SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL

SIS T E M A Ú N ICO DE A S S IS TÊ N C IA S OC IA L ( S U A S) D an do co nt i n u ida de aos av a n ços co n qu i st a dos n o campo da assi stê n ci a so ci al n o Brasi l a par tir da C on stitu i ção F ede ral de 1 988, t em -se a con st r u çã o do Si st ema Ú n i co de A ssi st ê n ci a Soci al q u e repr e se n to u u m a gra n d e m u d an ça para a área n o pa í s. O mar co i n i ci a l p ara a i m p l eme n t ação do S U A S é j ul h o de 2005 , ocasi ã o em qu e f oi apro v ad a, por m e i o do C on se l h o N aci on al de Assi st ên ci a Soci al, a N orm a Operacio n al B ási ca d o S UAS (NOB/ S U A S ). O S UAS é u m si st e m a n ã o con t rib ut i v o , d escentr al i z ado e p art i ci pativ o qu e r e gula e or g an i z a os ele ment os co n tido s n a P o l í t i ca Nacion al de Assi stê n ci a So ci al . Esse si st e ma v ai ap on tar p ara uma r u pt u r a com o assi ste n ci al i smo, ben emer ê n ci a , ações fr agme n t ad as e in t eresses el ei t orei ros caract e r íst i cas de an o s a n te rio r e s. A N OB/ S U A S /2005 ap on ta como caract er íst i cas n ecessári as p ara a co n str u ção do SU A S : 1) A gestão compart i l h ad a, o co -f i n a n ci amento e a coop eração técn i ca en tr e os tr ês e ntes f ed erat i v os . 2) Di v i são de respon sabi lidad es en t re os e n tes f ede rat i v os p ara i n sta l ar, r e gular , mant er e e x pa n di r as açõ es de assi stên ci a so ci al como dev er de Estado e di rei t o do ci d adão . 3) F un dame n ta -se n os com p rom i ssos da P N A S /2004; 4) O rie n t a -se pel a un i dad e d e p r o pósi tos, p r i n ci pa l men t e q u an t o ao al ca n ce de direi t o s pe l os u s u ári o s; 5) R eg ul a em t od o o ter ritór i o n a ci on a l a h i erar q u i a , os vín c ulos e a s r e spon sabi l i dade s do si stem a ci dad ão de serv iço s, ben ef í cio s, prog ram as, proj et os e açõe s de assi st ê n ci a soci a l , de carát er per man e n t e e e v ent u al , sob cr i t éri o un i v ersa l e lógi ca de ação em r ede h i erarqu i z a da (âm bi t os mun i ci p al , est a du a l e f e deral ). 6) R espei ta a di v e rsid ade das regi ões. 7) R eco nh e ce as di fer e n ça s e d esi gu al da des r e gi o n a i s, co n si deran d o - a s n o pl an e j ame n to e e x ec u ção da s açõ es. 8) Art i c u l a s u a di n â mica às organ i z ações e entida des de assi stên ci a soci al r e conh eci das pel o S U A S ( D A H MER PE R E I R A , 2006, p .9 -10). N o qu e se ref ere à p ro t eçã o so ci al , o S U A S ter á co mo prin c ípio s fun dame ntais a mat rici al i da de sóci o f ami l i ar; ter ri t o rializ açã o; p rot eção pró - a tiv a ; i n t e g ração à segu r i d ade soci al; i n t eg ração às p o l í ticas soci ai s e eco n ômi cas. Va i i n di car como gara n t i as dessa pr o t e ção à seg u ra n ça de aco l h i d a, a segura n ça soci a l de r e n da , a segu ran ça do convív io o u v i v ê n ci a fam i l i ar, com u n i t á ria e soci al , a segu r a n ça do d ese nv ol v i me n to da a u to n o mia i n di v i du a l , f ami l i ar e a seg u r a n ça de sobr e v i v ê n ci a a riscos circ un st a n ci a i s (N O B / S UAS, 2 005). N o prin c í pi o de m a t rici a