AEP direito administrativo nocoes preliminares sobre estado governo e administracao publica (1)

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Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou 
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Sumário 
O que vem a ser Direito Administrativo? .......................................................................................................................... 2 
Objeto do Direito Administrativo .................................................................................................................................. 4 
Fontes do Direito Administrativo................................................................................................................................... 5 
 
 
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O que vem a ser Direito Administrativo? 
 
Antes de mais nada, você precisa compreender que o direito administrativo tem origem na 
Revolução Francesa, quando surgiu o Estado de Direito. 
 
Neste momento surgiram dois sistemas do direito administrativo no mundo: sistema 
europeu-continental e o sistema angloamericano (common law). 
 
O sistema europeu-continental originou-se na França e foi centrado, enfaticamente, em 
traçar liames entre os cidadãos (particulares) e Administração, definindo prerrogativas e 
deveres à Administração, além de agir consagrando garantias individuais em face do poder 
público. 
 
Neste modelo existem duas jurisdições, ou seja, não é só o Poder Judiciário quem dá a última 
palavra (que julga em definitivo uma disputa). Aqui, existe também a jurisdição 
administrativa, que por sua vez, pode ser exercida pelo Conselho de Estado. 
 
Por sua vez, quando analisamos o sistema anglo-americano deixa-se para o âmbito do 
direito privado as relações entre Estado e cidadãos. 
 
A jurisdição é una, sendo exercida exclusivamente, unicamente, pelo Poder Judiciário. 
 
No nosso País, embora a influência seja mais forte do sistema europeu-continental, resolveu-
se por adotar a jurisdição una. 
 
Mas, CUIDADO!!! Existem exceções à jurisdição una no Brasil. Veja: 
 
 
Diante de situações excepcionais é obrigatório que exista em cena o prévio exaurimento das 
instâncias administrativas, para que a partir desse momento possa se ingressar no Poder 
Judiciário. 
 
Analisando a Constituição, esta informa que o Poder Judiciário só admitirá ações relativas à 
disciplina e às competições desportivas após esgotarem-se as instâncias da justiça desportiva, 
regulada em lei. 
 
Na análise do art. 7º, § 1º, da Lei 11.417/06, que disciplina a Súmula Vinculante, determina-
se o exaurimento da via administrativa para que seja cabível a reclamação ao STF (na 
reclamação o STF dirá se houve ou não violação, pela Administração, do texto da súmula 
vinculante). 
. 
 
Em suma, trago aqui um resumo das exceções à jurisdição uma no Brasil, que podem ser 
resumidas da seguinte forma: 
 
• ações que estejam analisadas à luz da disciplina e das competições desportivas; 
anglo-americano
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• habeas data (prévio esgotamento das instâncias administrativas); 
 
• reclamação ao STF afirmando violação à súmula vinculante pela Administração 
 
• mandado de segurança (não cabe se for possível recurso administrativo com efeito 
suspensivo, sem caução). 
 
Agora é hora de abordarmos os conceitos de direito administrativo. 
 
No entanto, não podemos falar em um único conceito, mas em diversos. 
 
Cada um, de acordo com uma escola ou um critério distinto. 
 
Mas para concurso, quero que leve para a sua prova conceito de pelo menos três escolas ou 
critérios. 
 
As seguintes: 
 
a) Escola do serviço público: Aqui, o Direito Administrativo está intimamente ligado ao 
serviço público, não diferenciando a atividade jurídica do Estado e o serviço público que é 
atividade puramente de caráter material. 
 
