O Trabalho Social Em Habitação Com Um Campo De Atuação Do Assistente Social

Prévia do material em texto

O TRABALHO SOCIAL EM HABITAÇÃO COM UM CAMPO DE ATUAÇÃO DO 
ASSISTENTE SOCIAL 
 
HADDAD, Tatiana Paula (Estágio I), e-mail: tphaddad@hotmail.com; 
PETILO, Kássia Schnepper (Estágio I), e-mail: kassiaschnepper@hotmail.com; 
SCHEFFER, Sandra Maria (Supervisora acadêmica), e-mail: 
sandrascheffer@uol.com.br. 
 
Palavras-chave: habitação, prática profissional, assistente social. 
 
Resumo: 
O presente trabalho busca demonstrar o trabalho social na habitação, de 
acordo com a Instrução Normativa nº08, de 26 de março de 2009, fazendo um 
parâmetro com a realidade observada no município de Ponta Grossa, através da 
Companhia de Habitação do mesmo - PROLAR, bem como trazer os fundamentos 
teórico-metodológicos que embasam a prática, os quais podemos observar que são 
basicamente constituídos dos documentos elaborados pelo Ministério das Cidades 
que trazem os principais eixos de atuação e execução do trabalho social: 
mobilização para a organização social, educação ambiental e geração de trabalho e 
renda. Os instrumentais técnico-operativos utilizados neste âmbito pelas Assistentes 
Sociais são a abordagem, observação, visita domiciliar, entrevista, reuniões, 
relatórios, entre outros, sendo estes os mais utilizados pelas Assistentes Sociais no 
trabalho social em habitação. Dentre as dificuldades e possibilidades encontradas no 
cotidiano da atuação, podemos destacar o fato da equipe de execução do projeto 
social ser resumido em apenas uma Assistente Social, e o tempo para tal, seis 
meses, ser pouco para intervenções efetivas na realidade social das famílias dos 
Conjuntos Habitacionais, compreendendo a complexidade dos três eixos que devem 
ser desenvolvidos é que se vê a dificuldade em desenvolvê-los de forma apenas 
pontual e com equipe reduzida. 
 
Considerações iniciais 
A Companhia de Habitação de Ponta Grossa (PROLAR) atua como gestora 
da Política de Habitação do município, promovendo o acesso à moradia digna 
através da implantação de programas de Conjuntos Habitacionais e Loteamentos 
Urbanizados. Na instituição, cabe ao Serviço Social o atendimento à demanda, 
através do cadastramento das famílias interessadas em adquirir uma moradia e a 
seleção destas. 
A atuação do Serviço Social também se volta a projetos específicos que 
visam a relocação de famílias residentes em área de risco. Além disso, no que se 
refere às famílias que já são mutuárias dos Conjuntos Habitacionais, o Serviço 
Social se insere como assessor para o desenvolvimento da comunidade em seu 
2 
 
novo âmbito habitacional: auxiliando o processo de adaptação das famílias e 
acompanhando o processo pré e pós-ocupação das mesmas, através do trabalho 
social em habitação. É por este viés que se direciona o presente artigo, que 
abordará a prática do Serviço Social no trabalho social em habitação, executado 
com as famílias mutuárias dos Conjuntos Habitacionais. 
 
A prática do trabalho social em habitação pelo viés teórico-metodológico 
Nos últimos anos, a produção em larga escala de habitações para pessoas de 
baixa renda levou o Ministério das Cidades a regulamentar o trabalho social em 
interesse social e estabelecer normas gerais para a execução do mesmo. Foi assim 
que se criou a Instrução Normativa nº08, de 26 de março de 2009, com seus anexos 
I e II, que trata especificamente do desenvolvimento do trabalho social nos projetos 
de habitação de interesse social incluídos no Programa de Aceleração do 
Crescimento (PAC). 
Esta Instrução Normativa designa trabalho social como: 
 
um conjunto de ações que visa promover a autonomia, o protagonismo 
social e o desenvolvimento da população beneficiária, de forma a favorecer 
a sustentabilidade do empreendimento, mediante a abordagem dos 
seguintes temas: mobilização e organização comunitária, educação 
sanitária e ambiental e geração de trabalho e renda. (BRASIL, IN08/2009, 
p.3) 
 
