CREAS E CRAS NO CONTEXTO DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS EM MEIO ABERTO

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OFICINA: 
SUAS E SINASE: ATENDIMENTO À 
ADOLECENTES EM CUMPRIMENTO DE MEDIDAS 
SOCIOEDUCATIVAS 
Telma Maranho Gomes 
Diretora do Departamento de Proteção Social Especial 
SNAS / MDS 
OBJETIVOS DO SUAS 
...que as ações no âmbito da assistência social 
tenham centralidade na família, e que garantam a 
convivência familiar e comunitária. 
...serviços, programas, projetos e benefícios de proteção 
social básica e/ou especial para famílias, indivíduos e 
grupos que deles necessitam. 
...com a inclusão e a eqüidade dos demandatários e 
grupos específicos, ampliando o acesso aos bens e 
serviços socioassistenciais básicos e especiais, em áreas 
urbanas e rural. 
 
 
 
 
 
 
PSB 
PSE Alta 
 
Ausência de Vínculos 
Familiares e 
Comunitários 
Fortalecimento 
dos Vínculos 
Familiares 
e Comunitários 
PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA E ESPECIAL 
CRAS 
CREAS e 
CENTRO POP 
Instituições de 
Acolhimento e 
PSE Média 
SUAS (Lei Nº 12.435/11) 
SERVIÇOS DE PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL 
Atende Média Complexidade nas modalidades: 
 
• Serviço de Proteção e Atendimento Especializado a Famílias e Indivíduos 
(PAEFI). 
•Serviço de Proteção Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida 
Socioeducativa LA E PSC. 
•Serviço de Proteção Social Especial para Pessoas com Deficiência, Idosas e 
suas Famílias. 
•Serviço Especializado em Abordagem Social. 
 
CREAS 
É a unidade pública estatal, lócus de atendimento e referência para o acompanhamento 
especializado no SUAS, por meio da oferta de serviços especializados e continuados de 
média complexidade. Constitui, portanto, local de referência da atenção especializada 
aos usuários, à rede socioassistencial, às demais políticas públicas e aos órgãos de 
defesa de direitos. 
Nome do Serviço Descrição do Serviço Unidade de Oferta do 
Serviço 
Serviço de Proteção e 
Atendimento Especializado a 
Famílias e Indivíduos – 
PAEFI 
Serviço de apoio, orientação e 
acompanhamento a famílias com um ou 
mais membros em situação de ameaça e 
violação de direitos. 
Deve ser ofertado por toda Unidade 
CREAS. 
Serviço de Proteção Social 
a Adolescentes em 
Cumprimento de Medida 
Socioeducativa de LA e 
PSC (Serviço de MSE em 
Meio-aberto) 
Serviço com a finalidade de prover 
atenção socioassistencial e 
acompanhamento a adolescentes e 
jovens em cumprimento de medidas 
socioeducativas em meio aberto, 
determinadas judicialmente. 
Deve ser ofertado pelo CREAS, nas 
localidades onde se identificar demanda. No 
caso de possuir mais de uma Unidade 
CREAS, o município tem autonomia para a 
definição daquelas unidades que deverão 
ofertar este Serviço, observada a relação 
com o território. 
 
Serviço Especializado em 
Abordagem Social 
Serviço com a finalidade de assegurar 
trabalho social de abordagem e busca 
ativa que identifique, nos territórios, a 
incidência de trabalho infantil, exploração 
sexual de crianças e adolescentes, 
situação de rua, dentre outras. 
Pode ser ofertado pelo CREAS ou 
unidade específica referenciada ao 
CREAS, nos territórios onde se identificar 
demanda. 
Serviço de Proteção Social 
Especial para Pessoas com 
Deficiência, Idosas e suas 
Famílias 
Serviço destinado à promoção de 
atendimento especializado a famílias com 
pessoas com deficiência e idosos com 
algum grau de dependência, que tiveram 
suas limitações agravas por violações de 
direito. 
Pode ser ofertado pelo CREAS ou 
unidade específica referenciada ao 
CREAS, nos territórios onde se identificar 
demanda. 
Contextualização do Serviço de MSE em Meio-aberto no CREAS 
 
