Baixe o app para aproveitar ainda mais
Prévia do material em texto
Aula 09 Direito Administrativo p/ TRE-PI (Técnico Judiciário - Área Administrativa) Professor: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita AULA 09: Licitação - Parte II SUMÁRIO 3) DISPENSA E INEXIGIBILIDADE 62 3.1 ASPECTOS GERAIS 62 3.2 LICITAÇÃO DISPENSADA 64 3.3 LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 68 3.4 LICITAÇÃO INEXIGÍVEL 80 4) RESUMO 88 5) QUESTÕES 97 6) REFERÊNCIAS 120 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 62 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita 3) DISPENSA E INEXIGIBILIDADE 3.1 Aspectos gerais Aqui, meus amigos, você não tem 30% de chances de uma questão desse tópico entrar na sua prova não, você tem 100% de chances de que você vai ter uma questão de dispensa ou inexigibilidade de licitação em sua prova. O mesmo dispositivo constitucional que impõe a obrigatoriedade da licitação prevê que a lei pode dispensá-la em casos específicos. Assim, em razão da incompatibilidade da situação apresentada com a demora do procedimento licitatório, em hipóteses em que a realização de uma licitação não faria qualquer sentido (fornecedor único, por exemplo) ou para a satisfação de interesses estatais específicos, o inciso XXI do art. 00891907181 37 da CF possibilita à legislação ordinária prever casos em que a contratação se dará de forma direta. A contratação direta, contudo, é medida excepcional e as hipóteses previstas em lei são taxativas, não se admitindo interpretação extensiva. Nesse ponto, o administrador deve ser cauteloso, pois dispensar ou inexigir a licitação fora dos casos previstos em lei é tipo penal descrito no art. 89 da Lei nº 8.666/93. A Lei 8.666/93 traz hipóteses de dispensa (dispensável e dispensada) e de inexigibilidade de licitação. Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 63 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita É inexigível a licitação quando a competição for completamente inviável. A licitação dispensada é aquela em que a lei veda a realização do procedimento licitatório, ou seja, não há margem de discricionariedade ao administrador, ele não deve fazer a licitação. São as hipóteses do art. 17, I e II, da Lei nº 8.666/93, que tratam da alienação de bens móveis e imóveis públicos. Já na licitação dispensável, a competição é perfeitamente viável, mas a lei possibilita ao administrador, valendo-se de seu critério de conveniência e oportunidade, dispensar sua realização. Esse ato, portanto, é um ato administrativo discricionário. Assim, temos: Licitação inexigível Competição inviável Licitação dispensada A lei veda a licitação Licitação dispensável O administrador pode não fazer Vamos às hipóteses legais de cada uma. FORÇA E ATENÇÃO, guerreiro! 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 64 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita 3.2 Licitação Dispensada A regra geral, como visto acima, embasada no art. 37, XXI, da CF, é de que as alienações são contratadas mediante processo de licitação pública, ressalvados os casos previstos na legislação. Com relação aos bens imóveis, a alienação dependerá de (a) interesse público devidamente justificado; (b) autorização legislativa; (c) avaliação prévia; e (d) licitação na modalidade concorrência ou leilão (as hipóteses em que cada modalidade pode ser adotada serão estudadas abaixo). Não é necessária a autorização legislativa quando o bem imóvel for de empresa pública ou sociedade de economia mista. Com relação aos bens móveis, a alienação dependerá de (a) interesse público devidamente justificado; (b) avaliação prévia; e (c) licitação na modalidade concorrência ou por leilão (este último pode ser adotado somente se o bem, avaliado isolado ou globalmente, não for de valor superior a R$ 650.000,00). Essa é a regra. Passemos agora ao estudo das exceções, ou seja, das licitações dispensadas para a alienação de bens públicos. Os casos em que a licitação é expressamente dispensada por lei (art. 17, I da Lei 8.666/93) para a disposição de bens imóveis são: (a) Dação em pagamento. (b) Doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou entidade da administração pública, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alíneas (f), (h) e (i). Quanto à essa alínea, observa-se que o STF, ao apreciar a medida cautelar na ADI 927, determinou a suspensão da eficácia do § 1º do art. 17 da Lei Geral que determina a reversão do bem doado ao 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 65 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita patrimônio da pessoa jurídica doadora quando cessadas as razões que justificaram a doação do bem. CUIDADO! Essa situação se difere da doação com encargo. Nos termos do § 4º do mesmo art. 17, somente será dispensada a licitação QHVVH� FDVR� VH� KRXYHU� ³LQWHUHVVH� S~EOLFR� GHYLGDPHQWH� MXVWLILFDGR´�� 6H� não houver esse interesse, deverá ser promovida a licitação e no instrumento contratual deverá conter cláusula de reversão do bem ao doador caso o donatário descumpra o encargo. (c) Permuta por outro imóvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 da Lei Geral (imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da Administração e cujas necessidades de instalação e localização condicionem a escolha). Essa hipótese encontra-se com sua eficácia suspensa por força do mesmo julgamento acima mencionado. (d) Investidura, que quer dizer a alienação a proprietários de imóveis vizinhos da área remanescente de obra pública inaproveitável isoladamente ou a alienação aos legítimos possuidores de imóveis para fins residenciais construídos em núcleos urbanos anexos a usinas hidrelétricas. É bom observar que, no primeiro caso, não é dispensada a licitação caso o imóvel seja de valor superior a R$ 40.000,00. (e) Venda a outro órgão ou entidade da administração pública, de qualquer esfera de governo. Nesse ponto, vale incluir também a previsão do § 2º do art. 17 da Lei nº 8.666/93, que GHWHUPLQD� D� OLFLWDomR� GLVSHQVDGD� SDUD� D� FRQFHVVmR� GH� ³WLWXOR� GH� SURSULHGDGH� RX� GH� GLUHLWR� UHDO� GH� XVR� GH� LPyYHLV´� TXDQGR� R� XVR� destinar-se a outro órgão ou entidade da Administração Pública. (f) Alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso, locação ou permissão de uso de bensimóveis residenciais construídos, destinados ou efetivamente utilizados no âmbito de programas habitacionais ou de regularização fundiária de 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 66 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita interesse social desenvolvidos por órgãos ou entidades da administração pública. Esse dispositivo fundamenta a desnecessidade de licitação para a distribuição de casas populares e a destinação das terras desapropriadas para a realização da reforma agrária. (g) Procedimentos de legitimação de posse daqueles que moram nas terras devolutas da União e que as tornaram produtivas com o seu trabalho e de sua família. O ocupante recebe licença de ocupação se preenchidos os requisitos dos arts. 29 e seguintes da Lei nº 6.383/76 e, após o prazo da licença, ele terá o direito de preferência na aquisição do lote pelo valor histórico da terra nua. (h) Alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis de uso comercial de âmbito local com área de até 250 m² e inseridos no âmbito de programas de regularização fundiária de interesse social desenvolvidos por órgãos ou entidades da administração pública. (i) Alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras públicas rurais da União na Amazônia Legal onde incidam ocupações até o limite de quinze módulos fiscais ou mil e quinhentos hectares, para fins de regularização fundiária. Nesse caso, além da licitação, é dispensada também a autorização legislativa, desde que cumpridos os requisitos legais insertos nos §§ 2º-A e 2º-B do dispositivo em comento. Já quanto aos bens móveis, as hipóteses de licitação dispensada são (art. 17, II da Lei 8.666/93): (a) Doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, após avaliação de sua oportunidade e conveniência sócio- econômica, relativamente à escolha de outra forma de alienação. 