13 AULA 13 DIREITO PROCESSUAL AMBIENTAL

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Disciplina: Direito Ambiental
AULA 13– Direito Processual Ambiental
Prof. Me. João Paulo Rocha de Miranda
Professor Assistente I do Curso de Direito do ICHS/CUA /UFMT
Advogado (UFMT) e Zootecnista (UFSM)
Doutorando em Direitos Humanos e Meio Ambiente (UFPA)
Mestre em Direito Agroambiental (UFMT)
Especialista em Sociedade e Desenvolvimento Regional (UFMT)
Especialista em Direito Ambiental e desenvolvimento Sustentável (FESPMP-MT/UNIC)
Conselheiro Curados da Escola Superior de Advocacia do Estado de Mato Grosso / OAB-MT
Presidente da Comissão de Meio Ambiente da OAB-BG
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Direito Processual Administrativo Ambiental
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Art. 70. Considera-se infração administrativa ambiental toda ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo, promoção, proteção e recuperação do meio ambiente.
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INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
(Lei nº 9605/98)
Art. 70. [...] 
§ 1º São autoridades competentes para lavrar auto de infração ambiental e instaurar processo administrativo os funcionários de órgãos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades de fiscalização, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministério da Marinha.
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AUTORIDADES COMPETENTES
(Lei nº 9605/98)
Art. 70. [...] 
§ 2º Qualquer pessoa, constatando infração ambiental, poderá dirigir representação às autoridades relacionadas no parágrafo anterior, para efeito do exercício do seu poder de polícia.
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INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
(Lei nº 9605/98)
Art. 70. [...] 
§ 3º A autoridade ambiental que tiver conhecimento de infração ambiental é obrigada a promover a sua apuração imediata, mediante processo administrativo próprio, sob pena de co-responsabilidade.
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INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
(Lei nº 9605/98)
Art. 70. [...] 
§ 4º As infrações ambientais são apuradas em processo administrativo próprio, assegurado o direito de ampla defesa e o contraditório, observadas as disposições desta Lei.
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PROCESSO ADMINISTRATIVO PRÓPRIO
(Lei nº 9605/98)
20 dias para o infrator oferecer defesa ou impugnação contra o auto de infração, contados da data da ciência da autuação;
30 dias para a autoridade competente julgar o auto de infração, contados da data da sua lavratura, apresentada ou não a defesa ou impugnação;
20 dias para o infrator recorrer da decisão condenatória à instância superior do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, ou à Diretoria de Portos e Costas, do Ministério da Marinha, de acordo com o tipo de autuação;
5dias para o pagamento de multa, contados da data do recebimento da notificação.
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PRAZOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO AMBIENTAL
(Art. 71, Lei nº 9605/98)
Art. 72. As infrações administrativas são punidas com as seguintes sanções, observado o disposto no art. 6º:
I - advertência;
II - multa simples;
III - multa diária;
IV - apreensão dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veículos de qualquer natureza utilizados na infração;
V - destruição ou inutilização do produto;
VI - suspensão de venda e fabricação do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolição de obra;
IX - suspensão parcial ou total de atividades;
XI - restritiva de direitos.
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SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
(Lei nº 9605/98)
I - advertência;
II - multa simples;
III - multa diária;
IV - apreensão dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora e demais produtos e subprodutos objeto da infração, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veículos de qualquer natureza utilizados na infração; 
V - destruição ou inutilização do produto;
VI - suspensão de venda e fabricação do produto;
VII - embargo de obra ou atividade e suas respectivas áreas;
VIII - demolição de obra;
IX - suspensão parcial ou total das atividades; e
X - restritiva de direitos. 
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SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
(Decreto nº 6514/08)
Art. 72. [...]
§ 1º Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infrações, ser-lhe-ão aplicadas, cumulativamente, as sanções a elas cominadas.
§ 2º A advertência será aplicada pela inobservância das disposições desta Lei e da legislação em vigor, ou de preceitos regulamentares, sem prejuízo das demais sanções previstas neste artigo.
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PROCESSO ADMINISTRATIVO PRÓPRIO
(Lei nº 9605/98)
Art. 72. [...]
§ 3º A multa simples será aplicada sempre que o agente, por negligência ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de saná-las, no prazo assinalado por órgão competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do Ministério da Marinha;
II - opuser embaraço à fiscalização dos órgãos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos, do Ministério da Marinha.
