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E s t e D i c i o n á r i o d e P ol í t i c a é d e s ti nado ao leit or não- espec ialist a, ao ho mem cul to, aos est udan tes de se gun do gr au e nív el supe rior, e a todo s os qu e lêem revistas e jornais polític os, aos que ouvem conf erências e discurs os, ao s que pa rt ici pam de co mí ci os ou qu e ass istem a debate s na tel evisã o, di rigi do s por especialis tas ou por políticos profissionais. Oferece uma explicaçã o e uma in terpre taçã o sim ples e p ossive lment e ex aus tiv a dos pri nci pais con cei tos que fazem parte do universo do discurso po lí ti co , ex pon do su a e vo luç ão h ist ór ica , an al is and o su a u til iza ção at ua l e f azendo referência aos conceitos afins ou contrastivamente antitéticos, indicando autores e ob ras a eles direta m ente ligado s. São m ais de 1.300 pági nas, agrupadas em dois volum es para facilita r su a co nsu lta , at rav és d e v er bete s , or den ados alf abetic ament e e es quemat izados de m odo a informar, conceituar e debate r os p rinci pais as pectos de c ada problema versado. Seu s autor es são cientis tas polí tic os de conce ito ac adêmi co rec onhec ido mun dialm ente e que con tar am com a colaboração de uma equipe de especi al is tas em qu est ões po lí ti cas , so ci ol ógica s, hist óric as, jur ídica s e econ ômica s, oriu ndo s das un ive rsid ades de Turim , Florença, Bolonha, Pádua, Pavia e Ro ma. Há tam bém colabo radore s de Bonn, Massachusetts- Amherst e Ohio. DI CION ÁRI O DE POL ÍTIC A VOL. 1 FUNDAÇÃO UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA Reitor Lauro Morhy Vice-Reitor Timothy Martin Mulholland E DITORA U NIVE RSIDADE DE B RASÍLIA Diretor Alexandre Lima C ONSELHO E DITORI AL Presidente Emanuel Araújo Alexandre Lima Álvaro Tamayo Aryon Dall'Igna Rodrigues Dourimar Nunes de Moura Emanuel Araújo Euridice Carvalho de Sardinha Ferro Lúcio Benedito Reno Salomon Mareei Auguste Dardenne Sylvia Ficher Vilma de Mendonça Figueiredo Volnei Garrafa VOL. I NORBERTO BOBBIO, NICOLA MATTEUCCI E GIANFRANCO PASQUINO 11ª e d i çã o Tra dução Carmen C. Varria le, Gae tano Lo M ônaco, Joã o Ferrei ra, Luís Guerreiro Pinto Cacais e Renzo Dini Coo rdena ção d a tr aduçã o João Ferreira Revisão geral o Ferre ira e Lu ís Guerre iro Pint o Cacais Di reitos exclusivos para esta edição: EDITORA UNIVERS IDADE DE BRASÍLI A SCS Q.02 Bloco C N e 78 Ed. OK 2º andar 70300-500 Bras ília DF Tel.: (061) 226-687 4 ramal 30 Fax: (061) 2 25-5611 Título original: Diz ionario di política Copyright © 1983 by UTET (Unione Tip ográfico Editrice Torinese) Todos os direitos reser vados. Nenhuma parte desta p ublicação pode rá ser armazenada ou rep roduzida por q ualquer meio se m a autorização po r escrito da Editora. Impresso no Brasil EDITORES CONTROLAD ORES DE TEXTO Lúcio R EINER M ARIA H ELENA DE A. M IRANDA W ÂNIA A RAGÃO C. R IGUEIRA T HELMA R OSANE P. DE S OUZA C ÉLIA L ADEIRA W ILMA G. R OSAS S ALTARELLI R EV I S OR ES ÍND ICE F ÁTIMA A PARECIDA P EREIR A M ARIA DEL P UY H ELINCER L URDES DO N ASCIMENTO R EGINA C OELI A. M ARQUES F ÁTIMA DE C ARVA LHO F ÁTIMA R EJANE D E M ENESES R ENATO A. C OLOMBO J ÚNI OR SUPERV ISÃO GRÁF ICA CA PA E LMANO R ODRIGU ES P INHEI RO M ARCELO T ERRAZA ISBN: OB RA COM PLE TA : 85 - 230 - 0308 - 8 V OLU ME 1 : 8 5- 230 - 0309 -6 Dados de ca tal o gação na publicação (CIP) internac i o nal Câmara Brasileira do Livro - SP/Brasil Bobbio, Norberto, 1909- Dicionário de polít ica I Norberto Bobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquin o; trad. Carm en C, Varrial e et ai.; co ord. trad. João Ferreir a; rev. geral João Ferreira e Luis Guerreiro Pinto Cac ais. - Brasília : Ed itora Universidade de Brasília, 1 la ed., 1998. Vol. 1: 674 p. (tota l: 1. 