Aposentadoria Especial

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A N »R ST U D A RT 1 0 1 . . O 
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J SEN T A D O R I A E SP E C I A J
D O UT RIN : CJURI SPI . UDL, ' " .
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A p O SE N T & D O R I A E SP E C I A L
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D O U T R I N A E J U R I SP RU D ËN C I A
公加
n / a A N D RI ST U D A RT LEITAo
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4
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M e s b r e e m D i r e it o p r e u 9d e n c t Ai n o p e ta P U C / S P
P r o c u y a d o r F ied e r a l (. N SS SP)
e re L I o l p r o fe s s o r d e D i ï e i t o m e u i c le n c i ó i n o e P r ó i t i c a
p r e u i cle n c i a n a a R e e e E n s i n o し u i z F . Aiu i o G o m e s L F G
A P O SE N T A D O R I A E SP E C I A L
E d i t o r a Qu a r t i e r L a t i n d o B r a s i l
R u a Sa n t o A m a r o 3 4 9 C E P 0 1 3 15 0 0 1
Ven da s F o n e r 3 10 1 5 7 8 0
E m a i l : v e n d a s ® q u a r t i e r l a t i n a r t B r D o u T R I N A E J u R . s P R U D ÊN C LA
Si t e : - q u a r t i e r l a t i n a r t b r
T O D O S O S D Ï R E [ T U S R ES E R V A D O S p m ib id a a p d qä o t t l p i l p q u 
l lu r m i
f g M i i d g Rc o v d d i a Ñ / r ecupcr ai o co u l u p í l b e m c
1 E d i t o r a q u a r t i e r I a t i n d o B r a s i l
l M J Q l q p n d t h r a e m q l q s i s t m d p a m t
d d a d s I i s SE;n P a u l o v e r ã o d e 2 0 0 7
P ib im o p l m s t b à c t l t i g a f a s d b à u a d 1t a i il A 
i l \ ì i
d i t to s e p u i Bc o j : t I 8 4 e p g (o d c ád ig o p e l ) m p n a d p
i J q u a l t i e T l n t +n ® q u a r t i e l l a t i n a r l h l
l t h e p a t jz çû dr vcr sasar t s 10 1 a 11o o L e i q 6 1o d 19 o 2 
l F 9 a し 
d D i i t A t )
ED IT OR A Q" " T I . . し m TN D o B R A SI L
Ru a Sa n to A m a r o 349
Ce n t r o São Pa u l o
SUM ÁRIO
E d i t o r a d e n x t o P r i s c i l a T a n a c a
h es t i a a n ui l i r o p e lo PUC SP I C o n s i d e r a ç Me s I n t r o d u t ó r i a s
1 3
p . d u ção Ed i t o r i a l M ô n i c a A G u e d e s I I C o n s i d e r a õ e s p r i n c i p i o 1ó g i c a s 1 5
2 p r i n c i p i o s c o n s t i t u c i o n a i s d a Se g u r i d a d e S o c i a l
\ 2 2 p r j n c +p i o d a u n i v e T Ra l i r l ° l p d a c o b e r t u r a e d D
E' pe ' " Do u t i n a F . . . j , p · . Dê " " · S o 2 3 P r i n c i p i o d a s e l e t i v i d a d e e d i s Ar ib u t i v i d a d e n a
] D i r c i m p r e . Ide n c iár io 
pr est açi o d o s b e n e f i c i o s e s e r v i q o s 3 3
2 4 p r i n c i p i o d a u n i fo r m i d a d e e e q u i v a l ê n c i a d o s
ISBN 85 7674 197 0 b e n e f+c i o s e s e r v i ç o s às p o p u l a ç õ e s u r b a n a s e 
2 5 p ]. I n c i p i o d a i r r e d u t ib i l i d a d e d o . A t o r d o s
i , d l . " pa r a ' " á1 ° go s i s te m á t i c o 2 6 E q 9\ i 9la d e n a 
f u t w a de p a r t i c i p a ç ã o d o c u s t e i o 4 2
2 I n di v id u a l i z a ç ão da rel aqi o j u r íd i c o p r e v i d e n c i á r i a 5 4 4 2 c r i t é r i o s d e c o n s e q ü n c i a 1 6 9
4 Na t u r e z a j u r i d i c a do b e n e f i c i o d e a p o s e n t a d o r i a 4 2 1 1 5 1 i j e i t o a t i v o 1 6 9
4 2 2 C r i t r i o o b j e t i v o 1 7 8
I v c o n s i d e r a çMe s E v o l u c i o n a i s 7 2 5 N o r m a s a d ï n i n i s t r a t i v a s d e p r o c e s s a m e n t o a d a t a
v c o n s i d e r a ç õ e s J u r i d i c o P o s i t i v a s 9 3
, A c u m u l a ; 5e s v e d a d a s n a e s t e r a d a s e g u r i d a d e
3 F u n da m e n t o n o r m a t i v o a l g u m a s q u e s t õ e s Gg 8 c o n v e r s ã o d e t e m p o d e s e T v i ç o 19 1
4 Re gr a m a t r iz d e i n c i d ên c i a d e b e n e f i c i o : a n á l i s e à g D i r e i t a i n t e r t e m p o r a l 2 10
4 1 1 C a r ên c ia : c r i t r io s m a t e r i a l e t e m p o r a l ] 0 4 1 2 Desaposent açi o : r e n ú n c i a à a p o s e n t a d o r i a 2 3 0
Pr e ju d i c ia i s s a ú de o u à i n t e g r i d a d e f i s i c a d u r a n t e 1 2 2 A s p e c 9o s t e r m i n o l á g i c o s 2 3 0
15 20 n u 25 a n o s : c r i t r i o s m a t e r i a l e t e m p o r a l 11 3 1 2 3 D e s a p o s e n t a ; o : c o n c e i t o e j u s t i f ic a t i v a 2 3 3
4 1 2 1 C o n c e i t o d e c o n d i ç Me s e s p e c i a i s 114 1 2 4 A r g u m e n t o s fa v o r á v e i s 2 3 6
4 1 2 3 c n Tn p To v a ç i i a d o e x e r c í c i o d f A t i v i d a d [ 1 2 6 M i g r a ç o e n t r e r e g i m e s áh i c c f i n a n c e i r o e
12 7 po s t e r io r abt ençi o d e a p o s
e n t a d o r i a n o m e s m o A GRA DEc IM ENTo s
12 8 c u n c lu s ã e s s o b r e a d e s a p o s e n
t a ç o 2 4 2 
E s t a s l i n h a s d , a g . . De c i . E n t . s o m a i s d í f i . . I s q . "
p r Dp ' " t " h . 1h o c o n s t d e r . N d o a par i i ci paç/ . De i n c o n t á . E i s
q . E c e r . I g u é ° s e r i a ¡m p o s s i v e l
C o . Tu d o n o p o d e r i a d e i x a r d e . Gr a d e c e r a m e u s p a i s e
p e r t a r a m pa r a o s e n c a n t o s e o s obst i cul os d a . Ida
A g ' " e ç a a i n d a a o P r o fe s s o r W a g n e r B a l e , ° p o r h a ' "
9l e s p e r t a d o e m m i m o a m o r p e l ° p e s q u i s a e p e l a d i r e i t o
p r e . I d e n c i á r i o
A g ' " Cç o t a m b ém a o p r o f e s s o r A r t h u r B r a g a n ç a d e
Va s c o n c e Ho s w e i n t r a u b e à p ' " f essn , ° H e lo i s a H e r n a n de z
D e . . i p . 1. s c r i t ic a s a c e , t a d a s e c o m e n t t i r i o s . . I i . s o s fa ,
m u ïa do s d u r a n t e a d e re s . De m i n h a d is s . . t ' " 0
Th m b é m n ã o p o s s o e s q u e c e r o s m e u s c o l e g ° · d e
M e s t r a d . M a r c u s v i n ic iu s F c , n ° . 9l e s A n d r a d e 5 i l . a P r i s c 1l a
T ó n , r ' A u Ru s t o G r i e c o Sa n t A n n a M e i r i . h . Pa t r i c ia V i a n n a
M e i r e l l e s F r e i r e e Si l v a e H é l i o G u s t a . o A l v e s c o m q u e m
d i v id i a l g u n La s a fl i qMe s e m u i t a s a l e g r i a s d u r a n t e o c u r s o
L e m b r o m e ta m b é m d [ Js m e u s a m i g o ' D ' " e ] A u g u s t o
Bo rg e s d a C a s t a Oi t o M a t e u s d a Ro c h a F u r l a n i p a u l o Ra
r i o M a r q u e s d e C a . . N l h a ïo o Pa u lo H c) l a n d a A lb u q u e r q u '
i l a r ia n a F r r e r C a . . A l h u J o a q u i m V i c t o r M e i , e u e s d e So u z a
p i n t o e l s a l. . ] n Sá Fo n s e c a do s Sa n t o s i r m i i o s d a v id a Se m
F l . . a m i n h a [ a m i n h a [ l a s e T i a b e m n i a i s t o r m e n t o s a e b e m
m e n o s c o n w m
A => . l e ç D f i n a l r n e r te à m i n h a pai . i D v i v ia n e A l v [ . s d e
So u s a s c n l p r e a o m e u l a d n c o m a s u a t e r n u r a
U m a ú n ic a v i tó r ia v á r io s v e n c e d o r e s M u i t o u b l - i ga d o !
AIM E Sn m U . Jo l Um E. - Ew c.
s e u 1n a .. A , e · 
· 1qi io de c a r át e r p e s s o a l s e r v i s s e c o m o I Co n s id e r a çõ e s 1n t r o d u t ó r ia s
F X . . . 미 Jo ' " 【】í " d a p l e s e n t e o b r a i p e r c e b i
de p . ' " o qu e rn in h · 
m , e . d e o n e n t a ç o s e r i a d i m i n u ta 
u m a da s po s s i . E is " " 1. i i , 1. Rl . . De p ' " . ç o c o n f e r i d a s p e l a
0 b e n e f i c io d e a po s e n ta d o r i a · . p e c i . ] · . Qu a d " e c o m o
pn i. o a u t . . J i se a s , e . . l \ o r e a
r a d . Te m a c o 1n t i r o c i n i . e Pe r s 
s i s t e m a de s , g u r i d , d e so c i a l b r a s i l e i r o
p i . a . Ia E O r , " l t a d · 
fo i s e m d ú . Id a u m d o s m a i s ' " n p l e
Se r á d e v i d . n o s t e r m o s d a l e g i s l a q o p e ' " . E n t e q u
ïo s t r a t a m e n t o s do t e n l a de qu e t " ] , o n o t i c i a a o q u , 1 n ão d
. . M a v e z c u m p r i d a a c a r n c i ° e . Ig i d a o i n d i . Id u o ' hfa lM a i . Di , P. n . á . E l , b . . Da ge ° c r i t i c a A l i á s m i n h a s 
P" " ã ' " i ci ai s Co n f i , m . d , S c o m a c r és c im o s p E
t ° l e i t . > ° v e r t r a b a l h a do . . j . I t o a c o n d i " Me ' " p e c i a / s q " p " j . 
do t e x to [i n a ] do e s t u clo n o s e r e v e la r a m c o m p ' " e t i d a p , l k q u e m a s a i , d e d u r a n t e 1 5 (q ' " ' " 20 W i ' " j o u 25 r . I n l ,
e x c e le n re de s e . p e . h D qu e o ' ' " iá a p r e ' ' " ' ' " l o n g o " T
. . e s t u d . Te m a f i n a l i da d e d e t . Ta r d e s s a p m "de to do o c u r s o de pó s g r a d . ' " O D e fa t o o s d o i s o u t r o s 
t ^ ç4A p ' " 1d e . c i á , i . s o b u m a p ' " p ' " i v a p n . c i p io ì ó g i c .1. t . g - . t , : da Ba n c a E x a m i n a do r a Fo , maci a p a r a a ° P r e c i a 
t e ó r i c a e v o l u c i o n a l e j u r id i c o p ° ' " i "qão do t r a ba lho n a P U C P ta m b ém c o n # i r l p r a Ta m o t r a b a l h . N a pe r s p e c h " p ' " c 0p i o 1û g i · · s e r âi o a n n l i s n d n s t o d o s
" " p " " 1 n o t e n do dú . Id a e m o u t o ' g a r t h e o q u e p o d e r i a
o s p , 1 · . í p iu s , e l . Ti . o s d i r e M o u i . Di , e t a . e ' " a o b e n e f i . i .