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 67 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita (b) Permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entidades da Administração Pública. No julgamento da medida cautelar na ADI ���� SHOR� 67)�� IRL� VXVSHQVD� D� HILFiFLD� GD� H[SUHVVmR� ³SHUPLWLGD� H[FOXVLYDPHQWH� HQWUH� yUJmRV� RX� HQWLGDGHV� GD� $GPLQLVWUDomR� 3~EOLFD´� para os Estados, Distrito Federal e Municípios. (c) Venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, observada a legislação específica. Nesse ponto, Gasparini (2008, p. 519) informa que a operação de venda de ações é feita por meio de corretoras. Para a escolha dessa corretora, o autor entende que é obrigatória a licitação se a hipótese não se enquadrar nas situações previstas no art. 24 da Lei nº 8.666/93. (d) Venda de títulos, na forma da legislação pertinente. (e) Venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou entidades da Administração Pública, em virtude de suas finalidades. Em razão desse dispositivo, as empresas estatais que exploram atividades econômicas não precisam licitar para vender os bens ou serviços que produzem ou prestam. f) Venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou entidades da Administração Pública, sem utilização previsível por quem deles dispõe, ou seja, pode um órgão ou ente vender a outro determinado bem que está em seu estoque e não será utilizado. 29. (CESPE - 2012 - STJ - Analista Judiciário) Para ser considerada válida, a alienação de bens da administração pública deve, necessariamente, ser precedida de avaliação, autorização legislativa e licitação, além de ser subordinada à existência de interesse público devidamente justificado. Questão de concurso 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 68 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita Como acabamos de estudar, a regra geral, é de que as alienações são contratadas mediante processo de licitação pública, ressalvados os casos previstos na legislação, ou seja, não NECESSARIAMENTE deverá ocorrer licitação. Vale lembrar que apenas os bens imóveis dependem de autorização legislativa para serem alienados, já que a questão menciona "bens da administração pública", sem distinguir entre móveis e imóveis. Gabarito: Errado. 30. (CESPE - 2010 - MS - Técnico) Caso a administração pública pretenda vender bens móveis, tal alienação estará subordinada à existência de interesse público devidamente justificado, será precedida de avaliação e de licitação e dependerá de autorização legislativa para órgãos da administração direta e entidades autárquicas e fundacionais. Muito cuidado! A questão trata de bens móveis. Nesse caso não há necessidade de autorização legislativa. Daí a incorreção da questão. Gabarito: Errado. 3.3 Licitação Dispensável As hipóteses taxativas de licitação dispensável estão no art. 24 da Lei nº 8.666/93. Marçal Justen Filho (2008, p. 288), tendo por parâmetro a relação de custo/benefício na realização ou não da licitação, organiza as hipóteses previstas no dispositivo supramencionado da seguinte maneira: (a) custo econômico da licitação: o custo econômico de licitar é superior ao benefício auferível (incisos I e II); (b) custo temporal da licitação: a demora na contratação acarretará sua ineficácia (incisos III, 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 69 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita IV, XII e XVIII); (c) ausência de potencial benefício em licitar (incisos V, VII, VIII, XI, XIV, XVII, XVIII, XXVI, XXVIII e XXIX); (d) destinação da contratação: a contratação não é norteada pelo critério da vantagem econômica, mas por fins outros que o Estado deseja realizar (incisos VI, IX, X, XIII, XV, XVI, XIX, XX, XXI, XXIV, XXV, XXVII e XXX); (e) inciso que não se enquadra em qualquer categoria: XXII. Agrupadas as hipóteses de licitação dispensável, passa-se à análise das mais importantes. Aquisições cujo valor não superam o limite legal (incisos I e II); O art. 24, I, da Lei nº 8.666/93, diz que é dispensável a realização GH�OLFLWDomR�³SDUD�REUDV�H�VHUYLoRV�GH�HQJHQKDULD�GH�YDORU�DWp�����GR� SUHYLVWR�SDUD�D�PRGDOLGDGH�FRQYLWH� �DUW������ ,�� µD¶���GHVGH�TXH�QmR�VH� refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser UHDOL]DGDV�FRQMXQWD�H�FRQFRPLWDQWHPHQWH´� 2�LQFLVR�,,��SRU�VXD�YH]��GLVSHQVD�D�OLFLWDomR�³SDUD�RXWURV�VHUYLoRV�H� compras de valor até 10% do previsto para a modalidade convite(art. ����,,��µD¶��H�SDUD�DOLHQDo}HV��QRV�FDVRV�SUHYLVWRV�QHVta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação GH�PDLRU�YXOWR�TXH�SRVVD�VHU�UHDOL]DGD�GH�XPD�Vy�YH]´� Desse modo, DECORE AS SEGUINTES INFORMAÇÕES E NÃO SE ESQUEÇA DELAS NO MOMENTO DA SUA PROVA! É dispensável a licitação quando o valor previsto para a contratação for igual ou inferior a R$ 15.000,00 para obras e serviços de engenharia ou R$ 8.000,00 para outros bens e serviços. Esse valor é dobrado para as licitações realizadas por consórcios públicos, sociedade de economia mista, empresa pública e por autarquia ou fundação qualificadas, na forma da lei, como Agências Executivas (comando do parágrafo único do art. 24). 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 70 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita É importante observar que o administrador não pode fracionar a sua demanda de forma a enquadrar o objeto que pretende contratar dentro dos valores máximos definidos pela lei para a dispensa. Situações excepcionais (incisos III, IV e IX); Em casos de guerra (conflito que põe em risco a soberania, declarado pelo Presidente da República com autorização ou referendo do Congresso Nacional), grave perturbação da ordem (situações que podem gerar o estado de defesa e o estado de sítio) e risco à segurança nacional (nos casos estabelecidos por decreto presidencial, conforme regulamentação do Decreto nº 2.295/97), a licitação pode ser dispensada. A emergência e a calamidade pública (inciso IV) também são KLSyWHVHV� GH� OLFLWDomR� GLVSHQViYHO� ³TXDQGR� FDUDFWHUL]DGD� XUJrQFLD� GH� atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos´� ATENÇÃO PARA: x Objeto: só para os bens suficientes para afastar o risco concreto, iminente e grave; x O prazo da obra: máximo 180 dias; x A vedação à prorrogação dos contratos emergenciais. IMPORTANTE: O administrador não pode fundamentar a contratação de bem ou serviço nesse dispositivo se a situação emergencial decorre de falta de planejamento ou de desídia da própria administração (TCU, Acórdão 771/2005 ± 2ª Câmara). Se a contratação emergencial foi realizada com esse fundamento, deverá ser 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 71 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita apurada a responsabilidade do servidor que deu causa à má gestão ou atuou com desídia. Licitação frustrada ou deserta (inciso V); É dLVSHQViYHO� D� OLFLWDomR� TXDQGR� ³QmR� DFXGLUHP� LQWHUHVVDGRV� j� licitação anterior e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as