330 p.) Vários Colaboradores. Obra em 2v. 1. Política - D icionários 1. Matteucci, Nicola II. Pasquino, Gianfranco III. Título. 91-0636 CDD 320.03 Índice para catálogo s istemático: 1. Dicionários: Po líti c a 320.03 2. Política: Dicionários 320.03 E L EN CO D E A U TO RE S A. Maria Conti Odorisi o , Universidade de Roma Giuseppe Ricuperati, Universidade de Turim A. Maria Gentili , Universidade de Bolonha Gladi o Gemma, Universidade de Módena Alberto Marradi, Universidade de Bolonha Glória Regonini, Universidade de Milão Aldo Agosti, Universidade de Turim Guido Fassò, outrora da Universidade de Bolonha Aldo Maffey, Roma Guido Verrucci, Universidade de Salerno Alessandro Cavalli , Universidade de Pavia Gustavo Gozzi, Universidade de Bolonha Alessandro Passerin D'Entreves, Universidade de Turim Ida Regalia, Universidade de Milão Alfio Mastropaolo, Universidade de Turim ítalo de Sandre, Universidade de Pádua Ângel o Panebianco, Universidade de Bolonha Jean Gaudemet, Universidade de Paris ( II ) Anna Anfossi, Universidade de Turim Jean-Marie Mayer, Universidade de Sorbonne, Paris Anna Oppo, Universidade de Cagliari Karl D. Bracher, Universidade de Bonn Arturo C. Jemolo, outrora da Universidade de Roma Laura Conti, Milão Arturo Colombo , Universidade de Pavia L eonardo Morli no, Univers idade de Flo rença Bruno Bongiovanni , Universidade de Turim Liliana Ferrari, Universidade de Trieste Camill o Brezzi, Universidade de Arezzo Lorenzo Bedeschi, Universidade de Turim Cario Baldi , Universidade de Bolonha L o renzo Fi scher, Universidade de Turim Cario Guarnieri, Universidade de Bolonha Lisa Foa, Roma Cario Leopoldo Ottino, Turim Luciano Bonet, Universidade de Turim Cario Marletti, Universidade de Turim Lúcio Levi, Universidade de Turim Carlos Barbé, Universidade de Turim Ludovico Incisa, Roma Cassi o Ortegati, Pavia Luigi Bonanate, Universidade de Turim Cesare Pianciola, Turim Luigi Salvatorelli, outrora da Universidade de Turim Cláudi o Cesa, Universidade de Sena Mabel Olivieri Barbé, Universidade de Turim Cláudi o Zanghi, Universidade de Messina Marco Camm elli, Universidade de Módena Cristina Marchiaro Cercho, Turim Marino Regini, Universidade de Milão Danil o Zolo, Universidade de Sassari Mário Stoppino, Universidade de Pavia Domenico Barillaro, outrora da Universidade de Roma Massim o Follis, Universidade de Turim Domenico Fisichella, Universidade de Roma Massim o Jasonni, Universidade de Bolonha Domenico Settembrini, Universidade de Pisa Maruli o Guasco, Universidade de Verona Edda Saccomani Salvador, Universidade de Turim Maurizi o Cotta, Universidade de Sena Edoardo Grendi, Universidade de Gênova Mauro Ambrosoli, Universidade de Turim Emanuele Marotta, Como Mirella Larizza, Universidade de Turim Emile Poulat, Centro Nacional de Pesquisa Científica, Nicola Matteucci, Universidade de Bolonha Pa ris Nicola Tranfaglia, Universidade de Turim Enrica Coll o tti Pischel, Universidade de Bolonha Nino Olivetti Rason, Universidade de Pádua Ernesto Molinari, Universidade de Bolonha Norberto Bobbi o , Universidade de Turim Ettore Rotelli , Universidade'de Bolonha Orazio M. Petracca, Universidade de Salerno Fábio Roversi-Monaco, Universidade de Bolonha Paolo Ceri, Universidade de Turim Fabri zio Benci ni, Florenç a Paolo Colliva, Universidade de Bolonha Felix E. Oppenheim, Universidade de Massachusetts/ Paolo Farneti, outrora da Universidade de Turim Amherst Paulo Menzozzi, Universidade de Bolonha Francesco Margiotta Brogli o , Universidade de Florença Pi er Pao l o Gi g li o li, Universidade