CCJ0012-WL-C-SIA-04-Política Nacional do Meio Ambiente

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DIREITO AMBIENTAL
Aula 4. Política Nacional do Meio Ambiente – Lei 6. 938/81
Tema da Apresentação
Política Nacional do Meio Ambiente – Lei 6. 938/81– AULA 4
DIREITO AMBIENTAL
Conteúdo Programático desta aula
Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei n. 6.938/1981
Poder de Polícia Ambiental;
Lei complementar 140/2011 e o poder de polícia ambiental;
Análise dos principais artigos da Lei n. 6.938/1981.
Tema da Apresentação
Política Nacional do Meio Ambiente – Lei 6. 938/81– AULA 4
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Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei n. 6.938/1981
A Lei 6.938/81 sofreu alterações pelas Leis n. 7.804/89; n. 8.028/90; n. 11.284/06; n. 12.651/12; n. 12. 856/13 e Lei Complementar n. 140/11.
Determina o artigo 1º - “ Esta lei, com fundamento nos incisos VI e VII do art. 23 e no art. 235 da Constituição, estabelece a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, constitui o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e institui o Cadastro de Defesa Ambiental”.
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Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981 
A Política Nacional do Meio Ambiente organiza e orienta o Poder Público sobre o poder de polícia ambiental, através do SISNAMA, e estabelece objetivos, princípios, diretrizes, conceitos básicos sobre meio ambiente e poluição e instrumentos administrativos, penais, civis e econômicos de proteção ao meio ambiente, hábeis à sua realização.
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Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981 
Objetivo: A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País, condições ao desenvolvimento sócio-econômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana (art. 2°, caput)
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Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981 
 Princípios da Política Nacional do meio ambiente elencados no artigo 2° da lei:
    I - ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, considerando o meio ambiente como um patrimônio público a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; 
   II - racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar; 
    III - planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais; 
       
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 Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981 
 Princípios da Política Nacional do meio ambiente elencados no artigo 2° da lei:
 IV - proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas representativas; 
   V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; 
   VI - incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteção dos recursos ambientais; 
       
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    Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981 
 Princípios da Política Nacional do meio ambiente elencados no artigo 2° da lei:
 VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental; 
   VIII - recuperação de áreas degradadas; 
    IX - proteção de áreas ameaçadas de degradação; 
    X - educação ambiental a todos os níveis de ensino, inclusive a educação da comunidade, objetivando capacitá-la para participação ativa na defesa do meio ambiente.
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Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981 
 O que é o SISNAMA? É o Sistema Nacional do Meio Ambiente. Foi instituído pela Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, regulamentada pelo Decreto 99.274, de 06 de junho de 1990 (Art. 6, caput) .
 É constituído pelos órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e pelas Fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental.
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O Poder de Polícia Ambiental
Poder de Polícia
O poder de polícia administrativo é a atividade da Administração Pública, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivíduos, mediante ação ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva.
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O Poder de Polícia Ambiental
 Conceito: Poder de Polícia encontra conceito em nosso ordenamento jurídico no Art.78 do Código Tributário Nacional
 
 Artigo 78 CTN – “ Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou a abstenção de fato, em razão do interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos”. 
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O Poder de Polícia Ambiental
 
	Artigo 78, Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de polícia quando desempenhado pelo órgão competente nos limites da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou desvio de poder.
 
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O Poder de Polícia Ambiental
 
O poder de polícia consiste em o poder público disciplinar ações dos particulares para prevenir ou reprimir perturbações à ordem pública. Para tanto a administração pública pode:
.Condicionar o exercício de direitos individuais;
.Delimitar a execução de atividades;
.Condicionar o uso de bens que afetem a coletividade ou contrariem a ordem jurídica estabelecida ou se oponham aos objetivos permanentes da nação. 
 
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O Poder de Polícia Ambiental
O poder de polícia atua de quatro formas:
. Ordem de polícia;
. Consentimento de polícia;
. Fiscalização de polícia;
. Sanção de polícia.
 
