revisao av 1 orcamento público

Prévia do material em texto

ORÇAMENTO PÚBLICO
Prof. Cristóvão Araripe Marinho 
Aulas 1 a 5: Revisão. 
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
AULA 1 
OBJETIVOS DA AULA
Contextualizar orçamento público.
Identificar os tipos de orçamento.
Conhecer as funções orçamentárias de intervenção econômica.
Contexto, tipos de orçamento e funções orçamentárias de intervenção econômica. 
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Orçamento é o mais importante instrumento que o governo dispõe para conduzir o processo de formulação e posterior execução das suas políticas, que devem visar o bem comum do Estado.
Estimando a receita e fixando a despesa para o período de um ano, o orçamento está condicionado à aprovação coletiva através do poder legislativo, que discute vota e aprova o Projeto de Lei Orçamentária Anual (PLOA), que dá origem a Lei Orçamentária Anual (LOA).
Conceito de Orçamento
Contexto do Orçamento Público
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Qual é o negócio do Estado ?
O negócio do Estado é gerar o bem comum
Governo Gestor
As necessidades públicas normalmente têm caráter social e devem ser atendidas plenamente pelo Estado de forma igualitária entre todos os indivíduos, independentemente da condição econômica e social. 
Contexto do Orçamento Público
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Estrutura Programática passou a ser centrada em um modelo de gerenciamento dos programas de governo, no qual os programas passaram a ser a ligação entre o planejamento e o orçamento. 
Primeiros Orçamentos (Tradicionais)
Meros instrumentos de previsão da receita e autorização de despesas.
Focavam somente os gasto.
Não mantinham qualquer vínculo com o planejamento governamental.
Constituição de 1988
Estrutura Funcional-Programática.
organizar os elementos orçamentários.
necessária vinculação dos processos de planejamento e orçamento.
A partir de 1999
Evolução do Orçamento
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Países parlamentaristas.
Elaboração, votação e aprovação de competência do Legislativo.
Execução de competência do Executivo.
Países onde impera o poder absoluto.
Elaboração, aprovação, execução e controle de competência do Executivo. 
Países com funções legislativas exercidas pelo Congresso ou Parlamento, que através de votação aprova o orçamento e exerce o controle sobre a sua execução.
Sanção de competência do chefe do Executivo. 
Elaboração e execução de competência do Executivo.
Executivo
Legislativo
Misto
Tipos de Orçamento
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Fiscal - Compreende os poderes da União, os Fundos, Órgãos, Autarquias, inclusive as especiais e Fundações instituídas e mantidas pela União
Seguridade Social - Compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social.
Investimento das Empresas Estatais - Abrange as empresas públicas e sociedades de economia mista em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
Esferas Orçamentárias
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Richard Musgrave reconhece a intervenção do Estado na economia, e classificando em três as funções econômicas estatais, e as observa como “funções do orçamento”, instrumento principal da ação do estado sobre a economia. As funções são:
promover ajustamentos na alocação de recursos (função alocativa); 
promover ajustamentos na distribuição de renda (função distributiva); e 
manter a estabilidade econômica (função estabilizadora).
(Musgrave, Richard A in apud Giacomoni, 1996, p. 33)
Funções Orçamentárias de Intervenção Econômica
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
CONTEÚDO
Identificar os princípios orçamentários.
Reconhecer os instrumentos de planejamento e programação orçamentária.
AULA 2 
Princípios orçamentários, instrumentos de planejamento e programação orçamentária. 
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Os princípios orçamentários visam a estabelecer regras básicas, a fim de conferir racionalidade, eficiência e transparência aos processos de elaboração, execução e controle do orçamento público. Válidos para todos os Poderes e para todos os entes federativos - União, Estados, Distrito Federal e Municípios -, são estabelecidos e disciplinados tanto por normas constitucionais e infraconstitucionais quanto pela doutrina. 
Princípios Orçamentários
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Gerais
(Receita e Despesa)
 Específicos
(só Receitas)
Substanciais
De apresentação
-Unidade
-Universalidade
-Anualidade
-Equilíbrio
-Exclusividade
-Publicidade
-Clareza
-Uniformidade
-Não afetação da receita
-Legalidade da Tributação
Princípios Orçamentários
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Instrumentos de Planejamento da Gestão Orçamentária
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Planejamento Governamental
Plano Plurianual
 PPA
Lei de Diretrizes Orçamentárias
LDO
Lei Orçamentária Anual
LOA
Instrumentos de Planejamento da Gestão Orçamentária
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Instrumentos de Planejamento da Gestão Orçamentária
Objetivos do Estado
Identificação das necessidades
Identificação dos
 recursos
Dimensionamento dos Déficits
Padrões especificados
Nível atual de satisfação
Materiais
Humanos
Tecnológicos
Decisão Política
Plano de Médio Prazo
PPA
Diretrizes
LDO
Projeto de Lei Orçamentária
PLOA
Lei Orçamentária
Anual - LOA
Legislativo Discute
 e 
Aprova
Executivo Sanciona e
Publica
LOA 
em
Vigor
VETO
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
CONTEÚDO
Técnicas de Elaboração Orçamentária.
