somente, ao conteúdo das determinações mais importantes, únicas merecedoras segundo o entendimento dominante de serem designadas rigorosamente como matéria constitucional. Constituição Formal: É quando uma matéria que não é propriamente constitucional, ganha forma constitucional por estar dentro da Constituição. Ex.: Art. 242, parag. 2º. Constituições Rígidas x Constituições Flexíveis - Rígidas: aquelas constituições que não podem ser modificadas da mesma maneira que as leis ordinárias. É a nossa constituição atual. - Flexíveis: Ex.: Constituição da Inglaterra (parte escrita). * Quem pode alterar a Constituição: O Presidente da República; um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados; um terço,no mínimo, dos membros do Senado Federal. Constituição Costumeira x Constituição Escrita - Costumeira: feita de normas não escritas * Inglaterra: -> Direito estatutário; -> Direito prudencial; -> Costume da natureza parlamentar; -> Convenções Constitucionais. - Escrita: são aquelas que foram promulgadas ou outorgadas pelo órgão competente. * Constituição não escrita: aquelas que a prática ou costume são impostos na sociedade. * Normas Constitucionais: oriunda de costumes. Quanto à sistemática - Constituições Codificadas: * Começou com o Código de Napoleão; * São aquelas constituições que estão dentro de um só documento ou em um único corpo de lei; * Todas as constituições do Brasil são codificadas; As constituições geralmente começam com o Preâmbulo, que prolonga na história o que nortearam os constituintes na elaboração da Constituição. Também tem a parte introdutória, que é do art. 1º até o art. 4º da C.F. Depois tem a parte orgânica, que explica as competências dos poderes (legislativo, executivo e judiciário). Algumas possuem a parte dogmática que representa a parte social individualista. E a última parte são as disposições transitórias, que são artigos que mostram as transições de uma constituição para outra. - Constituição Legal São as constituições escritas que se apresentam esparsas ou fragmentada em vários textos. Ex. Constituição Belga – 1830. Quanto à origem - Constituições Outorgadas É uma constituição imposta. * Ponto de vista jurídico: ato unilateral de uma vontade política soberana; * Ponto de vista político: representa uma concessão do soberano, pois ele limita o poder. Ex.: C.F – 1824, 1937,1967. - Constituição Pactuada É quando temos duas forças politicas e uma não se sobrepõe sobre a outra, mas consegue limitar o poder do outro. Ex.: Magna Carta – 1215. Nessa constituição o equilíbrio é precário. - Constituição Promulgada É aquela que expressa à extensão de que o governo deve traduzir as vontades dos representados. Ex.: C.F – 1946, 1984 e a atual. Quanto à extensão - Constituição Concisa É uma constituição básica, breve e sintética. Possui base principio lógica forte (gerais). - Constituição Prolixa/ Analítica: É uma constituição desenvolvida, longa, larga etc. Ela detalha tudo e traz muita matéria que não condiz com a ideia de uma constituição material. Ex.: C.F – 1988, Constituição Mexicana – 1917 Quanto à Finalidade - Constituição Garantia Busca proteger a liberdade. Ex.: Constituições Liberais Burguesas, C.F – 1981. - Constituição de Balanço Busca proteger a igualdade (países socialistas). Ex.: Constituição Mexicana – 1917. - Constituição Dirigente Estabelece um projeto de Estado. Além de estabelecer os direitos sociais/ individuais, ela estabelece as normas programáticas. Quanto à Correspondência com a Realidade (o que o Estado cumpre na C.F) - Constituição Normativa: Realiza o que está previsto na C.F. - Constituição Nominativa Realiza de forma não tão eficaz o que está previsto na C.F. - Constituição Semântica Não realiza o que está previsto na C.F. Aula 4: Poder Constituinte - Sempre existiu; - Fases: força bruta, divina, monarca, povo. * Siyes: Soberania nacional (nação); representatividade; democracia representativa (nação é o 3º Estado); * Rosseu: Soberania popular (CF – ATUAL). Poder Constituinte Originário/ 1º Grau: - Inaugura o Estado; - Não há limitação (apenas a sociedade) -> POVO Características - Inicial; - Autônoma; - Incondicional; Faz surgir uma constituição a partir de: - Revolução; - Termino de guerra; - Independência das colônias; - Mudança de regimes. Schid Maluf: “Poder Constituinte é o poder de constituir e reconstituir ou retomar ordem jurídica estatal.”. Celso Batos: “Poder Constituinte consiste na faculdade que todo povo possui de fixar linhas mostras e fundamentais sob as quais deseja viver.”. Poder Constituinte Derivado/ 2º Grau: - Modificação/ atualização da Constituição; - Quem limita é o Poder Constituinte Originário. Características - Derivado (PC Originário); - Subordinado; - Condicionado (possui limitações, art. 60, CF: clausulas pétrea). Pedro Lenza: “Poder Constituinte pode ser citado como poder de elaborar ou autorizar uma constituição, mediante a supressão, modificação ou acréscimo de normas constitucionais.”