TEMA 2 CONTABILIDADE E ORÇAMENTO PUBLICO

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07/08/2014 
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Contabilidade e Orçamento Público 
Tema 2: Contabilidade Pública, 
Regimes contábeis e Orçamento 
Público 
Profª. Esp. Deisi 
Lima Martins 
Contabilidade Pública 
 
A fim de estruturar financeira e contabilmente 
os serviços públicos, surge a contabilidade 
pública que, segundo Hélio Kohama, “é o 
ramo da Contabilidade que estuda, orienta, 
controla e 
demonstra a organização 
e execução da Fazenda 
Pública; o Patrimônio 
Público e suas variações”. 
Seu campo de atuação é obrigatório a todas 
as entidades de direito público interno, como a 
União, os Estados, o Distrito Federal, os 
Municípios e suas respectivas entidades 
autárquicas. 
De acordo com o art. 85, 
da Lei Federal 4.320/64, 
a escrituração contábil 
deverá ser feita através 
do: 
Contabilidade Pública 
 
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• Sistema Orçamentário; 
• Sistema Financeiro; 
• Sistema Patrimonial, e 
• Sistema de Compensação. 
Contabilidade Pública 
 
Regimes Contábeis 
 
Os regimes contábeis de escrituração adotados 
no Brasil se dividem em regime de caixa e regime 
de competência. 
O regime de caixa é aquele que considera 
como receitas e despesas 
 do exercício, tudo o que se 
receber ou se pagar durante 
o ano financeiro, mesmo 
que se trate de receita e 
despesa referentes a 
exercícios anteriores. 
Regimes Contábeis 
 
 O regime de competência inclui os tributos 
lançados e não arrecadados, bem como as 
despesas empenhadas e não pagas; tais 
receitas e despesas são apropriadas ao exercício 
como se de fato tivessem sido realizadas. 
 O regime adotado no 
Brasil é o regime misto, 
isto é, adota-se ao mesmo 
tempo o regime de caixa 
e o regime de 
competência. 
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O Regime Contábil adotado no Brasil, de acordo 
com o art. 35 da Lei 4.320/64, é o Regime Misto – 
art. 35 da Lei 4.320/64. 
 “Pertencem ao exercício 
financeiro: 
I – As receitas nele 
arrecadadas; 
II – As despesas nele 
legalmente 
empenhadas”. 
Regimes Contábeis 
 
As despesas empenhadas e não pagas até 31 
de dezembro são apropriadas como despesas 
do exercício e classificadas na conta financeira 
como restos a pagar, o que caracteriza o 
regime de 
competência. 
Com relação a receita 
adota-se, no sistema 
financeiro, o regime de 
caixa. 
Regimes Contábeis 
 A receita lançada e não arrecadada não é 
apropriada, mas é inscrita no Sistema Patrimonial 
como dívida ativa, ou seja, embora a receita 
não seja arrecadada e não seja considerada 
financeiramente, o 
patrimônio sofre com tal 
procedimento uma variação 
ativa, como se, de fato, a 
receita tivesse sido 
arrecadada. 
Regimes Contábeis 
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Podemos afirmar que, no Brasil, a contabilidade 
aplicada ao setor público obedece aos princípios 
fundamentais da contabilidade. Podemos 
afirmar ainda que, o reconhecimento da receita 
e despesas orçamentária, 
em relação ao 
reconhecimento do regime 
contábil, deve ser 
entendido: 
Regimes Contábeis 
 
a) Sob o enfoque orçamentário; 
b) Sob o enfoque patrimonial. 
 
Regimes Contábeis 
Continuando 
Tema 2: 
Contabilidade 
Pública, Regimes 
contábeis e Orçamento 
Público 
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Orçamento Público 
 
 
 
 
Orçamento Público 
 
A utilização desse sistema tornou-se 
necessário para determinar as ações a serem 
realizadas pelo poder público, escolhendo as 
alternativas prioritárias e compatibilizando-as 
com os meios disponíveis 
 
 
 
 
para colocá-las em 
execução. 
A lei de responsabilidade fiscal estabelece que: 
“A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a 
ação planejada e transparente, em que se 
previnem riscos e corrigem 
 
 
 
 
 
 
 
Desvios capazes de afetar o 
equilíbrio das contas 
públicas, mediante o 
cumprimento de metas de 
resultados entre receita e 
despesas..... 
Lei Complementar nº 101 
(04/05/2000) 
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... e a obediência a limites e condições no que tange a 
renúncia de receita, geração de despesas com pessoal, 
da seguridade social e outras, dívida consolidada e 
mobiliária, operações de crédito, inclusive por 
antecipação de receita, 
concessão de garantia e 
 
 
 
 
 
 
inscrição em restos a paga.” 
Observa-se, claramente, que os 
governos devem utilizar a ação 
planejada e transparente na 
gestão fiscal. 
Lei Complementar nº 101 
(04/05/2000) 
 
Orçamento Público 
 
Etapas do Planejamento Público: 
• Plano Plurianual (PPA) 
• Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) 
• Lei Orçamentária Anual 
 (LOA) 
 
 
 
 
 
 
 
Plano Plurianual 
 
É um plano de médio prazo, que procura 
ordenar as ações do governo que levem ao 
atingimento dos objetivos e metas fixadas 
para um período de quatro anos, ao nível do 
governo federal, e 
também de quatro anos 
 
 
 
 
 
Ao nível dos governos 
estaduais e municipais. 
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Lei de Diretrizes Orçamentárias 
 
Tem a finalidade de nortear a elaboração dos 
orçamentos anuais, compreendidos aqui o 
orçamento fiscal, o orçamento de investimento 
das empresas e o orçamento da seguridade 
social, de forma a 
adequá-los às diretrizes, 
objetivos e metas da 
 
 
 
 
 
administração pública, 
estabelecidos no plano 
plurianual. 
Para viabilizar a concretização das situações 
planejadas no plano plurianual e, obviamente, 
transformá-las em realidade, obedecida a lei de 
diretrizes orçamentárias, elabora-se Orçamento 
Anual, onde são 
programadas as ações 
a serem executadas, 
visando alcançar os 
 
 
 
 
 
objetivos determinados. 
Lei de Orçamentos Anuais 
A lei orçamentária anual compreenderá: 
• O orçamento fiscal; 
• O orçamento de investimento das empresas; 
• O orçamento da seguridade social. 
 