Objetivos do Serviço de Proteção Social a Adolescentes 
em Cumprimento de Medidas Socioeducativas em Meio 
Aberto 
Propiciar: 
• Trabalho de reflexão acerca dos atos praticados X 
reconhecimento X responsabilidade. 
• Reflexão acerca do contexto de vida e relacionamentos. 
• Apoio para construção de novas possibilidades de 
relacionamentos e de novos projetos de vida. 
• Inserção dos adolescentes e familiares em ações periódicas 
e sistemáticas (individuais, familiares e grupais) x espaços 
de reflexão e inclusão social. 
Medidas Socioeducativas 
A operacionalização das Medidas Socioeducativas 
deve ser referenciada numa ação educativa, 
levando-se em conta o adolescente como sujeito de 
direitos e pessoa em situação peculiar de 
desenvolvimento que necessita de referência, apoio e 
segurança. 
Está previsto no ECA que: 
SINASE (Lei Nº 12.594/12) 
SISTEMA NACIONAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO 
Publicada em 18 de Janeiro de 2012, entra em vigor 
em 19 de Abril de 2012. 
Prontos de Destaque: 
- CMDCA – Garantir a Matrícula em qualquer tempo. 
- Estados, Municípios e DF têm prazo para efetivar 
a municipalização. 
- Estados, Municípios e DF têm 360 dias para 
elaborar os planos de atendimento socioeducativo. 
- Regulação e Estruturação até 2013. 
- Sistema de Avaliação 2014. 
- Financiamento SINASE – por vários orgãos. 
 
SINASE (Lei Nº 12.594/12) 
SISTEMA NACIONAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO 
Prontos que requerem ATENÇÃO: 
Necessidade de definição da Estrutura Básica do 
Modelo de Gestão e Execução do SINASE, 
entre as diversas políticas públicas envolvidas 
de forma articulada e definição de fluxos 
intersetoriais. 
 
Definição de qual política pública deverá assumir a 
coordenação do SINASE no âmbito estadual, 
municipal e do Distrito Federal. (Art. 2º) 
SINASE (Lei Nº 12.594/12) 
SISTEMA NACIONAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO 
Prontos que requerem ATENÇÃO: 
 
 
Fica facultada a possibilidade de execução das 
Medidas Socioeducativas em Meio Aberto por 
entidade de atendimento pública ou privada 
(Art. 1º, §5º) 
 
Órgãos 
Socioeducativo
 Gestores do sistema 
por Regiões/Estados
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1 0 8 7 6 4 3 3 1 1 1 1 1
01-ACRE
SECRETARIA DE ESTADO DE JUSTIÇA E DIREITOS 
HUMANOS
X X
02-AMAPÁ
SECRETARIA DE ESTADO DE TRABALHO E 
EMPREEDEDORISMO
X X
N
O
03-AMAZONAS
SECRETARIA DE ESTADO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL E 
CIDADANIA
X X
R
T
04-PARÁ
SECRETARIA DE ESTADO DE ASSISTÊNCIA E 
DESENVOLVIMENTO SOCIAL. SEDES
X
E 05-RONDÔNIA SECRETARIA DO ESTADO DE JUSTIÇA SEJUS X
06 RORAIMA
SECRETARIA DO ESTADO DO TRABALHO E BEM ESTAR 
SOCIAL
X X
07-TOCANTINS SECRETARIA DE SEGURANÇA, JUSTIÇA E CIDADANIA X X X
08-ALAGOAS
SECRETARIA DE ESTADO DA MULHER DE CIDADANIA E 
DIREITOS HUMANOS
X X X
09-BAHIA
SECRETARIA DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E 
COMBATE À POBREZA SEDES
X
N
O
10-CEARÁ
SECRETARIA DO TRABALHO E DESENVOLVIMENTO 
SOCIAL DO ESTADO DO CEARÁ
X X
R
D
11-MARANHÃO
SECRETARIA DO ESTADO DO DESENVOLVIMENTO 
SOCIAL -SEDES
X
E
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12-PARAÍBA
SECRETARIA ESTADUAL DO DESENVOLVIMENTO 
HUMANO
X
T E 13-PERNAMBUCO SECRETARIADA CRIANÇA E DA JUVENTUDE X
14-PIAUÍ
SECRETARIA DO ESTADO DA ASSISTÊNCIA SOCIAL E 
CIDADANIA-SASC
X X
15-RIO GRANDE DO NORTE
SECRETARIA ESTADUAL DO TRABALHO HABITAÇÃO E DA 
ASSISTÊNCIA SOCIAL-SETHAS
X X X
16-SERGIPE
SECRETARIA DE ESTADO DA INCLUSÃO,ASSISTÊNCIA E 
DESENVOLVIMENTO SOCIAL
X
C
.
17-DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DO ESTADO DA CRIANÇA E DO 
ADOLESCENTE
X
O
E
18-GOIÁS SECRETARIA DO ESTADO DE CIDADANIA E TRABALHO X X
S
T
19-MATO GROSSO
SECRETARIA DE ESTADO DE JUSTIÇA E DIREITOS 
HUMANOS-SEJUDH
X X
E
20-MATO GROSSO DO SUL
SECRETARIA DE ESTADO DE JUSTIÇA E DE SEGURANÇA 
PÚBLICA
X X
S 21-ESRÍRITO SANTO SECRETARIA DE JUSTIÇA X
U D
22-MINAS GERAIS SECRETARIA DE ESTADO E DEFESA SOCIAL SEDS X
E S 23-RIO DE JANEIRO SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAÇÃO X
T
E
24-SÃO PAULO SECRETARIA DA JUSTIÇA E DA DEFESA E DA CIDADANIA X X X
S 25-PARANÁ SECRETARIA DE ESTADO DA CRIANÇA E DA JUVENTUDE X
U
 