Formatação Institucional, funcional e programática.
AULA 3 
Técnicas de Elaboração Orçamentária. 
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
O orçamento público é elaborado dentro de um ciclo conhecido como ciclo orçamentário.
O ciclo orçamentário é um processo contínuo, dinâmico e flexível, por meio do qual se elabora, discute, aprova, executa e avalia a programação das receitas e dispêndios do setor público nos aspectos físicos e financeiros, em consonância com o PPA e a LDO.
O ciclo orçamentário integra os instrumentos de gestão orçamentária dentro do que chamamos de Sistema Integrado de Planejamento, Programação e Orçamento. 
TÉCNICAS DE ELABORAÇÃO ORÇAMENTÁRIA
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
TÉCNICAS DE ELABORAÇÃO ORÇAMENTÁRIA
Ciclo 
Orçamentário
Elaboração
do PLOA
Discussão
Aprovação
Execução
Avaliação
LDO
LOA
LDO
LOA
LDO
LOA
LDO
LOA
PPA
LDO
LOA
LDO
LOA
LDO
LOA
LDO
LOA
PPA
LDO
LOA
LDO
LOA
LDO
LOA
LDO
LOA
PPA
LDO
LOA
LDO
LOA
LDO
LOA
LDO
LOA
PPA
Mandato PR
Mandato PR
Mandato PR
Mandato PR
Mand...
LDO
LOA
LDO
LOA
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
PPA
LDO
Projeto de Lei Orçamentária
PLOA
Lei Orçamentária
Anual - LOA
Discussão
 e 
Aprovação
Executivo Sanciona e
Publica
LOA 
em
Vigor
VETO
Elaboração 
do PLOA
Execução
TÉCNICAS DE ELABORAÇÃO ORÇAMENTÁRIA
Avaliação
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
TÉCNICAS DE ELABORAÇÃO ORÇAMENTÁRIA
Fonte: Jund, Sérgio, Administração Financeira e Orçamentária, 2ª Ed. 2007, pág. 121.
Prazos
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Durante a fase de elaboração orçamentária as opções e decisões que se têm disponíveis podem ser classificadas segundo o processo decisório em:
ASCENDENTE
MISTO
TÉCNICAS DE ELABORAÇÃO ORÇAMENTÁRIA
Processo Decisório 
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
TÉCNICAS DE ELABORAÇÃO ORÇAMENTÁRIA
A compreensão do orçamento exige o conhecimento de sua estrutura e sua organização, implementadas por meio de um sistema de classificação estruturado. Esse sistema tem o propósito de atender às exigências de informação demandadas por todosos interessados nas questões de finanças públicas, como os poderes públicos, as organizações públicas e privadas e a sociedade em geral. 
Na estrutura atual do orçamento público, as programações orçamentárias estão organizadas em programas de trabalho, que contêm informações qualitativas e quantitativas, sejam físicas ou financeiras. 
Formatação Institucional, Funcional e Programática 
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Subfunção
Função
PROGRAMA
Ação
Projeto / Atividade
Operação Especial
Unidade 
Orçamentária
Plano Interno
Plano 
Orçamentário
Gerencial
SIAFI
Esfera
Órgão/ UO
Formatação Institucional, Funcional e Programática 
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Atender às exigências de informação demandadas por todos os interessados nas questões de finanças públicas.
Classificação Estruturada
Qualitativa - Programa de Trabalho
Quantitativa 
- Física 
- Financeira
Formatação Institucional, Funcional e Programática 
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Dimensão Qualitativa
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Dimensão Quantitativa
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Créditos Orçamentários e Adicionais; Receitas Orçamentárias. 
CONTEÚDO
Créditos Orçamentários.
Créditos Adicionais.
Classificação das Receitas Públicas.
AULA 4 
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS E CRÉDITOS ADICIONAIS
Os recursos utilizados pelo governo para cumprir suas funções provêm de duas origens: créditos orçamentários e créditos adicionais.
Os créditos orçamentários são aqueles aprovados pelo Legislativo na lei do orçamento e têm origem nas receitas.
Os créditos adicionais são aqueles concedidos quando durante a execução do orçamento houver necessidade de retificá-lo quer por insuficiência de recursos ou para atender a situações não previstas quando da sua elaboração (art. 40 da lei 4.320/64).