m o s d " " . 1" " e co r dan do a e x p r e s s ão t r a d i c i o . A 1 a s u m n 1a d e v e n d o s e t e r e m m e n t e q u e o s p r i n c i p i . . Re p r e s e n t a m n âi ocu m l tu , de 
a p e n a s o f u n d a m e n t o m a t e r i a l d a 1. Gi . 】. ç . m a s m b é mA . d r é St u d a r t L c i tâ o e x o r n a c o m s e u ta l e n to e s e r i e
. E r d a d e i r o s g . I ° . I n t e r p r e t a t i v o s q u e dev er i o n o r t e a r oda de p . . %s s i ' " 0 o s q u a d , a s da Pr o [ u r a d . . j . Da P r e v id ê n h e r m e n e u ta n o a to d e apl i ' " . Do d i . . i t .c ia 5 ' " M a o s q ' " S j á t i . " h . N r a de li e , t e n c e r i g . . Ì Fe i ta s a s c o n s i d e r a ç õ e s p r i . . I p i . I óg i c a s o b e n e fi c i o cl em e n te P . . í , s s o r e m d iv e r s o s c u r s o s de e s p e c 5a l i , açi cJ n a
. p · . e . . Ta do D a e s p e c i , 1 p a s s a r a s e r e x a m i n a d o n u m a peX '
,
' " se m p r e , l . g i . d D po r s u A s e g u r a n ç a ' ' " a l i p e . ' " ó r i c a
pormdol ssoéccrqueos m e i o s a c a d m i c o s e d o c . . Gr a , .
' X T %í X .
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t e s s e r iio ' " i queci d' " O m a l e i t u r a d . . Te l i . Ro n e s t a m o e la ç · t e o r i c a to do s o s ' " ui si t os c o n s t a n te s d a
<. I q u e i r i o r e p r e s e n t a r o s c r i t ér i o s d e h i p ó t e s e : c , i t r i o s
m a te r ia l ' " p ° . i . 1 e t e m p o r a l ) e o s c r i t é r i o s d e c . . s e q u ¢ n c 1aP m f e . So , D o u t . . W A G N E R B A L E R A H , i t r i o s p e s s o a l e . B j . Ti . 0 l A i n d a s e n i a n a l i s a d a a na t u
c o " ' " ' ' " d ' ' " bÁX' X: : Xr ' X ' " 11>i di . . dobenet i cl o . ' " ju r i d i c D p r e v i d e n c i á r i a e a
P " o W. m . De F o s G , u t l . A ç · i u e m D 1, E r ro da 
s u ' " SPn . Tiv a , n d l . I d u a 19z a ç ii o
n m r : þ. H U
. t u e . i , l a d e C . l [ i l i . a d e S io Pa u +u
1ï . . IM . du ° po d ' " " b * w a . P- pr i " " d ' ° " W - Jo W ' " h . Us
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d
. . 
d " " p ' " l . E . " " d " " . J$ d - n i . d . d . pm " § P do . 10 2 d .
L c i . 8 2 13/ 9 1 Co n "
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· pc ' " d . d ' ' " , l d L . " 10 660 03 . " pl . - N
12 13
Al m Sn o l m Lt ' "
M ost . M O° Esn c.
e x a m e F . o l u c i o n a l da p r e s
t a ção p r o c u r a n d o c o n k r i r d e s t a
l l CONSID ERA ÇL ES PR1NCIPIOLÓG ICA S
q u e ãs p r i n c ip a i s a
l t e r a qMe s n o r m a t i v a s o c o r r i d a s d u r a n t e o
c u r so do p r o c e s s o de r ebr ma do 
benef i ci o d e a p o s e n t a d o r i a
e s pe c ia l
E n f i m ha ' " á a s c o n s ide r a ç i i e s j u r id i c a p o s i t i v a s n a s
q . A i . s , r ii o t m ç a do s o s a s pe c t o s fu n d a m e n t a i s d a d i s c ip l i n a 
1 N O çÃo DE SEGU RIDA DE So c IA L
. a r m a t i . a a t u a l d o h e n e fi c i o d e a p o s e n t a d o r i a e s p e c i a l
Se m dk . Ida O enque j u r i d i c o p o s i t i v o r e p r e s e n t a 0 A Se g u r id a d e Sa c i a t n o s t e r m o s d o a r t 194 d a C o ns
po n to de m a io r r e l e . n [ i a d D e s t u d o N e l e s e r e s b o , a [ l o u m t u i ç o F e d e r a l c o m p r e e n d e u m [ D n j u n t o i n t e g r a d o d e a ç Me s
c o n c e i to i ï l i c ia l da a po s e n t a do r i a e s p e c i a l e especi f i cada a d e in i c i a t i . a do s p o d e r e s p ú b l i c o s e d a s o c i e d a d e d e s t i n a d a s
r isc o pr o t e gi do e o fu n da m e n t o j u r id i c o d a p r e s t a ç i / o A d e a a s s e g u r a r o d i r e i t o r e l a t j . o à s a ú d e à p T e . Idën c i a s o c i a l e 
m a i s o s a s pe c to s j L1r i d i c o s da b e n e f i c io s u b m e t e r ¢ e o a o a s s i s t ê n c i a s o c i a l
r n o de \o te oD c o da r e g r a m a t r iz d e i n [ i dê n c i a Pa r a F A B I O L O PE S V I L E L A BE RB E L e s s e d i s p o s i t i . u
n m bém s e r o a n a l is a do s o s s e gu i n t e s t e m a s n o r m a s c o n s t i t u c io n a l p o s s ib i l i t a a p u r a r o s i gn i f i c a d o d a EXpTE' " D
a dm in i st r a t iv a s de p r o c e sa m e n t o do b e n e f i c i o ; a c u m u l a ç 5e s Se g u r id a d e So c i a v n a s e s f e r a s p o l i t i c a e j u , +d 0c a Se g u n d o
. , da da s n a e s fe r a da Se gu r i da de So c i a l ; c a u s a s d e c e s s a ç o e n t e n d e o a u to t n o c a m p o p o l i t i c o a 5 巳 g u r i d a d e So c i a l c o n
d o b e n e Fi c i o ; c o n v e r s o d e t e m p o d e s e r v i ç o ; d i r e i t o t 1t u i u m f i m j â q u e s e r i a a P ' " eç o p l e n a d o s d i r e i t o s re l a
i n te ' " mpor al ; f I n t e de c u s t e i o e a l i q u o t a s d i f e r e n c i a d a s ; v o s à s a ú d e à p r e . Id ë n c i a e à a s s i s t n c i a '
a po s e n ta do n a e c o n t r a t o de t r a b a l h o : e p o s s ib i l i d a d e d e J ai n o c o n t e x t o j u r i d i c k m a i s i n t e n s o p o r i n c o r p o r a · a ode s ' po s e n t a ç iio Fi m (p e " pect i va p o l i t i c a ) 0 m e i o " a Se g u r i d a d e So c i a l F
c i o n a r ia c o m o u m d o s i n s t r u m e n t a i s c a p a z e s d e c o nc r e
Z a r a s a m b i ç i i e s m áx i m a s d a o r d e m So c i a l o b e m e s t a , e a
j u s t i ça s o c i a is
A t é m d a Se gu r i d a d e So c i a l o s is t e m a c o n t e m p l a n o s
d e m a i s c a p i t u l o s d o T i t u l o V I I I (r o t u l a d o s a b a n o m e nc l a
r a d e O r d e m So c i a l ) o u t r o s m e r & n i s m o s a e d u c . " o a
c u l t u r a o d E s p D , Ao a c i ên c ia e t e c n o l o g i a a c o m u n i c ' ; D
s o c 9a ì o m e io am b i e n t e a f a m i l i a e a a s s is t ên c i a a o i n d i a
Po r ta n to a p 巳 n a s s e a t e n d e r Ei a o a n s e io c o n s t i t u i n t e q u
d o a Se g u r i d a d e So c i a t a l ia d a à e 9l u c a ç o à c u l t u r a a o d
p o ' " i i c i ên c i a e t e c n o l o g i a à c o m u n i c a ç o s a c i a l a o me
BERBEL F£bi . L o p= V ild . T > / M / - H ' " " . : S' " . u t . Q9 " " L . .
2005 p H B
2005 p 129
AM» Sn w a r b ' "
M M EHw O° . Esn . .
ambi ent e s a u d i . e 1 à s o n d
j Ui c a ç ã o d a i n s t i t u i ç o f a m i l i a r e à 
c u ìLu T a C d e s p . r t a a o s c i d a d ã o s e m p r e e n d e r e s f o r ç o s p a r a
. s i , l , r m a o f r 【l io c o n s e g
u i r a l c a n ça r o b e n i e s t a r e j u s t i ç a 
q u e a c i ën c i a e a t e c n o l o g i a n o a p e n a s t e n h a m %n a l j , l & r l r &
. D. . 0. pa r a isso de v e se t e r c o m o 
r e Fe r e n c i a l d e a n á l i s e a ì LLc r a t i v a s m a s ca m b é m s o c i a i s r e s g u a r d a r a l ib e r d . De d e
5 , L j , d . d , ampl ament e c o n s i d e r a d a v a l e d í T e r n o s e P r e p e n s a m e n to (c u m u n i c a [ â o . D c i a 1) p , D [ e g e ' " e i o a mb i
r e . De a 1n p ' " r a pe n a s pa r t e d e l a m a s s i m t u d o s o s c i d a t e d t p r á t i c a · c o n t n i r ja s à s u a s a ú d e c o n fe r i r e s p e c i a l a td5 . . d. . E n do . e e n t e n de r e s t e t e r m o s o b o p o n t o d e v i s t a 
s i i s É, i n s t i t u i ; i i n í ûm il i a : e p o r Ui m a m p a ' " o s i n d i g e n a s
, . C , 0 l , l g+c o POSS1 r i [ to , e s d e c o s t u m e . D iv e r s o s d a s o c i e d a d e m o d e r n aCla r o e s t á qu e a p e n a s a c a n j u ga q o d a s c i t a d k s i n s l . 1
m e n ta l s c o . Se gu e a 9i . Gi r a n ob r e v o n t a d e d o c o n s t i t u i n t e r e
Se m e m b a r g o d e n t , e o s i n s t r u m e n ta i s c o nst i t uc i o n
p , t ida e m o u t r o s p r e c e i t o s c o m o s e i n f e r i d a l e t t u r a d o a r E
m e n t e p r e v i s t a s n o h á d ei . i d a d e q u e a s e g u r i d a d e So c i a l
3° I I [ I I I I \ da Ca r ta M a gn a s e g u n d a O S q u a i s c o n s t i t u e m 
a p r e s e n t a s e C o m o a n i a i s r e le v a n t e p a r a 0 a l c a n c e d a ' p
o bj , t i . o 5 li l n da m H 1t a i s da Re p úb l i c a F e d e r a t i v a d o B r a s i l : a ) 
t c ns i [ . c o n s t i t u c i o n a i s A c o n c e p ç ã o f u t u r a d e s s e me c an
c o n s t r u i r u m a s o c ie da d e l iv r e j u s M . s o l i d á r i a : n D v a n fa s e à m o Se g u . [ l a J D S M A N U E L A L M A N SA PA ST O R
ï u . Rlç · So c ' " ]) ; b) ga ' " t i r o de s e r t . o l . Im e n t o n a c io n a l : n 0i D
a pe n a s o de s e n . A lv i m e n to t e c n o ló gic o m a s t a m b ém o s o c ia l ) : ( ) e s l a q . c 5 1' p e " ro d a s l a s d · í · - e n c fa s q u e
c ) e n a dica r a p b r e z a E a r n a r gi n a l iz a ç o e r e d u z i r a s d e s ig u . 1 P ' " e ' " b a la p " " " " " " 1 Tj t 1, r i a m o s ~ t is Ia q u eda de s so c ia is (m e iD de s e a l [ a n çd T a J u s t ic a So c ia l s u h s j l j 9a d a s u P ' " la p " p ' ' " c t i . ic a d e és t a e d e M ' ' " i fe ' " . m . '
n o p r i n . Fp io da igu a l da de j ; d ) p r o m o v e r o b e n i d e t u d o s s e n i 
d e B s gw , o s o c . . l m ies . . i " " " " " p ' " ' " n e . To ' " s
Pr e co . c p i t a s de o r ige m r a ça s e x o c o i d a d e e q u a : s q u e r o u
c o n c , b i ' " . c g . . Ri L1. D s o c ia l . o . o , n . ¢" " n to p ' " e c r o
t ra s to , m a s r i , r l is ' " mi naç a: nf aseaohemE s t a r s o c i a l ) c i t e
q « e ga ' " t i z aef b ie . Es ta · ' " t er i al ' " ' " y , 59 ' " " 1
s e a i n da ° p , óp r io p, e âm h u l a c o n s t i t u c io n a l o q u a l a d e s p e i
d c to t i o s 1o s i n t î iu i t i u o s de la p ï . b . . I l i . A bo 1« n do t o do
d e , e se r o bs e r v a do
. f . £t . I I ¬ " " . . Id . d s o c i a l e n z q u c s t o s p . " . .