26-RIO GRANDE DO SUL SECRETARIA DO TRABALHO E DESENVOLVIMENTO X X
L 27-SANTA CATARINA SECRETARIA EXECUTIVA DE JUSTIÇA E CIDADANIA X X
Medidas Socioeducativas no CREAS 
A execução das medidas socioeducativas em meio 
aberto, no CREAS, atende às diretrizes do SINASE 
(Lei Nº 12.594/12) relativa à: 
• Incompletude institucional. 
• Municipalização do atendimento. 
• Garantia dos direitos fundamentais do 
adolescente, previstos no ECA. 
Sistema Atendimento Socioeducativo 
- Elaboração do Plano de Atendimento 
Socioeducativo 
 
- Criação e Manutenção do Programa de 
Atendimento (Intersetorial) 
 
- Cadastramento no Sistema Nacional de 
Informações 
 
- Cofinaciamento (com demais esferas) 
 
- Comissão Intersetorial - Articulação 
MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS NO CREAS 
 Deve intensificar a articulação com as demais 
políticas públicas, assegurando a intersetorialidade 
na execução das medidas socioeducativas, sem 
perder o foco e a especificidade da área de atuação. 
 Deve também, estreitar a articulação com os 
órgãos de defesa de direitos e a rede de serviços. 
MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS 
CREAS 
A equipe de referência deve atuar de modo a 
inserir e acompanhar a família em 
programas, projetos e serviços, com foco no 
caráter preventivo, de promoção, 
potencialização, busca de autonomia, 
fortalecimento de vínculos, com vistas à 
efetivação da inclusão e reinserção social. 
Deve-se promover encontros e discussões 
entre a Equipe de Referência do CREAS e a 
Equipe de Referência do CRAS, além das 
reuniões sistemáticas internas, de modo a 
pensar, planejar e replanejar, 
conjuntamente, as melhores formas e 
caminhos para oferecer um atendimento de 
qualidade aos adolescentes e seus familiares. 
MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS NO CREAS 
Atendimento no CREAS– CENSO SUAS-2011 
 ATIVIDADES DESENVOLVIDAS PELOS PROFISSIONAIS DO CREAS LA PSC 
Encaminhamento do adolescente para os locais de prestação de serviços comunitários -- 6,5% 
Elaboração do Plano Individual de Atendimento (PIA) do adolescente 6,2% 5,9% 
Atendimento individual do adolescente 7,6% 7,2% 
Atendimento do adolescente em grupos 4,8% 4,3% 
Atendimento da família do adolescente em cumprimento de medida de liberdade assistida (LA) 7,2% 6,7% 
Atendimento com grupos de famílias do adolescente em cumprimento de medida de liberdade 
assistida (LA) 
3,9% 3,7% 
Visita domiciliar 7,5% 7,0% 
Encaminhamento do adolescente para o sistema educacional 7,0% 6,6% 
Acompanhamento da frequência escolar do adolescente 6,3% 5,9% 
Encaminhamento para o PROJOVEM adolescente 5,7% 5,3% 
Encaminhamento do adolescente e sua família para outros serviços e programas da rede 
socioassistencial 
6,9% 6,5% 
Encaminhamento para serviços da rede de saúde para atendimento de usuários dependentes de 
substâncias psicoativas 
6,2% 5,8% 
Encaminhamento de famílias ou indivíduos para outros serviços da rede de saúde 6,4% 6,0% 
Encaminhamento do adolescente e sua família para serviços de outras políticas setoriais 6,2% 5,9% 
Encaminhamento do adolescente para cursos profissionalizantes 5,8% 5,3% 
Elaboração e encaminhamento de relatório para a justiça da infância e da juventude ou ministério 
público 
7,4% 6,9% 
Elaboração e encaminhamento de relatórios periódicos para o órgão gestor da assistência social 
no município 
4,9% 4,5% 
Estrutura Física 
CREAS 
 Compatíveis com os serviços ofertados. 
 Ambiente reservado para atendimento individual e 
familiar. 
 Espaço adequado para trabalhos em grupos e 
reuniões. 
 Assegurar a acessibilidade aos usuários. 
 Ambiente acolhedor, garantindo a oferta das 
informações acerca dos serviços e normas de 
funcionamento. 
PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS À 
COMUNIDADE (PSC) 
A PSC é uma medida socioeducativa que 
possibilita ao adolescente conviver e sentir-se 
pertencente à comunidade. 
A a partir daí, avalia a própria conduta 
infracional, redimi-se do ato cometido e convive 
socialmente integrado. 
• Realização de tarefas gratuitas de interesse 
geral. 
 