FRQGLo}HV�SUHHVWDEHOHFLGDV´� ATENÇÃO! Nesse ponto, vale destacar a Orientação 1RUPDWLYD�$*8� Q� ���� GH� ������������ QR� VHQWLGR� GH� TXH� ³Não se dispensa licitação, com fundamento nos incs. V e VII do art. 24 da Lei nº 8.666, de 1993, caso a licitação fracassada ou deserta tenha sido realizada na modalidade convite´�� Licitação fracassada (inciso VII); 3RGH�D�DGPLQLVWUDomR�FRQWUDWDU�FRP�GLVSHQVD�GH�OLFLWDomR�³TXDQGR� as propostas apresentadas consignarem preços manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes, casos em que, observado o parágrafo único do art. 48 desta Lei e, persistindo a situação, será admitida a adjudicação direta dos bens ou serviços, por YDORU�QmR�VXSHULRU�DR�FRQVWDQWH�GR�UHJLVWUR�GH�SUHoRV��RX�GRV�VHUYLoRV´� É fracassada a licitação quando todos os licitantes que comparecem ao certame são desclassificados (caso do inciso em comento) ou inabilitados. O administrador deve observar, ainda, que a aplicabilidade do dispositivo em questão está condicionado ao atendimento do procedimento descrito no atual § 3º do art. 48 da Lei nº 8.666/93, ou seja, a administração deverá fixar o prazo de 8 dias úteis para que os licitantes apresentem novos documentos ou propostas, conforme o caso. Aquisição de bens ou serviços de entidade que integra a Administração Pública (inciso VIII); 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 72 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita Quanto a essa hipótese, a lei deixa claro que o órgão ou entidade prestador do serviço ou produtor do bem deve ser sido criado para esse fim específico e em data anterior à vigência da Lei nº 8.666/93. Além disso, o preço contratado deve ser compatível com o praticado no mercado. CUIDADO! Esse órgão ou entidade que venderá sem licitação não pode ser empresa pública ou sociedade de economia mista que exerça atividade econômica, diante da norma constitucional expressa no art. 173, § 2º, da CF, segundo a qual não é possível conceder a essas empresas estatais benefícios não extensíveis às empresas privadas. Compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da administração (inciso X); Nesse caso, a dispensa é autorizada em razão das características do imóvel que a Administração pretende ocupar. Essa dispensa somente pode ser aceita se as condições de localização e instalação forem essenciais para o interesse público e se o preço for compatível com o praticado no mercado, segundo avaliação prévia. Contratação de objeto remanescente (inciso XI); É também expressa a possibilidade de a Administração dispensar a licitação para a contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento. Para isso, devem ser preenchidos os seguintes requisitos: (a) o bem anteriormente contratado não foi executado em sua integralidade; (b) houve rescisão do primeiro contrato celebrado; (c) o segundo licitante mais bem colocado no certame deve aceitar as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preço; (d) o preço pode ser corrigido. Destaca-se, por último, que a Administração pode chamar o terceiro colocado no certame ± e assim sucessivamente ± se o segundo colocado não concordar em aceitar as mesmas condições do licitante vencedor. Contratação de instituição brasileira de fim específico (inciso XIII); 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 73 de 122 Twitter: @danielmqtFacebook:Daniel Mesquita Essa contratação somente pode ser realizada sem licitação se essa instituição brasileira foi constituída para a pesquisa, ensino, desenvolvimento institucional ou para a recuperação social do preso. Outros dois requisitos impostos pela norma são: essa instituição deve ter reputação ético-profissional inquestionável e não pode ter fins lucrativos. Esse é o fundamento usado pela Administração para a contratação direta da maioria das instituições responsáveis pela elaboração de concursos públicos no Brasil. Outras hipóteses que merecem ser mencionadas; Também é dispensável a licitação na aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de autenticidade certificada, desde que compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade (inciso XV); na contratação de associação de portadores de deficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, para a prestação de serviços ou fornecimento de mão-de-obra, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado (inciso XX); na contratação do fornecimento ou suprimento de energia elétrica e gás natural com concessionário, permissionário ou autorizado, segundo as normas da legislação específica (inciso XXII); na contratação realizada por empresa pública ou sociedade de economia mista com suas subsidiárias e controladas, para a aquisição ou alienação de bens, prestação ou obtenção de serviços, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado (inciso XXIII); na celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gestão (inciso XXIV). Com relação ao inciso XXIII, o TCU editou a súmula 265, no seguinte sentido: 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 74 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita As hipóteses mais recentes de licitação dispensável, incluídas por outras leis a partir de 2004, merecem ser destacadas: na contratação realizada por Instituição Científica e Tecnológica - ICT ou por agência de fomento para a transferência de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploração de criação protegida (inciso XXV); na celebração de contrato de programa com ente da Federação ou com entidade de sua administração indireta, para a prestação de serviços públicos de forma associada nos termos em que autorizado em contrato de consórcio público ou em convênio de cooperação (inciso XXVI); na contratação da coleta, processamento e comercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associações ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas físicas de baixa renda reconhecidas pelo poder público como catadores de materiais recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis com as normas técnicas, ambientais e de saúde pública (inciso XXVII); para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer de comissão especialmente designada pela autoridade máxima do órgão (inciso XXVIII); na aquisição de bens e contratação de serviços para atender aos contingentes militares das Forças Singulares brasileiras empregadas em operações de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preço e à escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Força (inciso XXIX). A contratação de subsidiárias e controladas com fulcro no art. 24, inciso XXIII, da Lei nº 8.666/93 somente é admitida nas hipóteses em que houver, simultaneamente, compatibilidade com os preços de mercado e pertinência entre o serviço a ser prestado ou os bens a serem alienados ou adquiridos e o objeto social das mencionadas entidades. 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 75 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita Os últimos dispositivos incluídos/alterados no art. 24 da Lei nº 8.666/93 são o XXX, segundo o qual, é dispensável a licitação na contratação de instituição ou organização, pública ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestação de serviços de assistência técnica e extensão rural no âmbito do Programa Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrária, instituído por lei federal (redação dada pela Lei nº 12.188/2.010) e o XXI, que dispensa a licitação para a aquisição de bens e insumos destinados exclusivamente à pesquisa científica e tecnológica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituições de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim específico (redação dada pela Lei nº 12.349/2.010). 