. * Poder Constituinte Formal: grupo que formaliza as regras da Constituição; * Lei Orgânica: A lei orgânica age como uma Constituição Municipal, sendo considerada a lei mais importante que rege os municípios e o Distrito Federal. Cada município brasileiro pode determinar as suas próprias leis orgânicas, contanto que estas não infrinjam a constituição e as leis federais e estaduais. * Os limites existem para a garantia de criação de um Estado. Poder Constituinte Decorrente/ 3º Grau - Subordinado; - Secundário, porque ele se posiciona abaixo do PC Originário e Derivado; - Condicionado; ADCT, Art. 11: Cada Assembleia Legislativa, com poderes constituintes, elaborará a Constituição do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgação da Constituição Federal, obedecidos os princípios desta. Reforma: - Efeito da atividade derivada; - Introdução de alterações de textos na CF; - Mas não se pode mexer de qualquer maneira; - CF Reformada: alteração no texto da constituição; - Não há limite quantitativo para a reforma. Revisão: - Quórum: maioria absoluta; - Inversão unicameral; - Depois de cinco anos só pode fazer uma revisão, pra ver se a teoria condiz com a pratica; - Não implica necessariamente na alteração do texto. Emenda: é a materialização da reforma constitucional Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta: I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da República; III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. Mutação: quando é alterada a constituição sem mudar o texto da constituição, basta mudar a interpretação que se faz desse texto. Já que o mesmo texto em contexto diferente pode ter sentido diferentes. É um processo não formal e a interpretação feita pelos tribunais. Regulamentação: são as leis ordinárias ou leis complementares que são editadas para dar aplicabilidade aos textos constitucionais. Ex.: ECA, Direito do Consumidor , etc. Limitações ao Poder Derivado/ De reforma da constituição - Limitação Formal: * Surge da legitimidade da iniciativa. Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta: I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da República; III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. * Quórum para discussão e aprovação. Art. 60, § 2º. A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros. * Da casa onde deve ser apresentado o projeto. Art. 64 . A discussão e votação dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da República, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores terão início na Câmara dos Deputados. * Órgão promulgador. Art. 60, § 3º - A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo número de ordem. *Art. 60, § 5º - A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa. - Limitação Circunstancial: em períodos de intranquilidade/ instabilidade social, não convém alterar a constituição Art. 60, 1º - A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio. - Limitação Temporal: limitação de reforma durante um determinado tempo- Limitação Material ou Substancial: proibição de reformar determinados dispositivos da constituição (cláusulas pétreas). * Explícita: Art. 60, § 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e periódico; III - a separação dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. IV - os direitos e garantias individuais. * Implícita: Não está explícita. Ex.: mudar o mandato da presidência da república (não pode mudar a democracia). Validade: - A norma é válida quando entra no sistema jurídico, a partir da sua promulgação; - Não tem vacatio legis na constituição; - A norma pode ser válida, mas ainda não ser vigente; - Uma norma pode ser válida, vigente, mas não ser eficácia (porém é ideal que isso não aconteça na constituição, se isso acontecer é porque é uma constituição semântica). Recepção: Serve para dar segurança jurídica e recepciona tudo que não seja contrário ao que está na constituição. Repristinação: - É a retomada de vigência de uma norma jurídica, porque a norma que a revogara no passado foi revogada; - No Direito brasileiro não há repristinação (a própria lei define isso). Apenas se tiver previsto em uma 3º norma a entrada em vigor da 1º norma novamente. Desconstitucionalização: É um fenômeno dizendo que algumas normas da constituição anterior permaneceriam vigente, mas sobre a forma de lei ordinária, a maioria dos autores não admite isso. Classificação das Normas Constitucionais (STF ADOTA) - Normas Constitucionais de Eficácia Plena: são aquelas que estão aptas a produzir todos os seus efeitos desde a entrada em vigência, ou seja, elas não precisam de regulamentação. Art. 5º, inc. II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei; - Normas Constitucionais de Eficácia Contida: são aquelas normas assim como de eficácia plena que produz todos os seus efeitos, mas podem ser restringidas pelas leis infraconstitucionais. Art. 5º, inc. XIII - e livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer; - Normas Constitucionais de Eficácia Limitada: para que elas possam produzir efeitos deve ser regulamentados pela norma infraconstitucional para complementar. Art. 37, inc. VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica.
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