• Executada junto a rede socioassistenciais, 
hospitais, escolas, bem como em programas 
comunitários ou governamentais. 
 
• Deve considerar as aptidões do adolescente. 
CARACTERÍSTICAS DA PSC 
Prazo: Máximo 06 
 meses 
Jornada: máxima 08 
horas semanais 
Unidade de Prestação de Serviços à Comunidade 
 O Referência socioeducativo (Coordenador) 
 O Orientador socioeducativo / Guia socioeducativo (Técnico) 
Sem prejudicar a freqüência à escola e ao trabalho. 
Ex.: 6 meses / 8 horas semanais = 192 horas 
LIBERDADE ASSISTIDA 
Estimular e orientar o adolescente à construção de um 
novo projeto de vida. 
Tempo de cumprimento - Mínimo 06 meses. 
A Liberdade Assistida é uma medida socioeducativa 
que visa acompanhar sistematicamente o cotidiano do 
adolescente. 
Essa medida reconstrói no adolescente os valores, a 
convivência familiar, social, escolar e profissional. 
A Liberdade Assistida pode ser 
desenvolvida em duas vertentes 
Os técnicos fazem diretamente o acompanhamento 
não sendo exigida a figura do orientador. 
O atendimento será caracterizado pelo atendimento 
individual (PIA) e grupos temáticos e operativos. 
LA 
Medidas Socioeducativas Pertinentes ao CREAS 
PSC – Prestação de Serviço à Comunidade 
JUIZ Equipe CREAS Unidade de 
Prestação 
de Serviços 
Referência 
Socioeducativo 
Orientador/Guia 
LAI – Liberdade Assistida Institucional 
JUIZ Equipe CREAS 
PIA 
PIA 
Ações e Atividades de competência dos 
Profissionais do CREAS 
Realizar atendimento psicossocial 
sistemático, objetivando a reorganização 
interna do adolescente – foco no PIA. 
Realizar atendimentos individuais que 
garantam ao adolescente a oportunidade 
de conversar sobre os problemas e 
desejos. 
Estudo de casos – equipe de atendimento. 
Acompanhar a frequência e aproveitamento 
escolar. 
Realizar grupos temáticos e/ou operativos – 
adolescentes/família. 
Selecionar, inscrever e cadastrar as 
Unidades de Prestação de 
Serviços. 
Garantir que todos os adolescentes 
tenham o REFERÊNCIA 
SOCIOEDUCATIVO e o 
ORIENTADOR SOCIOEDUCATIVO. 
Supervisionar o desempenho do 
adolescente na atividade 
designada pela unidade de 
prestação de serviços. 
Garantir que as unidades 
acolhedoras compartilhem dos 
princípios e diretrizes 
pedagógicas do SINASE. 
PSC PSC & LA 
Procedimentos que os Profissionais do 
CREAS devem adotar 
• Acolhida – Adolescente e Família 
– Anamnese Psicológica / - Avaliação Social 
• Plano Individual de Atendimento (PIA) 
• Visita Domiciliar 
• Comparecimento do adolescente ao CREAS 
–Continuidade ao Atendimento Individual – Frequência 
– Demais procedimentos essenciais – conhecer e compreender 
• Encaminhamentos 
– Escola – direito e dever 
– Saúde – direito – Saúde Física / Mental / Bucal 
– Profissionalização – atrelado à escolarização 
– Trabalho – escolarização / disciplina / vontade / hierarquia / normas institucionais / padrões 
de convivência / novos hábitos 
• Relatórios 
 PSC & LA 
Equipe de profissionais do CREAS 
Brasil, MDS. Orientações Técnicas: Centro de Referência Especializado de Assistência Social. Brasília/DF – 2011. 
Profissionais 
Municípios de 
Pequeno Porte I e II e 
Médio Porte 
Municípios de Grande 
Porte e Médio, 
Metrópole e DF 
Coordenador 1 1 
Assistente Social 1 2 
Psicólogo 1 2 
Advogado 1 1 
Profissional de nível 
superior ou médio 
(abordagem dos usuários) 
2 4 
Auxiliar administrativo 1 2 
Equipe de profissionais previstos no SINASE 
PSC 
01 Técnico 20 Adolescentes 
01 Referência Socioeducativo 10 Adolescentes 
01 Orientador Socioeducativo 02 Adolescentes 
 
