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CURSO TÉCNICO EM 
SERVIÇOS PÚBLICOS 
POLÍTICAS PÚBLICAS 
 
Encontro 2 
 
ARLINDO DAVI FERREIRA 
Professor Conferencista 
 
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 CRONOGRAMA 
 
1. Principais autores e conceitos 
2. Construção teórica do tema Políticas Públicas 
3. Políticas Públicas de Estado e de Governo 
4. Análise de Políticas Públicas 
 
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ENCONTRO 02 
 
 
TEMA DO ENCONTRO: 
O que são Políticas Públicas 
OBJETIVOS DESTA AULA 
Que ao final da aula o estudante possa: 
Conceituar Políticas Públicas, diferenciar 
Políticas Públicas de Estado e de Governo, 
diferenciar princípios que norteiam a análise de 
Políticas Públicas, bem como diferenciar as 
etapas na análise de Políticas Públicas. 
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PRINCIPAIS AUTORES E CONCEITOS 
A definição mais conhecida de política pública é 
de Thomas Dye: “é tudo aquilo que os governos 
decidem fazer ou deixar de fazer”. 
Tais políticas definem o fornecimento de 
benefícios, medidas regulatórias e arrecadação 
de impostos, necessários frente aos problemas 
de uma determinada sociedade. 
 
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PRINCIPAIS AUTORES E CONCEITOS 
• Política tenta orientar o comportamento 
humano em direções aceitáveis por meio das 
relações de poder. 
• Política Pública é a prática de promover o 
bem comum entre os cidadãos. 
 
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PRINCIPAIS AUTORES E CONCEITOS 
Uma outra forma de se conceituar política 
pública é ‘defini-la como o processo de escolha 
dos meios para a realização dos objetivos da 
sociedade geridos pelo governo’. 
Assim, as políticas públicas devem estar sujeitas 
aos preceitos da Constituição Federal. 
 
 
 
 
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PRINCIPAIS AUTORES E CONCEITOS 
Embora sofram críticas quanto ao abandono nos 
conceitos das possibilidades de cooperação 
entre governos e outras instituições e grupos 
sociais, as políticas públicas em última instância, 
são decididas dentro do governo. Mas ‘qualquer 
teoria da política pública precisa também 
explicar as inter-relações entre Estado, política, 
economia e sociedade’. 
 
 
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CONSTRUÇÃO TEÓRICA DO TEMA 
POLÍTICAS PÚBLICAS 
Embora no Brasil o estudo sobre políticas 
públicas seja recente, este iniciou-se nos EUA 
durante os anos de 1950, e na Europa por volta 
dos anos de 1970. 
Tal estudo englobou as considerações sobre o 
Estado em ação, seu objeto de estudo. 
 
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CONSTRUÇÃO TEÓRICA DO TEMA 
POLÍTICAS PÚBLICAS 
Enquanto área de conhecimento, a política 
pública surgiu como disciplina nos Estados 
Unidos como terceiro caminho trilhado pela 
ciência política, sendo o primeiro o estudo das 
instituições, e o segundo as organizações locais 
e virtude cívica. 
 
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 CONSTRUÇÃO TEÓRICA DO TEMA 
POLÍTICAS PÚBLICAS 
Historicamente no Brasil, houve um boom de 
análise de políticas públicas nos anos de 1980, 
causada pela transição democrática, pelos 
obstáculos à consecução de políticas sociais e 
pela ideia de reforma do aparelho do Estado, 
mas principalmente pela necessidade de 
restrições de gastos ao fim do Regime Militar. 
 
 
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CONSTRUÇÃO TEÓRICA DO TEMA 
POLÍTICAS PÚBLICAS 
O país carece de um fortalecimento vertical 
sobre a disciplina, pois pesquisas concentram-se 
mais na área horizontal, ou seja, envolta de 
áreas temáticas ao invés de grupos de pesquisa, 
e desvinculando as políticas públicas dos 
processos políticos. 
 
 
 
 
 
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CONSTRUÇÃO TEÓRICA DO TEMA 
POLÍTICAS PÚBLICAS 
Políticas públicas estão presentes em diversas 
áreas, como por meio de instituição de 
normativas à área econômica para a livre 
concorrência, como o caso de agências 
reguladoras, e na área social, como 
estabelecimento de transferência de renda. 
 