l i da de f ami l i ar à f am í l i a é o n ú c l eo bási co da acol h i da, dev e n do e l a ser apoi a da e ter acesso a con di çõ e s qu e lh e p ossi bi lite o su ste nto. A te rr i tor i ali z ação v ai pa ssar a reconh e cer o s di v e r so s f ator es soci ai s e e con ô m i co s qu e le v am u ma f am íl i a a uma si tu ação d e vu l n e r a bi l i d ade e ri sco soci al, além de orien t ar a p r o t eçã o soci al da Assi stên ci a S oci al n a per s pect i v a do a l can ce da un i v e rsal i da de d e cobe rtu r a aos i n di ví d u os e f a m í lias. A prot eção pró-at i v a é u m co n j u n to de ações qu e v ão b u scar red uz i r a o corr ê n ci a de risco s e dan os soci a i s, j á p ara a segu ra n ça de aco l h i d a serão of e r e ci dos espaço s e serv i ços para a prot eçã o soci a l bás i ca dos u su á r i o s qu e n ece ssi t a r e m de l a , e a segu ra n ça soci a l de r e n da q u e será f ei ta p or m ei o de bol sa s- a u xí l i os fi n a n cei ros at ra v és de co n di ci on a l i dad es. A prot eçã o soci al , co m o j á men ci on ada n o su bi t e m a n te rior, é di v i di da em du a s part es: a prot eção soci al bási c a e pr o t eçã o soci al es p eci al. A mbos os t i pos de prot eção tem co m o s u po s to a p rot eçã o so ci al p ró -at i v a e p assam a co n si derar o u s u á r i o como u m s uj ei to de di rei t os e n ão mais um obj eto de i n t e r v en ção como er a v i st o a n ter i o r mente o qu e p ossi bi litou a q u ebra com a sit u ação de t utel a (D AHM E R P E R E IR A , 20 05). O SUAS v ai i mpl eme n tar t a mbém o si stem a de v i gi lân ci a só ci o a ssi st e n ci al q u e co n si st i n o dese nv ol v i me n t o da capaci d ade e de meio s de gestão qu e serão assu midos pelo ór g ão p ú blic o ge st or da assi stên ci a so ci al para con h e cer a prese n ça de pesso as e m si tu a ção de vu l n e rabi l i dade soci al, t e n do como f u n ção a prod u ção e si stem a t i z a ção d e i n for mações , cr i ar i n di cado r e s e í n di ces ter ritor i a l i z ados das si t u açõe s de vu l n e rabi l i dade . E sse si s tem a d e v i g i l â n ci a sóci o assi sten ci al é respo n sá v el t ambém por de t e ct a r as car acter íst i cas das si tu ações de vu l n erabi l i d ade q u e t ra z e m a l g u m risco o u da n o p ara o s ci d adão s ( N OB/ S U A S , 2005). O S U A S t ra z ai n d a a r e de sócio assi st e n ci a l co mo: U m conj un t o i n teg rado de ações de i n i ci a t i v a pú bl i ca e da s oci e dade , q u e of e rt a m e ope r a m b en e f í ci os, ser v i ços, program as e p r o j e t os, o q u e s u põ e a art i cul açã o en t re todas est a s u n i d ades d e prov i são de p r o t eçã o soc i a l , so b a h i erarq u i a de bá si ca e esp eci al e ai n da p or n í vei s de co m p l e x i dad e N O B /SU A S , 2005, p. 20 ). D e a cordo com a P N A S / 20 04 e com a LOAS , os serv i ço s são ativ i da des con ti nu adas qu e b u scam a m e l h o ri a de v i da da po pul a ção e c u j as a ções são v ol tadas para as n ecessi dade s bási cas da m e sma. O s progr a mas compr ee n de m a ções i n t e gradas e co mpl e me n ta res, área de abran gê n ci a e t empo def i n i dos para qu al i ficar e pote n ci a l i z ar os be n ef í ci os