Constitucional 2

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Profª. Áurea Bezerra de Medeiros
DIREITO CONSTITUCIONAL II
Aula 1
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
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ORGANIZAÇAO POLITICO ADMINISTRATIVA E DIVISAO ESPACIAL DO PODER
Organização espacial ou territorial do poder do Estado sob tríplice perpectiva:
 Forma de governo – monarquia ou república
Sistema de governo – presidencialista ou parlamentarista.
Forma de Estado – federação, confederação ou Estado Unitário.
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As Características comuns das federações são as seguintes:
Pacto entre unidades autônomas – A federação é uma aliança ou associação de Estados Membros autônomos, os quais integram o Estado Federal soberano; 
Impossibilidade de secessão – em razão do principio da indissolubilidade do vinculo federativo (art. 1̊ da CF) um ente autônomo não pode se separar da federação. (Ver art. 34, I) 
Extrai sua força da Constituição – fonte primaria de todas as competências.
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As Características comuns das federações são as seguintes
Existência de um órgão representantativo dos Estados-membros em âmbito federal: Senado Federal .
Repartição de receita tributária – assegura a estabilidade entre os entes federados ( art. 157 ao 159 CF.)
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As Características comuns das federações são as seguintes:
Participação dos Estados no Poder legislativo Federal – Deputados Federais
Repartição de competência entre os entes federados.
Possibilidade de intervenção Federal– preservar o equilibrio federativo.
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Características comuns das federações são as seguintes: 
Formação de Estados Membros – possibilidade de criação de novos Estados. 
Previsão de um Órgão de Cúpula do Poder Judiciário . (Supremo Tribunal Federal).
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A FEDERAÇÃO BRASILEIRA
A federação brasileira formou-se de dentro para fora, num movimento centrifugo, pois tínhamos um Estado Unitário que se descentralizou para formar unidades autônomas de poder.
O estado Unitário que era o Império, descentralizou-se em unidades federadas autônomas. (1891)
Assim, o Estado Brasileiro organiza-se com base no modelo federativo ( CF. art.60, § 4 ) 
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Principio da indissolubilidade do pacto federativo
( CF., artigo 1 ̊, Caput, e 18, Caput) 
Pelo principio da indissolubilidade do pacto ou do vinculo federativo, União, Estados, Distrito Federal e Municípios não podem ser separados do Estado Federal. Ao contrario devem coexistir de modo harmônico, solidário e pacífico, sob pena de intervenção federal. ( CF. art. 34 e seguintes.)
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Principio implícito da simetria federativa
Por meio da simetria federativa, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municipios, procuram seguir o modelo traçado na Constituição da República, evitando assim, lacunas, discrepâncias e, sobretudo, antagonismos. 
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FEDERALISMO ASSIMÉTRICO
É a busca do equilibrio, da cooperação, do entendimento entre as ordens jurídicas parciais perante o poder central.
( CF. artigos, 23; 43; 151, I; 155,I,b, § 2, VI e XII, g).
Entidades componentes da federação brasileira são as pessoas politicas de Direito Público Interno: União, Estados, Distrito Federal e Municipios. 
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AUTONOMIA DOS ENTES FEDERADOS 
Capacidade de auto-organização – é a capacidade de o Estado Federado estatuir legislação própria artigo 25, caput.)
Capacidade de auto legislação – é a capacidade de o Estado Federado estatuir legislação peculiar, num âmbito territorial delimitado. Artigo 25, caput.
Capacidade de autoadministração – competências administrativas e tributárias. ( CF. art 25 § 1 ̊ ).
Capacidade de autogoverno – eleição de representantes, seja no executivo ou no legislativo.
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A ORGANIZAÇÃO DO ESTADO BRASILEIRO
 União na acepção interna ou nacional: legisla, executa e gerencia serviços públicos federais. Coopera para a feitura de leis federais, realizando obras e serviços públicos no âmbito de suas atribuições. 
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A ORGANIZAÇÃO DO ESTADO BRASILEIRO
UNIÃO na acepção externa ou internacional – representa a Republica Federativa do Brasil nas suas relações exteriores, embora não seja pessoa jurídica de Direito Internacional, coisa que só o Estado Brasileiro o é. Apenas detém a competência exclusiva para representar o Brasil em matéria de soberania.
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BENS DA UNIÃO
Bens da União são valores materiais ou imateriais suscetiveis de serem objeto de relações juridicas.
CF, Artigo 20, I a XI. 
Súmula 650 do STF: “Os incisos I e XI do artigo 20 da CF não alcançam terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indigenas em passado remoto”. 
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PARTICIPAÇÃO EM RECURSOS MINERAIS
O artigo 20 § 1 ̊ resguarda o ente de cujo o território a União extrai petróleo ou gás natural os royaltes. 
Em 2012 a maioria dos parlamentares representantes do povo e dos Estados não produtores aprovou a lei 12.734, alterando a participação na receita relativa aos royaltes. 
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Repartição horizontal de competências
No Brasil, as competências privativas foram repartidas horizontalmente através das seguintes tecnicas: competências privativas enumeradas para a União; competências privativas remanescentes (ou reservadas) para os Estados e , finalmente, competências privativas indicadas (ou enumeradas genericamente) para os Municipios.
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Repartição Vertical de competência 
Por meio dessa repartição, longe de dividir poderes, há uma atribuição conjunta de competências à União e aos Estados e Distrito Federal que concorrem para legislar sobre determinadas e idênticas matérias. 
Tem-se aqui as competências concorrentes, repartidas verticalmente, com a União estabelecendo as normas gerais que devem ser observadas pelos Estados e Distrito Federal que podem, suplementa-las. 
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VEDAÇÕES CONSTITUCIONAIS DE NATUREZA FEDERATIVA
É vedada a União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municipios : Artigo 19 incisos I, II e III.
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público; 
“Recurso extraordinário. Constitucional. Imunidade tributária. IPTU. Art. 150, VI, b, CF/1988. Cemitério. Extensão de entidade de cunho religioso. Os cemitérios que consubstanciam extensões de entidades de cunho religioso estão abrangidos pela garantia contemplada no art. 150 da CB. Impossibilidade da incidência de IPTU em relação a eles. A imunidade aos tributos de que gozam os templos de qualquer culto é projetada a partir da interpretação da totalidade que o texto da Constituição é, sobretudo do disposto nos arts. 5º, VI; 19, I; e 150, VI, b. As áreas da incidência e da imunidade tributária são antípodas.” (RE 578.562, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-5-2008, Plenário, DJE de 12-9-2008.)
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VEDAÇÕES CONSTITUCIONAIS DE NATUREZA FEDERATIVA
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
"Licitação pública. Concorrência. Aquisição de bens. Veículos para uso oficial. Exigência de que sejam produzidos no Estado-membro. Condição compulsória de acesso. Art. 1º da Lei 12.204/1998, do Estado do Paraná, com a redação da Lei 13.571/2002. Discriminação arbitrária. Violação ao princípio da isonomia ou da igualdade (...) Precedentes do Supremo. É inconstitucional a lei estadual que estabeleça como condição de acesso a licitação pública, para aquisição de bens ou serviços, que a empresa licitante tenha a fábrica ou sede no Estado-membro." (ADI 3.583, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 21-2-2008, Plenário, DJE de 14-3-2008.)
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BIBLIOGRAFIA
DA SILVA, José Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. São Paulo: Malheiros Editores Ltda., 2009.
DE MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. São Paulo: Editora Atlas, 2009
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