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Aula 10 – licitações
Prof. Carlos Toledo - USJT	
10. licitações
10.1. Noções iniciais
Definição: licitação é o procedimento competitivo, prévio, formal e necessário à celebração de um contrato entre a Administração e um terceiro.
Objetivos: as licitações atendem a dois objetivos: 
Dar igual oportunidade a todos os que queiram negociar com a Administração – o que prestigia o princípio da impessoalidade.
Escolher a proposta mais vantajosa para a Administração – o que prestigia o princípio da indisponibilidade do interesse público.
10. licitações
10.1. Noções iniciais
Obrigatoriedade: é prevista pela própria Constituição Federal, nos seguintes dispositivos: 
Art. 37 (...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes...
 Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos. 
10. licitações
10.1. Noções iniciais
A obrigatoriedade de licitar se aplica a todas as entidades da Administração Direta e Indireta e também as entidades controladas direta ou indiretamente pelo Poder Público – visando aqui incluir as chamadas “subsidiárias” – ou seja, entidades criadas pelos entes da Administração Indireta (p. ex. a Petrobrás Distribuidora é uma subsidiária da Petrobrás, empresa pública federal). 
10. licitações
10.1. Noções iniciais
Legislação: há as seguintes leis ordinárias que regulam o procedimento licitatório: 
Normas gerais de licitações e contratos: Lei 8.666/93
Lei específica sobre modalidade pregão: Lei 10.520/2002
Normas específicas para a concessão e permissão de serviços públicos: Lei 8.987/95 
Há também outros diplomas que dão tratamento específico para determinados setores e tipos de contrato, como a Lei de Telecomunicações (Lei 9.472/97) e a Lei das Parcerias Público-Privadas (Lei 11.079/2004) 
10. licitações
10.1. Noções iniciais
Princípios: o art. 3º da Lei nº 8.666/93 aponta os princípios básicos da licitação. Destacamos: 
Princípio da vinculação ao instrumento convocatório, pois o Edital de licitação vincula a Administração e os licitantes.
Princípio do julgamento objetivo, pois os critérios devem ser claros, impessoais e baseados na lei. 
Princípio da adjudicação compulsória, pois somente o vencedor da competição pode ser contratado. 
10. licitações
10.2. Dispensa e inexigibilidade de licitação 
Dispensa de licitação: se dá quando a lei reconhece que, em determinada situação de fato, a realização da licitação é contrária ao interesse público. A lei traz um rol taxativo de situações em que a licitação poderá ser dispensada, constante dos seguintes artigos: 
art. 17 – se refere aos contratos em que a Administração busca alienar ou ceder o uso de seus bens.
art. 24, incisos I a XXXIII – aplicam-se aos demais contratos celebrados pela Administração, em geral, quando a Administração está adquirindo algum bem ou serviço.
10. licitações
10.2. Dispensa e inexigibilidade de licitação 
Inexigibilidade de licitação: são situações em que a lei reconhece a impossibilidade de realizar a licitação, seja porque o objeto de que a Administração precisa é único, singular; seja porque não há mais de um possível fornecedor desse objeto. 
Esses casos estão previstos no art. 25 da Lei de Licitações, que é um rol exemplificativo. 
10. licitações
10.3. Modalidades de licitação:
Modalidades são os diversos modelos de procedimentos, adequados às características do objeto a ser licitado. As previstas na Lei 8.666/93 (art.22) são as seguintes: 
10. licitações
10.3. Modalidades de licitação:
A escolha da modalidade é baseada principalmente no valor da contratação. Observe a tabela abaixo, baseada no art. 23 da Lei de Licitações, para as modalidades aquisitivas:
10. licitações
10.3. Modalidades de licitação:
No que tange à escolha das modalidades dedicadas à alienação de bens, o esquema abaixo sintetiza as regras previstas nos arts. 17, § 6º, 19 e 23, §3º da Lei de Licitações: 
10. licitações
10.3. Modalidades de licitação:
Há também modalidades que são utilizadas para fins específicos. Vejamos quais são: 
Concurso: para escolha ou premiação de trabalho técnico, artístico ou científico; 
Pregão: modalidade para aquisição de bens e serviços de qualquer valor, desde que considerados comuns; essa modalidade foi criada e é regulada por uma lei especial - Lei 10.520/2002. 
10. licitações
10.4. Fases da licitação:
O procedimento licitatório segue, basicamente as seguintes fases:
1º. Edital 
2º. Habilitação 
3º. Julgamento 
4º. Homologação 
5º. Adjudicação 
10. licitações
10.4. Fases da licitação:
Chama-se edital o instrumento pelo qual a Administração fixa as regras e dá início à competição. Na fase do edital, a Administração: 
Divulga a abertura de processo licitatório
Fixa os requisitos de participação
Define o objeto e as condições básicas do contrato 
Convida os interessados a apresentar propostas
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10.4. Fases da licitação:
Na fase da habilitação é examinada a idoneidade dos interessados em contratar com a Administração. Nessa fase se verifica a documentação entregue pelo licitante na abertura da sessão de licitação, contendo documentos referentes a: 
habilitação jurídica 
qualificação técnica
qualificação econômico-financeira
regularidade fiscal
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10.4. Fases da licitação:
Na fase de julgamento se faz a seleção da proposta mais vantajosa para a Administração. Há dois tipos de proposta que podem ser analisadas nesta fase:
a proposta comercial – na qual o licitante indicará o preço pelo qual pretende oferecer o bem ou serviço a ser adquirido. Nas licitações para alienação de bens da Administração, a proposta conterá a oferta do licitante para a aquisição do bem a ser alienado. 
a proposta técnica – na qual serão detalhadas as características técnicas do produto ou serviço oferecido pelo licitante (aplicável somente nas licitações do tipo melhor técnica e do tipo técnica e preço)
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10.4. Fases da licitação:
Na fase de homologação, a comissão ou o agente que conduziu o procedimento da licitação, apresenta à autoridade superior o resultado desse procedimento. Esta verificará a regularidade do procedimento, podendo anulá-lo caso encontre algum vício ou homologá-lo, caso esteja regular.
Na fase de adjudicação é atribuído o objeto da licitação ao licitante vencedor. A ele fica garantida a preferência absoluta para firmar o contrato disputado na licitação. A adjudicação é, portanto, o ato final do procedimento licitatório.
TESTE SEUS CONHECIMENTOS: 
	A Administração Pública estadual pretende realizar uma licitação em modalidade não prevista na legislação federal. 
Nesse caso, é correto afirmar que 
a) a intenção é viável, pois o Estado tem ampla competência para legislar sobre licitações.
	b) a intenção somente é viável caso seja realizada a combinação de modalidades de licitação já previstas na Lei n. 8.666/93.
c) a intenção não é viável por expressa vedação da Lei n. 8.666/93.
d) a intenção é viável por expressa autorização da Lei n. 8.666/93.
(OAB – 2013)
10. licitações
Leitura recomendada:
Medauar, Odete. Direito Administrativo Moderno, Capítulo 10
Justen Filho, Marçal. Curso de Direito Administrativo Moderno, Capítulo VIII
Acesse essa aula em: http://pt.slideshare.net/CarlosToledo3