31. (CESPE-2015- FUB - Engenheiro Civil) As situações de emergência ou de calamidade pública justificam a inexigibilidade da licitação. Acabamos de estudar!! A emergência e a calamidade pública (inciso IV) WDPEpP� VmR� KLSyWHVHV� GH� OLFLWDomR� GLVSHQViYHO� ³TXDQGR� caracterizada urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, YHGDGD�D�SURUURJDomR�GRV�UHVSHFWLYRV�FRQWUDWRV´� Gabarito: Errado. Questões de concurso 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 76 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita 32. (CESPE- 2015- MPU- Analista do MPU) A contratação de serviços técnicos, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, insere-se entre as hipóteses de licitação dispensável. Vimos todas as hipóteses de licitação dispensável, conforme art. 24 da Lei 8.666/90 e a situação tratada não está inserida nesse rol. Mas como veremos a seguir refere-se a licitação inexigível. Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial: a) II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação; Gabarito: Errada. 33. (CESPE - 2013 - MI - Todos os Cargos) Em caso de grave perturbação da ordem interna, é dispensável a realização de processo licitatório pela administração pública para a celebração de contratos. Questão terrível!Por mais que a lei disponha: Art. 24. É dispensável a licitação: III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem; O Cespe considerou a questão errada!! Olha a justificativa dada pela banca: "Na situação descrita pelo item, não é dispensável a 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 77 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita realização de processo licitatório, e sim da licitação. Diante disso, opta- se pela alteração do gabarito." Gabarito: Errado. 34. (CESPE/2013/MPU/Técnico Administrativo) É dispensável a licitação para a aquisição, com recursos concedidos pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico, de bens destinados exclusivamente à pesquisa científica e tecnológica. Artigo 24 da lei 8666: Gabarito: Correto 35. (CESPE ± 2013 ± ANTT- Gabinete) O almoxarifado da ANTT comunicou à autoridade superior do órgão a necessidade de aquisição de materiais de escritório, tais como canetas, lápis e papel, e, depois de autorizada a contratação, o procedimento foi encaminhado ao setor de contratações do órgão, para a realização de licitação. A partir dessa situação hipotética, julgue os itens a seguir. Se, depois de realizada pesquisa de preços de mercado, verificar- se que o valor da contratação é inferior a R$ 8.000,00, a administração poderá dispensar a licitação e celebrar um contrato diretamente com o fornecedor de sua escolha. Um dos critérios adotados pelo legislador foi o do custo de uma licitação. O caso descrito no comando do item se enquadra em XXI - para a aquisição de bens e insumos destinados exclusivamente à pesquisa científica e tecnológica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituições de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim específico. 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 78 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita hipótese de licitação dispensável - até 8 mil reais. O item está CORRETO, portanto. Gabarito: Certo. 36. (2013/CESPE/MPU/TÉCNICO) É dispensável a licitação para a aquisição, com recursos concedidos pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico, de bens destinados exclusivamente à pesquisa científica e tecnológica. Vejamos o que diz a Lei. Art. 24. É dispensável a licitação: (...) Portanto, a questão está correta. Gabarito: Certo. 37. (CESPE - 2013 - TCE-RO ± Contador) Os casos de dispensa de licitação tratados pelo legislador na Lei n. o 8.666/1993 não são taxativos, podendo o rol legal desses casos ser ampliado pelo administrador. Como estudamos, o rol da contratação direta por dispensa de licitação é de natureza EXAUSTIVA, TAXATIVA, NUMERUS CLAUSUS, isto é, não cabe ao Administrador sequer cogitar de uma dispensa, se esta não encontrar expressa previsão legal. Daí a incorreção da questão. Gabarito: Errado. XXI - Para a aquisição de bens destinados exclusivamente a pesquisa científica e tecnológica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituições de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim específico. 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 79 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita 38. (CESPE - 2012 - Polícia Federal - Agente da Polícia Federal) Configura-se a inexigibilidade de licitação quando a União é obrigada a intervir no domínio econômico para regular preço ou normalizar o abastecimento. Como acabamos de estudar, trata-se de licitação dispensável. Gabarito: Errado. 39. (CESPE/2010/TRT21ªRegião(RN)/Analista Judiciário/Área Administrativa) A administração pública é dispensada de realizar certame licitatório nas compras de hortifrutigranjeiros. A hipótese mencionada não trata de licitação dispensada, mas sim de licitação dispensável. Além disso, essa hipótese não é irrestrita, conforme se observa da leitura do art. 24, XII, da Lei 8.666: 40. (CESPE/2011/STM/Cargos de Nível Médio/Conhecimentos Básicos/Cargos 25 e 26) As diversas situações em que é possível aplicar a hipótese de dispensa de licitação prevista na Lei n.º 8.666/1993 incluem a caracterizada pela urgência concreta e efetiva de atendimento a situação decorrente de estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco de danos a bens, à saúde ou à vida das pessoas. É dispensável a licitação: XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis, no tempo necessário para a realização dos processos licitatórios correspondentes, realizadas diretamente com base no preço do dia; 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 80 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita O item aborda dispositivo comentado acima, qual seja, o art. 24, IV, da Lei nº 8.666/93, que trata da licitação dispensável para a contratação de obras, serviços, equipamentos e bens em caso de emergência. Item correto. 3.4 Licitação Inexigível Atenção para essa parte inicial da explicação, meu caro aluno. Se você entender a razão de ser da licitação inexigível, você estará com a faca e o queijo na mão. Para a realização da licitação, alguns pressupostos são exigidos. A pluralidade de fornecedores no mercado é o pressuposto essencial (pressuposto lógico), se não houver um número mínimo de dois fornecedores para um mesmo bem ou serviço, não há razão para se instaurar o procedimento licitatório. Por isso, nas hipóteses em que o bem tiver natureza singular ou o fornecedor for exclusivo, não se deve realizar a licitação. Noutro giro, a licitação não é um fim em si mesmo, mas um instrumento para se adquirir bens ou serviços atendendo ao interesse público (pressuposto jurídico). Assim, não se deve promover a licitação quando ela significar afronta ao interesse público. Por essa razão, é inexigível a realização da licitação para a aquisição de insumos ou alienação dos produtos produzidos pelas empresas estatais no exercício da sua atividade-fim, uma vez que a realização desse procedimento tiraria essas empresas do mercado competitivo na qual estão inseridas. Por fim, se não há licitantes interessadas em disputar uma licitação, não há como realizá-la (inexistência de pressuposto fático). A Lei 8.666/93, ao tratar das hipóteses