COm o v e r d a de ir o 3 u i a :n t e r p r e t a t i v o p o is
" " , t , " .
h , m n e ssa pa r t e In t r o d u l û r i a c o n s i gn a r a n i s e c o m o . A to r e s D is s {J r e s t l t a q u e H s e gL T id a d e s o c i . 1 e m ú l t i m a i ns ts u pr e m o s o be n i e s ta T E a ju s t iça 
c ia c o n s t i t u i o m e io fu n d a . 1 c n t a l d e s e g a r a n t i r a s o b r e . 
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d i g n a d e a c o r d o c o m o a r t 1 " I I I d a = o n s t i l . I ç o F e d e r a l
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16 17
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b l ic a Fe de r a t iv a do B r a s i l o p r i n c i p i o d a d i g n i d a d e d a p e s s o a 
Po r t a n t o p o d e s e d i z e r q u e a Se g u r i d a d e s o c i a l c o n s is t e
hu m a n a A i n da n es se r u m o i n t e r e s s a n t e c o l a c i o n a r a a f i ,
n o e s p e c i f i c o i n s t r u n i e n t a ] v o l ta d o à g a r a n t i a d o b e m e s t ar
m a ç o c o n s ta n t e do Re l a t ó r i o B e v e r
ìdg e c i t a d a p o r W A G N E R m a t e r i a
l m o r a l e e s p i r i t u a l d e t o d o s o s i n d i . Id u o s r es i d
BA L ERA s e gu n do a qu a l a Se gu r id a d e s o c i a l t e m p o T o b j e t o t e s n o t e r r i tó r i o n a c io n a l 
· 
abo l i r o e s t a do de n e c e s s i da d e
A s Fe r r a m e n t a s d e s s e i n s t r u m e n t a l s e c u r i t á r i o 2 PRIN CIPIO S CONST ITUCIONA IS OA SEGURIOA D E So c iA L RELA TIVOS
(s e gu r ida de So c i a l) c o n tb r m e d i s p o s t o n o a r t 19 4 c a p u t d a
Ca r » M a gn a s o a p r e v id i n c i a s o c i a l a a s s i s t ê n c i a s o c i a l e a 
A o BEN EFIc io
s a úde
Co m o a ss e v e r a do po r J O SE M A N U E L A L M A N SA p
ï O R a Se gu r i d a d e So c ia l o b je t i v a a s s e g ì i r a r o b e m e s t a r m a 2 1 Pn in c fplo DA SOUDAR【EDAOE
t e r i a ] m o r a l e e sp i r i t u a l d e t a d o s o s i n d i v i d u a s E a p e n a s p a r
m e io da s c i t a d a s f e r r a m e n t a s i n s t i t u c i o n a i s :p r e v i d ê n c i a N ão é p o s s i v e l f a l a r s e d a s e g u r i d a d e s o c i a l s e m s e 
sa úde e a s s i s t n c i a ) c o n c r e t i z a s e e s s e d e s i d e r a t o A f i n a l s e r v a r a p r 9n c íp i a d ° " l i dar i edade T a t a s e d e nkç/ a i n s i t a
m o s t r a s e i n du v ido s o a p a pe l d e l a s n o iBm b i t o s o c i a l
, 
o r a a t r a a o p . . Ip r io c o n c e i to d e 5 e g u r i d a cl e So c i a l d e m o d o q u e e s t a
v és de m e d ida s p r e v e n t i v a s (p r i t i c a s s a n i t á r i a s p r o f i l i t / c a s e n ã o e x is t e s e m a q u e l a
a p o s e n t a do r i a e s p e c i a p ) o r a a t r a v és d e m e d i d a s r e p a r a d o PE D RO V I D A L N ET O a f i r m a q u e
r a s :de m a i s b e n e f i c i a s e s e r v i ç o s d a p r e v i d ê n c ias o c i a t
n e f i c i o s a s s i s t e n c i a is e a s p r á t i c a s s a n i t á r i a s c u r a t iv a s ) h 5 o 1ída n e t ìa de s o c ia l e s ta n a s r a iz e s d a s . g . Ri d ' "Co m m u i M p r o p r i e da d e H E L O ISA H E R N A N D E Z D E M I
. fi r m a qu e a Se gu r ida d e s o c i a l ta l c o m o c o n c e b i d a p e l o c o n s
s . c i . ï i . p , l i n do to da s a s p e ss o a s a ' " u p a " " s ìb "
t i t u in t e de 1988 a s s e n t a s e e m t r é s i d i a s f u n d a r n e n t a i s : + j a 
Ço s p a ' " a , " 0" " s c o · t i ^ g é" " ' " i . i ' P o ' " o
"l ori zaç D do t r a ba l h a e a b u s c a d o p l e n o e m p T e g o 2 ) a 
u o s a tt r u is ta s o o n, i des de qu e o s m a te s q u e . &i g"
b u s c a da be m e s t a r , p a r a ta n t o ' " ' " ç o d o s m e c a n i s ï
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m o s j u r íd i c o s p r e v e n t i . N s r e p a r a d o r e s o u r e a b ì l i t a d o r e s eIT】 te gr a do r e s d a s n e c e s s jd a de s v i t a i s ; 3 ) a r e a l i z a ç ã o d a j usça s k c j a l a s e p e r fa z e r a t r a v é s d e u m s i s te m a e q u ân i m e d e 
R e s s a l t e s e p o r m q u e o p r i n c i p i o d a s o l i d a r i e d a d e a
" Par t i ç o d e r e n da ' n a s s e a p l i c a a o s s i s t e m a s b a s e a d o s n o m o d e l o d e r e p a r t i ç ã o
1a 19
AMJ« SW M Rï LM Ao
Ar o sEMw o &u EspECu し
A p r o p o s i t o v ej a s e a 
l i çã o d e M A R C E L O L E O N A R D o
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x r st em d u a s 0 "" s b t i si ca s t te a r g a . Iza ç i i o
P · " d. . i . ° O s i ste m a de . 1p ' " t æaç+o c o n s js t eJt t e n a
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J+. o . e tl a s dem a rs de sp e s a s de a d m i l r is f r a ç l i o c o m a
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, , ì ' " · ï. Aw i ° c o " q l n e de : el . . N 1ç i i o s " p i e s q u e p ' " è
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Ge r a l de n eu idi n c ia So c ia l qu a n t o o s BEg ' " es p ' " p . ü 6
s e ' " pr e es ti u er a m ba sea do s n o p , . c ' p ' " da s o t id a n e d .
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mnda..mbuidacon1q..r'".h.entepam, s o z i n h o .ga r a n t i r ° be " " fie m ( )J
N o s i st e m a d e r 巳 p a r t i ç o a ge r a ç ii o a t u a l d e s & g u r a cl s ea s o c i r Da de ampl ament e c o n s i d e r a d a a s s u n 7e m o e n c a 1-g o
o , ige m 9lo Lr ih u tu CoA í EV E D o SET T E
m o a s s i n a l a A N D R É L U I Z M E N E Z E S
: ) ti N ' " ' " te n es k fo t o q u e r e s id e a s o l u l u n e , Bn d r" ' " ' " a t tg " p l 1 r b r t i ' (s q P o : t fu t 1n to OS a t u a i s gu r c, do s " ' " n u
' " g a t u a i s b
. N qfìc ' " i r i o s (S. 1, Ua B i ec
d e e n r r g g e r a çõ e s ) . ie . : £l . p . d u o c m a s o l ida r i e d . d e
e n t l z g r u p o s 0 ' " S fo r ç a n d o a s c la s s es m a is a b as
a s " " p ° r ° . c o . t . Bu i ç ô s m a i o r s . l i m d e j i " - ° ·
OS be . Epc 1o s p a g · 4 to ' " n d o Sq . . cl u b i ta . . Im . . Te í 1
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r e n d °
D e o u t r o l a d o o s i s t e r n a d e c a p i t a t í z a ç o e m r n u i t o s e
a s s e m e l h a a o s s e gu r o s p r i . A d o s p o r s e b a s e a r e m c on tr i h
N e s t e m o d e i o o s s e gu r a d o s %n a n c i a Tn a s s u a s f i l t u r a s p r es
ç Me s a t r a . é s d D d e p ó s i t o m E n s a l d e c o n [ r /b u i [ ã e s e m c o n ta s
i n d i v i d u a i s 6 1 t j o s a l d n é a l l l i c a d o e o r e n d i m e n t o a c r e s c i d o
IL c o n t a c o r r e n t e P n r e s s a s 1-a z Me s a p r e s e n t a m u m c a ]-a t t r
e m i n e n t e m e n t e e c o n ô m ic o e 9n d i v i d u a l i s t a e m d e t r i m e n t o
d o s o c i a l " O s b e n e f i c io s s o fi n a n c i a d o s e x c l u s i v a m e n t e p e l a
i n d i v id u o s e g l . r a d o e x a t a m e n t e e m r a z ã o d e s s e i nd i v i d
s e g L_l i d a d e s o c i a l a t u a l n o s is t e m a h i s p n i c o e p a ra l e l a r n
t e a ] [ l a ç ã a Ju r íd j c a d e s e g u r i d a d e s o c i a l t ëm n a sol i d ar
9l K /e s e u p r i n c ip i o í u n d a m e n t a l "
E s s a a t ì r m a t i v a [ o n fo r m e v i s t o a t r a v é s d D s c o m e n t á r io s
t l e M RC E L O L EO N A R D O T AVA R E S t a n i b é ï n s e a p l i c a a o
Si s Ä n l a d e Se gu r i d a d e So c Ä b r a s ó r o Æ n t o q u e o c o n s
t i t u i n t e O > ig i n $ r i o n i i D Se e s q u e c [ u (e n e m Po d e r i a l d e m c nc
n a l >H f r i ut J po s t u l a d o n a Const i t ui çi o F e d e r a l
7 5 1 s e o b s e r v a l rr g o n o T i t u l n I d a C a r t a Po l i t i c a ( D o s
P r i n c : p i o s F u n d a m e n t a i s ) q u a n d o s e t e m e m v i s t a a d i s p o
ç 4 o c o n s t a n t e d o a r t 3 " I s e gu n d o a q u a l c o n s t i t u i o b j e t i v o
20
13 S E A . d r ¢ L u i . M " " A . . d . D , n i " p- l " " Bd . H " " "
M . . d " " " 2004 p 98
21
AMJ&E S, um · LEl l lo M o sE- Em en
da Re públ ic a Fe de r a t i ì r a do Br a s
i l c o n s t r u i r u m a s o c i e d a d e
+i v ï e j u s t a e s o lió i ri a
A én fa se c o n s t i t u c i o n a l a o p o s t u l a d o d a s o l i d a r i e d a d e
t a mb m de c a r r e do s a r ts 194 " e ] 9 5 p r e c e i t o s q u e c
m a m to da a s o c ie da de pa r a %n a n c i a r a Se g u r id a d e So c i a l
po r f im de s t a q u e s e n o v a m e n t e a f u n ç o i n t e r p r e t a t i v a
pr ópr i a do P r e âm bu l o e m qu e s e m e n c i o n a s o c i e d a d e f r a
te >n a t e r m o c o m i n du . i do s a a p r o x i m a ( o v o c a b u l a r e m
r e la ção il e x p r e s s ão s D c ie da de s n l i r l i r ia
En t r e t a n to é n e c e s s ár i o e s c l a r e c e r q u e a rel açi o d e 
l ida r i e da de É b i l a t e r a l 0 s i s t e m a p r e c i s a s e r So l i d i i r i o c o m
o s i ndi . Id u o s e e s t e s c o m o s i s t e m a I s t o s e d e u m l a d o
é c e r to qu e a s o c i e da de n a c i o n a l d e v e s e r s o l i d á r i a c o m o s
in d i v idu o s c o m p r o v a d a o u p r e s u m ìd a m e n t e n e c e s s i t a d o s
,
