Deficiências das PCTIs na América Latina

Esta é uma pré-visualização de arquivo. Entre para ver o arquivo original

*
*
Pensamento Latino-Americano e Políticas de C,T&I
Aula 22- Deficiências estruturais das PCTIs na América Latina
Professor Adalberto Azevedo
São Bernardo do Campo, 04/09/2014
*
*
Leitura- texto do jornal da Unicamp
Escrito em 1973, mas bastante atual: problemas persistentes, que exigem reformas radicais (= estruturais)
Autor: geração de cientistas latino-americanos nacionalistas, aliados a políticos e empresários com a mesma orientação
Esforços para aumentar a autonomia da economia nacional: construção de um sistema de inovação coeso
Importância dos componentes determinantes da política pública (análise com plementar às de economia industrial/evolucionista)
Policy, Politity e Politics: as regras do jogo
Reformas: repactuação das regras
Sobre o texto e o autor
*
*
Desenvolvimento acelerado a partir do final da II Guerra Mundial, iniciada nos anos 20: formação de sistemas de C,T&I
Anos 50: organismos multilaterais (ONU, OEA, BID), instituições públicas e empresas de países industrializados (empréstimos, bolsas, missões técnicas, instalação de indústrias)
Assessoria na planificação da política de C,T&I
Resultados muito aquém dos esperados
As fontes de inovação na América Latina
*
*
Sistemas de C,T&I foram construídos, mas...
Persiste o baixo investimento em C,T&I (em 1973, Argentina e Venezuela investiam 0,2% de seus PIBs em seus sistemas; URSS, 2,2%; China, 1,5%)
Atualmente: Brasil gasta 1,74% do PIB em C,T&I. 
As fontes de inovação na América Latina
*
*
As fontes de inovação na América Latina
Dados de 2008-2010
*
*
Pior do que o baixo investimento é a forma como isso é gasto
América Latina: desconexão com a sociedade
Países desenvolvidos: tradição de programas de C,T&I voltados a missões nacionais (defesa, saúde, competitividade, etc.), reflexos no aumento da produtividade da economia
América Latina: pouca pesquisa empresarial
Pesquisa de alta qualidade na AL: na maioria dos casos está conectada com alguma instituição de países desenvolvidos, bem como com as temáticas produzidas no mundo desenvolvido
Qual a origem desses problemas (persistentes)?
As fontes de inovação na América Latina
*
*
*
*
Em 2012, todo o investimento no Brasil foi de 76 bi
*
*
Equívoco na avaliação dos problemas que impedem a conexão entre os sistemas de C,T&I e a sociedade, como um elemento dinamizador do desenvolvimento
Avaliação equivocada tem sido a base das Políticas de C,T&I, e geralmente combina os seguintes fatores:
Fatores culturais: 
 valores e costumes historicamente determinados dificultam mudanças. Sociedades tradicionais e pré-capitalistas (América Latina) X Sociedades dinâmicas e capitalistas (1º mundo)
 nível educacional (baixa capacitação dos recursos humanos)
Sistemas de produção (sistema “dualista”):
 Predomina setor agrícola baseado no latifúndio e no minifúndio
 Indústria nacional atrasada e multinacionais adiantadas, importação de tecnologia
Os problemas estruturais (persistentes): a avaliação equivocada
*
*
Avaliação equivocada (cont.):
Fatores institucionais: 
 escassez de recursos;
 ineficiência das instituições governamentais e privados relacionados à implementação da PCTI
Avaliação equivocada dos fatores culturais, dos sistemas de produção e dos fatores institucionais tem orientado a PCTI na América Latina desde os anos 50
Inserção de “mais ciência” seria um elemento de mudança cultural (dinamização social), gerar insumos modernizantes para os sistemas locais de produção, otimizar a ação das instituições condutoras da PCTI (planejamento)
Ampliação quantitativa do sistema de CTI (mais bolsas, mais laboratórios, mais % do PIB em CTI): solução?
Os problemas estruturais (persistentes): a avaliação equivocada
*
*
Reavaliação:
Fatores culturais: 
 América Latina: produto da colonização e imigração Européia. Classes dominantes e pautas culturais também são (inclusive a mudança). Cultura indígena (pré-capitalista): inexistente. 
Resistência à mudança não é cultural: decorre da necessidade de manter as estruturas socioeconômicas que garantem os privilégios da elite.
Exemplos de que herança cultural não é necessariamente uma barreira ao desenvolvimento dinâmico: China, Revoluções Mexicana (1910) e Boliviana (1953), lideradas por populações de origem indígena, não pelas elites europeizadas
Os problemas estruturais (persistentes): reavaliação
*
*
Reavaliação- Fatores culturais: 
 Educação: maior problema é a demanda, não a oferta: migração de cientistas para o exterior é um indicador. 
 Formação de cientistas/engenheiros: em geral não é o determinante do desenvolvimento das forças produtivas, mas uma consequência desse desenvolvimento (conexão com a demanda X “ofertismo”). 
Sistemas de produção:
 Indústria nacional tem presença significativa em diversos setores (incluindo as estatais);
 Atividades de P&D também são realizadas por pequenas e médias empresas;
Fatores institucionais: 
 Ineficiência, corrupção: não são exclusividade da América Latina. 