de inexigibilidade de licitação, não abordou a questão sob o enfoque dos pressupostos acima 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícioscomentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 81 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita indicados, disse, simplesmente, que é inexigível a licitação quando a competição for inviável, apresentando um rol exemplificativo para ilustrar hipóteses em que há essa inviabilidade. Os pressupostos lógico, jurídico e fáticos servem como parâmetros para que o intérprete preencha o rol aberto apresentado no art. 25 da referida lei. Esse rol, em essência, diz que é inexigível a licitação nos seguintes casos. (a) Quando o objeto é fornecido por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca. Nesse caso, a comprovação da exclusividade deve ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, por entidades equivalentes. ATENÇÃO! A contratação direta com esse fundamento somente pode ocorrer para a compra de bens. Assim, os serviços não podem ser contratados sem licitação com a justificativa de que são prestados por fornecedor exclusivo. A contratação de serviço sem licitação em razão da inviabilidade de competição somente se sustenta quando esse serviço tem natureza singular. É a hipótese do inciso II do art. 25. (b) Quando os serviços, de natureza singular, são prestados por profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para os serviços de publicidade. Os serviços técnicos especializados estão enumerados no art. 13 da Lei 8.666/93. À guisa de exemplo, destacam-se os incisos I, II, V e VI: estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou executivos; pareceres, perícias e avaliações em geral; patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; treinamento e aperfeiçoamento de pessoal. 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 82 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita Isso não quer dizer, contudo, que todos os serviços especializados arrolados no art. 13 podem ser contratados de forma direta. A regra é a licitação e a contratação desses serviços, preferencialmente, na modalidade concurso, com estipulação prévia de prêmio ou remuneração (art. 13, § 1º). Professor, há algum serviço que não está no rol do art. 13, mas que pode ser contratado por inexigibilidade? Sim, meus caros, os serviços que não estão no rol do art. 13 também podem ser contratados diretamente, desde que preencham os requisitos do caput do art. 25. Então qual é o critério para eu saber se posso usar ou não a inexigibilidade para contratar, professor? A licitação só será inexigível se a competição for inviável no caso concreto, ou seja, se o serviço possuir natureza singular ± visivelmente diferenciado dos demais profissionais do ramo ± e for prestado por profissional ou empresa de notória especialização. Essa notória especialização é assim auferida: Por fim, ATENÇÃO MÁXIMA para a vedação expressa constante do trecho final da redação do inciso II do art. 25: § 1o Considera-se de notória especialização o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experiências, publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é essencial e indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação do objeto do contrato. Os serviços de publicidade e divulgação não podem ser contratados de forma direta. 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 83 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita (c) Quando a contratação envolve profissional de qualquer setor artístico, desde que consagrado pela crítica especializada ou opinião pública. Nessa hipótese, a licitação torna-se especialmente difícil diante da impossibilidade de se fixar critérios objetivos para a escolha da melhor proposta. As características dos artistas são personalíssimas e únicas. Não podemos encerrar o estudo das inexigibilidades sem apresentar o disposto no art. 25, § 2º, da Lei nº 8.666/93: Haverá também crime se o agente dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade (art. 89 da mesma lei). A infração penal alcança todos que se beneficiaram do ato ilegal. 41. (CESPE ± 2013 ± MME ± Gerente Técnico de Projeto) Acerca da inexigibilidade de licitação, assinale a opção correta. a- É exigível a realização de licitação para a contratação de profissional do setor musical consagrado pela opinião pública e pela crítica especializada. § 2o Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado à Fazenda Pública o fornecedor ou o prestador de serviços e o agente público responsável, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis. Questão de concurso 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 84 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita b- O extrato contratual e o ato administrativo que autoriza a inexigibilidade de licitação devem ser publicados na imprensa oficial. c- As hipóteses de inexigibilidade previstas na Lei n.º 8.666/1993 são taxativas. d- De acordo com o TCU, nas contratações em que o objeto só possa ser fornecido por produtor exclusivo, é dever do agente público responsável pela contratação a adoção das providências necessárias para confirmar a veracidade da documentação comprobatória da condição de exclusividade. e- Suponha que a administração pública pretenda realizar a contratação de serviço de consultoria técnica de publicidade e divulgação, de natureza singular, com empresa de notória especialização. Nessa situação, em razão da inviabilidade de competição, a licitação é inexigível. Letra (A). É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública (art. 25, inciso III, da Lei nº 8.666/93). Logo, está INCORRETA. Letra (B). Não há essa exigência na lei. Logo, está INCORRETA. Letra (C). As hipóteses de inexigibilidade são exemplificativas. Logo, está INCORRETA. Letra (D). Está de acordo com a Súmula nº 255 do TCU. Logo, esta CORRETA. Letra (E). É inexigívela licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial para a contratação de serviços técnicos, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação (art. 25, inciso II, da Lei nº 8.666/93). Logo, está INCORRETA. 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 85 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita Resposta: letra D 42. (2013/CESPE/MME/Analista-licitação) A situação de inexigibilidade de licitação é caracterizada por A apresentação de preços manifestamente acima dos praticados no mercado nacional. B licitação anteriormente frustrada ou deserta. C realização de compras e serviços de baixo valor. D notória especialização de profissionais ou empresas. E contratação de entidades sem fins lucrativos. Letra A: ERRADA. Constitui hipótese de licitação dispensável contida no inc. VII do art. 24 da Lei 8.666/1993. Lembre-se que para que seja possível a contratação direta, deve-se abrir prazo para que os licitantes possam apresentar novas propostas, corrigindo, assim, possíveis irregularidades. Caso todos sejam novamente desclassificados, será permitida a contratação direta. Letra B: ERRADO. Dispensa (não inexigibilidade) de licitação prevista no inc. V do art. 24 da Lei 8.666/1993. Letra C: ERRADO. Dispensa (não inexigibilidade) de licitação prevista nos inc. I e II e § 1o do art. 24 da Lei 8.666/1993. Letra D: O caso acima é chamado comumente na doutrina de contratação direta por notória especialização, para a qual há três condicionantes: o serviço tem de ter natureza singular; tem de estar dentre os enumerados no art. 13 da Lei 8.666/1993; e, tem de ser com profissionais ou empresas de notória especialização. Letra E: ERRADO. Dispensa (não inexigibilidade) de licitação prevista no inc. V do art. 24 da Lei 8.666/1993. Gabarito: D 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 86 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita 43. (2013/CESPE/TELEBRAS/Analista Administrativo) Em caso de inexigibilidade de licitação, deve-se realizar necessariamente a contratação direta. Não há liberdade nos casos de inexigibilidade, isto é, toda vez que houver inviabilidade de licitação, esta será inexigível. A inexigibilidade, portanto, constitui hipótese de vinculação, já que não haverá discricionariedade por parte da Administração. Portanto, correta a questão. Gabarito: CERTO. 