Estado, Sociedade e Governo

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Administração Pública 
Professor Bruno Eduardo 
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Administração Pública 
Conteúdo: 
Estado, Governo e Sociedade. 
ESTADO, GOVERNO E SOCIEDADE 
 
Ao utilizar como referência o Dicionário Enciclopédico Veja podemos chegar aos seguintes 
conceitos: 
 
Estado: s.m. (lat. status,us) (...) 3. Instituição social que se destina a manter a organização 
política de um povo (inicial maiúsc.). 4. O governo, a administração superior de um país; um 
conjunto de poderes públicos instituídos (inicial maiúsc.). 5. Unidade de divisão política, 
administrativa e territorial de certos países (...) 
 
Sociedade: s.f. (lat. sociabilis) 1. Conjunto de homens ou de animais que vivem em grupos 
organizados. 2. Conjunto de membros de uma coletividade, sujeitos às mesmas leis; 
comunidade. 3. Cada um dos diversos estágios da evolução do gênero humano. (...) 
 
Mercado: s.m. (lat. mercatus,us'comércio, negócio') (...) 3. Reunião periódica de 
negociantes em lugar de domínio público. 4. O conjunto dos negócios que são realizados. 
(...) 8. ECON O conjunto das transações econômicas, seja no âmbito nacional, seja no plano 
internacional. (...) 
 
ESTADO, GOVERNO E SOCIEDADE 
 
Perceba que os três conceitos andam conectados, pois o Estado é aquele que detém o 
poder de criar regras, ou seja, de legislar. É o estado quem possui um conjunto de 
instituições que irão regular a relação da sociedade com o mercado. O mercado, por sua 
vez, é aquele que detém os recursos e assim será capaz de gerar bens e rendas, além do 
trabalho e consumo. O mercado depende da sociedade para sobreviver e irá respeitar 
aquilo que a legislação não proíba. Lembre-se que no Brasil temos o princípio da legalidade, 
onde a iniciativa privada pode realizar tudo o que a lei não proibir. 
 
Em último, e não menos importante que os demais, temos a sociedade, que depende de 
um Estado forte e organizado para protegê-la e do mercado para adquirir seus recursos. É a 
Sociedade que define a duração do Mercado, pois ela detém a opção de compra e assim, 
amparada pelo Estado, tem o poder de decidir onde comprar. 
ESTADO, GOVERNO E SOCIEDADE 
 
Ao lidar com a Administração Pública é importante relacionar a Sociedade com o Estado, 
veja: 
 
 
 1821 - 1930 1930 - 1965 1985 - ... 
Estado Patrimonial Burocrático Gerencial 
Sociedade Mercantil Senhorial 
Capitalista 
Industrial 
Pós-industrial 
ESTADO, GOVERNO E SOCIEDADE 
 
O Estado, ou Administração, Patrimonial surgiu com a chegada da Família Real, e 
consequentemente alguns vícios surgiram, como a não separação da coisa pública da 
privada, mas o que nos importa é saber que nesse período haviam produtos que 
imperavam o mercado, como o café, o açúcar, algodão, dentre outros. 
 
Com o golpe de Vargas, para tentar eliminar vícios patrimonialistas e encerrar o ciclo da 
política café com leite dos Estados de Minas Gerais e São Paulo, passamos à Administração 
Burocrática, e no mesmo período ocorria a revolução industrial em todo o mundo. 
Avançando à Administração Gerencial, especificamente a partir do ano de 1995, o Brasil 
passou a reduzir sua participação no Mercado, transferindo suas atribuições à iniciativa 
privada por meio de privatizações, terceirizações, contratos de gestão etc. 
ESTADO, GOVERNO E SOCIEDADE 
 
Em análise ao livro de Políticas Públicas de Dias e Matos é possível identificar algumas 
características do Estado, como: 
 
 O Estado está presente em toda parte; 
 O Estado é uma criação humana, constitui uma entidade; 
 A função legislativa é a manifestação da vontade do Estado; 
 O Estado é responsável pela ordem, justiça, bem comum; 
 O Estado tem recursos limitados a serem utilizados. 
ESTADO, GOVERNO E SOCIEDADE 
 
Além das características, podemos encontrar ainda as funções do Estado na obra de Dias e 
Matos: 
 
a) Definir e manter a prioridade entre as muitas demandas conflitantes; 
b) Direcionar recursos para onde eles sejam mais eficazes; 
c) Inovar quando as políticas existentes tiverem falhado; 
d) Coordenar objetivos conflitantes num todo coerente; 
e) Ser capaz de impor perdas a grupos poderosos; 
f) Representar interesses difusos e desorganizados além daqueles que são concentrados e 
bem organizados; 
g) Assegurar a implementação efetiva das políticas governamentais uma vez que elas 
tenham sido decididas; 
ESTADO, GOVERNO E SOCIEDADE 
 