c u s te a n dn o s m e i o s c a p a z e s d e lh e s p r o p o r c i o n a r u m a b r e v i v n c ia d ign a d e o u t r D igu a l m e n t e i n d u v i d o s o q u e da s a qu e le s qu e e s t e ja m e m c o n d i ( o d e c o o p e r a r c o m o f+
n a n c i a m e n to do s i s t e m a t a m b m p r e c i s a m s e r c o m e l e sodár io s N e s s e d i a pa s o h i i o m a g is té r io d e \ YA GN E R BA L E R A
q u a isqu e· qu e s eja ° o 6 d ir e i to s so c ia t s d e qu e c u id a o
' " " a e n c 1a 1t o · p ec u l [a r ida d e 1n e r e . Te a e s s e
c o ' " ' " e m o d a lUda d e s de p r o t e w i o Ju r i d ic a e s o c i a l é
' " éi ° de c o op e r a çã o e n t r e o s m e m b r o s da s o c ie da d ePa ra q1Be o bn n c o m u m s eta a lc ' " ado E a n ex a a g s t aa i déia s egu n do a qu a l n â o ex 1g t e be m c o m u m s e m q u ePa r a s eu a l · ° ' " c o n c o r r a m to d o s e c a d a u m d o sP' "Ci pes da C. n1' " ude Ja E p r o s s e gu e H 【i p D i 'd . ° · . De n s de a t m çAia : a l u m a o r d e m ge r a l de a t u a çBi o
q u e c o m 1?e te a o t l p a r e lh o de E s m d o d . Se . Uo l u e r c o m 
m i te s qu e ïh · Jbr e m f u ca ci . s p e l a 1eg s la ç , i o s o c ia l b) u "
o r d e m d e ' " ç · i o l iga t b n m is t ibp e r t o a os p a , h c u 1° , 6 5 / 1
O c r i t é r i o p a r a a i d e n t i f 1c a " o d o s i n d i v i d u o s c a p a z e s d e
p r e s t a r a s o l i d a r i e d a d e e s t á p r i m o r d i a l m e n t e b a s e a d o n o
t r a b a l h o ï s s o j u s t i f ì c a a n fa s e d a d a p e l o c o n s t i t u i n t e a e s s e
v a l o T fa c i l m e n t e e x t r a id a d a l e i t u r a d a s s e g u i n t e s p r e c e i t o s
m a g n o s : a ) a r t 1 ° i v - ; bJ a r t 6 " ; e c ) a r t 19 3 · · 
P o r t a n t o s e a lg u é m e x e r c e a t i v i d a d e t a b o r a l d e v e s e r
s o l i d á r i a c o m 0 s i s t e m a ' n e d i a n t e 0 p a ga r n e n t o d i r e t o d e c
t ì i b u i ç Me s i m p r e s c i n d i v e i s a o s e u %n a n c i a m e n t o N u m a o u t r a
p e r s p e c t i v a s e a l gu ém p r e s u m j d a o u c o m p r o v a d a n ì e n t e n i o
m a l s p o s s u i c o n d i ç 5e s f+s i c a s o u m e n ta i s d e t r a b a l h a o s i s t e .
m a d e . e s e r c o m e l e s o l i dá r i o
D e s t a r t e é e s s e n c i a l m e n t e a t r a v és d o t r a b a l h o d e t o d D s
q u e a Se gu T i d a d e SD c i a 1 c o l h e o s r e c u r s o s i n d i s p e n s i . E i s a o
c u s t e i o d D s b e n e f+c i a s e s e r v i ( o s s e c u D t á r i o s q u e s u p o r t a m
a s n e c e s s i d a d e s d o s i n d i v id u o s
Se gu n d o ì i AGN E R BA L E RA d e s s a b a s e a u n i v e r s a l id a d e
m o d a p e l o q u a l a Se gu r i da d e So c i a l d e v e r i s e r i m p l e m e n ta d a
e m n o s s o p a i s t o d a s a s d e m a i s d e r i v a ï n '
19 BÄ E RA W . " " m w p r 1l im . . . . D i . . m . Idr i , Sa. P. M . Q j . i . L "
2 Æ 4 p 22 23
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23 BÄ ERA \ i . lF . . S ' ' " 0 5w ubSr ¢i . : SM Pa M. U i 2003 p / g W
23
AJIO* E S, u M M Lt n Ao
M o srm Ano 1a EspEc w
0 r e n o ï n a cl o Iu r l s [ a a s s
e v e r a q u e a u n i v e r s a l i d a d e d a
= ° be r m r a e do a
t e n d im e n t o s e c o n s t i r u + n a e s p e c : f i c a d i u Tn Li s eg u r a n ç a s o c 1a l C o n s t i t u e m a s s i m o e le m ¬ n t o c a u s a l
m e n s o dn pr i m ip i o d a is o n o m
i a n a O r d e m S o c +a H T a d a a r r i b u i ç i o d a s p r e s t a ç ôe s "
ta se da w n la de i r a pe d r a 
fu n d a m e n t a l e m q u e e n c o n t r a p a r a D A N I E L p u L I N o c o n h n g èp1c i a s s o c i a i s d ep n e m s e
1po io to da a e s t r u t u r a
"
p o i s c o m o c la s s e d e a c o n t e c i m e n t o s te ga l m e n t e h p 1f 1c a d o s a p t o s
Es s e p r i n c i pi o da u n i v e r s a l i d a d e a b a r c a u m a d u p l a s i g a d a r e m l u g a r i is s í t 1m ç UiU« d e n e c e s s id a d e s o c ia l q u e s e r âo 
n i fi c a ç o c o n s i s t e n t e n o 5 d o i s n g u l o s d e e s t r u t u r a ç o d a 1Tr id a s p e la s p r e ó ta çôe s p i e u ide n c i t i r za s "
iso n o m ia a u n iv e r s a l i da d e d a c o b e r t u r a e a u n i v e r s a l i d a p o i s b e Tn a s s i t u a ç õ e s d e v i d a a p r e s e n t a m s e c o m o c
de do ar cnd>ment o Ti n g Éi n c i a s s o c i a i s o u c o m o c a u s a s d e c o n t i n g ên c i a s s o c i a i s ?
A u n iv e r sa l ida de d a c o b e r t u r a P r i s m a o b j e t i v a d a u n i 
z ão d a d o e n ç a o u d a i n c a p a c id a d e p a r a 0 t r a b a l h o h a h ì n r a l
A s s i Tn
, p o r e x e m p l o O a u x í l i o d o e n ç a s e r á c o n c e d i d o e m 
v e r s a l i da de da p r o t e ç i i o r e f e r e s e à s c o n t i r Ag én c i u s q u e s e 
p o T m a i s d e q u i n z e d i a s ?r a a m pa r a da s D e m o d o q u e s o b r e t o d a e q u a l q u e r b i r m a N o c a s o d o a u x i l i o d o e n ç a n o b a s t a q u e o s e g u r a d o çti o de u ida qn e p o s s a ge i a r n e c e s s t d a t Be d e v e n i h a v e r a i n n h a s i d o a c o m e t i d o p o r u m a d o e n qa s e n d o i m p r e s c i n d i v e l【e r e n D [:o r r E t i v a d D s i s t e m a 
q u e e s t a p a t a t o g i a p r o v o q u e a i n c a p a c i d a d e p a r a o t r a b a l h oí ï I D I o u A s N Ev Es c a r a c t e r i z a a s c o n r t n g è n c i n s c o m o h ab i t u a l p o r m a i s d e q u in z e d i a s p r i m e i r o e x i g e s e a d om u a çôe s de ' "hJt 1i n1o c o m o t a l d eþ n , d a s n a l e i q u e d â o LB1 ç a p o s t e r i o r m e n t e q u e e s t a p a t o l o g i a g E r e a 1n c a p a c id a d er et to a P ' "ecçi i o e sp e c i fi a 1 p e la s e g u r a n ç a s o c ia l m e t i za n t e a p a ì -a o t r a b a l h o >. a b 9t u a l p o T m a i s d e q u in z e d i a s E x i s t i n d o a' " b u ' cl i o de p r es ta çôes " d o e n ç a s e m a i n c a p a c i d a d e n ã o r e s t a p r e e n c h i d a o c r i t é r i oPa r a o j u r i s t a po r t u g u ê s o t e r m o c o n t i n g ê n c i a a b r a n m a t e i l a l d a pr est aqi o D a m e s m a m a n e i r a s e h o u . E r a ge a s s e gu i n te s e l e m e n to s a ) d a n o s j d a d e j á q u e t t s c o n e n ( a m a s a i n [ a p a c i d a d e n o s e r e f e r i r a p e n a s à a t i v i d a d e
h a h i t u a l m a s a t o d o e q u a l q u e r · -r ab a l h o t a m b é m n ã o r es
î^/i¢/ /U/i/* /iiÉA £/B$' " i i / Bê</ *i $kì 0
25
自自 白 一
Ah kM Sm oAm Lt i r Ao 
a r M E. O R U ESn cw
Em r e spo s t a à i n da ga ç o p r o p o s t a a c o n t i n gê n c i a s o c i a l Já a n e c e s s 1da de é a c a n E : e q ü Èn c ì a l ó g ic a d o r i s c o i r l d i
ge ra do r a do a u x i l i o
do e n ç a é a p r ó p r i a p a t o l o g i a (d o e n qa ) t o f a t o g e r a d o r d k benef i ci k [ i n c a p a c i d a d e p a r a ' "ahal haj
ta n to q u e s o f r e r ; i a i n t e r v e n çËi o p r e v e n t i v a e r e p r e s s i v a d o s e n d o p r e s u m i da a b s o l u t a m e n t e e m r el aão a o s s e g u r a d o s
s is te m a de s a ú de En t r e t a n t o D fa t o g e r a d o r d o b e n e n c i a d e Ob s c r ' " s e PO R s e r e m o P o r t u n a s
, 
a s c o n s i d e r a ç õ e s d e 
a u x i l io do e n ça é a in c a p a c id a d e p a r a 0 t r a b a l h o p o r p e l ' " d o B . O L O P ES V I L E L A B E RB E L
s u pe r io r a q u i n z e d ia s e n i i o a d o e n ça A n e c qíd t rd t è ' " . . çâ o i ne r en t e à " " t ' " " " p ' "
D e s ta r t e a do e n ça c o n s i s t e n a s i t u a ç i o d e u id a ( c o n t i n e s ta p " " p ô . . Ex is rên c la d . q " l . E s m " açâo d e
gè n c 9a s a E ia 1) e c o r r e s po n d e a o r i s c k d i r e t o (d e P r i l n e i r a Or . " . , í i , l o ' ' " 17' " a n a P' " ' " i . / ' ' " t t ie ì u r e d a 
de n ì p o r- a íe [ a r a s a ú d e do a b r e i r o ) A i n c a p a c id a d e p a r a o t u a w i o j . . d , c . De n ec es s , d a r te s e m p r e q u e 1 es f c . "
t r a ba lh o (r i s c o i n d i r e t a ) p o r s u a v e z o fa t o g e r a d o r d o b e g ' " d " " ' " " gé . c : . s o c ia l A de m o · 5 l . . ç â . Do s ta t u s
n e íi c io s e n da u m a d e c o l - r n c i a d a d o e n q a " d e n e c es s i ta do d , ' p e ' " d . à j r . I FÂ. da p " " ' " O n : i o
m ii p ° l ° s u a i n e le u â n c , a ' " s p , 1° p ' " u ' " i o n o n n a t i u a
de ex is tên c ia I r r e le u a n te i t i n c idên c ia da p . . Te çBi o é a
. 
f · . ç I . t i n a ' " Mr a do c o ' " " g e ' " . Do s e é u m m i l io n â 
-
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. ì d a c o m p r o v a ç a " s e n i a c a u s a d a i n c a p a c í d a d e p a T ao t
f t " g é . . ' " a n e c e s s ida de é p ' " " " ì . n â o a dm i t ido
p r o u a e . . c o n t e & r i o
A s s i m a d o e n ç a é a c D n t i n g ê n [ ì a s o c i a l q u e a p ó s a 
b a l h n q u e p o r s e u t u r n o s e r á a c a u s a p r e s t , m i d a d a si t
ç ã n d e n e c e s s i d a d e A s e gu i r v E j a s e a g r a f i c o r e l a t i v o a o
b e n e f i c i a p r e v i d e n c i á r i o d e a u x í l i o d o e n ça
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Apo H - - Em c.