de Milão Francesco Rossolill o , Universidade de Pavia P i ra ngel o Schi era, Universidade de Trento Franco Garelli, Universidade de Turim Piero Ostellin o, Milão Franco Mosconi, Universidade de Pavia Roberto Bonini, Universidade de Bolonha Fulvio Attinà, Universidade de Catânia Roberto D'Alimonte, Universidade de Florença Giacomo Sani, Universidade de Columbia, Ohio Saffo Testoni Binetti, Universidade de Bolonha Giampaolo Zucchini, Universidade de Bolonha Sandro.Ortona, Turim Gian Enrico Rusconi, Universidade de Turim Sérgi o Bova , Universidade de Turim Gian Mario Bravo, Universidade de Turim Sérgio Pistone, Universidade de Turim Gianfranco Pasquino, Universidade de Bolonha Sérgio Ricossa, Universidade de Turim Gianni Baget Bozzo, Gênova Sérgio Scamuzzi, Universidade de Turim Gianni Vattimo, Universidade de Tur im Silvano Belligni, Universidade de Turim Giorgio Bianchi, Turim Silvi o Ferrari, Universidade de Parma Giorgio Freddi, Universidade de Bolonha Siro Lombardini , Universidade de Turim Giorgio Pastori, Universidade Católica de Milão Stefano Bartolini, Universidade de Florença Giovanna Zincone, Universidade de Turim T izian o Bonazzi , Universidade de Bolonha Giuliano Martignetti, Turim Tiziano Treu, Universidade de Pavia Giuliano Pontara, Universidade de Estocolmo Umberto Gori, Universidade de Florença Giuliano Urbani, Universidade Bocconi de Milão Valério Zanone, Roma Giuseppe Badeschi, Universidade de Roma Vincenzo Cesareo, Universidade Católica de Milão Giuseppe De Vergottini, Universidade de Bolonha Vincenzo Lippolis , Universidade de Roma I N TR O D U ÇÃ O A LINGU AGEM política é notoria mente ambígua. A maior parte dos ter m os usados no discurso político tem significados diversos. Esta variedade depende, tanto do fato de m uitos term o s terem passado por longa série de mutações históricas \u2014 alguns termos funda mentais, tais como "democracia", "aristocracia", "déspota" e "política", foram -nos legados por escritores gregos \u2014 , como da circunstância de não existir até hoje u ma ciência política tão rigorosa que tenha conseguido determinar e impor, de modo uní voco e uni versalmente aceito, o significado dos termos habitual mente mais utilizados. A maior parte destes termos é derivada da linguage m comum e conserva a flu idez e a incerteza dos confins. Da mesma for ma, os termos que adquirir am u m significado técnico atra vés da elabor ação d aqueles que usam a linguage m política para fins t eóricos estão entrando continuamente na linguagem da luta política do dia-a-dia, que por sua vez é com batida, não o esqueça mos, em grande parte com a arma da palavra, e sofr em variações e transposições de sentido, intencionais e não - intenciona is, muitas vezes relevantes. Na linguagem da luta política quotidiana, palavras que são técnicas desde a orig e m ou desde tempos imemoriais, como "ol igarquia", "tirania", "ditadura" e "de mocracia", são usadas co mo t ermos da linguagem comu m e por isso de modo não- unívoco. Palavras co m sentido mais propriamente técnico, como são to dos os "ismos" em que é rica a linguagem política \u2014 "socialismo", "co munismo", "facismo", peronismo", " marxismo", "leni nismo", stalinismo", etc. \u2014 , indicam fenô menos históricos tão complexos e elaborações doutrinais tão controvertidas que não deixam de ser suscetív eis das mais diferentes interpretações. Pois bem: o escopo deste dicionár io é o de oferecer a um leitor não - especialista, ao homem culto e aos estudantes de segundo grau e nível superior, e a todos os que lêe m revistas e jornais polític os, aos que ouvem conferências e discursos, aos que part icipam de comícios ou que assiste