§ 4° A multa simples pode ser convertida em serviços de preservação, melhoria e recuperação da qualidade do meio ambiente.
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PROCESSO ADMINISTRATIVO PRÓPRIO
(Lei nº 9605/98)
Art. 72. [...]
§ 5º A multa diária será aplicada sempre que o cometimento da infração se prolongar no tempo.
§ 7º As sanções indicadas nos incisos VI a IX do caput serão aplicadas quando o produto, a obra, a atividade ou o estabelecimento não estiverem obedecendo às prescrições legais ou regulamentares.
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PROCESSO ADMINISTRATIVO PRÓPRIO
(Lei nº 9605/98)
Art. 72. [...]
§ 8º As sanções restritivas de direito são:
I - suspensão de registro, licença ou autorização;
II - cancelamento de registro, licença ou autorização;
III - perda ou restrição de incentivos e benefícios fiscais;
IV - perda ou suspensão da participação em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crédito;
V - proibição de contratar com a Administração Pública, pelo período de até três anos.
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PROCESSO ADMINISTRATIVO PRÓPRIO
(Lei nº 9605/98)
Art. 73. Os valores de multas por infração ambiental:
Fundo Nacional do Meio Ambiente;
Fundo Naval;
Fundos estaduais ou municipais de meio ambiente, ou correlatos.
A multa Baseada:
Unidade;
Hectare;
metro cúbico;
Quilograma;
ou medida pertinente ao objeto jurídico lesado.
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PROCESSO ADMINISTRATIVO PRÓPRIO
(Arts 73 à 76, da Lei nº 9605/98)
Art. 4o  O agente autuante, ao lavrar o auto de infração, indicará as sanções estabelecidas neste Decreto, observando: 
I - gravidade dos fatos, tendo em vista os motivos da infração e suas conseqüências para a saúde pública e para o meio ambiente;
II - antecedentes do infrator, quanto ao cumprimento da legislação de interesse ambiental; e
III - situação econômica do infrator. 
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SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
(Decreto nº 6514/08)
 Para as infrações administrativas de menor lesividade ao meio ambiente;
 Infrações administrativas de menor lesividade ao meio ambiente:
 multa máxima não ultrapasse o valor de R$ 1.000,00 (mil reais);
 multa por unidade de medida, não exceda o valor referido.
 Agente autuante constate irregularidades sanáveis:
 Lavrará o auto de infração com sanção de advertência;
 Estabelecerá prazo para que irregularidades sejam sanadas.  
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ADVERTÊNCIA
(Decreto nº 6514/08)
 Sanadas as irregularidades no prazo concedido:
 Certificará o ocorrido nos autos;
 Dará seguimento ao processo.
 Caso o autuado, por negligência ou dolo, deixe de sanar as irregularidades:
 Certificará o ocorrido;
 Aplicará a sanção de multa relativa à infração praticada, independentemente da advertência.  
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ADVERTÊNCIA
(Decreto nº 6514/08)
 A sanção de advertência não excluirá a aplicação de outras sanções. 
 Fica vedada a aplicação de nova sanção de advertência:
 Por 3 anos;
 Contados do julgamento da defesa da última advertência ou de outra penalidade aplicada. 
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ADVERTÊNCIA
(Decreto nº 6514/08)
 5 anos⇨ Prescreve ação ⇨ 
data da prática do ato;
infração permanente ⇨ dia em que esta tiver cessado. 
Considera-se iniciada a ação de apuração de infração ambiental ⇨lavrado o auto de infração. 
Prescrição no procedimento de apuração do auto de infração:
paralisado + 3 anos, pendente de julgamento ou despacho;
autos arquivados:
de ofício;
mediante requerimento da parte interessada.
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Dos Prazos Prescricionais
(Decreto nº 6514/08)
Das Infrações Contra a Fauna;
Das Infrações Contra a Flora;
Das Infrações Relativas à Poluição e outras Infrações Ambientais ;
Das Infrações Contra o Ordenamento Urbano e o Patrimônio Cultural;
Das Infrações Administrativas Contra a Administração Ambiental;
Das Infrações Cometidas Exclusivamente em Unidades de Conservação.