1. . . d " " n ° N eto s e t r a M de t l e p · · d é" " es u 1t a . Te
O u i n c u lo Ju r i d - · q u c c o n c ede a o ' " - ¢o ' " a t u s d e
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de la ç ° . Wm , 1i a ' " ( · . *. Çèi . j . Rt d i c " " ) m a s d e 
J" " /ê. ' " e c o n öm i c a d e l im i ta da e n o n n a t i z a da n a 
a r a t lo d , r e i t o . Bj a ' " p ' " i d e . . /â . .
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Fb lo u s e a c im a qu e p r e s e n t e 0 f a t o g e r a d o r e s p e c M c o D e a c o r d o c o m 0 a r t 16 d a L e i n ° 8 213 / 9 1 s ão d e p
dD b [ n e fi c io ha v e r i a u m a p l e s 【J n ç â o a b s o 1u t a d e n [ c e s s j d a d e n t e s o c ô n ju g e D c o m p a n h e i r a o u c o m p a n h e i r a o s f i l h o s
de e m r e la ção a o s e gu r a do E q u a n to a o d e p e n d e n t e o c o r r i 
m e n o r e s d e 2 1 a n o s n o e m a n c i p a d o s o u i n . â l i d o s (e e q
do 0 Dbi to d k Bn s Ei tu ido r da p e n s i i o e x i s t e e s t a p r e s i 1 n ç ã o p a r a d n s " J o s p a is e o s i r m ão s m e n o r e s d e 21 a n o s n o e m
a bso lu ta de n e c e s s ida de ? 
c ip a d o s e o s i n v i l i d n s
A lém do s s e gu r a do s o s d e p e n d e n t e s t a m b é m s e e n q u a E s t e 9l i s p a s i t i . o e s t a b e l e c e o s d e p e n d e n t e s e m i n c is o sdra m c o m o be n e fi c i i r io s do s is t e m a p r e . i d e n c iá r i o t a r t 18 d i v e r s o s c o m a f i n a l id a d e d e c l a s s j f ì c Èi l o s e m g r u p o s h i e r
da Le i n 8 213 l g ] ) q u i c a m e n t e d i f e r e n c i a d o s N o i n c i s o . h à a c l a s s e l q u ep
En t r e b n to o v ín c u l o e n t r e o d e p e n d e n t e e o r e g : m e d e v a l e c e e m r e l a ç o às c l a s s e s 2 E 3 ' e s p e c t i v a m e n t e p r e . Is t a s
Pr r ' " ènr i a e f l ex o (4n d i r e to j p o i s s e e x ig e p r e v i a m e n t e n o s i n c i s o s n e I I I D e i g u a l m a n e 1r a a c l a s s e 2 ( i n c
v in c u lo de . i1ia ç o e s ta b e le c id o e n t r e o s e g u r a cl o e o s j s t e
p o r t a n t o s e a s e g u r a d o fa le c e e d e i x a f i l h o s m e n o r e s d e
Po te n c ia l be n e fi c tár 1D de p r e s t a çMe s p r e v id e n c iá r i a s 
p r e v id e n c i i r ia n a m e d id a e m q u e a c l a s s e do s f i ] h D s (c l a s s e
De pe n i l e n te j s e gu r a do + R G Ps 
i n e x i s t i n d o d e p e n d e n t e s d e c l a s s e 1 (c ô n j u g e c o mp a n h
' " d , T ¬ rn pa r a reí er i r s e a o s de p e n d e n te s c o l a c i o n e m s e o s 
s i v e t a c o n c e s s ì0o d a p e n s ão p o r m o r t e a o s p a i s d o fa l e c i do
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se u s c o m e n tá r io s 
o p o r t u n i d a d e e m q u e o s i . T . D s a c a s o e x i s t e n t e s N i i o 
fa , n
o d ir e i ro po s i l ] ' " , as/ l ei rD c o m o . i s t o admi t e a 
Ju s a o b e n [ [i c i o p o r e s t a r e m e m c l a s s e i n f e , i o r d o s p a is
l i ' " " 
' " r et a de í iJia ç D N e s s , e s p é r i c d e f i l i açì n. fd t '
" P° p r e " t ï enci á, ìD li p r a t i c a d o p a r t e r c e i r oqu c m ' " m r c la çâ . so c i a l c o m o s u j e i to a b s t r a t o d aFi】M ; " A l i l i a . J
. d i , E ta e s t i a d s t n t a a d o i s p r e s
3 :r 0
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Ih . É . h i . d . . i . . pa ° dad . Dc " ' P0 ' P " d " W 
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29
Aww E S- LEIMo
APO» M ADOH A ESH CW
A r e la ção e n t r e 
o d e p e n de n t e e o s e gu r a d o es t a be l e
se a t r a v s 
do v in c u l o de d e p e n d
ê n c i a e c o n â m i c a N o s t e r 
Eên c i a ( ) p e s s o a q u e u 1u e Lis e x p e n s a s de o u t r a "
p e s s o a qu e n i l o d i s p õ e c le r e c u r s o g p a r a p r a m o u e r a s u a s u bs
m o s do pa r ágr a fo 
4 do a r t 16 da L e i n
° 8 2 1 3 / 9 1 a d e p e r1 
p o T c o n s e g u i n t e f a l a r e m d e p e n d n c ia e c o n ô m i c a p r
iÉn c ra eco n ôm i ca da s p es s o a s 
i n d i c a da s n o i n c i s o I é p r e s u m id a 
s u p Me a e x i s t ê n c i a d e u m a r e l a ç ã o e n t r e p e s s o a s n a q u a l
e i ï t la s de m a 1s deu e s e r 
c o m p r o u a d a 
a p e n a s u m a d e l a s p o s s u i m e i o s r e a i s e f i n a n c e i r o s d e g a r
o r a a de pe n d n c i a e c o n ô m i c a e s t
á 5n t i m a m e n t e r e l a c i o 
t i r a s u b s i s t ê n c i a d o g r u p o T ka t a s e d a t e l e o l o g i a l e g a l I n t
n a da à idéia d e n e c e s s i da d e j á q u e a d e m o n s t r a ç È/o d e d e pr et açi o d i v e r s a e l a s t e c e n d o e s s a s i g n i f i c a ( o n o a p e n a s
Pe n d n c i a e c o n Mm 1c a 
n a da m a i s é s e n o a P n i p r i a c o m p r o 
v u l g a r i z a o t e r m o i r n p o n d a th e u m f a l s o s i n ô n i m o (q u e 
v a ç o da n e c e s s i da de à p r e s t a ç o r ia o a u x M o e c o n ô m i c a ) c o m o t a m b é m c o n s p u r c a o s di
po is b e m c o n fo r m e r e s s a l t a d o a c i m a a d e p e n d ê n c i a 
m e s c o n s i gn a d o s n a L e i n ° 8 2 13 / 91
e c o n ár n i c a é p r e s u m i d a e m r e l a qz/ a à c l a s s e 1 d e d e p e n d e n C a m e f e i t o a o f a l a r s e d e d e p e n d ê n c i a e c o n ô m i c a d e
t es qu e c o +n p r e e n d e : O c i i n ju g e a c o m p a n h e i r a O c o m p a s e t e r e m m e n t e a i d é i a d e s u b s i s t ên c i a e n o d e m a nu t
n h e iTo e 0 f i l h a n o e m a n c i p a d o d e q u al q u e r c o n d i ç o ( o d o m e s m o p a d r o f i n a n c e i r o C a s o c o n t r á r i o a br i r
m e n o r de v in te e u m a n o s D u i n v á l i d o i a m o s c o f r e s p ú b l i c o s p a r a c u s t e a r i n c o n t áv e i s s i t u a q Me s
H á qu e m e n t e n da t r a ta r e d e p r e s u n ç o a b s o l u t a s o b o a b s u r d a s I r n a g i n e s e o s e g u i n t e c a s o p a i a p o s e n t a [ l o q u e
a r gu m e n to de qu e e s t a q u e s t ão s e ñ a d e o r d e m p ú b l i c a N e s r e c e b e R $ 2 Ao o 0 0 m o r a c o m f i l h o q u e r e c e b e R$ 1 0 0 0 Dü
Se s e n t ida p k s ic i o n a m s e J o Ão A N T ÓN I O P E R E I R A L E I A s d e s p e s a s d o l a r s o d i v i d i d a s C o m o áb i t o d o f il h o o p a i
T E M OA CY R CA RD OSO D E O L I V E I R A M O Z A RT V I CT O R d i r i g e s e a o p o s t o d o I N SS c o m a f i n a l i d a d e d e p e r c e b e r p
RUSSOM A N O e F EU Ó CO I M B RA · s Ëi o p o r m o r t e e s o b a a l e ga ç ão d e q u e d e p e r 1d i a e c o n omi
E n t r e ta n to e s ta p r e s u n [ ã o r e l a t i v a p o d e n d o d e s s e m e n t e d D fi l h o C a s o s e a d m i t a a id e n t i d a d e t e r m i n o 1ó g i c a
m o do s e r e l i d i d a m p r ìí n n t e p r o v a e m c o n t r á r i o A s i t u a e n t r e d e p e n d n c i a e a u x i l i o e s t a r s e i a d i a n t e d e u m a
ç o s e p r e s u m e d e m o d o q u e d e m o n s t r a d o o l a ç D f a m i l i
s u p o n h a s e a go r a u m a o u t r a s i t u a ( o : p a i a p o s e n t a d oa r (m a r ido m u lh e r " Pa i f i l h o " c o m p a n h e i r o c o m p a n h e i
r e c e b e R $ 2 o o o o o e m o r a c o m t r ê s f i l h o s t o d o s e l e s a s sar a " ) o su p o s t o d e p e n d e n t e n i o p r e c i s a r á c o m p r o v a r a d e
r i a d k s (c a d a u m r e c e b e R$ 5 o o Do ) o u s e j a o n ú c l e o f amipe n d ê n c i a e c o n ô m i c a C o n t u d o s e a A u t a r q u i a 
a r p o s s u i u m a r e n d a d e R $ 3 5 DO 0 0 A s d e s p e s a s d a c a s a s o
r á e l i m i n a r e s t a p r e s u n ç o 
t e r m i n o ì ó g i c a e n t r e d e p e n d ên c i a e a u x i l i o s e r i a p l e n a m
t i c a r e s t r i t a e n o po d e s e r c o n f u n d i d a c o m o s i n ì p l e s a u x i l i o d e t r ê s p e n s Me s . A f i n a l a L e i e o Re gu l a m e n t o a p e n a s v e