e serv i ços assi sten ci ai s. O s proj e tos se ca ract eri z am co m o i nv est i m e n t os eco n ômi co - soci ai s n o s gru pos qu e estão em si tu ação de p obrez a e b u scam a m e l h o ria das con d i ções de su b si st ê n ci a e t a m b ém de v id a. E f i n a l me n te , os ben ef í ci os, qu e pode m ser de t rês t i p os: ben ef í ci o s de p rest ação con tinu ada , ben ef í ci o s ev e n t u a i s e os ben e f í ci os d e tr a n sfe rên ci a de r e n da. O SUAS v a i i n di car a gestão comp a rt i l h a da dos serv i ço s, se u o bj eti v o é t ra n sf or mar a po l í tica de Assi stên ci a So c i al em u ma po l í t i ca federat i v a , h a v e n d o a ssi m u m a coo peração e n tr e a U n i ão, Estados, Mun i c í pi o s e o D i st rito Fed eral u ti l i z a n d o para i sso i n st r u me n t os co m o co nv ê n i o s, con sórcio s, comissõe s de pactu ação, dentr e o u tr os . Dev e -se l e v ar em co n si de ração a su bsi d i arie dade qu e p r e ss u põe q u e as i n stâ n ci as federat i v as m ai s ampl as n ã o dev e m rea l i z a r aq u i l o q u e pod e ser f e i t o pelas in st â n ci as l o cai s, ou sej a, o Estado n ão pr e ci sa r e al i z a r o qu e os M un i c í pi os têm a capaci da de de f a z er e assi m por di an t e . Além d i sso, o S U A S p ossu i qu at ro tipo s de ge st ã o, a Estadu a l , M u n i ci p al , D i str i to Fe deral e da U n i ão. O s n í vei s de ge st ã o são caract eri z ado s de tr ês ma n ei ras n o caso d os M u n i c í pi o s: g est ã o i n i ci al , bási ca e p l en a. A g est ã o bá si ca é q u an do o m u n i c í pi o assume a gestão da prot eção so ci al bá si ca, t en do como r e spon sabi l i dade a o rgan i z ação da mes ma pre v e n i n d o assi m as situ açõe s d e r i sco e v ul n erabi l i d ade soci al. A ge st ão i n i ci al ocorr e qu a n do os muni c í p i os n ão est ã o h abi l i t ad os a r e ceber à g est ã o bá s i ca o u p l en a e recebe m recu r so s f i n a n cei ros da U n i ão por i n ter médi o do F un do N a ci on a l d e A ssi stên ci a S o ci al . E por f i m a gestão ple n a o n de o m un i c í pi o tem a gestão tot a l das açõe s de assi stên ci a soci al se j a m elas fi n an ci ada s pel o Fun do N a ci on al de Assi st ên ci a, ou as q u e sã o pro v e n i entes de i sen ção d e t rib u t os, n essa gestão ass u m e -se a r e spon sabi l i dade de organ i z ar a pro teção soci al b ási ca e e special n o m un i c í p i o ( NO B/S U A S, 200 5). A ge st ão Estadu al v a i assu mir a gestão da Assi stên ci a S oci al em se u âmbi t o de co m p et ê n ci a t en do co mo r espo n sabi lidad e: a) coor d en a r, mo n i t orar e organ i z ar o S i stem a E st ad u al de A ssi stên ci a S oci al, b) prest ar apo i o aos m u n i c í pi o s n a i mpl a n t açã o dos si stem as m u n i ci p ai s de a ssi st ê n ci a soci a l , c) coorden ar o p rocesso de r ev i são do BP C n o âm bi t o estadu al, d) p rest ar apo i o t écn i co aos mun i c í pi os n a i mpl eme n tação do C R A S , en t re o ut ros. Já a gestão da U n i ã o ter á como al g u m a de su a s respo n sab i l i da des coorden ar a f orm u l ação da PNAS/2004 e d o S U A S a t rav és da o bserv ação das pr o postas das C on fer ê n ci as N aci o n ai s e a s del