e08a04 Lei 7.210 – LEP - Dos Órgão da Execução Penal

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Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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ÍNDICE
Lei de Execuções Penais ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Comentários - Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária �������������������������������������������������������������������7
Composição �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7
Atribuições ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7
Juízo da Execução Penal����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7
Competência (e não “Atribuições”): ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7
Ministério Público �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������8
Atribuições: Podem ser Constitucionais, ou Institucionais (Dadas pelo Juízo da Condenação)� ����������������������8
Conselho Penitenciário �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������9
Área de Atuação: �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������9
Composição �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������9
Atribuições ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������9
Resumindo ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������11
Dos Departamentos Penitenciários ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������11
Patronato ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������12
Atribuições �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������12
Conselhos da Comunidade ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������13
Composição �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������13
Atribuições �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������13
Defensoria Pública� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������13
Visitação aos Estabelecimentos Penais:��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������14
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Lei de Execuções Penais
TÍTULO III
Dos Órgãos da Execução Penal
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 61. São órgãos da execução penal:
I – o Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária;
II – o Juízo da Execução;
III – o Ministério Público;
IV – o Conselho Penitenciário;
V – os Departamentos Penitenciários;
VI – o Patronato;
VII – o Conselho da Comunidade.
VIII – a Defensoria Pública. (Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
CAPÍTULO II
Do Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária
Art. 62. O Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária, com sede na Capital da República, é 
subordinado ao Ministério da Justiça.
Art. 63. O Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária será integrado por 13 (treze) membros 
designados através de ato do Ministério da Justiça, dentre professores e profissionais da área do Direito 
Penal, Processual Penal, Penitenciário e ciências correlatas, bem como por representantes da comunidade 
e dos Ministérios da área social.
Parágrafo único. O mandato dos membros do Conselho terá duração de 2 (dois) anos, renovado 1/3 (um 
terço) em cada ano.
Art. 64. Ao Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária, no exercício de suas atividades, em 
âmbito federal ou estadual, incumbe:
I – propor diretrizes da política criminal quanto à prevenção do delito, administração da Justiça 
Criminal e execução das penas e das medidas de segurança;
II – contribuir na elaboração de planos nacionais de desenvolvimento, sugerindo as metas e prioridades 
da política criminal e penitenciária;
III – promover a avaliação periódica do sistema criminal para a sua adequação às necessidades do País;
IV – estimular e promover a pesquisa criminológica;
V – elaborar programa nacional penitenciário de formação e aperfeiçoamento do servidor;
VI – estabelecer regras sobre a arquitetura e construção de estabelecimentos penais e casas de albergados;
VII – estabelecer os critérios para a elaboração da estatística criminal;
VIII – inspecionar e fiscalizar os estabelecimentos penais, bem assim informar-se, mediante relatórios 
do Conselho Penitenciário, requisições, visitas ou outros meios, acerca do desenvolvimento da execução 
penal nos Estados, Territórios e Distrito Federal, propondo às autoridades dela incumbida as medidas 
necessárias ao seu aprimoramento;
IX – representar ao Juiz da execução ou à autoridade administrativa para instauração de sindicância 
ou procedimento administrativo, em caso de violação das normas referentes à execução penal;
X – representar à autoridade competente para a interdição, no todo ou em parte, de estabelecimento 
penal.
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CAPÍTULO III
Do Juízo da Execução
Art. 65. A execução penal competirá ao Juiz indicado na lei local de organização judiciária e, na sua 
ausência, ao da sentença.
Art. 66. Compete ao Juiz da execução:
I – aplicar aos casos julgados lei posterior que de qualquer modo favorecer o condenado;
II – declarar extinta a punibilidade;
III – decidir sobre:
a) soma ou unificação de penas;
b) progressão ou regressão nos regimes;
c) detração e remição da pena;
d) suspensão condicional da pena;
e) livramento condicional;
f) incidentes da execução.
IV – autorizar saídas temporárias;
V – determinar:
a) a forma de cumprimento da pena restritiva de direitos e fiscalizar sua execução;
b) a conversão da pena restritiva de direitos e de multa em privativa de liberdade;
c) a conversão da pena privativa de liberdade em restritiva de direitos;d) a aplicação da medida de segurança, bem como a substituição da pena por medida de segurança;
e) a revogação da medida de segurança;
f) a desinternação e o restabelecimento da situação anterior;
g) o cumprimento de pena ou medida de segurança em outra comarca;
h) a remoção do condenado na hipótese prevista no § 1º, do artigo 86, desta Lei.
i) (VETADO); (Incluído pela Lei nº 12.258, de 2010)
VI – zelar pelo correto cumprimento da pena e da medida de segurança;
VII – inspecionar, mensalmente, os estabelecimentos penais, tomando providências para o adequado 
funcionamento e promovendo, quando for o caso, a apuração de responsabilidade;
VIII – interditar, no todo ou em parte, estabelecimento penal que estiver funcionando em condições 
inadequadas ou com infringência aos dispositivos desta Lei;
IX – compor e instalar o Conselho da Comunidade.
X – emitir anualmente atestado de pena a cumprir. (Incluído pela Lei nº 10.713, de 13.8.2003)
CAPÍTULO IV
Do Ministério Público
Art. 67. O Ministério Público fiscalizará a execução da pena e da medida de segurança, oficiando no 
processo executivo e nos incidentes da execução.