d a me r A n âm i c o A p r o p ci s i t o v e ja s e u m d o s s i g n i f i c a d o s d e d e e s s a a c u m u l a q o q u a n d o o b e n e f i c i k e m c o m e n t o d e c o r r e
C o m o s a l ie n t a M A R I O L D E V E A L I SOb 0 p o n t o
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30
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Am sm rm n ° . Esn cw
so c u 1t s i o n ec esst ï r
ia m e n M 11m i ft +t io s da i a n e c e s s id a d e d e u t i l i z ei 2 3 PRINCIPIO n A SELETIV1DA DE E DISTRIBUT1v l OA DE NA PRESn ÇÃO
a a s o L i, ' 1n r ¬ Tu e n ìza s o m e
n te q u a n d o s e to r n a 11t s t t f 1= ie n t e a p
L" dèn a t ì i n diu idm l e fami l ïor
"
Ade n l a is n o e x i s t e m k t u a d e p e n d ê n c i a O u u m i n d i し o g o a c i m a f r l o u s e q u e a u n j v e r s a l id a d e d a c o b e r t u r a
v idu o de pe n de de o u t r o o u e n t Ëi a e l e s s e a u x i l i a m d e m o d o e d a a t e n d i m e n t o d e t e r m i n a a u n i v e r s a l i z a ç o d o s s i s t e m a s
qu e n o è po s s i v e l fa l a r s e q u e e l e s s ti a d e p e n d e n t e s e n t r e d e p r o l e q o t a n t o s o b D p r i s m a o b j e t i v o (r e l a c i o n a d o a o s
51 v a l e d iz e r a de p e n dên c i a c o n s i s t e n u m a r e l a ç ã o e c o n ô r i s c a s ge r a d o r e s d e n e c e s s i d a d e ) q u a n t o s o b o p r i s m a g
m i c a u n i la te r a l (p r a t ica m e n t e e x c l u s i . a ) e m q u e a p e n a s u m a j e [ i v o 9r e l a c i o n a d o a o s t i t u l a r e s d o d i r e i t o à p r o t e q a )pe s so a a u fe r e r e n da c o n s i d e r Éi v e l ; e n q u a n t o a (s ) o u t r a (s ) d e l a E s t e p o s t u l a d o e n q u a d r a s e c o m o o o b j e t i v o f i n a l d a
Pr e c i s a (m ) s o b p e n a d e r is c o s a s u a ( s ) r e s p e c t i v a ( s ) s e g u r i d a d e s o c i a l q u e é o d e u n i v e r s a l i z a r a p r o t e ç D
s u bs i s tên c i a (S) A pe n a s 0 a u x i l i o t e m conot açi o b i l a t e r a . n o p a r a n d o t o d o s o s q u e v e n h a m a e s t a r e m s i t u a ç /1k d e 
se n t ido de qu e é r e c i p r o c o
, 
o u s e j a t o d o s c o o p e r a m p a r a a c e s s i d a d e
m a n u t e n qii o do ì a r T o d a v i a o s i s t e m a a t u a l m e n t e n ão p o s s u i c " di çUi es
No qu e c onc er ne a o s de p e n d e n t e s d e c l a s s e s I I e I I I d e c o n c r e t i z a r e s s a m e ta d e v e r a s a m b i c i o s a E s b a r r a s e n a s
sequ e r e x i s te a a l u d i da p r e s u n ç k ( r e l a t i v a ) d e m o d o q u e h m i ta ç ã e s e c o n ô m i c k f i n a n c e i r a s t ão c o n h e c i d a s p e l a 
e le s n o m o m e n to d a p o s l u la ç o a d m i n i s t r a t i v a d e v e m c o m c i e d a d e v a l e cl i z e r a a t u a l l i m i t a gã o d o s r e c u r s o s i m p a s
Pr o v a r a d e pe n d ên c i a e c o n ó m i c a e m r e l a ç ã o a o v i r t u a l b M t a o a l c a n c e d o d e s i d e r a t o u n i v e r s a l i z a d o r d o c o nst i t uin s t +tu ido r d a pe n s o (de c u ìu s p Te P ì a u s i . E l a c i t a d e W A G N E R BA L E R A .
D e g s a m a n e i r a q u a n d o a l e i p r e v i d e n c r á r i a r e c l a m a a
ex i s t n c ia de de p e n d ên c j a e c o n ô m i c a c l a r a m e n t e e n q u a u zci u e l u m e s qu e m a d , p , o f e ç · i o s o c ia l q u e a m p a r e ad r a a n ec es s1da de Co m o U m d D s r e q u i s i t o s P a r a a o b t e n ( i i o t . d . . Se m ' " t ' " e. e m d a s a s n f u a çô . . De n e c e sde a lgu m as p r e s t a çõe s p o i s é c e r t o q u e s e a n t e s d o f a t o d a d e ' o Jir g ° c e w a d . " Qu e 6 6 a c ha s u bm ido o ide a lge r a da r (m o r t e o u r e c lu s ão p o r e x e r n p l o ) h a v i a a d e p e n d o Wel r e St a l e e n 1 n o s s o s ci Uas s e [ i " " u s ra m e n reCi énci a e c o n åm i c a a p ó s a s u a o c o r r ê n c i a a n e c e s s i d a d e a o f . ' " d e N lg a r e n ? o s qu e c n fzc a , n e s s e i de a t c o m oPasso u a ex is t i r
' " i p" " q u e zn ex is t e " " ° . Dt çô " " . . ò " " . ñ . . N c ¬ 1
d i , ] n 
d a p r a t e ç ii o e s t i n i a s e o t i p o d e p r e s t a ç ã o q u e a t e n d a e m
c o n ju n t o à s : i n a l i d a d e s ú l t i m a s d a o r d e Tn So c i a l q u e s o a
" " pl , l i " " . .
32
ANDA 51UDW LEHAO
M o w . Aco R. . Esi t e.
j u s t i ça e o b e n i e s t a l . s o c i a i s Se l e c i o n a m s e p o i s a s c o n t i n 
g n c ia s Lr i s c o s ) q u e t e r Ë+o a p r o t e ç o d a s i s t e m a ° "
n a l i z a d a T a n t o q u e o a r t ] 9 5 § 4 ° d a c o n s t i t ui ç/ o F e
A s e l e ç o d o s r i s c a s n o c a m p o P r e v i d e n c i t i r i o b r a s j j e i r a ] d e s t a c a q u e a le i p o d e , t i i n s t i t u i r o u t r a s fo n t e s d es ti n a d a s
r o n u m p r i m e i r o m o m e n t o c o u b e a o c o n s t i t u i n t e c a r l f o r ° g a r a r1 t 1 r a manut enç1o o u e x p a n s l i o t i a s eg u r ida d e s o c 1a l
m e d i s p o s t o n o a r t 2 0 1 d a c a r t a P o l i t i c a p r e c e p t i v o q u e 
N ã o p o d . Ri a s e r d i f e r e n t e
J 
a f i n a l c o m s u p e d â n e o n ot r a z o c a r d áp i o c o n s Ai t u c i o n a l d e r i s c o s , c o m a s e l e ç ã o d a s 
p 】' " c í pi o d a u n i v e r s a l i d a d e ( p e d r a f u n d a m e n t a l d as e gu i n t e s c o n t i n gê n c i a s : d o e n ç a , i n v a l i d e z m o r t e i d a de 
s e g u r i d a d e s o c i a l j n ão s e p o d e r i a a d m i t i r q u e a p r o t e ç oa v a n ç a d a m a t e r n i d a d e d e s e m p r e g o r e c l u s Ë1o e p r o l e 
e s t i v e s s e e t e r n a m e n t e l i m i t a d a a o c a r d t i p i o c o nst i t ucN o ám b i t o a s s i s t e n c i a l n o s p r e c i s o s t e r m o s d o a r t 2 D2 
n a r o s i s t e m a p r e c i s a e x p a n d i r p a r a p r o t e g e r o u t r a s sid a Co n s t i t u i ç o d a R e p úb l i c a a i n t e r v e n q o d o E s t a d o s e r á 
a ç õ e s (r i s c o s ) q t l e n ão fo r a m i n i c i a l m e n t e p r e . Is t a s p e l op r e s t a d a a q u e m d e l a n e c e s s i t a r i n d e p e n d e n t e m e n t e d e c o n 
c o n s t i t u i n t et r ib u i ç i i a a s e gu r i d a d e s o c 9a l t e n d o c o m o o b j e t i v o m a i s t e e n t r e m e n t e s e i s s o s e r a v is t o a d i a n t e s o m e n t e s e p . d e
.e v a n te a m a n u t e n q a d e u m a v i d a d i g n a a o s i n d i v i d u o s f al a r e m e x p a n s ão p r o t e t i v a q u a n o t a m b é m h a j a a c o bI s s o s i gn i f i c a q u e o c o n s t i t u i n t e o r i g i n á r i o t a m b é m s e l e c i a t u r a & n a n c e i r a d o t s ) n o ' " S ) r i s c o (s ) D u s e j a q u a n d o h a ja
n o u o r i s c o p r cj p r i o d a A s s i s t ê n c i a S o c i a l : a s i t u a ( o d e e x a p T e e x i s t È. c i a d o c u s t e i o ( r e g r a d a cont r apa' " da1 E s s a é a
t r e m a n e c e s s i d a d 巳 r a z ão p e l a q u a l o c o n s t i t u i n t e v i n c u l o u a m a n u t e n ç a í
Po r f i n i c o m p l e t a n d o a t r i p l i c e e s t r u t u r a d a Se g u r i d a de p a n s o d o s i s t e m a à i nst +t ui çi o d e n o v a s f o n t e s d e c u s t e i o
So c ia t t e m s e a Sa ú d e q u e a t u a n u m a p e r s p e c t i v a p r e v e n a t i . I d a d e q u e c o m p e t i r á a o l e g i s l a d o r i n f r a c o n s t i t u c i o n a l
t iv a d i r e c i o n a d a à r e d u " i1o d o r i s c o d e d o e n ç a e n u m a p e r s p o n a n t o a t e o r d o d i s p o s t o n o a r t 19 5 § 4 d a c o ns
Pe c t i v a r e p a r a d o r a i n c i d e n t e s a b r e a s a ç Me s e s e r . +q o s v o ] t u i ç n F e d e r a l o l e g i s l a d o r c o m p l e m e n t a r é q u e m t e r á c
ta da s à p r o t e q o e r e c u p e r a ç ã o d o s d o e n t e s p e t
ê n c i a p a r a e x p a n d i r 0 s i s t e m a a t r a v é s d a c r i a ç ã o d e f
p o d e r s E i a i n d a g a r q u a l . c r i t é r i o u t i l i z a d o p a r a a s e l e
t e d .
.