Em relação à equipe técnica responsável pelo trabalho social com as famílias, 
as normativas preveem a participação de profissionais com qualificação na área 
social, tais como Assistentes Sociais ou Sociólogos, o que não impede que a equipe 
seja multidisciplinar, podendo contar com pedagogos, biólogos, geógrafos, 
psicólogos, educadores, entre outros, que podem compor a Unidade Executora 
Local. 
 Em Ponta Grossa, na PROLAR, o trabalho social em habitação se apresenta 
da seguinte maneira: os assistentes sociais chamados a executar a função são 
profissionais autônomos que, através da criação de uma empresa de assessoria, 
concorrem em uma licitação, ao final da qual podem ser nomeados para assumir o 
trabalho social com determinado Conjunto Habitacional. Após esse processo, ao 
Assistente Social é designado um Conjunto Habitacional específico, o qual foi 
entregue às famílias e com o qual se deve realizar o trabalho social. 
Anais da IX Jornada de Estagio de Serviço Social: formação e prática 
profissional do Serviço Social. 04 e 05 de Novembro de 2013. ISBN 22371362 
3 
 
 Durante o período de seis meses, o Assistente Social assessora as famílias 
mutuárias, através de três eixos de trabalho: mobilização para a organização social, 
educação ambiental e geração de trabalho e renda (BRASIL, 2010). 
 
As equipes devem lembrar que estes conteúdos, especialmente os de 
educação ambiental e de geração de trabalho e renda, devem fazer parte 
do esforço de integrar o projeto de urbanização às outras políticas e setores 
da cidade. Assim as entidades parceiras, sejam elas públicas ou privadas, 
serão as responsáveis pela execução de muitas das atividades que serão 
propostas no projeto, cabendo a equipe social do projeto a articulação, a 
mobilização de recursos e o apoio na execução (BRASIL, 2010, p.84). 
 
No início do trabalho com as famílias de determinado conjunto, o Assistente 
Social deve identificar as principais demandas dos indivíduos aos quais o trabalho 
se dirige. Para isso, os profissionais aplicam com os moradores um questionário de 
pós-ocupação, que trará informações fundamentais sobre as principais 
necessidades sociais das famílias. A partir desse diagnóstico local é que os 
profissionais poderão discutir, planejar e criar abordagens de trabalho consonantes 
com as demandas e realidades locais. 
 Após a identificação das principais demandas da comunidade, os assistentes 
sociais realizam uma série de ações, tendo sempre como objetivo desenvolver os 
três eixos de trabalho já referenciados. 
 
Trabalho social em habitação: instrumentais técnico-operativos 
 Os instrumentais mais utilizados pelos Assistentes Sociais no âmbito do 
trabalho social em habitação são: abordagem, observação, visita domiciliar, 
entrevista, reuniões, relatórios, entre outros. Além disto, a todo o momento, os 
profissionais realizam articulação intersetorial com as demais políticas públicas. 
A abordagem é utilizada com grande frequência pelos profissionais neste 
campo de intervenção, pois permite a eles conhecer a realidade social, bem como 
estabelecer vínculos com a comunidade. Considera-se a abordagem essencial, no 
sentido de que está vinculada aos demais instrumentais. 
A observação também é um instrumental que perpassa os demais e tem 
papel fundamental no desvelamento da realidade. Ao utilizar a observação dirigida, 
o Assistente Social consegue passar do imediato que está posto e descobrir os 
nexos que constituem a realidade das famílias do Conjunto Habitacional às quais a 
intervenção se volta. 
Anais da IX Jornada de Estagio de Serviço Social: formação e prática 
profissional do Serviço Social. 04 e 05 de Novembro de 2013. ISBN 22371362 
4 
 
