CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TEORIA GERAL

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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS – TEORIA GERAL
CONCEITO:
SÃO OS CONTRATOS FEITOS PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
É O AJUSTE FIRMADO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, AGINDO NESTA QUALIDADE, COM PESSOAS FÍSICAS OU JURÍDICAS, PÚBLICAS OU PRIVADAS, PARA A CONSECUÇÃO DE FINS PÚBLICOS, REGIDOS PELO DIREITO ADMINISTRATIVO.
COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR:
ESTE DISPOSITIVO DA CF AFIRMA QUE É DE COMPETÊNCIA PRIVATIVA DA UNIÃO PARA LEGISLAR NORMAS GERAIS, E OS ESTADOS E MUNICÍPIOS PODEM LEGISLAR SOBRE NORMAS ESPECÍFICAS.
COMPETÊNCIA CONCORRENTE.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL:
É O MESMO DISPOSITIVO DAS LICITAÇÕES.
ALÉM DISSO, HÁ DIVERSAS LEIS ESPARSAS SOBRE OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA:
8666/93: NORMAS GERAIS (ART. 54 AO 80).
8987/95: CONCESSÕES E PERMISSÕES
10079/04: PARCERIA PÚBLICO PRIVADA (PPP)
10107/05: CONSÓRCIO PÚBLICO
CARACETERÍSTICAS:
FORMALISMO:
 OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TÊM UMA FORMA RÍGIDA, DEVEM OBEDECER A CARACTERÍSTICA DO FORMALISMO. O ADMINISTRADOR PÚBLICO NÃO PODE COLOCAR NO CONTRATO O QUE ELE BEM ENTENDER.
O “PACTA SUNT SERVANDA” QUASE NÃO TEM IMPORTÂNCIA. 
EM REGRA, O CONTRATO ADMINISTRATIVO DEVE SER FEITO DE FORMA ESCRITA. 
EXCEÇÃO: PEQUENAS COMPRAS, DE ATÉ R$ 4.000,00. ATÉ ESSE VALOR, É FEITO EMPENHO.
CONFIANÇA RECÍPROCA (PERSONALÍSSIMA):
QUEM FOR CONTRATADO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NÃO PODE SER SUBSTITUÍDO.
EXCEÇÃO: PODERÁ SER CONTRATADA OUTRA PESSOA, SE HOUVER REVISÃO NO EDITAL + PREVISÃO NO CONTRATO. OCORRERÁ A SUBCONTRATAÇÃO: QUANDO UMA EMPRESA É SUBSTITUÍDA POR OUTRA. 
A EMPRESA PRECISA DA AUTORIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA TERCERIZAR O SERVIÇO
A SUBCONTRATAÇÃO PODERÁ SER TOTAL OU PARCIAL.
CLÁUSULAS EXORBITANTES: 
NÃO TEM NADA DE ILEGAIS, PELO CONTRÁRIO, SÃO LEGAIS.
RECEBE ESSE APELIDO PORQUE FOGEM MUITO A NOÇÃO DE ISONOMIA.
ESPÉCIES DE CLÁUSULAS EXORBITANTES:
A) EXIGÊNCIA DE GARANTIA:
A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PODE COBRAR DO CONTRATADO GARANTIAS. PORÉM, DEVERÁ ESTAR PREVISTO NO EDITAL.
A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA COBRA A GARANTIA, PORÉM QUEM ESCOLHE COMO SERÁ DADA ESSA GARANTIA É O CONTRATADO.
B) ALTERAÇÃO UNILATERAL DO CONTRATO:
COMO A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DEFENTE O INTERESSE PÚBLICO, ELA PODERÁ ALTERAR O CONTRATO SEM A CONCORDÂNCIA DA EMPRESA CONTRATADA, TANTO NA QUALIDADE QUANDO NA QUANTIDADE DO OBJETO.
PORÉM, HÁ LIMITES PARA A ALTERAÇÃO DO CONTRATO.
I – 25% PARA OBRAS, SERVIÇOS E COMPRAS, PARA MAIS OU PARA MENOS.
II – 50% EM REFORMA DE EDIFÍCIOS E EQUIPAMENTOS, PARA MAIS OU PARA MENOS.