' X
, 
° X
. o s e e x a u r e n a e s c o l h a d . 5Ç o d o s r i s c a s e c o n s e q u e n t e m e n t e d a s p r e s t a ç õ e s É e x a
r is c o s q u e s e r ã o c o b e r to s p e l a s i s t e m a Th m b é m s e re l ac
d i s r r ib u t ì v ìd a d e 
o b [ e n ç Éia d a s p r e s t a ç i e s E n t ii o a s e l e t i v id a d e d i r ä r e s p e i t aD e a c o r d o c o m e s s e p r i n c i p i o a e s c o l h a d o s T I s [ D s d e
v e 
à e s c o lh a d a s c a n t i n g n c i a s : s e l e t i v i d a d e c o n t i n g e . . i a l l es e r Fe i t a d e t a l m a n e i r a q u e a p r o t e ç o e s t a t a l c o n s i g a c o
n 
à e s c n l h a d o s p r e s s u p o s t o s a u t o r i z a d o r e s d a p r o t e ç ã ot e m p l a T d e m o d a m a i s a b r a n g e n t e o s q u e s e e n c o n t r e m 
e m (s & l . l i . id . d ( d e r e q u i s i t o s 1
m a i o r e s t a d a d e n e c e s s i d a d e p a r a c o m i s s a c h e g a r
s e a N e s s e p o n to p r e c i s a s e a t e n t a r p a r a o Fa l o d e q u e a
u m a m e l h o r d i s t r ib u ì c i i o d e r e n d a e c o n s e q ü e n t e r e d u ç
o 
s e l c l i . . Da , l e d c r e q u i s i t o s s o m e n t e s e a p l i c a n o , n b i t o d ad a s d e s i g u a l d a d e s s k c i a i s p r e v i L1 . c i a e d a A s s i s t ên c ia s k c i a l d e m o l to q u e e s s a " p "
Re s s a l t e s e por m q u e a s e l e ç ìi o d o s r i s c o s fe i t a p
e lo 
r I f i r a m o d a l i d a d e d a s e l e t i v i d a d e n âi o i n c i d e . . h . e a s a Li d e
c o n s t i tu in t e à ì u z d e v i s l u m b r e s i s t e Tn i i t i c o d a Tx t o M a
j o f q u e c o n f iJ n n e a r t 19 6 d a c o n s t i t u i ç ii o F [ d e , a 1 é d i r e i t o d [
n o p o s s u i f p I ç Me s 4n a l t e r áv e i s N o s e t r a t a d e p r o d u
t o f i t o d o s e d e v e r d o E s t a l l a
A i n d d t e n d o c o m o b a s e o d i r e i t o 
.
, A, i o p e r c e b p s e q u e
s c l c t i v l 9ì a 9l e é i n c u m b ê n c i a e x c l u s i v a d o ì c g i s l a d o r I s s o é
Arida St u DpM LE n Jw
M n " " . H 1« w
tYc i l m e n te ver i t cad p e l a s i m p l e s l e i t u r a d a s a r t s 2 0 1 ·
o r l i n i i r io 0 t r a t o r e gu l a m e n t a r d o s r i s c o s p r e v i s t o s
2 4 PRINCIPIO OA UN IFORM IDA D E E Eq U l V A し匿 N C1A D o s BEN EFIc i O S
En t r e t a n t o a s e l e t iv i d a d e n a m e d i d a e m q u e s e l e c t a
E SERV IçO S As POPULA ço ES URBA NAS E RURA IS
n a a s s i t u a ç Me s d e v i d a (s e l e t i v i d a d e c o n t i n g e n = i a l ) e o s D e u m a a n í i l i s e m e r a m e n t e g' " at i [ a1 p o d e s e p ai n d i . Id u o s p r o t e g i d o s (s e l e t i v i d a d e d e r p Qu i s i t o s · ) c o n c e r q u e o p , i n c i p i · o r a e m c o m e n t o t e m r e p r o d u t â ot r a r ia a u n i v e r s a l i d a d e d a p r k t e ç o ? 
d e s p i c i e n d a h a Ia v is t a a f a r t a r e p e Aj ç ii o d o p o s t . I a d o d aD e v e m s e i n t e r p r e t a r o s p r i n c i p i o s c o n s t i t u c i o n a i s d e i g ' " d . De n o Te x t o C o n s t i t u c io n a l
m o d a a a fa s t a r l h e s d e q u a l q u e r a n t i n o m i a E m v e r t l a d e o c o n t u d o u m a ' " . Fi · . Qá o h i s tó r i c a j u s t i f i c a . c a u t e l ap r in c i p i o da s e l e t i v i d a d e m a r c a u m a e t a p a i n t e r m e d i i r i a ,-l . c o n s t i t u i n t e Qu e A n t e s d a c o n s t i u 1i ç ã o Fe d e r a l d e ] g BBd o s i s t e m a d e SE g u r i d a d e So [ i a l p r e s e n t e e m v i r t u d e d a s h a . i a d o Js . . g+' " u m v o l t a d o à p o p . ì . " o r u r a l e o u t r oì i m ì t a q ii e s e c o n Mm 1c a s E n q u a n t o n o Fo r p o s s i v e l a t i n g i r v o l t a d o à p a p . I a ç Ëi a u , b a n a d i f e , e n c i a ç · e s s a c & r ar t er i
a m e t a f i n a l qu e é a u n i v e r s a l i d a d e d e v e s e
, p e l o m e n o s d a p o r s e n s í v e l d i s c r i m i n a ç o a o s r u r i c o l a s a n t e s c o b e r t o s
s e l e c i o n a r u m mi n i m o (b á s i c o ) d e p 1' " t e ç o l l a m o s e f o s p ' " m p l a n o m u i t o r e s t r 1t o d e p r o t e ç ii a
s e u m a n o r m a m i n i m a l 0 m o m e n t o h i s t ó r i c o e r a f a . O r á v e l a o f1m d a d e s 9 g u
w A GN ER BA L E R A c o m p r e c i s ã o a d v e r t e p o ] m q u e d a d e N ã o p o d e r i a p e r d u r a r e s s a s i t u a ( ã o q u e s e g u n d o
a ta s e i n t e r m e d i ár ia d a s e l e t i v i d a d e n ã o d e v e s i g n i f Jc a r a w A GN E R n A L E R A c o n s i s t i a n a p ° ' " l a m a i s i . Iq u a d o 
r e n ú n c ia a o i d e a l (u n i v e r s a l i d a d e d e p r o t e ç o ) m a s a a d a p r e 1t o a n t e r i o r【a ç o a c i r c u n s t ân c i a s qu e l h e d o r i t m o d i f e r e n t e d e i m D e s s a í e i r a a e x pt i c i t . ç i i o d e s t e p , i . [ i p i o t e v e c o m o
p l . N t a q o " H n a l i 9l , d e d e i x a r a u s e n t e d e dú v i d a a . E d a q ii o d e q u a +q ' "
p ' " 0 Ca d i s c r im i n a tó r i a e m r e l a ç ão a o s t r a b a l h a d D r E s r u r a i s
C o m a C o n s t i t u i ( â D Fe d e r a l p a s s o u a h a . e r a u n i fo ,
m i d a d e e e q u i v a l ê n c i a d a s p r e s t a ç ã e s a o s u r b a n o s e
r u r i c o l a s
A u n i f . Rm i da d e r e Fe r e s e à id e n t id a d e d e p r e s t a ç i5c s
Of c' " i 【】. " p e l o Si s t e m a d e m a n e i r a q u e o r o 1 d e b e n e f i c io s
Aw , E 51u DM ' " r r Ao APOSOUADO. . Ew t w
v a \ e n te te r m o q u e p
a r s u a v e z , s ig n i f i c a d e a c o r d o c o m 
u r t 39 Pa r a o s · . g . . A d " " p . c i . i . r e f e r i
d o s n o
AURL1O BUì RQ LJE D E H O L A N D A
d e ig 1m l s a l o . ' ' =
.
' " d o a n 11 d e s t a L e i f i " " " " i d a a " "
a s s im d i r . i o · d a s p r e s t a ç Me s 
d e v i d a s a o s r u r i c o l a s d e v e 
l d e . p ° , e d o . i a p o r i d a d e o u p o r , n v a
l i d e z
. 
d e
se r ' p , l n c íp9o o m e s n
l o do c o n c e d i d n à s Po p l l a ç õ e s u r b a 
a u x i l io do e n ç a o u d e p ' " i o n o . A to r d e 1 N ° j ' "
n as d e s de Qu e o h . Ia n ì e n t e h a ja o p a ga m e n t o d e c n n t r ib u i l á r i o m : n i m o d e s d e q u e " " , o · · a e x e r c íc i o d e
c ite s m r n b é n l e qu iv a le n t e s (i d i n Aì c a s ) Ca s o c o n t ]-á r i D n a d a 
a t i v i d a d e r u r a l a i n d a q u e d e fo r m a de s c o n t i n u a n o
. e íi c io s Se o c u s t e io é d i fe r e n c i a d o , a p r o t e q ii o t a ì n b m p r e p .
. î . Do i m e d i a t a m e n t e a n t e r i o r a o r e q u e r i m e n t o d o
c isa s e sob pe n a de o f e n s a à i g u a l d a d e 
b c n e f i . I° i g " 1 a o n k m e r o d e m e s e s c o r r e s p on d
De e í . It o a p r o t e ç o r e d u z i da d o s e g u r a d o e s p e c i a l (e l e n t e s à c a , ë n c ia d o b e n e i i c r o . . q . e ' " O ; "
c o e . Ato r d a s p ' " LaqMesl d e c o r r e d a s p e c u l i a r i d a d e s r e fe I I d o s b e n e f i c i o s . . p · . Jf i · ' " s n e s t a L e i o b s e r "
r e n t e s a o s e u c u s t e i o p r e v i d e n c i a r i o e n ã o 【t e s e u d o s o s c r i t é r i o s e a f o r m a d e c á l c u l o . . t . b . 1. . Id o .
e n q rt adr a m e n t o c o m o t r ab a l h a d o r r u r a l B a s t a v e r q u e a t u d e s d e q u e c o n t r ib u a m fa c u l t a t i . A m e n t e p a r a a p
a l m e n l e n o e x i s t e q u a l q u e r d i í [ r e n ç a e n t r e a p r a t e ç D , d n c 1a So c i a l n a fo r m a e s t i p . l . d . N o P l a n o d e
c o n fe r ida a o e m p r e ga do r n r a l e a o e m p r e g a d a t r >b a n o (m e s C u s t e i o d a s . g . . I d . d . So c i a l '
m D r Dl dE be n e f i c io s E v a l o r e s i d i n l i c o s j
m a te r ia l e n o fo r m a l p o is c o m o a f i r m a J J G o M E s 
O d i s p a s i t i . o r e t r o e s c l a r e c e b e m a q u e s t i i o p o i s a o
CA N ¡ H L H o 【x , ge ' " m a rg . . A tt ia de m a re , i a l a t r a u és t l a le ,
m e s m o t e m p o e m q u e c o n f e r e u m a p ' " eçËi o r e d u z i d a ( t a n t °
r ' ' " o r r at ar epor ' g u a t 0 q l l e tg u o 1 e de s ig t , a l m £ n t e . Qu e é 
p E l a q . a n t i d a d e , q u a n t o p e l o v a l o r d a s p T e s t a ( i5e s ) e m 
d, s ig, ta l "
z ão d D c u s t e i o d i f e r e n c i a d o p o s s ib i l i t a 0 a l a r g a n l e n t o d a P
D 
· ' " a s a ' g " l dndej ust a s o m e n t e e s t a w i p r e s e n t e s e O 
t e ç o d e m o do a t o r n ii l a i d Ên t i c a a d o s t r ab&l ha . . E s u r
s i s t e r n . Hu ' " " i g u . Ta " a p , a t . Ti . a d o s t r a b a Hr a d o r e s u r b a
n o s d e s d e q u e e v i d e n te m e n t e , p r e s e n t e s a s c o n t r ib u i ç õ e s
n o s 巳 n1' " ' te n da e m c k n s i d e r a ( D a s s u a s d i fe r e n ç a s A s
fa c u l t a t 1v a s
: i r r t d
. " se l e , a r e m c o n ta
, p o r e x e m p l o o f a t o d e q u e o s
Pe n Dd<c o s ° q u e o s i m p o s s ib i l i t a d e e í e t u a r 0 r e c o l h i r n e n to 
2 5 PRIN CIPIO DA IRREDUTIBIU DA DE D O VA LO R OO S BEN EFICIOS
m en sa l d= c o n t r ib u ìç I4 e s c o n s e q ii e n t e m e n t e , a fu r m a dec u ste io de s s e s tTa ba lh
. Do Te s n o s e r á i d n t ic a à 1l o s t r a b a
E s s e p T i n c î p i o a p r e s e n t a d u p l a s i g n i Fi c a ç ã o n o m i n a l
1had' "S u , b
. n o s E s e n d o d i f e r e n [ ia d a a f o r m a d e f 】n a n c i a
" "
e n fo q u e n o r l i n a l d i s p e n s a c o m e n t á r io s m a i s d e t i d o s&
Ì ' " u hmhém s e r á d i f e ' " c i ada a p r o t e ç ã o a e l e s c o n f e r id a a f i n a l p a r e c e 1ä g9c o q u e o b e n e f ic i o n o p o d e s o f r e r r e
v a l o r m o n e t l i r io
m a n o m i n a l T a m b é m s e . E d a a r eduça d n b e n p Fi c io e m s u a
39
M lo« St u om u n ao
M o w m $oo nJw EW cw
n àr io s Vis a a ga r a n t i r a 
m a n u t e n çâ o d o p o d e r d e c o Æ p r a d k 
a s s u n t o D e " " . g · : 1nt · le i p . De . . ï c o . " De " " d o o
be n e fi c i r ia 
p . r i . d . De t r a ba lho do . W · . D° p a r a a p u r a r o u a lo r da
n m a n ha a im p o r t n c ia d e s s a e x
igê n c i a q u e o c o n s t i p ' "
ra ç t i ° n e la de u d a A l i t is o . . Iei r ia d . Be . . í ic . . h o j e
m 1n te preí ri u e x pl i c i t á l a n o a r t 2 0 1 § 4
° " d a C o n s t i t u i ç o 
e m d , a c o n s j t le r a o 1t g n ra p o r c e r t o d e ro d o . P ' " . Do
Fe de r a l di spo s it i v o q u e de t e r m i n a o r e a ju s t a m e n to p e r i t i d i
c o n m b u t i u o d o . Eg . " D° A i n d a q u e o s ñ lo r e s . Eì " "
c o do s be n E [i c i o s pa r a p r e s e r v a r l h e s e m c a r i t e ]- p e r r n a n e n
' ' " g i du c o m o c o m a n d a a C' ' " i t . i çã é e u l d en t e q u e
te D · a to r r e a l c o n fo r m e c r i t é r i o s d e f i n i d o s e m l e i
Qu a n to m a zo r . p . Ri . Do M e n o r s e , ä a m éd ia c o n
O r e qiu s la n ì e n t o ge r a l do s b e n e f i c i o s p o r f o r ç a d a L e i 
s t . ' " g ~ e n te o d a to r d a p " " a çâ ° ' " r " " , Utd . "
n ° 10 699 de 9 de j u l h o d e 200 3 a p a r t i r d e 2 00 4 , o c o l r e n a 
b " " l i . u i . . .