 Reflexo da estrutura social/distribuição de poder
Os problemas estruturais (persistentes): reavaliação
*
*
Países da América Latina possuem PCTIs com objetivos próprios, diferentes daqueles presentes no discurso da PCTI
Problemas são gerados por essa política, não por impedimentos externos (culturais, do sistema de produção, das instituições)
Resistência a mudanças
Política Explícita X Política Implícita
PE: política “oficial”, leis, planos, programas das instituições de planejamento. Mais comumente identificada com as ações de um país na área de PCTI
PI: não oficial, mas realmente determinante da função social da CTI. Sem estruturação formal, difícil de identificar. Atrelada ao “projeto nacional” determinado pelas elites políticas
Os problemas estruturais (persistentes): reavaliação
*
*
Política Explícita e Política Implícita: não são necessariamente contraditórias ou excludentes (países desenvolvidos)
Consenso sobre o benefício de investir (por exemplo, em países que investem mais de 3% do PIB em CTI): necessidades sociais (defesa, prestígio político, competitividade)
Mesmo quando não havia PE (I Revolução Industrial nos países desenvolvidos, por exemplo), já havia consenso social sobre a necessidade de investir em CT&I (Política Implícita) 
Política explícita: surge posteriormente, para maximizar resultados e aproveitar novas oportunidades (II Revolução Industrial)
Política Explícita e Política Implícita
*
*
Projeto Nacional: conjunto de objetivos, modelo de país desejado por setores sociais que concentram o poder econômico e político
Objetivos concretos concebidos pela elite dirigente, que tem poder para implementar o projeto (diferente do “ideal” nacional) 
Países desenvolvidos: projetos nacionais razoavelmente representativo das aspirações médias da população
Alto grau de consenso: política científica explícita coincide com as demandas do projeto nacional vigente, sem grandes contradições
Mas... E nos países subdesenvolvidos, especialmente na América Latina?
Política Explícita, Política Implícita e Projetos Nacionais
*
*
América Latina: projetos nacionais herdados do período pós-colonial
Período pós-colonial: Inserção dependente na economia internacional (importação de MPs, exportação de manufaturados)
Aliança entre oligarquias, exportadores, importadores, governo
Base econômica: uso extensivo da terra, exploração de fontes de matéria-prima e mão de obra pelas Multinacionais, indústria nacional pouco avançada
Pouca demanda por C&T (a não ser como um luxo cultural e em algumas áreas essenciais- medicina, engenharia civil, agricultura, etc.)
Política Explícita, Política Implícita e Projetos Nacionais
*
*
Início do séc. XX: novos projetos nacionais voltado à ISI (I GM, crise de 29, II GM e pós IIGM)
Ascensão de uma classe média
politicamente influente, mas...
Concentração de renda, inexistência de mercados de massas dinâmicos, perda de competitividade: ausência de reformas de longo alcance (democratizantes da cidadania)
Classe média aliada aos setores conservadores, concentração de poder (e renda), resistência a reformas (inclusive a do Estado e política) e à ruptura com a dependência externa: dificuldade de mudar radicalmente o pacto
Reformas atuaram no sentido de permitir a repartição de poder econômico/político da classe média ascendente com as antigas classes dominantes 
Política Explícita, Política Implícita e Projetos Nacionais
*
*
Novos projetos nacionais também demandam pouco P&D
Contraditoriamente, a indústria nascente passa a demandar P&D para se tornar competitiva, e a atividade agrícola para suprir o mercado interno e suprir déficits externos
Alguns setores conseguem “sintonizar” demanda e oferta de P&D e aumentar sua produtividade/rentabilidade (por exemplo, no Brasil, agrícola, aeronáutica, petróleo e gás)
Outros setores tendem a perder competitividade (fechamento de empresas ou posições pouco rentáveis em cadeias produtivas). No geral, quem perde é o trabalhador (produtividade)
“Novo” pacto: resistência a mudanças estruturais, que redistribuiriam o poder econômico e político (por exemplo, com trabalhadores mais capacitados e bem remunerados) 
Política Explícita, Política Implícita e Projetos Nacionais
*
*
Pressões sobre o novo pacto e sobre a política de CTI:
Pressões sociais por melhores condições sociais e distribuição de renda;
Pressões das novas classes médias por maior conexão da CTI com o sistema produtivo;
Intensificação de políticas de apoio formal à C&T, à imagem e semelhança da concebida no 1º mundo:
Leis e órgãos de financiamento (por exemplo,Fundos Setoriais e incentivos fiscais)
Órgãos de planejamento da PCTI (por exemplo, Embrapi) 
Projeto nacional não comporta o viés distributivo, apenas o produtivista, beneficiando alguns setores da economia
Mantêm-se o poder da oligarquia-capital 
internacional, aliada a uma classe média 
com limitada demanda por CTI 
Política Explícita, Política Implícita e Projetos Nacionais
PCTI explícita
PCTI implícita
*
*
CF de 1988: novo pacto?
Política explícita (cidadania, direitos) X Política implícita: o que vem mudando, em termos de autonomia cidadã?
Anos 90/2000: CTI bem planejada é uma prioridade? (Texto André Furtado)
Política Explícita, Política Implícita e Projetos Nacionais
*