Curso Direito Ambiental EDC

Cursos Onlin e EDU CA www.Curs osOnli neEDUC A.com.br Acredite no seu potenc ial, bons estudos ! Curso Gratu to i Ambiental Direito Carga h orária: 60hs Conteúdo: Direito Ambiental: Teoria Geral ........................................................................... Pág. 8 Princípios ...................................................... .... .................................. ................ Pág. 12 Competência em Matéria Ambiental ................................................................... P ág. 19 Política Nacional do Meio Ambiente .................................................................... Pág. 24 Sistema Nacional de Unidades de Conservação (Snuc) ..................................... Pág. 31 Política Nacional de Educação Ambiental .................................................... ....... Pág. 45 Código Florestal ............................................. ............................................... ....... Pág. 50 Lei de Crimes Ambientais ................................................................. ................... Pág. 58 Código Florestal ............................................. ............................................... ....... Pág. 50 Política Nacional de Recursos Hídricos ............................................................... P ág. 88 Lei de Biossegurança ............................... .......................................... ................. Pág. 105 Lei das Atividades Nucleares............................................................. .................. Pág. 111 Protocolo de Quioto ...................................... ...................................... ................. Pág. 115 Instituto Chico Mendes ....................................................... ................................. Pág. 117 Bibliografia ...................................................... ............................... ...................... Pág. 119 3 1. Direito Ambiental: Teoria Geral 1.1 Conceito O conceito de meio ambiente é dado pelo artig o 3º da Lei n.º 6.938/81 (Lei da Política Nacional de Meio Ambiente): Art. 3º - Para os fins previstos nesta Lei, entende -se por: I - meio ambiente, o conjunto de condi ções, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em to das as suas formas. Mencionado artigo foi recepcionado pela Constituição Federal de 1988, que, por sua vez, estipulou no caput do seu artigo 225: Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso com um do povo e esse ncial à sadia qualidade de vida, impondo -se ao Poder Público e à coletividade o dever de def endê -lo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações. Dessa forma, conclui-se que o conceito jurídico de me io ambiente é amplo e indeterminado, tendo sido concedido ao legislador ampla possibilidade de atuação normativa. 1.2 Classificação Por possuir conceituação ampla e indeterminada, o meio ambiente é passível de ser classificado em razão dos diferentes aspectos que abrange. No entanto, c onforme a d outrina de Celso A ntonio Pacheco Fiori llo, \u201ccumpre frisar que é unitário o conceito de meio ambiente, po rquanto todo este é regido por inúmeros princípios, diretrizes e objetivos que compõ em a Política Nacional do Meio Ambiente. Não se bu sca estabelecer divisões estanques, isolantes, até mesmo po rque isso se ria um empecilho à aplicação da efetiva tutela\u201d (2010, p. 70 e 71). O objetivo da divisão do meio ambiente, ou, da sua classificação segundo det erminados aspectos, é o de m elhor identificar as atividades que o degradam, assim como qual é o bem diretamente agredido. Conforme classifica a doutrina, são aspectos do meio ambiente: a) o natural; b) o artificial; c) o cultural; e d) o do trabalho. 8 1.2.1 Meio Ambiente Natural Consoante artigo 3º, inciso V, da Lei da Política Nacional de Meio Ambiente (Lei n.