i b erações do C on sel h o N aci on al de Assi st ên ci a S oci al , dev e d ef i n i r as con di ções e o modo como aos d i reitos r e l ati v os a A ssi st ê n ci a S oci al . E p ara r ea l i z ar a gestão em todas essas á reas são u t i liz a dos como i n str u me ntos carac ter i z ados como f err a ment a s de pl a n e j ame nto t écn i co e f i n a n cei ro do SU A S e da PNAS / 20 04 n as tr ês esf e r a s do gov ern o , o Plan o de Assi st ên ci a S oci a l , Or çament o , Mo n i t orame n to , A v a l i ação e G estão de I nfor mação e o R e la t ó rio An u a l de gestão. O P la n o de A ssi st ê n ci a S oci a l é u m i n str u me nto de pla n eja ment o est rat ég i co qu e v a i o r g a n i z a r e n o rt ear a PNAS / 20 04 n a p erspec tiv a do S U A S . O P l an o de A ssi stên ci a S oci a l qu a n do f i n al i z ado é su bme tido á p rov a ção n o C N A S . O fin a n ci amen t o da A ssi stê n ci a Soci a l é f ei to p ro mei o do O rçame n to Plu r i a nu al e a nu al q u e i r ã o e x pressar a pro j eçã o das recei tas e au t o riz a r os l i mites de g ast o s n o s proj e t os e ou t ras ativ i da des p ropost as. A gestão da i n for mação v ai t er como objet i v o produz i r co n di çõe s para op erações de ge st ão , m o n i tor a ment o e a v al i açã o do S U A S , esse si st e ma d e i n for mação é conh eci do como R E D E -SUAS. P or fim o R el atór i o a n u a l d e ge st ã o é util i z ado para a v aliar os resu l tados tr a z i do s n o P l an o de A ssi stên ci a S oc i al, o r e l atór i o v ai si n tet i z ar e di v ulgar os res ul tados o bt i dos (N O B /SU A S , 2005) . O Fi n a n ci ame n to do S i stem a Ú n i co de A ssi st ê n ci a S oci al v ai apont a r par a : a) De scentr al i z ação pol ít i co -admin i st ra tiv a \u2013 respei t a n do a au to n omia dos en tes f ederat i v os, m as ma n t e n do o p ri n c í p i o d e coope ração (cof i n a n ci amento) . b) O s F u n do s de Assi st ê n ci a So ci al \u2013 o s repasses só pod em ocorr er v i a Fun do ( F un do a F un do) . c) O S U A S co mo r efer ê n ci a \u2013 si st e m a d esce n tr a l i z ad o, p art i ci pativ o ( co ntr ol e soci a l ) , ter ritor i a l i z ados e a fam í l i a como foco d e ação da P ol í tica de Assi st ên ci a Soci al . d) con di çõ es gerais para tr a n sf e rên ci a dos r ec u r sos f ed erais: d) 1 ) nív e i s d e gest ão ; 2) compr o v ação de e x ec u ção o rçam e n t ári a; 3) acompanh ame nto e co n tr o l e da gestão do s r e c u rsos a t ra v é s do R ela t ó r i o An u a l de G est ã o ; 4. M a nu t e n çã o d o Ca dastr o Ún i co a t u ali z ado e rea lime n tado; 5. R epa sse do s recu rsos do F un do N aci on al d e A ssi stê n ci a S oci al para os serv i ços, progr amas , proj et os e be n e f í ci os, i den t i fica dos e nt re os n í v e i s de prot eção bá si ca e esp eci al. e) M e ca n i smos de t ra n sf erê n ci a: 1) R epasse d e r ec u rsos f un d o a f u n do , de f orm a sistem ática e aut omá tica. 2) N ov a si st emá tica de con v ê n i os, com a pl i ca t i v o s i n fo rm ati z ad os pa r a co - f i n a n ci ament o de pro j etos e v e n t u ai s. f ) C rité rios d e pa rt i l h a, como prot e ção soci al bási ca e e speci a l , e de t ra n s fer ê n