LA 
 
01 Técnico 20 Adolescentes 
Prestação de Serviços à Comunidade – PSC 
Liberdade Assistida Institucional e/ou Comunitária 
Marco de Cofinanciamento do SUAS / MSE 
PORTARIAS QUE REGULARAM O COFINANCIAMENTO 
FEDERAL DE MSE: 
 
 
• Portaria MDS nº 222/08, de 30 de Junho de 2008. 
(388 municípios) 
 
• Portaria MDS Nº 843/10, de 28 de Dezembro de 2010 
(902 municípios) 
12 42 
08 
02 
05 
35 
09 
45 19 
13 
52 
14 
08 
47 
11 
30 
10 
42 
53 
84 
119 
65 
57 
55 
43 
17 
NÚMERO DE MUNICÍPIOS COM OFERTA DE MSE 
CREAS/MSE - FEVEREIRO 2012 
UF N° Mun. Nº de Grupos 
Cap. Atendimento 
Adolescentes 
 Valor do 
Confinanciamento 
AC 8 8 320 17.600,00 
AL 13 23 920 54.336,00 
AM 12 20 800 44.000,00 
AP 5 6 240 13.200,00 
BA 47 90 3.600 198.000,00 
CE 45 98 3.920 215.600,00 
ES 17 34 1.360 74.800,00 
GO 53 92 3.680 206.136,00 
MA 35 51 2.040 112.200,00 
MG 84 219 8.760 481.800,00 
MS 42 53 2.120 116.600,00 
MT 30 38 1.520 83.600,00 
PA 42 55 2.200 121.000,00 
PB 22 33 1.320 72.600,00 
PE 52 81 3.240 178.200,00 
PI 9 18 720 39.600,00 
PR 65 134 5.360 294.800,00 
RJ 43 173 6.920 380.600,00 
RN 19 28 1.120 61.600,00 
RO 10 15 600 33.000,00 
RR 2 3 120 6.600,00 
RS 57 98 3.920 215.600,00 
SC 55 81 3.240 178.200,00 
SE 8 14 560 30.800,00 
SP 116 270 10.800 594.000,00 
TO 11 13 520 28.600,00 
TOTAL 902 1.748 69.920 3.853.072,00 
“Temos subsídios científicos, éticos e 
políticos para atuarmos 
profissionalmente na direção da 
promoção, defesa e controle dos 
direitos humanos de crianças e 
adolescentes e temos o dever ético 
de colocá-los à disposição da 
sociedade.” 
(Gilberto Godoy) 
Contatos: protecaosocialespecial@mds.gob.br 
(61) 3433- 2904 / 3433-8834 
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome 
Secretaria Nacional de Assistência Social 
Departamento de Proteção Social Especial 
Telma Maranho Gomes 
Obrigada a 
Todos e Todas!