 A visita domiciliar é outro instrumental utilizado, no entanto, em menor escala 
neste âmbito. Em grande parte dos casos, é empregada no sentido de verificaçãode 
denúncias, tais como venda ou aluguel do imóvel, uma vez que este ato não é 
permitido. A visita também é realizada em casos de conflitos entre os moradores, de 
necessidades sociais básicas das famílias, onde o assistente social atua como um 
mediador e também presta orientações às famílias em matéria de Serviço Social. 
Já a entrevista permite o levantamento de informações sobre as famílias, 
importantes para se compreender as demandas apresentadas por elas. A entrevista 
também é empregada na verificação de denúncias de comercialização do imóvel. 
As reuniões são realizadas com a comunidade com o intuito de discutir 
determinada temática específica, como por exemplo saúde, geração de renda, meio 
ambiente, transporte público, associação de moradores, entre outros assuntos que 
se apresentam como demandas das famílias. 
Finalmente, o relatório é fundamental no sentido de que é um registro 
documental das ações desenvolvidas e também uma forma de avaliação das 
mesmas. 
 
As principais demandas postas aos Assistentes Sociais neste campo 
 As demandas que se apresentam aos Assistentes Sociais neste campo vão 
desde reivindicações das famílias acerca da estrutura física do imóvel; infraestrutura 
das ruas do Conjunto, casos de venda, aluguel, cessão do imóvel a terceiros; 
conflitos entre a vizinhança; questões ambientais como a destinação do lixo no 
Conjunto, animais soltos na rua; questões referentes à mobilização comunitária; 
acesso a direitos e a serviços básicos, entre outras questões, onde o Assistente 
Social é chamado a intervir e realizar os devidos encaminhamentos e articulações. 
 
Os limites e as possibilidades de atuação no trabalho social em habitação 
É inegável a importância do trabalho social enquanto componente essencial 
para a política habitacional, entretanto, a atuação do Assistente Social neste âmbito 
esbarra em diversos entraves, o que dificulta o êxito de sua intervenção. 
O pouco tempo de acompanhamento com as famílias é um deles, pois se 
sabe que a transformação de uma realidade social é algo gradual e que não se 
atinge com ações breves e pontuais. Outro aspecto é a ausência de uma equipe 
Anais da IX Jornada de Estagio de Serviço Social: formação e prática 
profissional do Serviço Social. 04 e 05 de Novembro de 2013. ISBN 22371362 
5 
 
interdisciplinar de apoio, que – ao contrário do que dispõe a Instrução Normativa 
nº08, de 26 de março de 2009 – não ocorre na atuação no âmbito local; ficando a 
equipe reduzida em apenas uma Assistente Social, que acaba sobrecarregada. 
Além disto, para se obter os resultados esperados, as políticas públicas 
necessitam estar articuladas, mas isto continua sendo um desafio permanente, o 
que não é exclusividade neste âmbito de intervenção, mas em todos os demais em 
que o Assistente Social se insere. 
 
Considerações finais 
 Sabemos que o acesso a uma moradia digna deve ir além da distribuição de 
unidades habitacionais, devendo garantir o direito à cidade e contribuir para a 
melhoria da qualidade de vida dos moradores dos conjuntos populares. Com este 
fim é que se implantou o trabalho social em habitação, no sentido de realizar um 
trabalho que prioriza a autonomia, o protagonismo social e o desenvolvimento da 
população beneficiária. 
 Ressaltamos a importância da intervenção da PROLAR com as famílias 
através do trabalho social; contudo, se não existir o trabalho interdisciplinar entre 
distintas áreas, também um tempo mais extenso de acompanhamento com as 
famílias, além da integração das políticas públicas locais, o trabalho social em 
habitação dificilmente obterá resultados efetivos. 
 
Referências 
BRASIL, Secretaria Nacional de Habitação. Ministério das Cidades. Trabalho Social 
em Programa de Habitação em Interesse Social. 127 p. Brasília, 2010 
 
BRASIL, Ministério das Cidades, Secretaria Nacional de Habitação. Instrução 
Normativa n.º 08/2009. Brasília, DF, 2009. 
 
Anais da IX Jornada de Estagio de Serviço Social: formação e prática 
profissional do Serviço Social. 04 e 05 de Novembro de 2013. ISBN 22371362