'
m esm a da ta e m q u e fo r m ajo r a d o o s a l á r i o m í n i m o r n a n t i d a c o m a d e v Èd a v ê n ia a o M e s t r e
, 
a c r i t i c a n o p r a s p e r a O
a re gra a c e r c a do r e a ju s t e p r o p o r c i o n a l p a d r âo f i n a n c e i r o o u p o d e r d e c o m p r a d e ' " s e r m a n t id o s
n da . i a n âo h a ga r a n t i a d a a p l i c a ç ã o d o m e s m o a p ó s a conc es s i o d D b e n E f i [ i o I s s o p o r q u e a i r r e d u t íb i l i d a d e
pe re e n tu a l de re a ju s te do s a l á r i o m i n i m o a o s b e n e t+c i k s a c i o , d e n a d a p e l a C o n s t i t u i q ii o t e m c o m o o b j e t o o s b e n e f i c io s
m a de s s e val o po r s e r . E d a d a a s u a v i n c u l a ç ã o p a r a q u a l 【.a s e g Li r id a d e So c ia l N ão é p a s s : . E l d e s t a r t e a c o m p a t a ç ã o
qu e r fi m c o n so a n t e d i s po s to n o a r t 7 · i v d a C o n s t i t u i ç â o e n t r e o p a d r ã o f i n a n c e i r o a n t e r io r e o p o s t e r i o r à d a t a d e
Fe de r a l in i c i o d n b e n e & c i u N ã o f a s s e a s s i m
, 
s e r i a i n [ o n s t i t u c i . N a l a
WAGN ER BA L ERA e n t e n d e q u e a +r r e d u t ib i l i d a d e r e a l l i m i t a ç ã o d a s b e . E f i c i o s a o t e t o , e s t a b e l e c i d a n a l e g i s ï a " a
U m b m g l】a Tda r e la ção c o m a s i s t e m á t Ac a d e c i l c u l o d a p r e s Se m d t i . i [ l a a p ó s a E m e n d a C o n s t i t u c io n a l n o 2 0 e a
l a ç iik n o se n t i do de qu e s e de v e p r io r iz a r a ut i l i zaçBo d e u m I L e i n o 9 &ï B d e 26 d e n o v e m b r o d e 1 9 9 9 h o u v e s e n s i . E l
da Se g . r d da n o m o m e n t o a n t e D o r a o r e c e b i m e n t o d o b e n e f i ta n t o a s a l t e r a ( õ e s n o r m a t i v a s r e :l e t e m a n e c p S S i r l . r l p p
e n deu s e v e r a c r i t i c a à E Tn E n d a c o n s t i t u c i o n a l n ° 2 o / 9 8 
A s s i m
, 
a i r r e d u Aib i l id a d e s o m e n t e t e m a p l i [ a " i i o a p ó s
m o ]-d i a l d c q u e 0 · a t o r d o b e n e & c i a g L, a r d e i . Es c us i . E l c
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. çi ° da g a r a n n a qu e c o n a p l i c a q ii o
, 
t e n d o c o m o r e f e r n c +a o s p e r i o d o s a n t e r io r e p
rì , 1998 No rex ro a n te r i o , d o a , t 2 02 Da c ° . s f r r . ' ' i ° A i n d a s e c o 3 i l a d e o u t r o a s p e c t o e m q u e s t o d eu 1, haxado o p e1i o do ó
. cI ï
. . I° do s b · . El ï. m · de a p o i n e d u t ìh i l i d a c1e r e a l Fa l a « e q u e o s b e n e & c i o s e m m a nu tse 1ï l " . " M n ta e s e is m eses D e s s e ' " . ° u a lo r d o ç o d e v e m a c o m p a n h a r a e . A ] u q o d o s i s t e m a s e o s i s t e m a
m o s 1' " a e se ' " s a lci , " " e ' " t . Bu 1w i o A E m e n d a t u i r E x e m p l i fì c a n d o : s e o p e r c e n t u a l d e u m b e n e Fi c i o fo i" ! · " ' "t i pou do l in Bo M
. g n ° q ' " q . e · " " ç I · a o m jo , a d o ( i n c id e n t e s o b r e a b a s e d e ' " c u l o ) e s s a m e lh o r i a
ArvORE m 1 t En l o
APDSE. . I OOR. Em c .
n ão a pe n a s s e 
a pl i c a a o s b e n e
f i c i á r i o s q u e a d q u i r i r a m o d i 
c e i J. o d e c o r r ¬ N t e d e s s e p a ga m e n t o s e j a e q u i . A t e n t e e n t r e o s
r e i to a pós a a l te
r a ção , m a s a t o
d a s i n c l u s i v e i l q u e l e s q u e j i 
c o n t r i b u i n t e s
Esse e n t e n dim e n to 
t a m b m n D m e r e c e p r o s p e r a r E I s s o N ão s e t r a ta , a s s i m d e m e r a p
r o p o r c i a n a l i r l a r l F m a s s i m
po r qu e k s be n e
fic io s c o n c e d i d o s c o m b a s e n a l e g i s l a ç ã o p r e d e p r o g " S s
ì v i d a d e C o m a a p l i c a ç ã o d e a l i q u n t a s p r o g r e s
se v i s l u m br a q u a lq u e r p
o s s ib i l i d a d e d e u m a l e i m a t e r i a l fo r m a 
d e c u s t e i o a t e n t a à i s o n o m i a TYa g a s e à h a i l a m a is
r e t r o a gi r s e ja pa r a b e n e %c i a r o u p r e j u d i c a r
u m a v e z o s e n s i n a m e n t o s d e L U C I A N O A M A R O
 A
 nn e, a idé i a de p- p " " . . 1id£l d. , ' " " . q r es s a ap u
n a s u , n a . . /. ç l i . Rn a te n rt i t i c a e n t r e o cr es c i men d a ba s e
2 6 EQj IDADE NA FORMA DE PARTICIPAÇÃO Do CUSTEIO 
r e c ta . . a m a is do q u e is so p o " " g ' " e " . í i r a a 1 u
ça da , n c idë. c ia e m c a ó : . FL. . w i ° is o la da m e n t e c o
n s "
po e s e in i c i a r 0 t r a t a m e n t o d e s t e p r i n c i p i o c o m a s e d e r a d a e n , i o " p " ' " ' " ç° " l a h u a e . Tr e u
m a 8 o . Fr a
gu i n l e a fi r m a ç o d e W A GN E R BA L E R A :
" H á q u e s e e n c o n d a s d . A s s t r u a çô c s o p , i . . Ip 1° t
za c a p a c , d a d e
t r a i : p o is a j u s ra p r opo r çã o e n t r e a s q u o t a s c o m q u e c a d a u m c o · t l i b . Ti . a " " j · ig . D° c o m o da lg u . I d a d 
d 1r e c ro n a
dos a to r es s o c 1a l . . (i c o n t r tb m r p a pa a s a t i s fa ç B1o d a s e g 1Br id a de o s i . 1p ° ' " ' p a r « a p " p
" " a fid a de m a s n ã o s e esgæ
s o c i t Bï ' ' ra n es ta
Ess a j u s ta p r o p k r qão b a s e i a s e e m d o i s c r i t r i o s p r :n c i 
A b u s c a p e l a i g u a l d a de p r e c i s a e s t a r p r e s e n t e t a n
t o n o
Pa i s : a ) a [ : a pa c i d a de e c o n ôm i c a d D c o n t r ib u i n t e ; e , b ) o r i s c o 
p l a n o a n t e r io r e l a t i v o a o f i n a n c i a m
e n t o d o s i s t e m a : d e c
so c ia l 
1
 
d o p r i n c i p io d a c a p a c i d a i l e c o n t r ib u t ì v a ì c o m o 
n o p l a n o
ï' cDB."'tAÌY.eïi/ini0ÏÏj d a c D , 1Cessi o d e b e n e fi [ ìa s e s e , . I ç o s a o 5 s e g r a d D s )
n m n ha se do p r i n c :p io d a ig u a ld a dq n a m e d 1da e m q u a o 
l a c i o n a d a a o u t r o cr i t r i o : a r i s c o s o c i a l Q 1t a n t o m a
i o r o
a t i e q t r a , s e o I n bu ro 【 c a p a 1 a de d o : c o n mb u i n t d e u e s e b u s
r i s c o m a i o r a c o n r i 1 b u rç , i o N e s s e c o n t e x t o Te
m s e a d
c a r u m m o de lo de i n c idên c ta q u e n â o ign o r e a s d if ¬ r e n ça s (de 
p o s i ç ã o c o n s t i t u c i o n a l p r e v is t a n o a r
t 19 5 § 9 " d a Cn n s t
po t t e de ' " p o s l ç i D " 
d e s u t 1 > t i g a ìJ o d e r i n te r a l ïq u o ra s o u 
b l 1s e s de l t i l c u 1n d i* , w t c ' "
O Pa g a n i e n to da s c o n l r jb u i ç ã e s n âo p o d e g e r a r d e s ig u
a l
d o s e m r a z i io t la a h u ida d c e c o n ó, n i c a o u da u
h t , z a çl ì o zn te n s 1u a
da de l< e c o n ' " n ic a s D e s s a fo r m a u r g e q u e a i m p a c t o f
i n a n
' " %t , X
. .
' " a . ' " 1 , ' " . ' " p n 5 c n t . ' " '
' " R c i "
CO m o s e r á v is t o a d i a n t e Po d [ s e c i t a r a 
S U A r e s p > c t i v a c
Lr i b u 9ç n a d 1c i o n a l Pa r a c u s t e a r e s s a p
r e s t a ç ã o c r io u s e 
t r a cont r i bui qo o q u e pl e n a m c n t e j u s t i f i c a d k a f i n a
l o s
p i c s e x c r c i c i o d e a t i . id a d E c 5 p