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Das Infrações Administrativas Cometidas Contra o Meio Ambiente 
(Arts. 24-93Decreto nº 6514/08)
Lavrado auto de infração ⇨ ciência ao autuado, assegurando-se o contraditório e a ampla defesa.
recusa de ciência do auto de infração⇨ certificará o ocorrido na presença de duas testemunhas e o entregará ao autuado.
evasão ou ausência e inexistindo preposto ⇨ auto de infração por via postal com aviso de recebimento.
Unidade administrativa responsável pela apuração da infração⇨ 5 dias úteis para autuação processual, contados de seu recebimento, ressalvados os casos de força maior devidamente justificados.
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Da Autuação
(Decreto nº 6514/08)
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PROCESSO ADMINISTRATIVO PRÓPRIO
(Decreto nº 6514/08)
Alegações Finais
10 dias do fim da instrução
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DO RECURSO
(Decreto nº 6514/08)
Direito Processual Judicial Ambiental
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	Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:
	[...]
	III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; (CF)
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
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l - ao meio-ambiente;
ll - ao consumidor;
III – a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico;
III – à ordem urbanística; 
III – a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico;
IV – a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.    
IV – a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico;    
IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.       
V - por infração da ordem econômica.       
V - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.      
V - por infração da ordem econômica e da economia popular;      
V - por infração da ordem econômica;      
VI - por infração da ordem econômica.     
VI - à ordem urbanística.    
VII – à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos.   
VIII – ao patrimônio público e social.     
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
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(Lei nº 7347/85)
	Art. 82. Para os fins do art. 81, parágrafo único, são legitimados concorrentemente:
	I - o Ministério Público,
	
	II - a União, os Estados, os Municípios e o Distrito Federal;
	
	III - as entidades e órgãos da Administração Pública, direta ou indireta, ainda que sem personalidade jurídica,      especificamente destinados à defesa dos interesses e direitos protegidos por este código;
        
	IV - as associações legalmente constituídas há pelo menos um ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e direitos protegidos por este código, dispensada a autorização assemblear.  (CDC)
LEGITIMADOS
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Art. 5o  Têm legitimidade para propor a ação principal e a ação cautelar:
I - o Ministério Público; 
II - a Defensoria Pública;     
III - a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios;      
IV - a autarquia, empresa pública, fundação ou sociedade de economia mista;    
V - a associação que, concomitantemente:     
a) esteja constituída há pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;      
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteção ao patrimônio público e social, ao meio ambiente, ao consumidor, à ordem econômica, à livre concorrência, aos direitos de grupos raciais, étnicos ou religiosos ou ao patrimônio artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico.  
LEGITIMADOS
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(Lei nº 7347/85)
	 Art. 91. Os legitimados de que trata o art. 82 poderão propor, em nome próprio e no interesse das vítimas ou seus sucessores, ação civil coletiva de responsabilidade pelos danos individualmente sofridos, de acordo com o disposto nos artigos seguintes. (CDC)
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
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Resolução de Conflitos
Meio?
Coleta de
material
Via consensual 
/ política
Tutela Coletiva
Representação
ao MP
Resultado
Fim
Satisfatório?
Arquiva, investiga
ou processa?
Dados
Fatos
IC
ACP
Suficiente?
(TAC)
Mais 
Investigação
Processa 
ou arquiva?
Fim
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Sistema ACP
Legitimados à ACP: pessoas políticas, suas autarquias / empresas/fundações, Ministério Público e associações fundadas há pelo menos 1 ano.
Inquérito Civil: privativo do Ministério Público (poderes para coleta de provas)
TAC: apenas os órgãos públicos legitimados podem firmá-lo.
Objetivo: qualquer tipo de pedido juridicamente possível, incluindo-se cautelares via medida liminar
Problemas: separação de Poderes, discricionariedade da Administração Pública, prerrogativas processuais do Poder Público, legitimação / demonstração de interesse das associações, custos e demora do processo etc.
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	Art. 5º [...]
	LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência;  (CF)
AÇÃO POPULAR
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	Art. 5º [...]
	LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público;  (CF)
MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO
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	Art. 5º [...]
	LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
	a) partido político com representação no Congresso Nacional;
	b) organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; (CF)
MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO
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	Art. 5º [...]
	 LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania; (CF)
MANDADO DE INJUNÇÃO
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OBRIGADO!
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