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
LEI Nº 12.952 DE 20 DE JANEIRO DE 2014
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei estima a receita da União para o exercício financeiro de 2014 no montante de R$ 2.488.853.320.708,00 (dois trilhões, quatrocentos e oitenta e oito bilhões, oitocentos e cinquenta e três milhões, trezentos e vinte mil, setecentos e oito reais) e fixa a despesa em igual valor, compreendendo, nos termos do art. 165, § 5o, da Constituição:
Continua...
CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS
Estima a receita e fixa a despesa da União para o exercício financeiro de 2014.
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
CRÉDITOS ADICIONAIS
Créditos Adicionais
Suplementares
Especiais
Extraordinários
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
A fim de atender às necessidades públicas o Estado precisa obter recursos.
Segundo o Manual de Procedimentos das Receitas Públicas, disponível em www.stn.fazenda.gov.br, “Receita Pública são todos os ingressos de recursos não passíveis de devolução, auferidos pelo Poder Público, em qualquer esfera governamental, para alocação e cobertura das despesas Públicas”.
RECEITA PÚBLICA
Receita
Extraorçamentária 
Ingresso 
de Recursos nos
 Cofres Públicos
Receita
Orçamentária
Destinada a cobrir despesas públicas
Deverá ser devolvida
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
RECEITA PÚBLICA
A classificação orçamentária da receita, no âmbito da União, é normatizada por meio de Portaria da SOF, órgão do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. A normatização da classificação válida para Estados e Municípios é feita por meio de portaria interministerial (SOF e STN).
As receitas orçamentárias são classificadas segundo os seguintes critérios:
1. natureza;
2. indicador de resultado primário; e 
3. fonte/destinação de recursos. 
Classificação da Receita
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Receita
Competência
Coercitividade
Afetação
Regularidade
Federal
Estadual
Originária
Derivada
Efetiva
Mutação
Patrimonial
Ordinária
Extraordinária
Municipal
RECEITA PÚBLICA
Outras Classificações da Receita
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
CRÉDITO PÚBLICO
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
CRÉDITO PÚBLICO
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
CONTEÚDO
Conceito de Receita Pública.
Estágios da Receita da Receita Pública.
Execução Orçamentária da Receita Pública.
AULA 5
Receita Pública.
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
RECEITA PÚBLICA
A fim de atender às necessidades públicas o Estado precisa obter recursos.
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
RECEITA PÚBLICA
Ingresso
Extraorçamentário 
Ingresso 
de Recursos nos
 Cofres Públicos
Ingresso
Orçamentário
Não passíveis de devolução
Destinados as despesas
Passíveis de Devolução
Não podem ser utilizados para o custeio de despesas
CONCEITO
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
INGRESSO DE RECURSOS FINANCEIROS
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Outras
Contribuições
Outras
RECEITA PÚBLICA
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
DETALHAMENTO DA RECEITA CORRENTE
Outras
Contribuições
Tributária
Patrimonial
Serviços
Transferências
Agropecuária
Industrial
Impostos, Taxas e Contribuições de Melhoria.
Seguridade Social, sindical, SENAC, SESI, SESC, PIS/PASEP, etc. 
Aluguéis, arrendamentos, taxas de ocupação, etc.
Mecânica, química, construção, etc. 
Recursos financeiros recebidos de outras entidades, destinados a cobrir despesas correntes.
Comerciais, financeiros, transporte, etc.
Multas, juros de mora, indenizações, dívida ativa.
Atividades agropecuárias de origem vegetal ou animal.
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Transferências
Outras
Operações de
Crédito
Alienação de 
Bens
Amortização de
Empréstimos
Constituição de dívidas (empréstimos e financiamentos).
Venda de bens móveis e imóveis e de alienação de direitos.
Retorno de valores emprestados a outras entidades de direito público.
Recursos recebidos de outras pessoas de direito público ou privado, destinados à aquisição de bens.
Classificação genérica para receitas não especificadas na lei. 
DETALHAMENTO DA RECEITA DE CAPITAL
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
RECEITA ORÇAMENTÁRIA
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
DÍVIDA ATIVA
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Recolhimento
Previsão
Arrecadação
ESTÁGIOS DA RECEITA
Lançamento
Caixa
Bancos
Caixa Único
Metodologia e 
Estimativas
Identifica a procedência e o devedor
Classificação
Destinação
LOA
Lei nº 4.320/64
Aula 1 a 5: Revisão.
ORÇAMENTO PÚBLICO
EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA DA RECEITA
R
E
C
E
I
T
A
D
E
S
P
E
S
A
Receita
Arrecadada
Despesa
Realizada
Cronograma
Financeiro
Déficit, Equilíbrio ou Superávit
*
*
*