º 6.938/81), o meio ambiente natural é constituí do: a) pela atmos fera; b) pe las águas interiores, su perficiais e subterrâneas, os estuários e o mar territorial; c) p elo solo; d) pelo subsolo; e) pelos elementos da bi osfera; f) pela fauna; e g) pela flora. Além da tutela dada ao me io ambiente natural po r me io do caput do artigo 225 da Constituição Federal, também o fazem os seguintes incisos do parágrafo primeiro do mesmo artigo: Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, be m de uso comum do povo e e ssencial à sadia qualidade d e vida, imp ondo -se ao Poder Público e à co letividade o dever de def endê-lo e preservá- lo pa ra as presentes e futuras ge rações. § 1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público: I - preservar e restaurar o s processos ecológicos essenciais e prov er o manejo ecológico das espé cies e ecossistemas; [\u2026] III - definir, em todas as unidades da Fed eração, espaços territoriais e seus co mponentes a sere m especialmente protegidos, sendo a a lter ação e a supressão permitidas so mente através de lei, v edada qualquer utilização que comprometa a integri dade dos atributos que justifiquem sua proteção; [\u2026] VII - proteger a fauna e a f lora, vedadas, na fo rma da lei, as práticas que coloquem e m risco sua f unção ecológica, provoq uem a e xtinção de espécies ou submetam os animais a crueldade. 1.2.2 Meio Ambiente A rtificial O meio ambiente artificial é aquele construído pelo ser humano, formado pelas edificações e pelos equipamentos públicos. As ed ificações também recebem o nome de espaço urbano fechado, ao pa sso que os 9 equipamentos públicos são chamados de espaço urbano aberto (FIORILLO, 2010, p. 72). Além do além do artigo 225 da Constituição Federal, que tutela o meio ambiente artificial, também o fazem: a) o artigo 182 da Constituição Federal, que trata da política urbana; b) o artigo 21, inciso XX da Constituição Federal, que atribui competência material à União para instituição de diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclu sive habitação, saneamento básico e transportes urbanos; e c) o artigo 5º , inciso X XIII da Constituição Fe deral, quando determina que a propriedade deve atender sua função social. 1.2.3 Meio Ambiente Cultural O meio ambiente cultural tamb ém é uma construção humana, mas com objetivo específico, diverso do que constitui o meio ambiente artificial. O m eio ambiente cultural é constituído por elementos identificadores da sociedade local, d e sua história, d e sua a rte e de suas crença s. S obre o assunto, veja-se a redação do artigo 216 da Constituição Federal de 1988 : Art. 216. Cons tituem patrimônio cultural br asileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou e m conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à m emória dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expressão; II - os modos de criar, fazer e viv er; III - as criações científicas, artísticas e tecnol ógicas; IV - as ob ras, objetos, documentos, edificações e demais espaços destinados à s mani festações artístico - culturais; V - os conjuntos urbanos e sítios de valo r histórico, paisagístico, artístico, arqueológico, paleonto lóg ico, ecológico e científico. § 1º - O Poder Público, com a colaboração da comunidade, promoverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de inventários, registros, vigilância, tombamento e d esapropriação, e de o utras formas de acautelamento e preserv ação. Também integram o patrimônio cultural brasileiro, sendo elas objeto de especial proteção pelo Poder Público, as criações científicas e tecnológicas. 10 1.2.4 Meio ambiente do trabalho O meio a mbiente do tr abalho é o local onde as p essoas ex ercem s ua atividade laborativa, o qual deve aten der aos pa drões de sa lubridade, de modo que o trabalhadores possam contar com garantias de inviolabilidade à sua saúde e segurança. Nesse contexto, note -se que o objeto do meio ambiente do trabalho é diverso do objeto do direito do trabalho. Enquanto o meio ambiente do trabalho cuida da proteção à saúde e segurança dos trabalhadores durante o exercício da atividade laborativa, o direito do trabalho cuida da disciplina normativa na relação mantida entre empregador e empregado. O artigo 200, inciso VIII da Constituição Federal p revê a proteção ao meio ambiente do trabalho, conforme abaixo se verifica: Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de outras atribuições, nos termos da lei: [\u2026] VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho. Mas não apenas, já que a proteção ao meio ambiente do trabalho também se v erifica n o artigo 7 º, inciso X XIII, também da C onstituição Federal: Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à m elhoria de sua condição social: [\u2026] XXII - redução dos riscos inerentes ao tra balho, por meio de normas de saúde, higiene e segurança. 