Art. 68. Incumbe, ainda, ao Ministério Público:
I – fiscalizar a regularidade formal das guias de recolhimento e de internamento;
II – requerer:
a) todas as providências necessárias ao desenvolvimento do processo executivo;
b) a instauração dos incidentes de excesso ou desvio de execução;
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c) a aplicação de medida de segurança, bem como a substituição da pena por medida de segurança;
d) a revogação da medida de segurança;
e) a conversão de penas, a progressão ou regressão nos regimes e a revogação da suspensão condicio-
nal da pena e do livramento condicional;
f) a internação, a desinternação e o restabelecimento da situação anterior.
III – interpor recursos de decisões proferidas pela autoridade judiciária, durante a execução.
Parágrafo único. O órgão do Ministério Público visitará mensalmente os estabelecimentos penais, regis-
trando a sua presença em livro próprio.
CAPÍTULO V
Do Conselho Penitenciário
Art. 69. O Conselho Penitenciário é órgão consultivo e fiscalizador da execução da pena.
§ 1º O Conselho será integrado por membros nomeados pelo Governador do Estado, do Distrito Federal 
e dos Territórios, dentre professores e profissionais da área do Direito Penal, Processual Penal, Peniten-
ciário e ciências correlatas, bem como por representantes da comunidade. A legislação federal e estadual 
regulará o seu funcionamento.
§ 2º O mandato dos membros do Conselho Penitenciário terá a duração de 4 (quatro) anos.
Art. 70. Incumbe ao Conselho Penitenciário:
I – emitir parecer sobre indulto e comutação de pena, excetuada a hipótese de pedido de indulto com 
base no estado de saúde do preso; (Redação dada pela Lei nº 10.792, de 1º.12.2003)
II – inspecionar os estabelecimentos e serviços penais;
III – apresentar, no 1º (primeiro) trimestre de cada ano, ao Conselho Nacional de Política Criminal e 
Penitenciária, relatório dos trabalhos efetuados no exercício anterior;
IV – supervisionar os patronatos, bem como a assistência aos egressos.
CAPÍTULO VI
Dos Departamentos Penitenciários
SEÇÃO I
Do Departamento Penitenciário Nacional
Art. 71. O Departamento Penitenciário Nacional, subordinado ao Ministério da Justiça, é órgão execu-
tivo da Política Penitenciária Nacional e de apoio administrativo e financeiro do Conselho Nacional de 
Política Criminal e Penitenciária.
Art. 72. São atribuições do Departamento Penitenciário Nacional:
I – acompanhar a fiel aplicação das normas de execução penal em todo o Território Nacional;
II – inspecionar e fiscalizar periodicamente os estabelecimentos e serviços penais;
III – assistir tecnicamente as Unidades Federativas na implementação dos princípios e regras estabele-
cidos nesta Lei;
IV – colaborar com as Unidades Federativas mediante convênios, na implantação de estabelecimentos 
e serviços penais;
V – colaborar com as Unidades Federativas para a realização de cursos de formação de pessoal peniten-
ciário e de ensino profissionalizante do condenado e do internado.
VI – estabelecer, mediante convênios com as unidades federativas, o cadastro nacional das vagas exis-
tentes em estabelecimentos locais destinadas ao cumprimento de penas privativas de liberdade apli-
cadas pela justiça de outra unidade federativa, em especial para presos sujeitos a regime disciplinar. 
(Incluído pela Lei nº 10.792, de 1º.12.2003)
Parágrafo único. Incumbem também ao Departamento a coordenação e supervisão dos estabelecimentos 
penais e de internamento federais.
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SEÇÃO II
Do Departamento Penitenciário Local
Art. 73. A legislação local poderá criar Departamento Penitenciário ou órgão similar, com as atribuições 
que estabelecer.
Art. 74. O Departamento Penitenciário local, ou órgão similar, tem por finalidade supervisionar e coorde-
nar os estabelecimentos penais da Unidade da Federação a que pertencer.
SEÇÃO III
Da Direção e do Pessoal dos Estabelecimentos Penais
Art. 75. O ocupante do cargo de diretor de estabelecimento deverá satisfazer os seguintes requisitos:
I – ser portador de diploma de nível superior de Direito, ou Psicologia, ou Ciências Sociais, ou Pedago-
gia, ou Serviços Sociais;
II – possuir experiência administrativa na área;
III – ter idoneidade moral e reconhecida aptidão para o desempenho da função.
Parágrafo único. O diretor deverá residir no estabelecimento, ou nas proximidades, e dedicará tempo 
integral à sua função.
Art. 76. O Quadro do Pessoal Penitenciário será organizado em diferentes categorias funcionais, segundo 
as necessidades do serviço, com especificação de atribuições relativas às funções de direção, chefia e asses-
soramento do estabelecimento e às demais funções.
Art. 77. A escolha do pessoal administrativo, especializado, de instrução técnica e de vigilância atenderá a 
vocação, preparação profissional e antecedentes pessoais do candidato.
§ 1° O ingresso do pessoal penitenciário, bem como a progressão ou a ascensão funcional dependerão de 
cursos específicos de formação, procedendo-se à reciclagem periódica dos servidores em exercício.
§ 2º No estabelecimento para mulheres somente se permitirá o trabalho de pessoal do sexo feminino, salvo 
quando se tratar de pessoal técnico especializado.