44. (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciário) A contratação de profissional do setor artístico, consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública, poderá ser feita com dispensa de prévio procedimento licitatório. Quando a contratação envolve profissional de qualquer setor artístico, desde que consagrado pela crítica especializada ou opinião pública, a licitação é inexigível, e não dispensada. Gabarito: Errado. 45. (CESPE ± 2013 ±TC-DF ± Proc) A administração pública poderá, excepcional e motivadamente, mesmo quando contar com consultoria jurídica própria, contratar advogados mediante licitação, exceto quando for notável o saber jurídico do advogado e absolutamente singular o serviço a ser prestado. Admite-se a contratação de serviços advocatícios, por serem técnicos especializados, desde que, os serviços advocatícios sejam singulares, além de o profissional ter notoriedade. Portanto, a questão está correta. Gabarito: Certo 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 87 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita 46. (2013/CESPE/CNJ/Analista Jud.) O fato de o fornecedor deter a patente de um produto torna a licitação inexigível, conforme a lei de regência. Muito cuidado com essa questão. O fundamento da inexigibilidade de licitação é a inviabilidade de competição. No caso em tela, não se pode afirmar que não seja possível competição. Imagine que se houvesse outros produtos equivalentes àquele cujo qual o fornecedor detenha a patente. Nesse caso seria possível a licitação. Portanto, a questão está incorreta. Gabarito: Errado 47. (CESPE - 2013 - Polícia Federal - Perito Criminal Federal - Conhecimentos Básicos) Haverá dispensa de licitação nos casos em que houver fornecedor exclusivo de determinado equipamento. Em caso de fornecedor exclusivo, a licitação será inexigível. Portanto, questão errada. Gabarito: Errado 48. (CESPE - 2012 - STJ - Técnico Judiciário) Caso haja inviabilidade de competição, a licitação será dispensável. Vimos que a razão de ser da inexigibilidade de licitação é a inviabilidade de competição. Assim, a questão está errada, pois afirmou que essa é uma hipótese de licitação dispensável. Gabarito: Errado 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 88 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita 4) RESUMO Vamos aos principais pontos abordados nesta nossa aula. Primeiramente vamos falar das modalidades de licitação. As três primeiras modalidades da Lei nº 8.666/93 podem ser resumidas no seguinte quadro: Modalidades Critérios Valores Participantes Prazos mínimos entre a última publicação do edital ou convite e o recebimento das propostas Publicação Concorrência (maior vulto) Valor e outros (imóveis, concessões, empreitada integral etc.) - engenharia: maior que R$ 1.500.000,00 - outros bens e serviços: maior que R$ 650.000,00 Quaisquer interessados, observados os requisitos do edital. - 45 dias: empreitada ŝŶƚĞŐƌĂů�Ğ� 币甁ḁ漁威?ƌ� ƚĠĐŶŝĐĂ 开 Ğ� ?ƚĠĐŶŝĐĂ� Ğ�ƉƌĞĕŽ ? - 30 dias: demais casos Publicação do edital na imprensa oficial e em jornal diário de grande circulação. Tomada de Preços (médio vulto) Valor - engenharia: entre 150.000,00 e R$ 1.500.000,00 - outros bens e serviços: entre R$ 80.000,00 e R$ 650.000,00 Todos interessados cadastrados e os que requereram cadastramento em até 3 dias antes do recebimento das propostas. - 30 dias: 币甁?ůŚŽƌ�ƚĠĐŶŝĐĂ 开 Ğ� ?ƚĠĐŶŝĐĂ�Ğ�ƉƌĞĕŽ ? - 15 dias: demais casos Publicação do edital na imprensa oficial e em jornal diário de grande circulação. Convite (menor vulto) Valor - engenharia: até R$ 150.000,00 - outros bens e Convidados (no mínimo 3) e cadastrados que manifestarem 5 dias úteis Fixação emlocal próprio e admite-se a 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 89 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita serviços: até R$ 80.000,00 interesse em até 24 horas antes do recebimento das propostas. publicação na imprensa oficial Concurso ³p�D�PRGDOLGDGH�GH�OLFLWDomR�HQWUH�TXDLVTXHU�LQWHUHVVDGRV� para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com DQWHFHGrQFLD�PtQLPD�GH�����TXDUHQWD�H�FLQFR��GLDV´ (art. 22, § 4º, da Lei nº 8.666/93). Leilão, conforme definição do art. 22, § 5.º, da Lei 8.666/1993, é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados (=empenhados, segundo Marinela), ou para a alienação de bens imóveis oriundos de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação. A doutrina (Bandeira de Mello, 2007, p. 558), usualmente, divide o procedimento licitatório em duas etapas, a interna e a externa. A primeira é aquela em que os servidores responsáveis pelo certame praticam todos os atos necessários à sua abertura, anteriores à convocação dos interessados. Já a etapa externa inicia-se com a publicação do edital ou o envio dos convites, sendo constituída da fase subjetiva e da fase objetiva. Na fase subjetiva ocorre a análise da condição dos interessados por meio da habilitação ou da qualificação dos proponentes, quando é verificado o preenchimento dos requisitos constantes do art. 27 da Lei 8.666/1993. Na fase objetiva, dois importantes estágios são percorridos: a análise e o julgamento das propostas. 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 90 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita Os tipos de licitação estão definidos no § 1.º do art. 45 da Lei Geral de forma taxativa e constituem-se em critérios de julgamento para a escolha do fornecedor que melhor atenda a Administração. São eles: (a) menor preço ± quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administração determinar que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificações do edital ou convite e ofertar o menor preço; (b) melhor técnica ± a Administração fixa o preço máximo que pretende pagar, os fornecedores apresentam um envelope com a proposta técnica e outro com o preço, as propostas técnicas são classificadas conforme os critérios do edital, são abertos os envelopes das propostas de preço dos fornecedores que alcançaram a valorização mínima, a Administração negocia, primeiramente, com aquele que apresentou a melhor proposta técnica tendo como referência o limite apresentado pela proposta de melhor preço, se o primeiro colocado não concordar em pagar esse preço, a Administração passa a negociar com a segunda melhor técnica e assim sucessivamente; (c) técnica e preço ± o mesmo procedimento da melhor técnica é adotado, acrescentando a previsão no instrumento convocatório de que haverá valorização das propostas de preço de acordo com as técnicas adotadas, de modo que os proponentes serão classificados segundo a média das valorizações entre a técnica e o preço, conforme pesos previamente estabelecidos no edital; (d) maior lance ou oferta ± nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso. A Lei 8.666/1993, em atenção ao princípio da transparência