Além das características, podemos encontrar ainda as funções do Estado na obra de Dias e 
Matos: 
 
g) Assegurar a estabilidade das políticas para que elas tenham tempo para surtir efeito; 
h) Assumir e manter compromissos internacionais nas áreas de comércio e defesa 
nacional para assegurar o bem-estar duradouro do Estado; 
i) Administrar cisões políticas para que a sociedade não degenere em guerra civil; 
j) Assegurar adaptabilidade das políticas quando as mudanças das circunstâncias o 
exigirem; 
k) Assegurar coerência entre diferentes âmbitos de políticas, para que as novas políticas 
sejam compatíveis com as já existentes; 
l) Assegurar uma coordenação eficiente das políticas entre os diferentes atores que 
operam num mesmo âmbito de políticas. 
ESTADO, GOVERNO E SOCIEDADE 
 
Analise o item seguinte sobre os objetivos do Estado: 
 
2014/IADES/METRÔ-DF/Administrador 
Considerando que o Estado não se confunde com as sociedades privadas e nem com a 
sociedade civil em geral, é correto afirmar que os objetivos do Estado são os da 
a) lucratividade e do market share. 
b) proteção do indivíduo e da proteção social. 
c) avaliação de desempenho e da defesa social. 
d) ordem e da defesa social. 
e) análise de mercado e do alcance de resultados. 
 
Posso imaginar a dúvida sobre dois itens, o B e o D, pois todos os demais acabam se 
eliminando por si só ao abordarem coisas distintas das que descrevemos até o momento. 
ESTADO, GOVERNO E SOCIEDADE 
 
Na dúvida tente se lembrar da supremacia do interesse público ou do interesse coletivo, e 
assim o Estado não foca a proteção do indivíduo, mas a proteção coletiva, o bem comum. A 
alternativa correta é o item D, a ordem e a defesa social (todos). Vale destacar a própria 
Constituição Federal de 1988 em seu artigo terceiro: 
 
(...) 
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil: 
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária; 
II - garantir o desenvolvimento nacional; 
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais; 
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e 
quaisquer outras formas de discriminação. 
(...) 
ESTADO, GOVERNO E SOCIEDADE 
 
Uma grande mudança ocorrida com a reforma gerencial do Estado foi a de inserir técnicas 
administrativas da iniciativa privada ao setor público, o chamado empreendedorismo. Com 
essas mudanças a Sociedade passou a ser considerada o cliente do serviço público, e para 
tal é chamada em muitas provas pela expressão "cidadão cliente". 
 
Como não foi a regra atender o cidadão como cliente no passado, atualmente o Estado tem 
dificuldade em atender as necessidades de seus usuários justamente por não conhecê-las. 
Veja o próximo item e o avalie: 
 
2013/CESPE/TCE-RO/Agente Administrativo 
Julgue os seguintes itens, a respeito de empreendedorismo governamental, convergências e 
diferenças entre a gestão pública e a gestão privada, excelência nos serviços públicos e 
paradigma do cliente na gestão pública. 
A organização pública geralmente encontra dificuldade para avaliar as necessidades dos 
seus clientes, que são os cidadãos, pois não consegue captar sinais claros do mercado.ESTADO, GOVERNO E SOCIEDADE 
 
Como dito, a organização pública realmente tem essa dificuldade, e com isso o item 
anterior encontra-se CERTO. Perceba como é difícil separar os conceitos de Estado, 
Sociedade e Mercado, pois ao tratar de Administração Pública esses três conceitos andam 
juntos. 
 
Um Estado depende de sua sociedade, mas a sociedade se agrupa por afinidade e com isso 
são direcionados a objetivos comuns. Em questão elaborada pela VUNESP foi abordado 
justamente isso, veja: 
 
2014/VUNESP/SEDUC-SP/Analista de Tecnologia da Informação 
É correto afirmar que o que caracteriza uma sociedade é a partilha de interesses entre os 
membros e a(s). 
a) articulações orgânicas de formação natural. 
b) participação em atividades sem uma autoridade política. 
c) atividades econômicas originadas por essas partilhas 
d) preocupações mútuas direcionadas a um objetivo comum. 
e) consequentes ações que coíbem a integração de outros indivíduos. 
 
