Autarquias na Administração Pública

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AUTARQUIAS
A Administração Pública é divida em: 
Direta – formada por órgãos sem personalidade jurídica. Ex.: Ministérios e Secretarias Estaduais e Municipais.
Indireta - entidades personalizadas, que possui personalidade jurídica autônoma.
As autarquias pertencem a administração pública indireta.
Dentro da Administração Pública Indireta existem pessoa jurídica de dois tipos: 
Pessoas jurídicas de direito público – Autarquias e Fundações
Pessoas jurídicas de direito privado – Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista
Autarquia é uma pessoa jurídica de Direito Público, criada por lei específica para desempenhar atividades típicas da Administração Pública. Ex.: INSS, IBAMA, INCA, Banco Central (BACEN), Universidades Federais.
OBS: Para o exame de Ordem, Autarquias e Fundações Públicas são as exatamente a mesma coisa. Todos os conceitos e características são iguais.
Características:
Pessoas Jurídicas de Direito Público;
Criada por lei específica;
A extinção também depende de lei específica (Princípio do Paralelismo das Formas – o tipo de ingresso de um instituo é exatamente o mesmo tipo normativo de retirada deste instituto);
Sempre desempenha atividades típicas da Administração (Nunca haverá uma autarquia explorando atividade econômica por ser incompatível com a natureza autárquica);
Imunidade a impostos (não quer dizer que seja imune a tributação, pois imposto é uma espécie de tributo);
Responsabilidade Objetiva – é aquela que está fundada na noção de risco (quem tem responsabilidade objetiva tem o dever de pagar indenizações baseada na noção de risco, exerce uma atividade, assumiu o risco de causar eventuais danos, e quando esses danos acontecem a reponsabilidade é objetiva);
OBS: Os três requisitos da responsabilidade objetiva: ato, dano e o nexo causal. Ex.: Se uma viatura de uma autarquia bate no carro de um civil, a autarquia responderá civilmente de forma objetiva, bastando provar o ato, o dano e o nexo causal. Para o ressarcimento, terá de ingressar com ação contra a própria Autarquia e não contra a União. Mas importante esclarecer, que nada obsta que o Estado responda em segundo lugar por um prejuízo causado por uma Autarquia, chama-se Responsabilidade Subsidiária, o Estado responde em caráter subsidiário. Ou seja, o ingresso da ação indenizatória é em face da Autarquia, mas se o orçamento desta for insuficiente para cobrir o valor total da indenização o Estado responderá como um garantidor.
Espécies de Autarquias: 
Comuns de serviço – possui um regime jurídico típico deste tipo de entidade. 
Ex.: INSS.
De Regime Especial (Agências Reguladoras) – possuem duas características que a primeira espécie não possui, primeira, os dirigentes das agências reguladoras possuem mandatos fixos, ficam no cargo por um prazo pré determinado, e segunda, são dotados de estabilidade no cargo.
ATENÇÃO: A lei que institui uma Autarquia não pode, ao mesmo tempo, versar sobre outro assunto, uma vez que uma das características fundamentais das Autarquias é que são criadas por lei específica sendo, portanto, uma lei monotemática.
Art. 5º, inciso I, Decreto-Lei 200/67 – “Autarquias são serviços autônomos vinculados a Ministérios”. Mas as Autarquias não hierarquicamente subordinadas aos Ministérios, uma vez que as Autarquias possui autonomia, que possuem capacidade de se automanter, não ninguém se manter nos assuntos privativos da Autarquia.
Essa vinculação contida no inciso I, significa uma ligação, todas as Autarquias Federais estão ligadas a Ministérios. Estes têm um poder jurídico de influência mínima, apenas para reforçar que a autarquia tem que se pautar pelo cumprimento da lei, o Ministério ajudar a manter a Autarquia dentro dos padrões da legalidade.
Tradicionalmente, afirma-se que as Autarquias estão ligadas ao Poder Executivo, pois é a vinculação mencionada acima é o que une as Autarquias ao Poder Executivo. No entanto, já foram registrados casos que não se ligam diretamente ao Poder Executivo, como por exemplo, o Hospital das Clínicas de São Paulo, que é ligado a outra Autarquia, a Universidade de São Paulo. Mas ainda há casos, porém raríssimos, de existir Autarquias ligadas a outros Poderes, o exemplo mais curioso é a Caixa de Assistência Parlamentar, que é destinada a custear a previdência dos Legisladores, sendo uma Autarquia vinculada ao Poder Legislativo. Com isso, podemos concluir que geralmente as Autarquias são ligadas ao Poder Executivo, mas pode ocorrer de existir Autarquias ligadas a outras Autarquias e, excepcionalmente, podem se ligar aos outros Poderes.
As Autarquias, por serem pessoas jurídicas de direito público, devem contratar no regime predominante estatutário (regime de cargo público), e não seletista.
A validade de concurso público é de ATÉ dois anos. Podendo ser prorrogada, uma vez, por igual período.
Comparando com as Empresas Públicas e as Sociedades de Economia Mista, apenas as Autarquias se submetem ao regime público.
	EMPRESA PÚBLICA
	SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
	Tem totalidade de capital público
	A maioria do capital é público
	Tem forma organizacional livre, pode S.A., LTDA., etc..
	Será sempre Sociedade Anônima (S.A.)
	Demanda é demanda na Justiça Federal
	Demanda e é demanda na Justiça Estadual