CAPÍTULO VII
Do Patronato
Art. 78. O Patronato público ou particular destina-se a prestar assistência aos albergados e aos egressos 
(artigo 26).
Art. 79. Incumbe também ao Patronato:
I – orientar os condenados à pena restritiva de direitos;
II – fiscalizar o cumprimento das penas de prestação de serviço à comunidade e de limitação de fim de 
semana;
III – colaborar na fiscalização do cumprimento das condições da suspensão e do livramento condicional.
CAPÍTULO VIII
Do Conselho da Comunidade
Art. 80. Haverá, em cada comarca, um Conselho da Comunidade composto, no mínimo, por 1 (um) re-
presentante de associação comercial ou industrial, 1 (um) advogado indicado pela Seção da Ordem dos 
Advogados do Brasil, 1 (um) Defensor Público indicado pelo Defensor Público Geral e 1 (um) assistente 
social escolhido pela Delegacia Seccional do Conselho Nacional de Assistentes Sociais. (Redação dada pela 
Lei nº 12.313, de 2010).
Parágrafo único. Na falta da representação prevista neste artigo, ficará a critério do Juiz da execução aescolha dos integrantes do Conselho.
Art. 81. Incumbe ao Conselho da Comunidade:
I – visitar, pelo menos mensalmente, os estabelecimentos penais existentes na comarca;
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II – entrevistar presos;
III – apresentar relatórios mensais ao Juiz da execução e ao Conselho Penitenciário;
IV – diligenciar a obtenção de recursos materiais e humanos para melhor assistência ao preso ou inter-
nado, em harmonia com a direção do estabelecimento.
CAPÍTULO IX
DA DEFENSORIA PÚBLICA
(Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
Art. 81-A. A Defensoria Pública velará pela regular execução da pena e da medida de segurança, ofician-
do, no processo executivo e nos incidentes da execução, para a defesa dos necessitados em todos os graus e 
instâncias, de forma individual e coletiva. (Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
Art. 81-B. Incumbe, ainda, à Defensoria Pública: (Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
I – requerer: (Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
a) todas as providências necessárias ao desenvolvimento do processo executivo; (Incluído pela Lei nº 
12.313, de 2010).
b) a aplicação aos casos julgados de lei posterior que de qualquer modo favorecer o condenado; 
(Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
c) a declaração de extinção da punibilidade; (Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
d) a unificação de penas; (Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
e) a detração e remição da pena; (Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
f) a instauração dos incidentes de excesso ou desvio de execução; (Incluído pela Lei nº 12.313, de 
2010).
g) a aplicação de medida de segurança e sua revogação, bem como a substituição da pena por medida 
de segurança; (Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
h) a conversão de penas, a progressão nos regimes, a suspensão condicional da pena, o livramento 
condicional, a comutação de pena e o indulto; (Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
i) a autorização de saídas temporárias; (Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
j) a internação, a desinternação e o restabelecimento da situação anterior; (Incluído pela Lei nº 
12.313, de 2010).
k) o cumprimento de pena ou medida de segurança em outra comarca; (Incluído pela Lei nº 12.313, 
de 2010).
l) a remoção do condenado na hipótese prevista no § 1º do art. 86 desta Lei; (Incluído pela Lei nº 
12.313, de 2010).
II – requerer a emissão anual do atestado de pena a cumprir; (Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
III – interpor recursos de decisões proferidas pela autoridade judiciária ou administrativa durante a 
execução; (Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
IV – representar ao Juiz da execução ou à autoridade administrativa para instauração de sindicância 
ou procedimento administrativo em caso de violação das normas referentes à execução penal; (Incluído 
pela Lei nº 12.313, de 2010).
V – visitar os estabelecimentos penais, tomando providências para o adequado funcionamento, e 
requerer, quando for o caso, a apuração de responsabilidade; (Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
VI – requerer à autoridade competente a interdição, no todo ou em parte, de estabelecimento penal. 
(Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
Parágrafo único. O órgão da Defensoria Pública visitará periodicamente os estabelecimentos penais, re-
gistrando a sua presença em livro próprio. (Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
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Comentários - Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária
Composição
Os integrantes do Conselho Nacional, em número de treze, são designados dentre professores e 
profissionais da área do Direito Penal, Processual penal, Penitenciário, Criminologia, e ciências cor-
relatas, sendo possível ainda, incluir neste rol, representantes da comunidade e dos Ministérios da 
área social, para um mandato de dois anos, renovado um terço após o transcurso de cada ano�
Atribuições
Estabelecer políticas criminais; avaliar sempre o sistema penal, e recomendar as modificações 
que se julgarem necessárias�
É o primeiro dos órgãos da execução penal, com sede na Capital da República e subordina-
do ao Ministério da Justiça� Já existente quando da vigência da Lei, o Conselho tem proporciona-
do, conforme demonstra a exposição de motivos da LEP, um valioso contingente de informações 
análises, deliberações e estimulo intelectual e material às atividades de prevenção da criminalidade�
Preconiza-se para esse órgão a implementação, em todo território nacional, de uma nova política 
criminal, e principalmente penitenciária, com base em avaliações periódicas do sistema criminal e 
penitenciário� É um órgão normativo e de fiscalização�
Constitui atribuição do Conselho Nacional, no exercício de suas atividades, em âmbito federal ou 
estadual, propor diretrizes da política criminal quanto à prevenção do delito, administração da Justiça 
Criminal e execução das penas e das medidas de segurança, bem como contribuir na elaboração de planos 
nacionais de desenvolvimento, sugerindo as metas e prioridades da política criminal e penitenciária, e 
promover a avaliação periódica do sistema criminal para a sua adequação às necessidades do País�
Incumbe-lhe ainda estimular e promover a pesquisa criminológica, elaborar programa nacional de 
formação e aperfeiçoamento do servidor, estabelecer regras sobre a arquitetura e construção das unidades 
prisionais e critérios para a estatística criminal� Ademais, deve fiscalizar os estabelecimentos penais, 
colhendo relatórios dos Conselhos Estaduais, requisições, visitas ou outros meios, acerca do desenvolvi-
mento da execução penal no país, propondo as medidas necessárias ao seu aprimoramento�
Finalmente, cumpre ao Conselho Nacional representar ao Juiz da execução ou à autoridade ad-
ministrativa para instauração de sindicância ou procedimento administrativo, em caso de violação 
das normas referentes à execução pena, bem como representar à autoridade competente para a inter-
dição, no todo ou em parte, de estabelecimento penal�
Destaca-se uma atividade do Conselho Nacional diretamente ligada ao Conselho Penitenciário, 
consistente na redação das minutas dos Decretos Presidenciais de concessão de indulto e comuta-
ção da pena, mediante a discussão dos seus termos em audiências públicas com representantes da 
Defensoria Pública, do Ministério Público, da Magistratura e dos Conselhos Penitenciários e outros 
eventuais interessados, para posterior apreciação pela Presidência da República�
Juízo da Execução Penal
Competência (e não “Atribuições”):
A atual posição do juízo diante da execução penal decorre de sua natureza jurídica� A execução 
deixou de ser um procedimento administrativo com ingerências pontuais de jurisdição, passando a 
ter caráter de processo jurisdicional� Inquietações e dúvidas que poderia haver a respeito do mesmo, 
com o advento da Lei de Execução penal, foram de certa forma abrandadas� No artigo 66 da LEP, está 
elencado o rol de competências do juiz da execução�
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Além disto, os arts� 2º e 65º da LEP remetem o processode execução da pena à atividade jurisdi-
cional, que, por força do disposto no art� 192, também da mesma lei, é submetido a um procedimen-
to judicial�
Cumpre destacar que poderá haver mutações na pena durante a sua execução, devido à decorrên-
cia de institutos, como livramento condicional, indulto, conversões, e etc�, bem como a indetermina-
ção própria da medida de segurança, o que resta ainda mais evidente que as funções e atividades que 
se desenvolvem no processo de execução não podem ficar a cargo apenas de órgãos administrativos�
O juízo competente para a execução da pena é aquele da comarca em que se encontra o estabele-
cimento prisional a que o executado está submetido�
 → São competências do Juiz da Execução:
 ˃ Exercer a jurisdição (aplicar o Direito concretamente):
 » Aplicar a lei mais benéfica ao réu, se for o caso;
 » Substituir a pena privativa de liberdade por restritiva de direitos (é tarefa do Juízo da Conde-
nação, mas nada impede que o Juízo da Execução também o faça);
 » Conceder o SURSIS (suspensão condicional da pena) não concedido no Juízo da Condenação;
 » Decidir sobre a progressão do regime;
 » Decidir sobre a regressão do regime (quando o condenado pratica algum delito que o desqua-
lifique para a convivência em sociedade, que estava sob condição);
 » Decidir sobre o direito do preso a saídas;
 » Decidir sobre o internamento do condenado que, no curso do cumprimento da pena, venha a 
ser acometido por doença mental grave;
 » Decidir sobre a Extinção da punibilidade, que se dá por múltiplas causas ou circunstâncias�
Ex.: Morte
Ex.: Abolitio criminis: lei superveniente que extinga o crime;
Ex.: Anistia, graça, indulto�
 » Detração penal: direito do preso de abater do total do tempo da condenação aquele período 
em que esteve preso cautelarmente (durante o processo)�
 ˃ Atividades administrativas.
É o Juiz que administra a Vara de Execução Penal, exigindo o cumprimento de tarefas, por 
exemplo�
Ministério Público
Atribuições: Podem ser Constitucionais, ou Institucionais (Dadas pelo Juízo da 
Condenação).