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O Poder de Polícia Ambiental
  
Poder de polícia ambiental
 
O poder de polícia aplicado ao plano ambiental advém da polícia administrativa, ou seja, aquela que incide sobre bens, direitos e atividades, inerente a toda Administração Pública.
 
É através do poder de polícia ambiental que o Estado, cumprindo uma disposição constitucional, protege o meio ambiente, elevado à condição jurídica de bem de uso comum do povo.
 
		
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O Poder de Polícia Ambiental
 
Lei Complementar n. 140/2011 - Poder de Polícia
Art. 17.“Compete ao órgão responsável pelo licenciamento ou autorização, conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de infração ambiental e instaurar processo administrativo para a apuração de infrações à legislação
ambiental cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada. 
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O Poder de Polícia Ambiental
 
Lei Complementar n. 140/2011 - Poder de Polícia
Art. 17. § 1o  “ Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infração ambiental decorrente de empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores, pode dirigir representação ao órgão a que se refere o caput, para efeito do exercício de seu poder de polícia”. 
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Análise dos principais artigos da Lei n. 6.938/1981
Art 3º - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: 
  I - meio ambiente, o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; 
 II - degradação da qualidade ambiental, a alteração adversa das características do meio ambiente; 
  
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Análise dos principais artigos da Lei n. 6.938/1981
III - poluição, a degradação da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: 
 a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da população; 
b) criem condições adversas às atividades sociais e econômicas; 
c) afetem desfavoravelmente a biota; 
d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio ambiente; 
       
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      Análise dos principais artigos da Lei n. 6.938/1981
  
e) lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões ambientais estabelecidos; 
  IV - poluidor, a pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradação ambiental; 
 V - recursos ambientais, a atmosfera, as águas interiores, superficiais e subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo, o subsolo e os elementos da biosfera. 
 
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 Análise dos principais artigos da Lei n. 6.938/1981 
V - recursos ambientais: a atmosfera, as águas interiores, superficiais e subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
O Art 4º, em seus incisos, determina o objetivo da norma. Exemplos: à compatibilização do desenvolvimento econômico-social com a preservação da qualidade do meio ambiente e do equilíbrio ecológico; 
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 Análise dos principais artigos da Lei n. 6.938/1981 
à definição de áreas prioritárias de ação governamental relativa à qualidade e ao equilíbrio ecológico, atendendo aos interesses da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios; ao estabelecimento de critérios e padrões de qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais; ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de recursos ambientais; 
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Análise dos principais artigos da Lei n. 6.938/1981 
à preservação e restauração dos recursos ambientais com vistas à sua utilização racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manutenção do equilíbrio ecológico propício à vida; à imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usuário, da contribuição pela utilização de recursos ambientais com fins econômicos. 
 
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 Análise dos principais artigos da Lei n. 6.938/1981 
O Art 9º e seus incisos determina os instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente. 
Exemplos: o estabelecimento de padrões de qualidade ambiental; o zoneamento ambiental; a avaliação de impactos ambientais; o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; o sistema nacional de informações sobre o meio ambiente; as penalidades disciplinares ou compensatórias ao não cumprimento das medidas necessárias à preservação ou correção da degradação ambiental.
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Análise dos principais artigos da Lei n. 6.938/1981 
Penalidades, poluidor pagador, responsabilidade objetiva e legitimidade do Ministério Público
Art. 14 - Sem prejuízo das penalidades definidas pela legislação federal, estadual e municipal, o não cumprimento das medidas necessárias à preservação ou correção dos inconvenientes e danos causados pela degradação da qualidade ambiental sujeitará os transgressores a:
• Multa simples ou diária;
• Perda ou restrição de incentivos e benefícios fiscais;
•  Perda ou suspensão de participação em linhas de financiamento;
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Análise dos principais artigos da Lei n. 6.938/1981 
Penalidades, poluidor pagador, responsabilidade objetiva e legitimidade do Ministério Público
• Suspensão de sua atividade.
§ 1º - Sem obstar a aplicação das penalidades previstas neste artigo, é o poluidor obrigado, independentemente da existência de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministério Público da União e dos Estados terá legitimidade para propor ação de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. 
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