ESTADO, GOVERNO E SOCIEDADE 
 
No sentido da busca por objetivos comuns a alternativa correta é a letra D. Chamo atenção 
para o item B, que aborda a falta de necessidade de uma autoridade política. Veja que é 
requisito para a sociedade a liderança e também as regras, as leis. 
 
E para concluirmos com a necessidade das leis a fim de regular o mercado, analise a 
próxima questão: 
 
2011/CESPE/TCU/Auditor Federal de Controle Externo 
Com respeito a administração pública, julgue os itens a seguir. 
O sistema econômico racional depende de mercados regulados e da presença do Estado 
para garantir a implementação do bem-estar material coletivo. 
 
ESTADO, GOVERNO E SOCIEDADE 
 
Nossa questão está CERTA, pois como já visto o Mercado depende da existência do Estado 
que irá regulamentar sua atuação. Quando tentamos separar um dos conceitos estudados o 
item acaba se tornando errado, veja: 
 
2011/CESPE/TRE-ES/Analista Judiciário - Área Judiciária 
Julgue os itens, relativos à administração pública. 
O estado de bem-estar, que considera como foco da gestão pública o atendimento ao 
cidadão-cliente, deve evitar intervir nos mecanismos de mercado, mesmo se o objetivo da 
intervenção for proteger determinados grupos. 
 
ESTADO, GOVERNO E SOCIEDADE 
 
Ao afirmar que devemos evitar intervir no mercado, o item tornou-se errado, pois é função 
do Estado intervir no Mercado a fim de proteger a sociedade. 
 
Para concluirmos é necessário estudar um pouco sobre as mudanças que ocorreram no 
Brasil com a própria redefinição do papel do Estado. Essa mudança é de fato percebida na 
Administração Gerencial, onde o Estado torna-se mais flexível e tenta reduzir ao máximo a 
burocracia. Lembre-se, não deixamos de ter a burocracia, apenas passamos a adotar uma 
administração flexível, nos limites da Lei. 
 
REDEFINIÇÃO DO PAPEL DO ESTADO 
 
Compreender a redefinição do Estado é aprender sobre as reformas administrativas que 
ocorreram no Brasil. Nós temos três administrações, ou tipos de administrações, 
registradas. A primeira é considerada Patrimonialista, inserida no Brasil com a chegada da 
Família Real Portuguesa ao Brasil. 
 
Nesse período é necessário explicar que a coisa pública não se distinguia da coisa privada, e 
com o poder do Rei, autoridade máxima da Administração, era comum preencher os cargos 
públicos com indicações do Imperador, além de usufruir do tesouro público para interesses 
pessoais. Ainda hoje temos tais vícios, e alguns deles podemos encontrar na própria 
Constituição Federal de 1988 ao prever o cargo em comissão. 
 
REDEFINIÇÃO DO PAPEL DO ESTADO 
 
A década de 30, no Brasil, é conhecida como a era de Vargas, que se estende até o ano de 
1945. Getúlio Vargas assume o comando do País em decorrência de um golpe de Estado 
com a deposição do Presidente Washington Luís. A intervenção de Vargas tentava colocar 
um fim à Administração Patrimonialista, um fim à hegemonia da política "café com leite". 
Sua administração burocrática perde força com seu óbito, e no Governo de JK encontramos 
registros sobre a redução da burocracia. 
 
Importante destacar que no ano de 1967 houve a edição do Decreto Lei n° 200 que 
provocou a desconcentração e descentralização da Administração. Isso, em termos 
administrativos, consiste numa evolução e consequente flexibilização. No próprio Plano 
Diretor de Bresser Pereira (PDRAE) é intitulado como rumo ao gerencialismo. 
 
REDEFINIÇÃO DO PAPEL DO ESTADO 
 
Analise a próxima questão e perceba a abordagem sobre a reforma administrativa com o 
Decreto 200: 
 
2008/CESPE/TEM/Administrador 
Com relação à evolução da administração pública no Brasil, julgue os itens a seguir. 
 
A Reforma Administrativa de 1967, materializada no Decreto-lei n.º 200 do mesmo ano, 
transferiu vários tipos de atividades para as entidades da administração indireta, mas, 
visando impedir o crescimento desmesurado da máquina administrativa, promoveu a 
descentralização de tarefas executivas, mediante contratos com a iniciativa privada. 
 