Esse critério surgiu na França, tendo como um dos seus ideologistas Duguit que afirma que 
o direito público se resume às regras de organização e gestão dos serviços públicos. 
Entretanto, é claro e evidente que o serviço público não abrange todo o conteúdo do Direito 
Administrativo. 
 
b) Critério do Poder Executivo: Aqui, concentra-se a totalidade da atividade administrativa 
como disciplina exclusiva do Poder Executivo. 
Mas isso acaba, naturalmente, tornando-se questionável, partindo-se da prerrogativa de que 
todos os demais Poderes podem exercer atividade Administrativa. 
 
 
c) Critério teleológico: Se visto por essa vertente, o Direito Administrativo seria o sistema de 
regras, normas jurídicas que orientam a atividade do Estado para o cumprimento de seus 
fins. Essa ideia (corrente), acabou sendo envolvida e aceita por diversos doutrinadores, 
entre eles, destaca-se Oswaldo Aranha que veio a definir o direito Administrativo como 
“ordenamento jurídico da atividade do Estado-poder, enquanto tal, ou de quem faça as suas 
vezes, de criação de utilidade pública, de maneira direta e imediata.” 
 
O questionamento desse critério está na sua abrangência, é como se ele tivesse passado do 
ponto. 
 
e) Critério negativo ou residual: De acordo com essa corrente, o Direito Administrativo tem 
por objeto as atividades desenvolvidas para a consecução dos fins estatais, excluídas a 
legislação e a jurisdição ou somente esta. Di Pietro (2009, p. 46). 
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 f) Critério da Administração Pública: O Direito Administrativo seria a junção de todos os 
princípios que ordenam a Administração Pública, no que concerne às suas entidades, aos 
órgãos, aos agentes e às atividades para realizar o que o Estado almeja. 
 
Mas enfim, qual é a conceituação admitida hoje pela doutrina brasileira? 
 
Daí, analisa-se que o conceito de Direito Administrativo irá depender do critério adotado 
por cada doutrinador. 
 
Leandro Zannoni define “Em sentido amplo, Direito Administrativo é o ramo do direito 
público interno que visa a satisfazer os interesses da coletividade de forma direta e 
concreta.” 
 
Di Pietro, já conceitua o direito administrativo como “o ramo do direito Público que tem por 
objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que integram a Administração 
Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a 
consecução de seus fins, de natureza pública.” 
 
Desta forma, conforme se percebe, o conceito mais admitido peladoutrina brasileira tem 
inspiração no critério da Administração Pública. 
 
 
Objeto do Direito Administrativo 
 
O principal objeto do direito administrativo é o ato de regular a função administrativa. 
Essa função administrativa, consequentemente, envolve vários aspectos. 
Mas quais seriam os aspectos que formam o objeto do direito administrativo? 
 
Veja abaixo: 
 
• Aspecto subjetivo: aqui o direito administrativo estuda os órgãos, as entidades e os agentes 
públicos; 
 
• Aspecto jurídico: aqui o direito administrativo avalia as prerrogativas da Administração e 
as sujeições jurídicas. 
 
• Aspecto material: neste a atividade administrativa, executada pelo aparelho do Estado (ou 
quem dele receba delegação para o exercício de atribuições públicas), abrangendo as 
atividades de prestação de serviço público, fomento, poder de polícia e intervenção no 
domínio econômico e na propriedade privada. 
 
Analisa-se, desta forma, que o direito administrativo estuda a função administrativa, que 
envolve os aspectos subjetivos, jurídicos e materiais. 
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Fontes do Direito Administrativo 
 
Quais são as fontes do Direito Administrativo? 
 
Veja: 
 
Lei (em sentido amplo) – é a principal fonte do direito administrativo (fonte primária). 
 
Aqui, quando falamos “lei”, estamos falando de forma bem genérica, ou seja, nos referimos a 
todo arcabouço legislativo ao dispor do direito administrativo: 
 
EX: Constituição, leis ordinárias, leis complementares, decretos, portarias e outros atos 
normativos. 
A doutrina, ou seja, o entendimento dos estudiosos do Direito acerca da lei, os ensinamentos 
dos teóricos do direito administrativo, encontrados nos textos, artigos e livros, que também 
passam a se importantes fontes doutrinárias. 
 
A jurisprudência, que diz respeito ao conjunto de decisões dos tribunais, sendo considerada 
a terceira fonte do direito administrativo. 
 
súmula vinculante foi incluída entre as fontes do direito administrativo, decorrente da 
jurisprudência do Supremo Tribunal Federal. 
 