1.3 O direito ambiental na Constituição Federal de 1988 O direito ao meio a mbiente ecologicamente equilibrado é um típico direito da 3ª (terceira) dimensão (ou geração) de direitos. Trata -se d e um direito de todos, difuso, sendo dever do Esta do e de toda a sociedade zelar por sua proteção e preservação para as presentes e futuras gerações. Ao Poder Público, tendo em vista o acima exposto, a Constituição Federal de 1988 outorgou o dever de: a) preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas; b) preservar a diversidade e a inte gridade do patrimônio genético do País e fiscaliz ar as entidades dedicadas à p esquisa e manipulação de material genético; c) d efinir, em todas as unida des da Federação, e spaços territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alteração e a 11 supressão permitidas somente através de lei, v edada qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos que justi fiquem sua proteção; d) exigir, na forma da l ei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa d egradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade; e) controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e sub stância s que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; f) promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a preservação do meio ambiente; g) proteger a fauna e a f lora, vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a e xtinção de espécies ou submetam os animais a crueldade. Em relação àqueles que exploram recursos m inerais, é obrigatória a recuperação do meio ambiente d egradado. Ademais, todas as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão seu s infr atores, sejam pessoas físicas ou jurídicas , a sanção de natureza p enal e administrativa, além da obrigação de reparação dos danos. Fechando o Capítulo destinado ao meio am biente, é conv eniente estar atento que fo ram declaradas patrimônio nacional, cuja utilização deverá assegurar a preservação do meio ambiente: a) a Floresta Amazônica brasileira; b) a Mata Atlântica; c) a Serra do Mar; d) o Pantanal Mato-Grossense; e e) a Zona Costeira. 2. Princípios Dentre os diversos princípios regentes do direito ambiental, o s d e maior incid ência em con cursos públicos e no exame da Ordem dos Advogados do Brasil são: a) princípio do desenvolvimento sustentável; b) princípio d o ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental da pessoa humana; c) princípio do poluidor-pagado r; d) princípio da prevenção; e) princípio do usuário pagador; f) princí pio da educação ambiental; g) princípio da natureza p ública da proteção ambiental; h) princípio da participação comunitária; i) princípio da informação; 12 j) princípio da função sócio-ambiental da propriedade; e k) p rincípio da cooperação entre os povos. 2.1 Princípio do desenvolv imento sustentável A análise do artig o 170 da Constit uição Federal de 1988 permite extrair a exata conclusão do que seja desenvolvimento susten táv el. Desenvolvimento sustentáv el é, pois, a co njugação de crescimento econômico, defesa do meio ambiente e igualdade social. Quando o constituinte consagrou a defesa do meio ambiente como princípio geral da atividade econôm ica, e le inclui a ne cessi dade da conjugação s upra m encionada, de modo que todo desenvolvimento econômico deve, obrigatoriamente, protege r o meio ambiente de todo e qualquer impacto ambiental. 2.2 Princípio do ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental da pessoa humana Consabido, o rol de direitos fundamentais da pessoa humana não se restringe ao artigo 5º da Constituição Federal de 1988. Assim sendo, é o caput do artigo 225 do texto constit ucional responsável por tutelar o utro direito fundamental humano: o do meio ambiente ecologicamente equilibrado. Conforme se extrai da redação do m encionado dispositivo, o meio ambiente ecologicamente equilibrado é d ireito de todos e essencial à sadia qualidade de vida. E a tutela desse direito , feita pe l o Poder Público e pela coletividade, destina -se à preservação do meio ambien te para a s presentes e também para as futuras gerações. Por fim, confirmando o exposto, veja -se a red ação do Princípio n.º 1, da Declaração do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimen to, de 1992: Princípio 1: Os seres humanos estão no centro d as preocupações com o desenvolvimento sustentável. Têm direito a uma vida saudável e produtiva, em harmonia com a natureza. 