Nos termos da Lei Orgânica do Ministério Público e do art� 127, caput da Constituição federal, 
“O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incum-
bindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais 
indisponíveis”�
Desta maneira, realça-se a conclusão de que o Ministério Público tem uma atividade de fiscali-
zação, quer na esfera civil ou penal� Na execução penal, este órgão fiscalizará a execução de penas e 
medidas de segurança, oficiando no processo executivo e nos incidentes de execução, como dispõe o 
art� 67 da LEP�
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Sua intervenção é obrigatória durante toda a fase de execução da pena, competindo-lhe fiscalizar todo 
o procedimento� Para tanto, deve pronunciar-se sobre todos os pedidos formulados, manifestar-se em 
todos os incidentes, assim como postular e recorrer de decisões proferidas com as quais não concorde� Sua 
atividade de fiscalização pode, inclusive, legitimá-lo a postular em favor do executado�
Compete ainda ao Ministério Público, requerer as providências necessárias ao desenvolvimento 
do processo executivo, que sejam instaurados os incidentes de excesso ou desvio de execução, a apli-
cação de medida de segurança e a substituição da pena pela mesma, além da revogação da medida 
de segurança, e a conversão de penas, progressão ou regressão nos regimes e revogação da suspensão 
condicional e livramento condicional�
Pode, ainda, requerer a internação ou situação inversa, e o restabelecimento de situações anterio-
res, além de interpor recursos das decisões proferidas pela autoridade judiciária durante a execução� 
Cumpre ressaltar que o órgão do Ministério Público visitará mensalmente os estabelecimentos 
penais, registrando a sua presença em livro próprio, e que a sua oitiva é obrigatória, sob pena de 
nulidade, excetuando-se as hipóteses dos artigos 563, 565 e 566 do Código de Processo penal�
Ou seja, O MP pode atuar como Parte no processo, ou como Fiscal da Lei. Como Órgão da Execução 
Penal (Fiscal da lei), as atribuições do MP são:
 ˃ Fazer opinativos (Pareceres, emitir opinião);
 ˃ Posicionamentos acerca dos pedidos do condenado, seja contra ou a favor�
Como Parte: Até o momento da sentença condenatória (nas ações penais Públicas), o MP estará 
agindo como parte�
Como principal atribuição o MP possui a fiscalização da regularidade das guias de recolhimento 
e de internamento�
Percebemos que assim como no artigo 81-B, alínea “a”, aqui temos no artigo 68, II, “a”, a mesma 
prerrogativa, ou seja, dá ao MP o poder de requerer todas as providências necessárias ao desenvolvi-
mento do processo executivo, pena na execução�
Percebemos que assim como a Defensoria pública o MP também poderá requerer todas as pro-
vidências necessárias ao desenvolvimento previstos na LEP na fase de execução, bem como também 
poderá requerer as interferências nas penas, bem como nas medidas de segurança�
Vale finalizar ressaltando a visitação mensal aos estabelecimentos penais�
Conselho Penitenciário
Área de Atuação:
Dentro do estado em que foi criado� Integra a secretaria de justiça�
Composição
7 membros – pessoas conhecedoras do Direito Penal, Processual Penal e ciências afins; Médicos 
psiquiatras; pessoas de saber jurídico ilibado� Essas pessoas são nomeadas pelo governo do estado, 
para mandatos de 4 anos�
Atribuições
O conselho penitenciário é um órgão consultivo, criado com o intuito de fiscalizar a pena� Nas 
palavras de Mirabete, “trata-se de um órgão consultivo e fiscalizador da execução da pena, servindo 
de elo entre os Poderes Executivo e Judiciário, no que concerne a essa matéria”�
Como órgão técnico, cabe-lhe zelar, com os meios que lhe são próprios e dentro das atribuições 
especificas que a lei lhe confere, pelos altos interesses da justiça, e ao mesmo tempo, pelos interesses 
e direitos dos condenados, presos ou egressos� Tem a missão de opinar nos casos que lhe forem en-
caminhados, acerca da concessão de benefícios, além de cuidar para que na execução da pena e da 
medida de segurança sejam observadas as normas gerais e supletivas pertinentes�
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Ainda, conforme leciona Capez, é o órgão a quem incumbe fiscalizar o livramento condicional, 
a progressão de regime e demais incidentes que afetem a execução de pena, seja agravando ou ate-
nuando a sua forma de cumprimento�
Por determinação da LEP, o Conselho Penitenciário deve ser integrado por professores e profis-
sionais da área do Direito Penal, Processual Penal, Penitenciário e ciências correlatas, representantes 
do Ministério Público, e representantes da sociedade� Alia-se à participação desses mestres, de co-
nhecimento teórico aprofundado, a dos profissionais militantes – membros do Ministério Público, 
advogados, delegados de polícia, etc� – e introduz-se a experiência da comunidade, maior interessada 
na reintegração social do condenado�
Desta forma, o ideal é que esse órgão seja constituído por pessoas que possam expressar diversos 
pontos de vista das ciências jurídicas, criminológicas e sociais, para que exista uma visão completa 
dos problemas a serem enfrentados na execução penal em relação ao seu maior desafio: a reintegra-
ção social dosentenciado�
A composição do conselho é determinada pela nomeação de seus membros pelo Governador 
do Estado à que o Conselho Penitenciário pertença, e deverá ter em conta, sempre, a qualificação 
universitária e especializada dos nomeados� O número de seus membros, a constituição, o funciona-
mento, e as normas acerca da indicação de nomes para integrá-lo são estabelecidas por Lei Supletiva 
à da União criada pelos Estados Membros�
A diversidade de condições dos Estados, Territórios e DF indica a necessidade de que seja confe-
rida às Leis Complementares a regulamentação completa do órgão, obedecidas as regras gerais sobre 
a composição e atribuições, com vista nas particularidades regionais e temporárias�
No geral, o mandato dos membros tem a duração de quatro anos, não havendo qualquer restri-
ção quanto à recondução ao fim deste prazo. Sendo nomeados para um mandato com prazo fixo, os 
membros do conselho somente poderão ser exonerados, antes de findo o prazo de quatro anos, em 
decorrência da prática de infração penal ou administrativa, mediante processo administrativo e de 
acordo com a legislação pertinente.