 
 
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POLÍTICAS PÚBLICAS DE ESTADO 
 E DE GOVERNO 
A sociedade civil não percebe as diferenças 
entre políticas públicas de Estado e de Governo. 
Normalmente, esta diferença é apresentada em 
períodos eleitorais, quando candidatos 
defendem as políticas públicas implementadas 
em governos anteriores ou as que irão 
implementar caso sejam eleitos, bem como as 
quais manterão vigentes. 
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POLÍTICAS PÚBLICAS DE ESTADO 
 E DE GOVERNO 
Algumas políticas que se tornam símbolo de 
campanha podem soar como iniciativas 
partidárias, enquanto que, na verdade, tratam 
de obrigações dos governos. 
 
 
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POLÍTICAS PÚBLICAS DE ESTADO 
 E DE GOVERNO 
• As Políticas Públicas de Estado possuem 
‘caráter particularmente estável e inflexível e 
obrigariam todos os governos de um Estado 
em particular a implementá-las, 
independentemente dos mandatos que os 
eleitores lhes confiassem, em momentos 
históricos distintos’. 
 
 
 
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POLÍTICAS PÚBLICAS DE ESTADO 
 E DE GOVERNO 
• As Políticas Públicas de Governo possuem 
caráter transitório, conforme os interesses do 
governo vigente e das pressões dos atores 
envolvidos. 
 
 
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POLÍTICAS PÚBLICAS DE ESTADO 
 E DE GOVERNO 
• Políticas Públicas de Estado são aquelas que 
envolvem as burocracias de mais de uma 
agência do Estado, e acabam passando pelo 
Parlamento depois que sua tramitação dentro 
de uma esfera da máquina do Estado, 
envolvendo estudos técnicos, simulações, 
análises de impacto horizontal e vertical, 
efeitos econômicos ou orçamentários, 
levando em conta a trajetória completa da 
política que se pretende implementar. 
 
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POLÍTICAS PÚBLICAS DE ESTADO 
 E DE GOVERNO 
As Políticas Públicas de Estado independem das 
ideologias partidárias dos governos que a 
sucedem, pois já estão perpetuadas no 
regimento do Estado. 
Como, por exemplo, temos a educação 
obrigatória do ensino fundamental a ser 
disponibilizada para todos os cidadãos e o 
Sistema Único de Saúde (SUS), de caráter 
universal. 
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POLÍTICAS PÚBLICAS DE ESTADO 
 E DE GOVERNO 
As Políticas Públicas de Governo estão 
atreladas à ideologia partidária e às propostas 
de campanha. 
Nos últimos anos, algumas políticas nacionais 
governamentais geraram grande debate entre a 
sociedade, como no caso do programa Mais 
Médicos e do Bolsa Família. 
 
 
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POLÍTICAS PÚBLICAS DE ESTADO 
 E DE GOVERNO 
Por mais obrigatórias que sejam as políticas 
públicas de Estado, os governos realizam 
diferente formas de implementá-las, priorizando 
algumas em detrimento da qualidade de outras. 
 
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ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS 
O estudo das políticas públicas contribui para 
maior capacitação quanto à participação 
política, especialmente a local e a estadual, 
onde o alcance aos decisores políticos é maior. 
 Nesse contexto, a análise política busca 
descrever a política pública, suas causas e 
determinantes, e suas consequências. 
 
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ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS 
A limitação da experiência nas ciências sociais e 
a complexidade do comportamento humano 
impactam na tomada de decisão e nos 
resultados obtidos após a implementação das 
políticas públicas. 
A análise política é sinônimo de criatividade, 
aguçada pela prática e aprendida, e não 
ensinada. 
 
 
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ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS 
O processo de análise de política avalia a 
viabilidade das políticas públicas sob critérios 
econômicos, administrativos, políticos e éticos 
para tentar viabilizar serviços públicos da 
melhor maneira possível. Servem de contrapeso 
às escolhas políticas baseadas em ideologias 
partidárias ou interesses privados pela pressão 
de grupos de interesses e do eleitorado que 
utilizam a análise de política como reforço de 
argumentos. 
 
 
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ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS 
No ambiente da análise de políticas públicas, 
podemos considerar os principais princípiosque 
as norteiam, que são os de eficiência, eficácia e 
efetividade. 
 
 
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ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS 
• Eficiência: relaciona-se com o uso de recursos 
disponíveis. 
• Eficácia: é fazer a coisa certa, atingir os 
objetivos. 
• Efetividade: refere-se ao impacto das ações, 
às alterações na realidade. 
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ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS 
A análise de políticas envolve a coleta e 
interpretação de informações sobre causas e 
efeitos de problemas públicos, bem como as 
opções para soluções. Ela não se destina a 
tomar decisões, mas para informar o debate 
sobre o tema, onde o público e os seus 
representantes eleitos tomaram a decisão. 
 