Os costumes, ou seja, a praxe administrativa e social, que é aquela que tem origem a partir 
de regras criadas pela própria sociedade, que os consideram obrigatórias e que não estão 
escritas. 
 
São importantes quando influenciam na lei e jurisprudência e são considerados fonte do 
Direito Administrativo. 
 
E os princípios gerais de direito, que são importantes fontes do direito administrativo, pois 
deles extraímos, por exemplo a ampla defesa e contraditório (aplicável aos procedimentos 
na Administração). 
 
EXERCÍCIO 
 
 (CESPE – 2013 – SEFAZ – Auditor – Questão adaptada) O direito administrativo visa à 
regulação das relações jurídicas entre servidores e entre estes e os órgãos da administração, 
ao passo que o direito privado regula a relação entre os órgãos e a sociedade. 
 
CERTO ( ) ERRADO ( ) 
 
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 (CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil) O direito administrativo é o conjunto harmônico de 
princípios jurídicos que regem órgãos, agentes e atividades públicas que tendem a realizar 
concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. 
 
CERTO ( ) ERRADO ( ) 
 
 
 (CESPE - 2009 - TCU - Analista de Controle Externo) O direito administrativo, como ramo 
autônomo, tem como finalidade disciplinar as relações entre as diversas pessoas e órgãos 
do Estado, bem como entre este e os administrados. 
 
CERTO ( ) ERRADO ( ) 
 
 
 (CESPE - 2009 - AGU - Advogado) Pelo critério teleológico, o Direito Administrativo é 
considerado como o conjunto de normas que regem as relações entre a administração e os 
administrados. Tal critério leva em conta, necessariamente, o caráter residual ou negativo 
do Direito Administrativo. 
 
CERTO ( ) ERRADO ( ) 
 
 
 (CESPE - TRT - 10ª REGIÃO (DF e TO) - Analista Judiciário) Em decorrência do princípio da 
legalidade, a lei é a mais importante de todas as fontes do direito administrativo. 
 
 
 (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) Considerada fonte secundária do direito 
administrativo, a jurisprudência não tem força cogente de uma norma criada pelo legislador, 
salvo no caso de súmula vinculante, cujo cumprimento é obrigatório pela administração 
pública. 
 
CERTO ( ) ERRADO ( ) 
 
 (CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil) Apenas a lei, em sentido lato, pode ser tida como 
fonte de direito administrativo. 
 
CERTO ( ) ERRADO ( ) 
 
 (CESPE - 2009 - SEFAZ/AC - Fiscal Da Receita Estadual) Os costumes são fontes do direito 
administrativo, não importando se são contra legem, praeter legem ou secundum legem. 
 
CERTO ( ) ERRADO ( ) 
 
 (CESPE – 2009 – TCU – ACE) A CF, as leis complementares e ordinárias, os tratados 
internacionais e os regulamentos são exemplos de fontes do direito administrativo. 
 
CERTO ( ) ERRADO ( ) 
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GABARITO 
1. E 
2. C 
3. C 
4. E 
5. C 
6. C 
7. E 
8. E 
9. C 
 
 
 
 
	Sumário
	O que vem a ser Direito Administrativo?
	Agora é hora de abordarmos os conceitos de direito administrativo.
	No entanto, não podemos falar em um único conceito, mas em diversos.
	Cada um, de acordo com uma escola ou um critério distinto.
	Mas enfim, qual é a conceituação admitida hoje pela doutrina brasileira?
	Objeto do Direito Administrativo
	Fontes do Direito Administrativo
	Quais são as fontes do Direito Administrativo?
	Lei (em sentido amplo) – é a principal fonte do direito administrativo (fonte primária).
	EXERCÍCIO
	CERTO ( ) ERRADO ( )
	CERTO ( ) ERRADO ( )
	CERTO ( ) ERRADO ( )
	CERTO ( ) ERRADO ( )
	CERTO ( ) ERRADO ( )
	CERTO ( ) ERRADO ( )
	CERTO ( ) ERRADO ( )
	CERTO ( ) ERRADO ( )
	GABARITO