Lei de Orçamentos Anuais 
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Lei Orçamentária Anual – LOA 
Demonstra a forma de arrecadação dos 
recursos necessários para cumprir com as 
metas de aplicações governamentais. 
Orçamento Público 
Os Princípios utilizados no Orçamento Público 
como base para o seu planejamento são: 
• Programação; 
• Unidade; 
• Universalidade; 
• Anualidade; 
• Exclusividade; 
• Clareza; 
• Equilíbrio. 
Orçamento Público 
Agora é sua vez 
Tema 2: Contabilidade Pública, 
Regimes contábeis e 
Orçamento Público 
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Pergunta: 
Dentre as entidades paraestatais que compõem a 
administração indireta ou descentralizada, somente 
uma pode exercer a contabilidade pública ou a 
contabilidade privada (comercial), de acordo com a 
lei que a criou e que de acordo com art. 62, 
parágrafo único, da 
Lei nº 10.406/02, que diz 
que esta entidade só poderá 
constituir-se para fins 
religiosos, morais, culturais 
ou de assistência social. 
Pergunta: 
Trata-se de: 
a) Sociedade de Economia mista; 
b) Município; 
c) Autarquia; 
d) Fundações; 
e) Empresas Públicas. 
Resposta: 
 
d) Fundações; 
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Pergunta: 
Está correto dizer que a escrituração contábil das 
entidades públicas, deverá ser feita através de 
quais Sistemas Contábeis: 
a) Orçamento, financeiro, patrimonial e de 
compensação; 
b) Somente pelo orçamento 
 financeiro e patrimonial; 
c) Balanço Patrimonial e 
 DRE; 
d) BP, DRE e DVA; 
e) Financeiro, orçamentário 
 e BP. 
Resposta: 
 
a) Orçamento, financeiro, patrimonial e de 
compensação; 
Pergunta: 
 
Qual o Regime Contábil adotado para a 
escrituração nas Entidades Públicas do Brasil? 
a) Regime de Caixa; 
b) Regime de Compensação; 
c) Regime de Competência; 
d) Regime Patrimonial; 
e) Regime Misto. 
 
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Resposta: 
 
e) Regime Misto. 
 
Pergunta: 
 
Asleis da iniciativa do Poder Executivo estabelecem: 
a) O orçamento fiscal, de investimento e de 
seguridade social; 
b) O plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e 
os orçamentos anuais; 
c) Os créditos suplementares 
e extraordinários; 
d) Os planos governamentais 
da União, do Estado e do 
 Município; 
e) Os riscos e metas fiscais. 
 
Resposta: 
 
b) O plano plurianual, as diretrizes orçamentárias 
e os orçamentos anuais; 
 
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Finalizando 
Tema 2: Contabilidade Pública, 
Regimes contábeis e 
Orçamento Público 
Orçamento Público 
 
Ciclo Orçamentário 
São as etapas a serem desenvolvidas para a 
elaboração do Orçamento, são divididas em: 
• Elaboração; 
• Estudo e aprovação; 
• Execução; e 
• Avaliação. 
A contabilidade é um instrumento que proporciona 
à administração as informações e controles 
necessários à melhor condução dos negócios 
públicos. 
Ou seja, a contabilidade 
pública deve abastecer de 
informações todo o processo 
de planejamento e 
orçamentação e, em especial, 
as etapas que compõe o 
Ciclo Orçamentário. 
Orçamento Público 
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As duas formas de orçamentação mais 
difundidas no Brasil são: 
• Orçamento por Programas e o 
• Orçamento a base zero. 
 Você saberia dizer 
 quais as características 
 de cada um? 
Orçamento Público 
• Orçamento por Programas: 
 É uma modalidade de orçamento em que, 
do ponto de vista de sua apresentação, os 
recursos financeiros para cada unidade 
 orçamentária 
vinculam-se direta ou 
indiretamente aos 
objetivos a serem 
alcançados. 
Orçamento Público 
Orçamento por Programas: 
Apresenta os propósitos, objetivos e metas 
para as quais a administração solicita os 
fundos necessários, identifica os custos dos 
programas propostos para 
alcançar tais objetivos, e 
os dados quantitativos 
que medem as 
realizações e o trabalho 
realizado dentro do 
programa. 
Orçamento Público 
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Orçamento base zero: 
É um processo operacional de planejamento e 
orçamento que exige de cada administrador a 
fundamentação da necessidade dos recursos 
totais solicitados, e em 
detalhes transfere o 
ônus da prova, a fim de 
que ele justifique a 
despesa. 
Orçamento Público 
Orçamento base zero: 
É basicamente um Orçamento por Programas, 
pois utiliza-se de todo processo operacional de 
planejamento e orçamento, e está 
fundamentado 
na preparação de 
pacotes de decisão para 
a escolha do nível de 
objetivo ditado pela 
ponderação de custos e 
benefícios. 
Orçamento Público