O item encontra-se CERTO, pois foi isso que o Decreto 200 promoveu, ou seja, a 
descentralização e, ainda, contratos com a iniciativa privada. 
REDEFINIÇÃO DO PAPEL DO ESTADO 
 
Veja trecho do próprio decreto: 
 
Art. 10. A execução das atividades da Administração Federal deverá ser amplamente 
descentralizada. 
§ 1º A descentralização será posta em prática em três planos principais: 
a) dentro dos quadros da Administração Federal, distinguindo-se claramente o nível de 
direção do de execução; 
b) da Administração Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente 
aparelhadas e mediante convênio; 
c) da Administração Federal para a órbita privada, mediante contratos ou concessões. 
REDEFINIÇÃO DO PAPEL DO ESTADO 
 
Com o avanço da ditadura militar até o período de redemocratização, a Constituição da 
República de 1988 representou um retrocesso, pois é visível a ênfase na burocracia e vícios 
patrimonialistas. 
 
Analise a próxima questão: 
 
2014/CESPE/Polícia Federal/Agente de Polícia Federal 
A respeito da evolução da administração pública no Brasil após 1930, julgue o item 
seguinte. 
A Constituição Federal de 1988 (CF) rompeu com o retrocesso burocrático que até então 
prevalecia, ao conceder autonomia ao Poder Executivo para tratar da estruturação dos 
órgãos públicos e proporcionar flexibilidade operacional aos entes da administração 
indireta. 
REDEFINIÇÃO DO PAPEL DO ESTADO 
 
O item está ERRADO, pois afirma romper com a burocracia. Comum questões das bancas 
abordarem que durante a ditadura militar ocorreu o retrocesso e durante a publicação da 
Constituição Federal de 1988 ocorrer um avanço. Fiquem atentos com essas abordagens. 
 
Por fim, em 1995 passamos pela reforma gerencial, apesar de encontramos várias 
características gerenciais desde 1967, e com isso passamos a ter uma administração 
centrada em resultados, deixando de lado o controle prévio (a priori) em busca do controle 
de resultados (a posteriori). Veja o comparativo: 
Administração Burocrática x Administração Gerencial 
Combate a corrupção e 
nepotismo 
 
Combate a corrupção e 
nepotismo 
Impessoalidade Impessoalidade 
Profissionalismo Profissionalismo 
A priori A posteriori 
Foco no processo Foco no resultado 
 
REDEFINIÇÃO DO PAPEL DO ESTADO 
 
Quando adotamos a flexibilização da administração o Gestor passa a ter maior autonomia. 
Analise o item a seguir: 
 
2012/CESPE/ANCINE/Técnico em Regulação 
Acerca do modelo de administração pública gerencial, julgue o item subsecutivo. 
A adoção da administração gerencial no setor público propicia a flexibilização dos 
procedimentos operacionais e, por consequência, rompe com a rigidez excessiva de regras.O item está CERTO. Perceba que não foi uma afirmação de rompimento com a rigidez 
burocrática, mas sim com a rigidez excessiva. 
REDEFINIÇÃO DO PAPEL DO ESTADO 
 
O Governo Empreendedor passa a focar resultados de curto e médio prazo, a fim de 
promover o ajuste fiscal e tornar mais eficiente a Administração Pública. Como dito, o 
Governo Empreendedor, ou Gerencial, foca os resultados, e comum é considerar a 
Administração por Objetivos, ou Resultados, conectada à reforma gerencial. 
 
Nesse sentido o Governo busca alcançar a Eficácia, a Eficiência, e a Efetividade. 
 
Quando tratamos de eficácia temos que levar em conta o planejamento e o resultado, pois 
será a entrega do resultado previsto. A eficácia está ligada diretamente ao produto, porém 
não à utilização do produto. 
REDEFINIÇÃO DO PAPEL DO ESTADO 
 
A eficiência leva em consideração a transformação com base na matéria prima. Na cadeia 
de valor ao adquirir matéria prima (input) e transformá-la em algo poderá ser medida a 
eficiência com a aplicação dos recursos disponíveis. Lembre-se que quando falamos de 
recursos inclui-se o financeiro, e não somente ele, pois temos recursos humanos, materiais, 
tecnológicos, etc. Saber utilizar seus recursos é apresentar a eficiência. 
 
Por fim a efetividade, que está ligada ao usuário. É claro que quando apresentamos a cadeia 
de valor a efetividade e eficácia se encontram no fim do processo, porém, somente o 
usuário poderá demonstrar a efetividade do produto. Tente associar à satisfação ou 
atendimento da necessidade do usuário. 
 
Em resumo podemos ter as seguintes palavras chaves: 
Eficácia Eficiência Efetividade 
Objetivos Métodos Impactos