No que tange às atribuições do Conselho Penitenciário, as mesmas estão previstas no art. 70 da Lei 
de Execução Penal, que assim dispõe:
“Art. 70 – Incumbe ao Conselho Penitenciário:
I – Emitir parecer sobre indulto e comutação de pena, excetuada a hipótese de pedido de indulto com 
base no estado de saúde do preso;
II – Inspecionar os estabelecimentos e serviços penais;
III – Apresentar, no primeiro trimestre de cada ano, ao Conselho Nacional de Política Criminal e Peni-
tenciária, relatório dos trabalhos efetuados no exercício anterior;
IV – Supervisionar os patronatos, bem como a assistência aos egressos.”
Assim, nos termos do artigo 70 da LEP, incumbe ao Conselho Penitenciário, como órgão consul-
tivo, a emissão dos pareceres para que se conceda indulto e comutação de penas�
Cabe ainda ao conselho, agora como órgão fiscalizador, inspecionar os estabelecimentos e 
serviços penais, e nessa atividade, as visitas aos estabelecimentos penais permitem, além da fiscali-
zação, intercâmbio contínuo entre o órgão e os estabelecimentos penais�
Por meio das visitas então, tem-se clara a finalidade de dar orientação e apoio aos funcionários e 
aos sentenciados e colaborar na discussão e solução dos problemas surgidos na execução da pena ou 
mandado de segurança�
As observações e conclusões obtidas tanto nas inspeções como no decorrer do exame dos pedidos de 
benefícios podem orientar a proposição de diretrizes da política criminal quanto à prevenção do delito, 
administração da justiça criminal e execução da pena e/ou mandado de segurança, além de serem 
úteis na avaliação do sistema criminal e no estudo de pesquisas criminológicas.
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Por isso, é também atribuição do Conselho Penitenciário a apresentação, no primeiro trimestre 
de cada ano, ao Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária, um relatório dos trabalhos 
efetuados no exercício anterior�
Cabe ainda ao órgão supervisionar os patronatos, bem como dar assistência aos egressos� Pode o 
conselho colaborar ativamente na atividade de encaminhamento e ajuda dos liberados condicional-
mente, indultados e demais egressos�
A fiscalização e orientação por parte do conselho, nessa hipótese, são de suma importância para 
garantir a defesa dos direitos dos egressos, para que estes possam receber o tratamento indispensável 
a sua completa reintegração social�
Por fim, a enumeração das atribuições do artigo 70 da LEP não é exaustiva; pelo contrário, prevê 
a LEP outras atividades do Conselho Penitenciário� Incumbe-lhe também as seguintes funções:
a) A fiscalização do cumprimento das condições da suspensão condicional; (Artigo 158,§3º LEP)
b) Suscitar o incidente de excesso ou desvio de execução; (artigo 186, inciso II, LEP).
c) Propositura de Anistia e Indulto; (Artigos 187 e 188, LEP)
d) Propor início de procedimento judicial; (artigo 195, LEP)
Resumindo
Atualmente o Conselho Penitenciário só analisa o comportamento dos presos, para encaminhar 
uma lista com presos para concessão de indulto� O Ministro da Justiça encaminhará essa lista ao 
Presidente da República�
Percebemos aqui um órgão consultivo, por isso a sua atribuição de emitir parecer, vale lembrar a 
você meu querido aluno(a) que devido ao advento da lei 10792/03 o Conselho Penitenciário não emite 
mais parecer sobre livramento condicional como você pode observar no inciso I, vetado acima, bem 
como também não emitirá quando se tratar de “indulto saúde”� Apesar de ainda figurar como res-
ponsável pela oitiva para concessão do livramento condicional, previsto no art� 131, da LEP, acredito 
que aqui houve um lapso do legislador ao não retirar do texto legal essa previsão�
Inspecionará os estabelecimentos penais como quase todos os outros órgãos fazem de maneira 
direta ou indireta (através de uma simples visitação), com exceção do patronato que fiscalizará as 
penas restritivas de direitos e apenas colaborará com a fiscalização das condições impostas no livra-
mento condicional e na suspensão condicional do processo�
Dos Departamentos Penitenciários
Expressam os artigos 71 e 72 da LEP que o Departamento Penitenciário Nacional, subordinado 
ao Ministério da Justiça, é órgão executivo da Política Penitenciária Nacional e de apoio administra-
tivo e financeiro do CNPCP� É um órgão superior de controle, destinado a instrumentar a aplicação 
da LEP e das diretrizes da política criminal adotadas pelo Conselho Nacional de Política Criminal e 
Penitenciária�
Sua finalidade é viabilizar condições para que se possa implantar um ordenamento administrativo 
e técnico, harmônico e homogênico, capaz de desenvolver bem a política penitenciária� Dentre as suas 
atribuições, tem-se o acompanhamento da aplicação das normas de execução penal em todo o Território 
Nacional, a inspeção dos estabelecimentos prisionais, e assistência técnica as Unidades Federativas�
Tem como função fazer convênios com as Unidades Federativas, com o objetivo de colaborar na 
implantação de estabelecimentos e serviços penais na realização de cursos de formação de pessoal 
penitenciário e de ensino profissionalizante do condenado e do internado, e para o cadastro das 
vagas existentes destinadas ao cumprimento de penas privativas de liberdade aplicadas pela justiça 
de outra unidade federativa, em especial para presos sujeitos a regime disciplinar�
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Faculta-se ainda, às legislações locais, a criação de Departamento Penitenciário ou órgão similar, com 
as atribuições que houver por bem estabelecer� Assim, o departamento Penitenciário local, terá por finali-
dade supervisionar a coordenar os estabelecimentos penais da unidade da federação a que pertencer�
Tanto o Departamento Penitenciário Nacional como o Conselho de Política Criminal e Peniten-
ciária são ligados ao Ministério da Justiça, por isso são integrantes do Poder Executivo� O Ministério 
da Justiça tem como tarefa o planejamento, coordenação e administração da política penitenciária 