e, em última análise, da soberania popular, que constitui um dos fundamentos da democracia, impõe à Administração que inicie o processo licitatório com uma audiência pública sempre que o valor estimado para uma licitação ou para um conjunto de licitações simultâneas ou 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 91 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita sucessivas for superior a cem vezes o limite previsto para a contratação de obras e serviços de engenharia por meio da concorrência (100 x R$ 1.500.000,00 = 150.000.000,00). Como regra, a habilitação ocorre previamente à análise das propostas. Nesse caso, o licitante inabilitado (desqualificado) é excluído do procedimento e a proposta que havia formulado nem chega a ser conhecida (devolve-se a ele o envelope ainda lacrado). Há casos, contudo, em que o edital de uma concorrência pode prever a inversão das fases de habilitação e julgamento. Essa possibilidade está presente nas PPPs e nas concessões de serviço público em geral. A Lei 8.666/93 traz hipóteses de dispensa e de inexigibilidade de licitação. A doutrina divide as hipóteses legais de dispensa em licitação dispensada e licitação dispensável. Licitação inexigível Competição inviável Licitação dispensada A lei veda a licitação Licitação dispensável O administrador pode não fazer Casos em que a licitação é expressamente dispensada por lei (art. 17, I da Lei 8.666/93) para a disposição de bens imóveis pela Administração, são eles: (a) Dação em pagamento. (b) Doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou entidade da administração pública, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alíneas (f), (h) e (i). (c) Permuta por outro imóvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 da Lei Geral (imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da Administração e cujas 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 92 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita necessidades de instalação e localização condicionem a escolha). Essa hipótese encontra-se com sua eficácia suspensa por força do mesmo julgamento acima mencionado. (d) Investidura, que quer dizer a alienação a proprietários de imóveis vizinhos da área remanescente de obra pública inaproveitável isoladamente ou a alienação aos legítimos possuidores de imóveis para fins residenciais construídos em núcleos urbanos anexos a usinas hidrelétricas. É bom observar que, no primeiro caso, não é dispensada a licitação caso o imóvel seja de valor superior a R$ 40.000,00. (e) Venda a outro órgão ou entidade da administração pública, de qualquer esfera de governo. Nesse ponto, vale incluir também a previsão do § 2º do art. 17 da Lei nº 8.666/93, que GHWHUPLQD� D� OLFLWDomR� GLVSHQVDGD� SDUD� D� FRQFHVVmR� GH� ³WLWXOR� GH� propriedade ou de direito UHDO� GH� XVR� GH� LPyYHLV´� TXDQGR� R� XVR� destinar-se a outro órgão ouentidade da Administração Pública. (f) Alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis residenciais construídos, destinados ou efetivamente utilizados no âmbito de programas habitacionais ou de regularização fundiária de interesse social desenvolvidos por órgãos ou entidades da administração pública. (g) Procedimentos de legitimação de posse daqueles que moram nas terras devolutas da União e que as tornaram produtivas com o seu trabalho e de sua família. O ocupante recebe licença de ocupação se preenchidos os requisitos dos arts. 29 e seguintes da Lei nº 6.383/76 e, após o prazo da licença, ele terá o direito de preferência na aquisição do lote pelo valor histórico da terra nua. (h) Alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis de uso comercial de âmbito local com área de até 250 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 93 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita m² e inseridos no âmbito de programas de regularização fundiária de interesse social desenvolvidos por órgãos ou entidades da administração pública. (i) Alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras públicas rurais da União na Amazônia Legal onde incidam ocupações até o limite de quinze módulos fiscais ou mil e quinhentos hectares, para fins de regularização fundiária. Nesse caso, além da licitação, é dispensada também a autorização legislativa, desde que cumpridos os requisitos legais insertos nos §§ 2º-A e 2º-B do dispositivo em comento. Já quanto aos bens móveis, as hipóteses de licitação dispensada são (art. 17, II da Lei 8.666/93): (a) Doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, após avaliação de sua oportunidade e conveniência sócio- econômica, relativamente à escolha de outra forma de alienação. (b) Permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entidades da Administração Pública. No julgamento da medida cautelar na ADI ���� SHOR� 67)�� IRL� VXVSHQVD� D� HILFiFLD� GD� H[SUHVVmR� ³SHUPLWLGD� H[FOXVLYDPHQWH� HQWUH� yUJmRV� RX� HQWLGDGHV� GD� $GPLQLVWUDomR� 3~EOLFD´� para os Estados, Distrito Federal e Municípios. (c) Venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, observada a legislação específica. Nesse ponto, Gasparini (2008, p. 519) informa que a operação de venda de ações é feita por meio de corretoras. Para a escolha dessa corretora, o autor entende que é obrigatória a licitação se a hipótese não se enquadrar nas situações previstas no art. 24 da Lei nº 8.666/93. (d) Venda de títulos, na forma da legislação pertinente. (e) Venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou entidades da Administração Pública, em virtude de suas finalidades. Em razão desse dispositivo, as empresas estatais 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 94 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita que exploram atividades econômicas não precisam licitar para vender os bens ou serviços que produzem ou prestam. f) Venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou entidades da Administração Pública, sem utilização previsível por quem deles dispõe, ou seja, pode um órgão ou ente vender a outro determinado bem que está em seu estoque e não será utilizado. As hipóteses taxativas de licitação dispensável estão no art. 24 da Lei nº 8.666/93. Passa-se agora à revisão das hipóteses de licitação dispensável. Aquisições cujo valor não superam o limite legal (incisos I e II); Atualmente, é dispensável a licitação quando o valor previsto para a contratação for igual ou inferior a R$ 15.000,00 para obras e serviços de engenharia ou R$ 8.000,00 para outros bens e serviços. Esse valor é dobrado para as licitações realizadas por consórcios públicos, sociedade de economia mista, empresa pública e por autarquia ou fundação qualificadas, na forma da lei, como Agências Executivas (comando do parágrafo único do art. 24). Situações excepcionais (incisos III, IV e IX); Carvalho Filho (2005, p. 197) ressalta que é dispensável a licitação em situações excepcionais. Em casos de guerra (conflito que põe em risco a soberania, declarado pelo Presidente da República com autorização ou referendo do Congresso Nacional), grave perturbação da ordem (situações que podem gerar o estado de defesa e o estado de sítio) e risco à segurança nacional (nos casos estabelecidos por decreto presidencial, conforme regulamentação do Decreto nº 2.295/97), a licitação pode ser dispensada. A emergência e a calamidade pública (inciso IV) também são KLSyWHVHV� GH� OLFLWDomR� GLVSHQViYHO� ³TXDQGR� FDUDFWHUL]DGD� XUJrQFLD� GH� atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 95 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos UHVSHFWLYRV�FRQWUDWRV´� Licitação frustrada ou deserta (inciso V); É dispHQViYHO� D� OLFLWDomR� TXDQGR� ³QmR� DFXGLUHP� LQWHUHVVDGRV� j� licitação anterior e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as FRQGLo}HV�SUHHVWDEHOHFLGDV´� Licitação fracassada (inciso VII); PoGH�D�DGPLQLVWUDomR�FRQWUDWDU�FRP�GLVSHQVD�GH�OLFLWDomR�³TXDQGR� as propostas apresentadas consignarem preços manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes, casos em que, observado o parágrafo único do art. 48 desta Lei e, persistindo a situação, será admitida a adjudicação direta dos bens ou serviços, por YDORU�QmR�VXSHULRU�DR�FRQVWDQWH�GR�UHJLVWUR�GH�SUHoRV��RX�GRV�VHUYLoRV´� Aquisição de bens ou serviços de entidade que integra a Administração Pública (inciso VIII); Quanto a essa hipótese, a lei deixa claro que o órgão ou entidade prestador do serviço ou produtor do bem deve ser sido criado para esse fim específico e em data anterior à vigência da Lei nº 8.666/93. Além disso, o preço contratado deve ser compatível com o praticado no mercado. Contratação de objeto remanescente (inciso XI); É também expressa a possibilidade de a Administração dispensar a licitação para a contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento. Para isso, devem ser preenchidos os seguintes requisitos: 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ TécnicoJudiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 96 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita (a) o bem anteriormente contratado não foi executado em sua integralidade; (b) houve rescisão do primeiro contrato celebrado; (c) o segundo licitante mais bem colocado no certame deve aceitar as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preço; (d) o preço pode ser corrigido. Destaca-se, por último, que a Administração pode chamar o terceiro colocado no certame ± e assim sucessivamente ± se o segundo colocado não concordar em aceitar as mesmas condições do licitante vencedor. Contratação de instituição brasileira de fim específico (inciso XIII); Essa contratação somente pode ser realizada sem licitação se essa instituição brasileira foi constituída para a pesquisa, ensino, desenvolvimento institucional ou para a recuperação social do preso. Por fim, revisamos as hipóteses de inexigibilidade de licitação. Se não há licitantes interessadas em disputar uma licitação, não há como realizá-la (inexistência de pressuposto fático). A Lei 8.666/93 prevê um rol exemplificativo para ilustrar hipóteses em que há essa inviabilidade. Esse rol, em essência, diz que é inexigível a licitação nos seguintes casos. (a) Quando o objeto é fornecido por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca. (b) Quando os serviços, de natureza singular, são prestados por profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para os serviços de publicidade. (c) Quando a contratação envolve profissional de qualquer setor artístico, desde que consagrado pela crítica especializada ou opinião pública. 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 97 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita 5) Questões 1. (CESPE ± 2015 ± TER/GO ± Técnico Judiciário) Com exceção das sociedades de economia mista, que ² devido à participação da iniciativa privada em seu capital ² seguem regras próprias, os órgãos da administração indireta estão sujeitos à regra de licitar. Tanto a administração direta (todos os órgãos administrativos da União, Estados, Distrito Federal e Municípios no âmbito dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, todos os Tribunais de Contas e órgãos do Ministério Público) como a administração indireta (autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas) se submetem à obrigatoriedade da aquisição e alienação de bens, produtos ou serviços por meio da licitação. Gabarito: Errada. 2. (CESPE ± 2013 ± TRT 10ª região- Analista Judiciário) A licitação objetiva garantir o princípio constitucional da isonomia, selecionar a proposta mais vantajosa para a administração e promover o desenvolvimento nacional sustentável. Exatamente pessoal, são esses os objetivos da licitação. A licitação é regida pelos princípios gerais da administração pública (LIMPE) e outros elegidos pelo art. 3º da Lei 8.666/1993, são eles: promoção do desenvolvimento nacional sustentável, seleção da proposta mais vantajosa, isonomia, probidade administrativa, vinculação ao instrumento convocatório e julgamento objetivo. Gabarito: Correto. 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 98 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita 3. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) É inconstitucional considerar como fatores de averiguação da proposta mais vantajosa os valores relativos a impostos pagos ao ente federativo que realiza a licitação. Como acabamos de ver: É inconstitucional o preceito segundo o qual, na análise de licitações, serão considerados, para averiguação da proposta mais vantajosa, entre outros itens, os valores relativos aos impostos pagos à Fazenda Pública daquele Estado-membro. Gabarito: Certo. 4. (CESPE-2015-TER-GO ± Analista Judiciário) Determinado ente da administração pública deseja realizar procedimento licitatório para a contratação de serviços de segurança patrimonial armada para seu edifício sede. Considerando essa situação hipotética, julgue o próximo item. O valor estimado da contratação é determinante na escolha da modalidade licitatória a ser adotada: concorrência pública, tomada de preços, convite ou pregão. No que importa ao valor, as modalidades são divididas em concorrência, tomada de preços e convite. No que concerne à natureza, as modalidades são o leilão, o concurso, a concorrência (em casos específicos) e o pregão. Gabarito: Errada. 5. (CESPE ± 2015 ± TRE/GO ± Técnico Judiciário) Julgue o item a seguir, referente a responsabilidade civil do Estado e licitações. 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 99 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel Mesquita As modalidades de licitação incluem a concorrência, a tomada de preços, o convite, o concurso, o leilão e a seleção por melhor técnica e preço. O art. 22 da Lei 8.666/1993 define cinco modalidades de licitação: concorrência, tomada de preços, convite, concurso e leilão. Gabarito: Errado. 6. (CESPE ± 2015 ± TER/GO ± Técnico Judiciário) A modalidade de licitação adequada deve ser definida de acordo com o objeto a ser adquirido ou obra a ser contratada, decisão que deve ser seguida pela apuração do valor total do objeto a ser licitado. As modalidades não podem ser aplicadas indistintamente. Para determinar qual deve ser aplicada no caso concreto, o operador do direito deverá se valer dos critérios do valor e das especificações/natureza do objeto. Gabarito: Errado 7. (CESPE - 2012 - STJ - Técnico Judiciário) Melhor técnica e menor preço são exemplos de modalidades de licitação. Pessoal, são cinco as modalidades de licitação: concorrência, tomada de preços, convite, concurso e leilão. Melhor técnica e menor preço são tipos de licitação Gabarito: Errado. 8. (CESPE/2011/PREVIC/Analista Administrativo) O gestor público, mesmo visando maior garantia de concorrência e lisura entre os possíveis interessados, não pode combinar as modalidades de licitação existentes para torná-las mais eficientes e eficazes. 00891907181 Direito Administrativo p/ TRE-PI ʹ Técnico Judiciário (Área Administrativa). Teoria e exercícios comentados Prof. Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 100 de 122 Twitter: @danielmqt Facebook:Daniel
Compartilhar