C) INOPONIBILIDADE DA EXCEÇÃO DO CONTRATO NÃO CUMPRIDO
SE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NÃO CUMPRE A PARTE DELA, O CONTRATADO DEVE CONTINUAR CUMPRINDO SUA PARTE.
LIMITES: 90 DIAS (PASSADOS OS 90 DIAS, O CONTRATADO PODE SE OPOR, PODENDO SE OPOR A EXECUÇÃO DO CONTRATO OU A RESCISÃO DO CONTRATO, POR ESCRITO (AMBAS)). –TEM UMA DECISÃO DO STJ DE QUE NÃO PRECISA SER JUDICIAL, BASTANDO APENAS EXTRAJUDICIAL.
EXCEÇÕES AOS 90 DIAS: 1) CALAMIDADE PÚBLICA; 2) PERTURBAÇÃO DA ORDEM; 3) GUERRA
D) RESCISÃO UNILATERAL:
A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, EM RAZÃO DA DEFESA DO INTERESSE PÚBLICO, PODE RESCINDIR O CONTRATO, SEM A ANUÊNCIA DO CONTRATADO.
CONDIÇÃO: ACONTECIMENTO IMPREVISÍVEL APÓS A CELEBRAÇÃO DO CONTRATO, FAZENDO COM QUE TIRE O INTERESSE PÚBLICO EM RELAÇÃO AO CONTRATO.
A AP DEVERÁ INDENIZAR PERDAS E DANOS CASO O CONTRATADO TENHA PREJUÍZO COM A RESCISÃO UNILATERAL.
E) FISCALIZAÇÃO:
A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA CONTRATA UMA EMPRESA, E, DESTE MODO, DEVE FISCALIZAR A PRESTAÇÃO DESSES SERVIÇOS.
A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA CONTRATA COM EMPRESA X, E CONTRATA EMPRESA Y PARA FISCALIZAR O CONTRATO QUE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEZ COM A EMPRESA X.
É FACULTATIVO;
F) APLICAÇÃO DE PENALIDADE:
SE O CONTRATADO ESTÁ DESCUMPRINDO PARCIALMENTE OU TOTALMENTE O CONTRATO, A ADMINISTRAÇÃO PÚLICA PUNE O CONTRATADO, TENDO ANTES FEITO UM PROCESSO ADMINISTRATIVO (NOTIFICAÇÃO, ETC.)
PUNIÇÕES: 1)ADVERTÊNCIA
 2)MULTA
 3)PROIBIÇÃO DE PARTICIPAR DE LICITAÇÕES (PRAZO DE VALIDADE: 2 ANOS).
		 4)PROIBIÇÃO DE CONTRATAR COM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (PRAZO DE VALIDADE: 2 ANOS).
 5) DECLARAÇÃO DE INIDONEIDADE DA CONTRATADA.
OBSERVAÇÕES: NÃO PRECISA SER OBEDECIDA A ORDEM DE PUNIÇÃO, NÃO EXISTE A ORDEM, VAI DEPENDER DA GRAVIDADE DA INFRAÇÃO CONTRATUAL (ATO DISCRICIONÁRIO).
APURAÇÃO DA INFRAÇÃO (VINCULADO), PUNIÇÃO DA INFRAÇÃO (DESCRICIONÁRIO).
ACUMULAR PUNIÇÕES: 1 POSSIBILIDADE = PENA DE MULTA, PODE SER ACUMULADA COM QUALQUER OUTRA, MAS SOMENTE A PENA DE MULTA ACUMULA.
G) OCUPAÇÃO PROVISÓRIA
QUANDO A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA TEM CONTRATOS DE SERVIÇOS ESSENCIAIS E A EMPRESA DESCUMPRE, A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA VAI A EMPRESA, OCUPA, APROPRIA TEMPORARIAMENTE DOS BENS, EQUIPAMENTOS E EMPREGADOS DAQUELA EMPRESA PARA QUE O SERVIÇO NÃO TENHA INTERRUPÇÃO.
DEPOIS FAZ UM PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO, APURANDO O QUE ACONTECEU COM DETERMINADA EMPRESA.
H) MANUTENÇÃO DO EQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO DO CONTRATO
LUCRO DA EMPRESA CONTRATADA.