nacional� De acordo com o Decreto 4720 de 2003, artigo 10, o Departamento Penitenciário Nacional 
tem a incumbência, entre outras, de acompanhar a fiel aplicação das normas de execução pena em 
todo o território nacional e de gerir os recursos do Fundo PenitenciárioNacional� São incumbências 
positivas, de agir� Já com relação ao Conselho de Política Criminal e Penitenciária, o decreto prevê 
em seu artigo 35, bem como na LEP do artigo 62 ao 64, algumas competências do órgão, como, por 
exemplo, propor diretrizes da política criminal quanto à prevenção do delito, inspecionar e fiscali-
zar os estabelecimentos penais, representar à autoridade competente para a interdição, no todo ou 
em parte, de estabelecimento penal� As incumbências dos dois órgãos do Ministério da Justiça são 
diferentes e demonstram que o Conselho de Política Criminal e Penitenciária não tem o poder de 
decisão como o Departamento Penitenciário possui�
Apesar disso, a responsabilidade do Executivo persiste, pois a política criminal é de responsabilidade 
do Ministério da Justiça� A responsabilidade do Executivo se dá por omissão por não implementar uma 
política criminal que atenda e fomente todas as atribuições e direitos relacionados à execução penal�
Percebemos que o Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária, com sede no DF, é 
um órgão ligado a política de governo, subordinado ao MJ, fixará as diretrizes fixadas pela política 
governamental estabelecida�
Patronato
Atribuições
Assevera Mirabete que um dos mais graves inconvenientes da pena privativa de liberdade é a 
marginalização social do preso, não só durante o cumprimento da condenação, mas também após 
sua saída do estabelecimento penal�
Desta forma, quanto maior for a dificuldade de reajustamento do egresso, maior vem a ser a pro-
babilidade do mesmo cometer um novo delito� Desta maneira, surge a necessidade de se proceder a 
uma reinserção social em condições adequadas, e por isso é de suma importância o reatamento das 
relações deste com o mundo exterior� E o patronato é uma instituições que mais tem despertado as 
esperanças de um bom trabalho neste sentido�
O patronato público ou particular tem como fim a prestação de assistência aos albergados e aos 
egressos, orientando-os e dando-lhes apoio para sua reintegração à vida social em liberdade� Ele é parte 
do tratamento penitenciário, e sua função precípua é a de auxiliar o egresso em sua nova vida, eliminando 
obstáculos, suprimindo sugestões delituosas, dando-lhe assistência e auxiliando-o a superar dificuldades 
iniciais de caráter econômico, familiar ou de trabalho após cumprimento de pena�
Deve o Patronato então, orientar os condenados que estão cumprindo penas restritivas de direito, 
fiscalizar o cumprimento das penas de prestação de serviços à comunidade e de limitação de final de 
semana, assim como colaborar na fiscalização das condições de suspensão condicional e livramento 
condicional�
Nesse contexto, é importante ressaltar o papel vital do Patronato na fiscalização do cumprimento das 
condições do Livramento Condicional� Concedido o benefício pelo juízo das execuções penais, o apenado 
é encaminhado ao Conselho Penitenciário para, em dia e hora designados pelo Conselho, a celebração de 
cerimônia solene, na qual lhe são narradas as condições para o beneficio e se colhe a sua aceitação�
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Aceitas as condições para o livramento condicional, o reeducando é encaminhado ao Patronato 
para a coleta de informações sobre o endereço em que fixará residência, possível ocupação lícita 
em vista ou já existente, necessidade de viagem para fora da comarca, entre outras� A partir daí, 
cumprirá ao Patronato fiscalizar o fiel cumprimento das condições impostas, destacando-se o com-
parecimento mensal ao órgão para visto em caderneta de frequência�
Não dispõe a lei federal sobre a composição do Patronato, cabendo assim, aos Estados-membros 
a sua regulamentação� No entanto, recomenda-se que o mesmo deva possuir a colaboração especial 
de profissionais ou estudantes de Direito, Medicina, Serviço Social, Psicologia e Sociologia� A super-
visão do patronato cabe ao Conselho Penitenciário�
Prestar assistência jurídica e social aos albergados e egressos� Dá uma orientação, às vezes até 
financeira, durante esse período de 1 ano ou durante o período de prova� Em regra, o Patronato é 
público� É independente em relação à defensoria pública; integra a Secretaria de Justiça�
Podem haver patronatos individuais para assistência de albergados e egressos� Não há proibição legal�
Em suma percebemos a prestar assistência aos albergados e aos egressos, incumbindo também 
a orientação aos condenados as penas restritivas de direitos, fiscaliza primariamente a prestação de 
serviço a comunidade e secundariamente as condições de livramento e suspensão�
Conselhos da Comunidade
Composição
Composto e instalado pelo juiz da execução� Vale ressaltar que após o advento da lei 12313/10 a defen-
soria pública passou a figurar de forma excessiva pela LEP, e não foi diferente na composição do conselho 
da comunidade como podemos perceber abaixo, comparando o texto antigo e o novo do artigo 80�
Atribuições
São principalmente para as comarcas do interior� Fazem fiscalização; acompanhamento de con-
denados em condicional ou em cumprimento de penas alternativas; presos em sursis; acompanha-
mento/fiscalização de menores (para que não delinquam, frequentem bares, etc)�
Finalizando percebemos que o conselho da comunidade nada mais é do que um auxiliar do juiz no 
acompanhamento do preso visando a sua não reincidência em delinqüir (seja na fiscalização daquele que 
está cumprindo período de prova no que tange a proibição de visitação a determinados locais, bem como 
na entrevista visando melhores condições e a própria recuperação mental do condenado), apresentando 
para isso relatórios mensais informando o juiz da execução e o conselho penitenciário
Defensoria Pública.