m a debates na televisão, dirigidos por especialistas ou por políticos profissionais, u ma explicação e uma interpretação simples e possivelmente exaustiva dos principais conceitos que fazem parte do universo do discurso político, expondo sua evolução histórica, analisando sua utilização atual e fazendo referência ao s conceitos afins ou contrastivamente antitéticos, indicando autores e obras a eles diretamente ligados. Como o uni verso da lingua gem política não é um universo fechad o e comunica com os universos contíguos, como são o da econo mia, da sociologia e do direito, haverá também neste dicionário p alavras do v ocabulário econômico, como "capitalismo", ou sociológico, co m o "classe", ou jurídico, como "codificação". O leitor não deve procurar aqui, para esses termos, um tratamento completo co mo o que acharia em dicio ná rios de economia, de sociologia ou de direito, pela simples razão de haver apenas o intuito de as incluir e de as tr atar no que tange aos aspectos políticos m ais específicos do conc eito. No mais, diferentemente de outras ciências que tê m u ma tradição mai s lon ga e uma autonomia reconhecida e respeitada, a ciência política, apesar de antiga, não alcançou ainda uma autonomia completa. Por esse motivo, tanto os sociólogos, como os juristas, os economistas e os historiad ores sempre ofereceram a ela importantes co ntribuições, O leitor não deverá surpreender -se, por conseguinte, que para a redação de alg un s v erbetes deste dic ionário tenha m sido convidados, alé m de cie ntistas políticos propriamente ditos, também sociólogos, juristas, economistas e historiadores. É possível que a diferenciada proveniência dos autores de cada verbete repercuta numa certa desi gualdade ou diferenciação de estilo e até de linguagem. Trata-se por ém de um inconveniente inevitável no estado atual do desenvolvimento dos estudos políticos. Nenhum termo da linguagem política é ideologicamente neutro. Cada um deles po de ser usado como base na orientação política do usuário para gerar reações emocionais, para obter aprovação ou desaprovação de um certo co mportamento, para VI INTRODUÇÃO provocar, enfim, consenso ou dissenso. Apesar do esforço em se evitar o uso da linguagem prescritiva, a presunção do dever ser, e apesar de se haver preferido a descrição dos di versos si gnificados ideológicos e m que um ter mo é usado à i m pos ição de um deles, ou seja, apesar de se ter procurado falar da maneira m ais neutral possível de termos que em si mesmos nunca são n eutros, não se pode e xcluir que os autores dos verbetes, sobretudo daqueles em cujo conteúdo m ais se agitam e mais são agitadas as paixões partidárias, tenham deixado transparecer suas simpatias ou antipatias. A impassibilidade é u ma virtude difícil. E quando é le vada até suas extremas conseqüências d o desapego ou da indiferença não é nem sequer uma virtude. Como todos os dicionários, também este, que teve de e nfrentar matéria acidentada e de contornos confusos, sem ter o respaldo de u ma tradição consolidada de empresas análo gas, não pode deixar de ter suas lacunas. A ausência de palavras da gíria política quotidiana é intenci onal. Algumas lacunas sã o aparentes, uma vez que, para não multiplicar inutilmente o número de verbetes, reuniram- se matérias afins dentro de um v erbete idêntico. Para identificá -las, bastará que o leitor use o índice analítico. Outras lacunas depende m certamente de esquecimento: e ao mesmo te mpo que pedimos desculpa disso, desejaríamos ter leitor es tão interessados que to massem consciência delas e nos transmitissem suas observações.

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