NÃO PODE SOFRE REDUÇÃO DE SEU LUCRO EM RAZÃO DE ALGUM EVENTO IMPREVISÍVEL QUE VENHA ATINGIR O CONTRATO.
COM ESSE EVENTO, DEVE SE FAZER UMA REVISÃO CONTRATUAL, PARA QUE A EMPRESA NÃO TENHA PREJUÍZO.
NÃO SE CONFUNDE COM ATUALIZAÇÃO MONETÁRIA ANUAL.
DURAÇÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (VIGÊNCIA):
CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS (DEFINIDO NA LOA): A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA CELEBRAR O CONTRATO DEVERÁ VERIFICAR SE TEM DINHEIRO (VERBA) PARA CUMPRIR COM O CONTRATO.
O CONTRATO IRÁ TER VIGÊNCIA: ENQUANTO DURAR O CRÉDITO ORÇAMENTÁRIO. ENQUANTO A AP TIVER RECURSOS PARA CUMPRIR O CONTRATO, ESTE VAI PERDURAR.
NÃO É CORRETO FALAR QUE É DE 1 ANO (LOA), E SIM ENQUANTO O CRÉDITO EXISTIR.
EXCEÇÕES AO CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS:
PREVISÃO DO PLANO PLURIANUAL (PPA): DESPEZAS DE LONGO PERÍODO, QUE É CARA DEMAIS, DEVE ESTAR PREVISTO NO PPA.
PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS CONTÍNUOS: SERVIÇOS QUE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NECESSITA CONTINUADAMENTE. PRORROGADOS ATÉ 60 MESES (QUANDO TIVER VANTAGEM A AP. SE NÃO TIVER, DEVE SER FEITA OUTRA LICITAÇÃO).
LOCAÇÃO DE EQUIPAMENTOS E SERVIÇOS DE INFORMÁTICA: PRORROGADO POR 48 DIAS, DESDE QUE SEJA VANTAJOSO A AP.
EXECUÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVOS:
CUMPRIMENTO DO CONTRATO:
CONTRATOS DEVEM SER CUMPRIDOS;
A AP DEVE FISCALIZAR SE AS EMPRESAS CONTRATADAS ESTÃO PAGANDO TRIBUTOS, DÍVIDAS TRABALHISTAS E PREVIDÊNCIÁRIAS (CULPA “IN VIGILANDO”).
SUMULA 331, TST (SUBSIDIARIEDADE DA AP)
CONTRIBUIÇÕES PREVIDÊNCIÁRIAS: SE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NÃO FISCALIZAR, SERÁ CONDENADA SOLIDARIAMENTE (RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA).
EXTINÇÃO DO CONTRATO E ANULAÇÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
EXTINÇÃO:
CONCLUSÃO DO OBJETO: TERMINOU O OBJETO (ACABOU A OBRA), TERMINA O CONTRATO;
TERMO FINAL: DATA FINAL DO CONTRATO, SE NÃO FOR RENOVADA, SERÁ EXTINTO.
DE PLENO DIREITO: QUANDO O DIREITO DIZ QUE O CONTRATO FICA EXTINTO (FALÊNCIA DA EMPRESA, AUTOMATICAMENTE, EXTINGUE O CONTRATO)
RESCISÃO: AMIGÁVEL (ACORDO ENTRE AS PARTES); UNILATERAL (CLÁUSULA EXORBITANTE); JUDICIAL (QUANDO UMA DAS PARTES MOVIMENTA O JUDICIÁRIO, PLEITEANDO A EXTINÇÃO).
ANULAÇÃO:
ANULAR: DAR FIM NO CONTRATO EM RAZÃO DE ALGUMA ILEGALIDADE
ANULAÇÃO: EX TUNC (RETROAGE)
EXCEÇÃO: QUANDO ESTÁ EM CURSO O CONTRATO, A EMPRESA JÁ RECEBEU DINHEIRO, PARA NÃO OCORRER ENRIQUECIMENTO ILÍCITO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, SERÁ EX NUNC EM RELAÇÃO A EMPRESA.
SE A EMPRESA NÃO TIVER CULPA, DEVERÁ SER REPARADO, TEM DIREITO A INDENIZAÇÃO. TODAVIA, SE A EMPRESA DER CAUSA A RESCISÃO CONTRATUAL, NÃO TEM DIREITO.