2.3 Princípio do poluidor-pagador O princípio do poluidor-pagador está resguardado nos parágrafos segundo e terceiro do artigo 225 da Constituição Federal: Art. 225 - [\u2026] § 2º - Aquele que explorar recu rsos mine rais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo órgão p úblico competente, na forma da lei. 13 §3º - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os inf ratores, pessoas f ísicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrig ação de reparar os danos causados. Conforme se extrai da leitura do texto constitucional, o m encionado dispositivo está a e xpor o caráte r rep ressivo do p rincípio em estudo. No entanto, esse princípio também possui um caráter preventivo, caso contrário estar-se-ia autorizando a lesão ambiental median te o pagamento da penalidade decorrente, o que não encontra contex to, tão men os razoabilidade ante o sistema de tutela ambiental da Constituição de 1988. Conforme a doutrina de Celso Antonio Pacheco Fiorillo, \u201cpodemos identificar no princípio do po luidor-pagador duas órbitas de alcance: a) bu sca evitar a o corrência de danos ambientais ( caráter preventivo ); e b) ocorrido o dano, visa sua reparação ( caráter repressivo ). Por meio do princípio do polui dor -pagador impõe-se ao poten cial poluidor que suporte o s cu stos de prevenção e de reparação dos danos ambientais. É do pri ncípio em estudo que decorre o dever do potencial poluidor suportar os custos da diminuição, e liminação ou da n eutraliz ação dos efeitos ambientes negativos gerados por sua atividade e mpresarial ou industrial. Acerca do princípio em estudo, também há que analisar a Lei n.º 6.938/81 (Lei da P olítica Nacional de Meio Ambiente). P rimeiramente, veja - se o artigo 4º, inciso VII do mencionado diploma legal: Art 4º - A Política Nacional do Meio Ambiente visará: [\u2026] VII - à imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação d e recu perar e/ou indenizar os danos causados [\u2026]. E o artigo 14, parágrafo primeiro da Lei da Polí tica Nacional de Meio Ambiente completa: Art 14 - [\u2026] § 1º - Sem obstar a a plicação das penalidades previstas neste artigo, é o poluidor obrigado, independentemente da existência de culpa, a ind enizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade . [\u2026] A responsabilidade do poluidor é, como se vê, objetiva, isto é, independe da existência de culpa. Existente o dano e provado o nexo de causalidade entre e le e a atividade do poluidor, surge o dever ressa rcitório, independentemente da ocorrência de culpa. Portanto, verificado o dano ambiental, o p oluidor pode se r obrigado, isolada ou cumulativamente: a) a recuperar o prejuízo ambiental; e/ou b) a indenizar pelo prejuízo ambiental. 14 2.4 Princípio da prevenção A prevenção é p rincípio f undamental do d ireito ambiental, pois deve - se e vitar a ocorrência do da no ambiental por meio da a doção de m edidas preventivas. Deve-se tenta r e vitar, ao máximo, a ocorrência do dano ambiental, o que se fa z mediante a observância de suficientes medidas de prevenção. O princípio da prevenção consta do artigo 22 5 da Constituição Federal, conforme se vê: Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo - se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preser vá - lo para as presentes e futuras gerações. § 1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público: [\u2026] IV - exigir, na f orma da lei, para inst alação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade. Como se vê, o princípio da prevenção está presente no p rocesso de licenciamento ambiental. Por f im, cumpre m encionar que o princípio da prevenção serve como justificativa pa ra que se faça o monitoramento ambiental de qualquer pessoa jurídica, sempre com a finalidade de evitar qualquer dano ao meio a mbiente. 2.5 Princípio do usuário-pagador O princípio d o usuá rio-pagador é uma evolução do princípio do poluidor-pagador e a ele serve de complemento. Sujeita-se à responsabilidade ambiental todo aquele que utilizar recursos naturais, de mo do que a sociedade em geral seja b eneficiada através de uma compensação financeira decorrente do uso desses recursos. O dever do usuário pagar pelos recursos que utiliza ind epende da prática de qualquer infração, pois não configura uma punição, m as apenas uma compensação. 2.6 Princípio da educação ambiental A educação é o m elhor instrumento de conscientização da so ciedade sobre as necessidades ambientais. O artigo 225 da Constituição Federal consagra o princípio em estudo, veja-se: 15

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