ci a . g) o co - fi n a nci ament o e n tr e m u n i c í pi o s, estados e U n i ã o, respei t a n do -se os p r i n c í pi o s de su b si di ari edad e e coope ração e a di v e r si dade ex i ste n t e e n t re m u n i c í pi os (pequ e n o, médi o e gran de port e ) , me t róp ol es , e st ad os e U n i ão (D A H MER P E R E I R A , 200 5, p. 1 4 - 15). O S U A S ap esar de m u i t o import a n t e pa r a a A ssi st ên ci a S oci al n o pa ís ai n da t em gra n des desafios para s u a ma t eri al i z a ção e ef e t i v i dad e, di an t e da con j u nt u ra em qu e v i v e mos m u i t a da s p ropostas t ra z i das por ele en co n t ram gran des dific u ldades e m se rem i m p l eme ntadas. Pa ra f i n aliz a r este cap í t ul o rei t e ram os qu e a P ol ít i ca N aci o n al de A ssi stên ci a So ci al e o S U A S tr oux era m g r a n des a v a n ços p ara a á r e a d a assi st ê n ci a soci al em n osso pa í s como foi poss í v e l ob ser v a r ao l o n go deste te x t o , m as ao an a l i sá - los f o i possív e l p erceber q u e ex i st e m al g u m a s co n t radi ções ao l on go de su as pr op ostas. U m dos pon t o s obse r v a dos é qu e se acredi t a qu e atr av és da p rest ação de serv i ços n o ca m p o da assi stên ci a so ci al e da prom oçã o da e qu i d ade h av erá u ma r ed u çã o d as d esi gu a ldades sociai s, o q u e é u m e n ga n o, p oi s a assi stê n ci a soci al n ã o é capaz de redu z i - las sen do i sso u ma t aref a da pol í t i ca econ ômica . So men t e com a m e l h ori a das co n di çõ es f i n an cei ras da p opu l ação a t rav és de u ma di str i b u i ção d e ren da mai s j u st a , co m m e l h ores sal á rios, e com a i gu a l dad e e n tr e a s c l a sses é q u e a s d esi g u a l dad es soci ai s co m e çarão a se di ssi pa r. A cen t ral i dad e n a fam í lia é u m av a n ço da Po l ít i ca de Assi stên ci a S oci al, poi s el a perm i t e u m a in t er v e n ção art i c u l ada e f o rt a l ece os ví n c u l os f a mil i a res, m as ao focal i z ar n a fam í lia acaba -se dei x a n do d e l ado a co n cepção de c l a sse, perde-se a n oçã o d e tot al i da de, de co n t radi ção, qu e é esse n ci al para a con d u ção da pol ít i ca, e ref orça -se a respon sa bi l i d ade da fam í lia n o sent i do da prot eção . A a r ticu l ação d a assi stên ci a soci a l com as demai s pol ít i cas pú b licas é o u t ro assun t o ab ordado n a P NAS . A in t e r se t o ria l i dad e é f u n da me n ta l , mas só será ef i caz se todas a s pol í ticas set oria i s ti v erem a a t e n ção de v i d a. Mas n ão é o q u e se tem observ ado, as pol í ticas pú b l i cas de f orm a geral estão b ast a n te f ragi l i z a das, a fal t a de r ec u rsos e o descaso do pod er p ú b l i co são gra n des, a saú d e, a ed u caçã o, a assi st ên ci a so ci al , a h ab i t a ção e a p r e v i dên ci a so ci al est ã o cad a v e z m ai s precar i z adas, o q ue di ficu l t a a r eso l u ti v i da de e a art i cul açã o desse s se gme n tos n a r e al i z ação d e ações co nj un t as . V ejo como gran de d esafio para a P olí t i ca de A ssi stên ci a So c i al j u n to com as demai s pol í t i cas set o riai s, a co n s t r u çã o de u ma r e de ef i ci en te , q u e ga r a nta se r v i ços de qu a l