 
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ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS 
Uma das funções principais da análise é de 
satisfazer o anseio por informações bem-
pensadas e avaliações imparciais para se fazer 
política. 
Assim, ela pode clarear o problema e posicionar 
diferentes padrões de julgamento com base na 
eficácia, eficiência e efetividade. 
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ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS 
A análise política é formada por etapas 
conforme seguem: 
• definição e análise do problema; 
• construção de alternativas políticas; 
• desenvolvimento de critérios de avaliação; 
• avaliação de alternativas; 
• e conclusões. 
 
 
 
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ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS 
• A definição do problema é o primeiro passo, 
onde deve-se definir efetivamente o problema 
a ser enfrentado, ou seja, a condição 
insatisfatória para a qual se busca alívio, seja 
por meio público ou privado. Nesta etapa, os 
analistas buscam meios quantitativos e 
informações básicas sobre o problema para 
identificar as suas causas, a fim de pensar 
sobre possíveis soluções. 
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ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS 
• A segunda etapa é considerada o estágio mais 
importante do processo, pois envolve o 
desenvolvimento de alternativas para se lidar 
com o problema levantado. Uma alternativa 
bem comum experimentada é a de 
privatização total ou parcial de atividades 
públicas ineficientes. Contudo, dada a crise 
financeira internacional de 2008, tal solutiva é 
considerada arriscada atualmente. 
 
 
 
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ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS 
• No terceiro momento, a escolha de critério de 
avaliação levanta o provável sucesso da 
proposta de solução de problema, envolvendo 
critérios como custo-benefício, eficiência e 
implicações para a igualdade social, além 
daqueles mais técnicos, como político, 
administrativo, ética, liberdade individual, etc. 
 
 
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ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS 
• Na avaliação de alternativas, são avaliados os 
impactos das opções, como uma espécie de 
atribuição de peso para cada critério dado. Os 
analistas observam qual alternativa pode ser 
considerada como mais provável de produzir 
um resultado coerente. 
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ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS 
• Na última etapa, conclusões, são apontadas 
pelos analistas os resultados extraídos da 
análise e os méritos relativos das propostas 
políticas, mas a escolha da ação política é feita 
pelos políticos e o público. 
 
 
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CONCLUSÃO 
Estudar políticas públicas é estudar as ações dos 
governos, englobando tanto aquilo que eles 
fazem quanto aquilo que eles deixam de fazer. 
Embora o tema seja recente no Brasil, iniciado 
durante os anos de 1980, há uma vasta 
bibliografia internacional que trata do tema, a 
qual é comumente utilizada por pesquisadores 
nacionais em diversas áreas de pesquisa. 
 
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CONCLUSÃO 
Nesse contexto, as políticas públicas de Estado 
possuem caráter perene, sendo que os governos 
são obrigados a implementá-las. Já as políticas 
públicas de governo, envolvem a ideologia e as 
propostas de campanha dos partidos e 
candidatos. 
 
 
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CONCLUSÃO 
Frente a implementação das políticas públicas, o 
papel do analista político é de descrever as 
causas, determinantes e consequências delas, 
principalmente com relação à eficiência, eficácia 
e efetividade. Com base nas cinco etapas da 
análise, é possível visionar melhorias de 
processos, bem como a real utilidade de uma 
política pública adotada. 
 
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REFERÊNCIAS 
ALMEIDA, P. R. Sobre políticas de governo e políticas de Estado: distinções necessárias. 2016. 
Disponível em: http://www.institutomillenium.org.br/artigos/sobre-politicas-de-governo-e-
politicas-de-estado-distincoes-necessarias/ Acesso em 1º nov. 2016. 
DYE, Thomas R. Understanding public policy. 13 ed. USA: Pearson Education, 2011. 
FREY, Klaus. Políticas públicas: um debate conceitual e reflexões referentes à prática da análise 
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KRAFT, Michael E.; FURLONG, Scott R. Public Policy: politics, analysis and alternatives. 3ª ed. 
USA: CQ Press, 2010. 
QUEIROZ, R. B. Formação e gestão de políticas públicas. 2ª ed. Curitiba: Ibpex, 2009. 
SOUZA, Celina. Políticas Públicas: uma revisão da literatura. Sociologias. nº 16. Junho/dezembro 
2006, p. 20-45. 
 
 
 
 
 
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