Percebe-se aqui que após o advento 12�313/10 que além de ter incluído a defensoria pública no 
rol dos órgãos da execução penal, deu-se plenos poderes para ela requerer todas as providências ne-
cessárias ao desenvolvimento do processo executivo, ou seja, assim como o Ministério Público que 
possui essa mesma competência, a defensoria pública poderá requerer durante a fase de execução da 
pena qualquer providência, temos aqui uma prerrogativa extensiva da interferência do órgão�
Percebemos muito claramente que a defensoria pública e o juízo da execução possuem compe-
tências comuns, porém fica mais claro ainda a sua diferenciação, ou seja, quanto aos momentos� 
Primeiro quanto falamos em juízo de execução, logo nos remete àquele responsável pela execução, 
aplicação, determinação, inspeção e interdição, percebemos que tudo o que a LEP regulamenta fica 
sob competência direta e primária do juízo da execução, enquanto a defensoria pública vai apenas 
requerer tendo como objetivo primário a defesa e a garantia dos direitos do condenado, então, devido 
a isso que fará esse requerimento, visando no caso de violação das normas a representação ao juiz da 
execução ou a autoridade administrativa a instauração de sindicância�
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Quando tratamos da visitação aos estabelecimentos penais deve ficar claro que o juízo da 
execução por ser o responsável pela regulação da execução no caso de inadequado funcionamento 
poderá promover a apuração da responsabilidade, enquanto a defensoria pública com o seu papel 
de defesa dos interesses dos condenados deverá no caso de observação a uma ilegalidade requerer a 
instauração das responsabilidadesapurando as responsabilidades�
Quanto a interdição percebemos que o juízo da execução poderá de ofício interditar no todo ou 
em parte o mesmo, enquanto a defensoria pública requer�
Ou seja, ficou mais do que claro que as responsabilidades e atribuições da Defensoria Pública são 
de “ fiscalização” do direito do preso e observação aos preceitos legais durante a fase da execução da 
pena, sempre requerendo ao juiz na maior parte das vezes e mais raramente a autoridade adminis-
trativa, então resumindo e concluindo o Juiz da execução será o responsável pela aplicação da LEP, 
enquanto a Defensoria Pública atua na defesa jurídica do preso requerendo ao juiz, que é o responsá-
vel, no caso de uma ilegalidade, excesso ou desvio.
Como competência exclusiva o juízo da execução emitirá anualmente o atestado de pena a 
cumprir que trará os dias que já foram cumpridos, quantos faltam, dias remidos� Inclusive é um 
direito elencado nesse rol garantido ao condenado�
E já incitando os próximos comentários percebemos que o juiz da execução é o responsável por 
compor e instalar o conselho da comunidade�
Visitação aos Estabelecimentos Penais:
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Exercícios
01. Segundo a Lei de Execução Penal, são órgãos da execução penal:
a) o Conselho da Comunidade e a direção do estabelecimento prisional�
b) a Defensoria Pública e o Patronato, mas não o Ministério Público�
c) o Juízo da Execução Penal e o Conselho Penitenciário�
d) o Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária, mas não o Patronato�
e) a direção do estabelecimento prisional e os Departamentos Penitenciários, mas não a De-
fensoria Pública�
02. NÃO é incumbência da Defensoria Pública, no âmbito da Execução Penal,
a) requerer a interdição, no todo ou em parte, de estabelecimento penal�
b) representar à autoridade administrativa para a instauração de sindicância ou procedimento 
administrativo em caso de violação da Lei de Execução Penal�
c) apresentar relatórios mensais ao Conselho Penitenciário�
d) requerer a instauração, de forma individual ou coletiva, de incidente de desvio de execução�
e) requerer a remoção do condenado para estabelecimento prisional, construído pela União 
Federal, em local distante da condenação�
03. É competente para decidir sobre a progressão de regime prisional o
a) Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária�
b) Promotor de Justiça da execução penal�
c) Juiz da execução penal�
d) Conselho Penitenciário�
e) Conselho da Comunidade�
04. Na condição de órgão da execução penal, incumbe ao Conselho Penitenciário, EXCETO
a) emitir parecer sobre comutação de pena�
b) supervisionar os patronatos�
c) emitir parecer sobre indulto com base no estado de saúde do preso�
d) apresentar, no primeiro trimestre de cada ano, ao Conselho Nacional de Política Criminal e 
Penitenciária, relatório dos trabalhos efetuados no exercício anterior�
Gabarito
01 - C
02 - B
03 - C
04 - C