i dad e para a p opulação, de se n v ol v e n do respostas q u a l i ficada s f re n te à s ex pressões da q u estão soci al. O agra v a me nt o da qu es tão soci al t raz i da com o capi tal i smo e ampl i ada a t ra v é s do p r o cesso de reest r u t u ração p rodutiv a assu mi u di fer e n tes co n t or n o s na at u a l i dad e, h a v en do o a ci rr ame n to das desi g u aldades soci ai s, o au m e nt o da v i o l ê n ci a, desemprego e pau peri z açã o. O acesso às pol í t i cas p ú b l i cas é cada v e z mai s sel eti v o e e x c l u dente, as ações r e al i z a das a t ra v é s das pol ít i cas setor i a i s ai n da n ão estão se n d o suf i ci en tes para da r co n ta das de m a n das e n co n t radas. O E st a do tem cada v ez mai s se e x i mido de su a s r e spon sabi l i dade s t ra n sf eri n do-as p ara o t ercei ro se t o r e pa r a a popu l ação . Ao co n t rár i o do qu e é t ra z i d o n a P N A S , cada v ez m ai s são criad as i n stitu i ções, O N Gs , qu e r ea l i z am proj et os e of e r e cem ser v i ços para a te n de r as de man das da população q u e o Estado n ão é capa z de s u p r i r . A d i v i são d o si st e ma de p r o teção soci al em bási co e e speci a l é u m a f o r ma en co n t rada p ara a organ i z açã o d o tr ab al h o e garan tir qu e mai s ci d adão s t en h am acesso aos ser v i ços, m as por o u t ro l ado co l ab ora t ambém para compar time n t ali z ação das deman das e s u a f ragment ação env o l v e n do mais u ma v e z o cará ter de cl asse da s m es mas. Os se r v i ços, program as e pro j etos de aco l h i me n t o e so ci al i z a ção da s fa m í l i a s propost o s a t é e n t ão são n ece ssários, mas ai n da i n s u f i ci e ntes, é preci so criar n o v os pro jet os como u ma das est rat égi a s pa r a q u e m ai s cida dãos t e nh a m s u a s dem a n da s at e n di d as. En f i m, ai n da está l o n ge para q u e os pressu pos tos tr a z i do s com a PNAS e com o S U A S se j am real men t e e f i ca z es e con si gam tr a z er m u d a n ças si gn i f i ca t i v as para a popu l ação a q u e se desti n a m, é p r e ci so m u i to e mpe nh o, f i n a n ci ame n t o e respon sa bi l i d ade por part e do s gov er n a n tes para q u e a s propostas f ei tas sej am rea l me n t e c u mpr i d as e real i z adas. O S U A S é u ma p ol í tica contr adi tór i a , po i s a o mesm o tem po e m qu e prega a eman ci paçã o d os sujeitos, o f i m d as d esi gu a l dade s soci ai s, cria propost a s qu e amen i z am, mas n ão co n seg u em dar f i m a s m e smas e n em em a n ci pam se u s u s u ári os. T a n t o a P N AS q u a n to o S U A S são mu i t o i mpor ta n tes e tr a z em propost a s i n te ressantes, mas é preci so i r al ém, é n ece ssá ri o i r ao foco do probl ema para q u e assi m os p robl e m a s soci a i s, as desi gu a l dad es se j am di ssi pa das. P o l í ticas como essas q u e b u sca m a lcan ça r esses o bj eti v os de v em criar propost as e açõ es q u e v i sem o fim do ca pi tal i sm o , ca u sad or de todos esses p robl emas , p oi s só co m o f i m da ordem v i ge n t e é q u e o fim das desi g u aldades so ci ai s e a em a n ci pa ção dos s u j e i t o s se rão po ss ív e i s.

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